口政筋墙规996年第6斯令矛略卿钵备…吟螂吟砂妙张国顺撰文吕安庆配图【编者按】本文是兵总生产张国顺副今年9月下旬开的兵器工业安全监察员会议上讲话稿的进一步补充和完善,、、’,在江西省九江市召。建立兵器工业系统安全,生产保障体系的八个方面实行全面全员全过程的安全管理这就使安全管理工作二土圣真袜丽是王了丽范花钉度花科享花雨要荃着理轨道J通亘进元军莱肴画宾如石业安全工作的实践证明是行之有效的好办法是明显减少事故的好措施,,,,,,,。、’一因此本刊,,从本期开始将连续分期刊登希望兵工企业的各级领导同志一定要认真学习深入贯彻执行并结合各单位的实际情况逐步建立完善安全生产的保障体系搞好安全生产工作。安全生产是关系到人民生命财产安全的大事是企业管理的重要内容是一切经济活动的永恒主题党和国务。,,和标准尚不完善监督监察不力外一些、,地方和企业领导对安全工作不够重视安全生产责任制不落实是主要的此外有些老企业生产设备设施陈旧事故,,,。院历来十分重视安全生产工作要求各,行各业认真贯彻执行安全第一预防为主的方针和各种安全生产法规标准制度为建立良好的安全生产环境和秩序保护人民生命财产安全保障经济建,、、“,隐患较多;有些企业管理不严(、、,“三违、””、、违章操作违章指挥违反劳动纪律)现;,设顺利发展和社会稳定作出贡献但是我国现实的情况是自从,。象增多有些企业对事故查处不及时不严肃没有认真吸取教训和采取防范措盆等等也是事故频发的重要原因为解,。:1993年发生特大火灾爆炸事故之后接着又发生了多起市场宾馆歌舞厅火灾煤矿,、、,8月5日深圳清水河化学危险品仓库决这些问题我认为除了国家应加强安全生产立法和监督监察外应在企业仿,,照建立质量保证体系那样建立安全“”,“爆炸交通伤亡事故工厂燃烧爆炸和重大伤亡事故等给人民生命财产造成了,,,生产保障体系从兵器工业在建立安全生产保障体系方面的努力和初步效果来看这是行之有效的好办法,,,。”。巨大损失给国家经济建设带来了不良,影响。究其原因除了生产法规,例如1986年n月机构改革撤消了机械工业部和兵器工业部新,兵工安全技术建了国家机械委。987年,兵工直属企业发生了一系列重大火灾、爆炸事故:1月17日晚,618厂劳动服务公司尼龙拉练车间发生重大火灾,烧毁厂房556平方米及其中从意大利引进的尼龙拉练生产线大部分设备,直接经济损失78万元;3月20日和4月9日,833厂螺旋装药机发生两次爆炸,虽无人员伤亡,但炸毁了装药机和抗爆小室,直接经济损失20多万元;4月18日,245厂油制造的喷射输送器发生爆炸,引起接料工房和洗涤工房内17吨全部油殉爆,两个工房及其中设备全被炸毁,轻伤21人,直接经济损失60多万元;5月3日,565厂TNT硝化车间发生特大爆炸事故,爆炸药量约19吨TNT犷炸毁厂房4281平方米及其中设备,邻近建筑物也遭到严重影响,死亡7人,重伤8人,轻伤83人,直接经济损失570万元,恢复建设投资2000多万元;5月4日,1厂山洞式油库发生燃烧爆炸事故,死亡8人,重伤4人,轻伤8人,直接经济损失40多万元;5月8日凌,2答上待发运的41晨13厂存放在火车站93发152加榴弹由燃烧而转化为爆炸,死亡1人,重伤1人,直接经济损失683万元;21月4日,5233厂靶场试验子母弹时,因静电引起弹药爆炸,死亡3人,重伤2人,轻伤4人。这一年中事故伤亡人数也相当多,重伤以上事故总数1起,因工死亡38人,因工重伤131人。1988年8月,批准兵器工业从国家机械委分离出来,成立兵器工业总公司。总公司机关设立质量,除了在全行业继续推行“三级危险点巡回检查网络管理”、“安全性评价”等以外,开始实行“安全生产责任联保”、“危险源评估”、“安全生产优秀班组”等一系列新办法。