2010年广东省公务员考试《申论》解析
问题一：自2000年以来，我国部分地区陆续出现企业用工短缺的现象，大致可以分为四个阶段，请根据材料1—9，用不超过350字的篇幅，概括各阶段用工的特征及其原因。（本题30分）
要求：概括准确，条例清楚，语言流畅。
2001年，用工初显不足，特征：小范围小规模的用工不足；原因，采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策,加强基础设施的同时吸纳大量农村剩余劳动力，同时我国加入世贸组织，经济迅速发展，制造业优势凸显，拉动就业，产生用工不足。
2004年，用工短缺，特征：大规模普遍性的用工短缺，主要是缺乏年轻女工和熟练工，主要集中在加工制造业聚集地区；主要是因为用工短缺，工资待遇不高，权益保障不到位，企业扩张等原因，其次还有我国取消农业税，大量农民工返乡务农。
2006年至2007年，用工短缺，特征主要为技术工人短缺，原因，产业结构升级换代，而技术工人的培养远远不能满足企业的需求，社会观念问题，不想走上技工这条路；企业没有发挥主体作用，培训投入不足，人才评价体系没有建立。
2009年下半年开始，用工短缺，特征：企业招工难，民工就业难；原因：国家加大对三农的投入农民工外出打工的机会成本大；随着经济格局的变化，产业转移企业提供的工资待遇，不能满足农民工需求；发展空间不能满足工人的需求；产业结构和劳动力结构不匹配；新生代农民工更看重长远的发展而不仅仅局限于待遇。
（政策特点，加强宣传教育，转变农民工的就业观念）
参考答案：
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第一阶段：取消对农民工的限制性就业政策，引导农村劳动力转移由“规范流动”向“公平流动”转变。原因：东南亚金融危机后我国经济快速复苏，以及加入世界贸易组织后经济步入快速发展期，对农民工的需求量不断增加。
第二阶段：珠三角、闽东南、浙东南等地从事“三来一补”的劳动密集型企业，对年轻女工和有一定技能的熟练工需求大。原因：工资待遇低、缺乏权益保障、企业扩张。
第三阶段：企业升级对企业用工提出新要求，沿海经济较发达地区对技术工人尤其是高技能人才的需求量加大。原因：技工教育培训落后，技术工人的培养不能满足企业用工需要。
第四阶段：随着经济的复苏，沿海地区对农民工的需求量增大。原因：沿海地区企业的待遇和保障对劳动力失去吸引力，劳动力随劳动密集型企业向中西部转移；国家增加对“三农”的投入，吸引农民工返乡创业、就业。
【阅卷规则】
第1阶段：
特征：各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺（2分），农民工初显不足（2分）；
原因：一是东南来爆发金融然机，为促进经济发展，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策；二是正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，增加就业岗位；（2分）
第2阶段：
特征：企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南（2分）等加工制造业聚集地区（2分）；
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原因：一是工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因；（2分）二是取消农业税后（2分），出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地，吸引了部分在城市经常“吃不饱”，岗位低薪的农民工返乡种田地；
第3阶段：
特征：沿海经济较为发达地区（2分）技工（2分）短缺。
原因：一是产业结构升级换代，对技术工人与高技能人才需求量大大增加；二是技术工人不能满足企业需求；三是企业对员工技能培训严重不足；四是没有合理的人才评价方式；五是没有给技能人才创造灵活的流动环境；（4分）
第4阶段：
特征：广东各地企业（2分）用工短缺的现象再次出现（2分）。
原因：一是2009年初金融危机之后的经济复苏；二是：农民工外出打工的机会成本越来越大（沿海地区工次水平增长相对缓慢与国家的“三农”投入开始增加）；三是产业结构的不合理以及产业链的不完善导致劳动力增加；四是：新生代农民工就业观点的转变。（4分）
作答时原因不用分一二三
问题二：近年来，我国政府致力于维护农民工的合法权益、推进农民工社会保障工作。请根据所给材料，用不超过250字的篇幅，分析提炼出近10年来我国政府不断加强农民工工作的特点。（本题20分）
1、完善政策规定，创造良好的农民就业环境，更加全面的保障农民的利益；
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2、建立健全关于农民工的社会保障体系，更加充分的保障其权益，免除后顾之忧；
3、加强监督管理工作，保证相关的政策规定能够落实到实处；
4、加强宣传教育，转变农民工的就业观念。
参考答案：
政府在开展保障农民工权益工作初期，主要是取消流动限制，赋予劳动者进城务工的基本劳动权。2004年和2005年抓紧建立确保进城务工农民工工资正常支付的机制，解决克扣和拖欠农民工工资问题，保障农民工获得劳动报酬的权利。2006年至今，政府在农民工工作中更加强调改善农民工就业工作条件及建立适合农民工特点的社会保障制度，解决农民工住房问题和子女受教育问题，强调对农民工进行技能培训，推进农民工工伤保险、大病医疗保障、养老保险等工作，凸显出政府对改善农民进城就业工作条件、维护农民工合法权益工作的高度重视。
【阅卷规则】
答对9个字 17分（三性）。
针对性（4分）；先进性（4分）；递进性（4分）。
答对1个给4分；答对2个给9分；答对3个给17分。此题最多给17分。
回答“与时俱进”可给8分。
问题三：针对材料中所反应的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）
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参考提纲：
进一步加强农民工工作
农民工工作是解决我国三农问题的重要环节，做好农民工工作对于统筹我国城乡发展具有重要意义。近年来党和政府高度关注农民工工作，但我们也要看到，工作的成效同农民工的期望、政府的要求还有一定的距离，因此我们要进一步做好农民工工作。
农民工工作存在的主要问题有招工难和就业难并存，农民工权益保障还不到位，社会保障不健全，其原因是多方面的，既有制度体制方面的，也有农民工观念方面的，而进一步加强农民工工作应从以下一个方面入手：
一、多渠道促进农村劳动力转移就业；
二、改善农民工就业环境，促进农民工公平就业，消除不公平就业；
三、完善农民工社会保障体系。完善农民工养老保险、医疗保险、工伤保险，健全新型农村合作医疗政策，进一步扩大农村养老保险试点范围；
四、加强农民工合法权益的保护。保障农民工工资、公平就业等合法权益。
五、加强对农民工的技能培训。政府加大对专业人才培训机构的财政投入的力度，增强培训机构的师资力量，企业建立人才培训制度，培育出具有专业水平的技术人员。
六、加快产业结构的优化升级。
七、完善相关法律，，保障农民工的合法权益。（458）
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参考答案：
进一步加强农民工工作
农民工是经济社会发展的重要力量，他们为城市创造了财富，为城市发展注入了活力。进一步做好农民工工作，对实现我国资源、人口、经济、社会协调发展具有重大意义。
解决好农民工面临的现实利益问题，有利于缩小城乡差距，缓解社会矛盾，提高社会的文明程度，保持社会和谐稳定。做好农民工工作需要从以下几个方面入手：
进一步加强对农民工工资支付的管理和监督。加快建立健全工资支付监控、预警与应急处理制度和信息网络，在全面监控的基础上，重点监控农民工集中的用人单位的工资发放情况。采用经济、行政和法律手段加大对拖欠工资的用人单位及其法定负责人的处罚力度，对恶意欠薪、情节严重的，依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法予以严惩。
进一步统筹解决农民工子女接受义务教育问题。输入地政府要把农民工同住子女义务教育纳入当地教育发展规划和教育经费预算。以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用费用。
进一步改革创新农民工社会保障制度。高度重视农民工社会保障工作。坚持分类指导、稳步推进，优先解决农民工的工伤保险和医疗保险问题，妥善解决基本养老保险问题，不断完善农民工的社会保障制度。
进一步推进配套制度改革。深化户籍制度改革，加快解决农民工在城镇落户的问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件，大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工的户籍问题。要逐步扩大农民工自由迁转户口的区域范围。
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进一步加强技能培训。将农民工技能培训工作纳入社会经济发展规划，紧密结合劳动力市场需求，综合运用职业培训补贴、技能人才津贴政策，动员和组织企业、职业院校和培训机构大力开展农民工培训，为农民工提供有效的培训和服务，提高其技能水平和就业能力，着力建设一支适应社会经济发展和产业结构调整升级的农民工技术工人队伍。
城市发展和建设离不开农民工，只有进一步改善农民进城就业工作条件，维护农民工合法权益，才能吸引农民工到城市就业；只有加强对农民工的技能培训，才能培养出一支适应我国经济社会快速发展的优秀农民工队伍。854
【阅卷规则】
进一步加强农民工工作
提出问题----4分
分析问题----6分
解决问题----40分
第一、推进户籍制度改革，促进新型城乡关系的建立。
第二、监督企业提高农民工工作待遇，保障农民工合法权益。
第三、完善农民工社会保障体系。
第四、完善农民工就业环境，取消农民工进城就业的政策，保障农民工平等就业。
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第五、提高农民工就业能力。
对策一个点8分，首句提炼语言4分，后面展开写具体对策一般4分。
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