到9195年底,经过八年建立安全生产保障体系的努力,兵器工业安全生产管理水平有了较大提高,各类事故有了较大幅度降低。下表是1987一1995年兵器工业生产增长和事故下降的有关数据:从下表可以看出,1987到1995八年间,兵器工业职工总数增长5%,工业总产值增长232%,但事故总数下降38%,死亡人数下降368%,重伤人数下降328%,火灾爆炸事故也有较大幅度减少。这从一定程度上说明,兵器工业的安全生产保障体系一边建立和完善,一边发挥着显著的作用。年份职工总总工业总事故总因工死因工重重数(万人)产值(亿元)数(起)亡(人)伤(人)l1987777233804881438813111972981044l999001990077388691001011209551991111130082229986619922133188882118111993382200184011733188622199448275224961011266811995581144267022102224488注:工业总产值1987一1990年按08年不变价格计算;1991一1995按90年不变价格计算。现将安全生产保障体系的八个方面作个简要介绍。它们是:1、以“一把手”为安全生产第一责任人的各级“安全生产责任联保体系”;2、以“党政工团齐抓共管”为号召的“全面安全管理体系”;3、以建设“标准化班组”和开展“安全生产优秀班组”竞赛为主要内容的“全5。口反集港翎员安全管理体系”;、以按生产线开展“安全性评价”为主要形式的“全过程安全管理体系”;、以安全卫生“三同时”监督和“三级危险点巡回检查网络管理”为重点的“安全生产监督检查体系”;6、以实行“安全生产累进奖”、“重奖重罚”为主要办法的强激励的“安全生产奖罚体系”;7、以宣贯“安全文化”为先导的“安全生产宣传教育体系”;8、以参加“财产保险和工伤保险”为基础的事故赔偿体系”。下面,将分述这八个方面的主要内容。一、忍“一把手”石安全生产第一责任人的安全健产责任联保体系1、“一把手”的安全生产责任和权力安全生产关系到职工的生命、健康和企业财产的安危,企业“一把手”必须亲自抓。根据“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、职工遵章守纪”的安全生产管理,“企业负责”首先是企业法定代表人负责,即行政正职“一把手”对本单位安全生产全面负责。我们各厂、所、院、校、公司、仓库的行政正职,必须把安全生产摆在重要位置,在计划布置、检查、总结、评比生产(或科研、教学、经营、储运等)工作时,必须同作内容;时有安全工在安全生产问冠上正确运用决定权、否定权、协调权、奖惩权;在机构、人员、资金、执法上为安全生产提供保障条件。对“一把手”的这些要求是由其自身的责任和权力所决定的。16年第6期从责任方面来说,一是国家和人民的重托:有关文件明确指出,“安全生产是全国一切经济部门特别是生产企业的头等大事”,“企业法定代表人是安全生产的第一责任者,要对本企业的安全生产全面负责”,企业职工也最拥护关心职工安全健康及珍惜国家财产的好领导;二是职务责任:由于安全生产是一项涉及全局性的工作,有时还具有人命关天的紧迫性,而“一把手”作为单位行政正职领导,其职务决定了安全生产的许多重大问题必须亲自过问和审批,只有这样,才能决策果断、具有权威性,有利于各方面贯彻执行;三是法律责任:(1978)67号文指出“一个单位发生了重大伤亡事故,首先要追究厂长、的责任”,1991年75号令《关于企业职工伤亡事故报告和处理规定》指出“因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成事故的,由企业主管部门或者企业按照国家有关规定,对企业负责人和直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任”。从权力方面来说“一把手”具有其它职位人员所没有的权力。一是决定权:《企业法》等法律规定了企业实行厂长(经理)负责制,赋予了厂长(经理)对于安全生产的规章制度、机构设置、干部任免、生产运行、技术改造、资金使用等具有决定权,如果决定正确,则会保障安全生产,如果决定错误就可能诱发或直接导致事故;二是否定权:)一长(经理)要从全局的高度出发,抵制错误影响,否定某些只顾局部利益而不符合安全法规或标准的意见或建议,保障安全生产;三是协调权:安全不仅同生产进度、经济效益、基建投资、交通运兵工安全技术输等密不可分,而且同人事劳资、科学研究、文化娱乐等都密切相关,在实际工作和生活中情况复杂,可能会出现这样或那样的矛盾,需要“一把手”的正确协调处理,向着有利于安全生产的方向引导;,四是奖惩权:奖惩权往往控制在“一把手”手中,厂长(经理)要正确运用正负两个方面的激励机制,对有利于安全生产的人员和单位进行表彰奖励,对违章行为和出事故的责任者给予处罚和惩治,并加大奖惩力度,实行重奖重罚,让得奖的开心,众人羡慕学习,使被罚的痛心,便于吸取教训,惩前毖后。2、“一把手”推进安全生产管理的基本对策一靠组织机构厂长(经理)要充分发挥安全生产委—员会及其办事机构技术安全处的作用。安委会是由各所属单位行政正职领导组成的议事机构,技术安全处是安委会的办公室,负责处理日常工作。(1993)50号文件指出:“各地区、各有关部门和单位,在机构改革和转换经营机制过程中,对安全生产工作只能加强,不能削弱,要有机构和人员负责安全生产工作。”兵器工业总公司(1995)6号文《关于加强安全生产工作的决定》指出:“特别是有易燃易爆危险品的生产、科研、储运单位,不仅要有建制的安全管理机构,还要配备数量足够的、素质较高的、责任心强的工作人员。”二靠副职协助厂长(经理)工作面宽,事情很多,不可能对安—全工作事必恭亲,必须依靠各位副职领导按“谁主管谁负责”的原则,管好本业务口的安全工作,而分管安全的副职领导则协助“一把手”做好协调和监督工作。三靠法规制度厂长(经理)要善于用党和国家的安全生产方针—和法感狈口规制度来统一认识,规范行为,动员党政工团齐抓共管安全生产工作。四靠安全教育安全生产,—教育为先。厂长(经理)除了在安委会上讲安全外,还应在生产调度会上、有关业务会上讲安全,宣讲安全生产法规和兄弟单位的事故案例,提部职工的安全意识,这会有利于安全生产。五靠经济投入“一把手”应根据经济实力,舍得在安全技术—改造和改善劳动条件上花钱投人,以消除设备设施的不安全隐患,提高其本质安全程度,为职工创造一个安全文明的生产和工作环境。六靠监督检查贤任能,组建一支专兼—厂长(经理)要选职相结合的安全监督检查队伍,并支持其工作,树立其权威性,开展好“三级危险点巡回检查网络管理”,这样“一把手”才能放心地去抓别的工作。七靠奖罚兑现无论是工效挂钩,还是划小核算单—位经营承包,承包书上都要有可操作性强的安全生产内容,并严格考核,重奖重罚,奖罚兑现。这是树立厂长〔经理)威望的重要举措。八靠个人影响力个人影响力不是凭职务权力而是在与他人—交往中发生影响和改变他人心理及行为的能力,它是领导人自身的知识、资历、风度、气质、道德、作风、思想品质等因素决定的,这就是所谓“德高众人服”。我们的“一把手”领导如果不但在口头上,而且在行动上重视安全,懂J得安全生产法规,了解安全技术知识,时刻把职工安全健康和国家财产放在心上,正确指挥生产经营活动,那么他就具有对生产能产生强大推动作用的个人影响力。、总之,如果“一把手”能做到以七八个方面综合运用法规手段、行政手段、7口政勃硷规经济手段、组织手段、教育手段和个人影响力,加大安全生产管理力度,那么就一定能保障生产和经营安全地运行。3、各副职领导也要负起分管业务口的安全生产责任在强调正职领导全面负责的同时,还须强调各副职领导的分工负责。我们兵器工业总公司(1994)5号文件指出:兵器工业各厂、所、院、校、公司的行政正职领导,作为安全生产第一责任人,要对本单位安全生产全面负责;各业务口主管领导,要本着“谁主管谁负责”的原则,抓好本业务口的安全生产工作。例如:生产口的安全工作及生产线上发生事故,由主管生产的副厂长负责;供运口的安全工作,即交通、仓库保管(如危险品库、物资库、油库等)方面发生事故,应由主管供运的副厂长负责;后勤口的安全工作,如家属区、液化石油气站、职工食堂发生事故,应由主管后勤的副厂长负责;文化宫、俱乐部发生事故,应由工会负责,如此等等。分管安全的副厂长,是协助厂长协调、监督各业务口的安全工作,为厂长当好安全参谋和助手。不能因为设立了安全副厂长,其它副厂长就不管安全了,而把所有的安全工作都推给安全副厂长管。各副职领导负责安全工作的具体体现,就是每月都要认真进行“三级危险点巡回检查网络管理”中自己分管的危险点检查,填写检查表,提出隐患整改措施,并签名。对于某些基层解决不了的问题,还要及时提到厂长(经理)办公会议上研究解决办法,直到隐患得到解决。4、在明确职责的基础上建立各级安全生产联保责任制“一把手”和各位副职领导的安全职责明确之后,各位副职领导要把自己的安全职责分解到分管的处、科、室、分厂、99年第期车间,层层建立安全生产责任制,并严格贯彻执行。例如:生产计划、调度部门:在安排生产任务时,要根据生产能力注意均衡生产,尽量避免加班加点、突击生产;当生产进度、数量与安全发生矛盾时,要先解决安全问题再重新组织生产。技术、财务部门:技术部门确定工艺流程和加工方法,要符合有关安全技术规定;下达工艺规程,应同时下达安全操作规程;采用新工艺,推广新技术,使用新设备、新材料,同时要有安全技术措施;财务部门要根据国家规定和企业安全措施计划,保障所需资金到位;根据厂长(经理)办公会议决定,保障安全教育经费、安全奖励经费如数支出。设备动力部门:加强设备管理,组织好设备大修、中修,保障设备不带病运转。购置新设备或引进技术设备,要保障安全装置和附件齐全;对于易燃易爆生产,必须保证水、电、气等动力供应;消防水原必须保证足够的水压、水量。人事、劳资部门:人事劳资规定必须有利于安全生产,有利于危险岗位人员安心工作;患有禁忌症的人要注意分配到合适他的岗位;新工人进厂要组织好三级安全教育,调换工种工人进行新工种安全教育;提拔干部要注意安全素质,要与安全部门联合对其进行安全教育。设计、基建部门:新、改、扩建工程项目的设计、施工要遵守安全卫生设施与主体工程“三同时”的规定,要符合安全技术规范和工业卫生标准,引进工程项目不得削减安全防护装置和劳动保护设施。其他处、科、室,都要以此落实各自的安全生产责任。兵工安全技术以一把手为安全生产第一*“”任人由一一一一一一~一一\\觉委厂长安全,青”面,一`两一一一、厂{对安全全、,一尹户-一-一一一{安级全各的分管安全的剐厂长.」去系统的的分管分管安全由由剐总喇职峨导导阵`i霖二}司,主’”1生产「一门:口-{,堆负孰谁’{州l管!本{单谁员资的原l,好,`,位本部{职任资安监_消防处各部门各处宝领导、色通色丝莎川!、石二处香分厂的犷一门一~-一一一、、i自下而上层层甸保_、____/员工
