维普资讯 http://www.cqvip.com 第２００８年第３期 （总第３００期） 商 业 经 济 ＳＨＡＮＧＹＥ ＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．３，２００８ Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．３００ ［文章编号】１００９—６０４３（２００８）０３—０１２２—０２ 新时期高校财务管理存在的问题及对策 孟 琦 ，乔 阳ｚ （１．佳木斯大学【摘公费医疗办；２．佳木斯大学应用技术学院，黑龙江佳木斯１５４００２） 要】随着教育体制改革的深化，高校办学规模不断扩大，其财务管理工作中存在着理财意识淡薄和效益观念缺 乏、过度举债、预算编制不完善、执行不严格等问题。应增强理财观念，健全财务管理制度；合理编制财务预算，并对预算执 行过程进行控制和管理，做到科学配置资源，提高资金使用效益，促进高教事业和谐发展。 【关键词】高校；财务管理；对策 【中图分类号】Ｇ６４７ 【文献标识码】Ｂ 随着高校办学规模的扩大，高校资金结构由过去单 一缺口、尤其是基建的缺口就主要依赖于银行信贷资金解 决。据报道，吉林大学２００７年欠债已达３０亿元，每年需 的财政拨款逐步发展到以财政拨款为主，转为由财政 拨款、事业收费和银行贷款为主的多元结构。在这样的 背景下，高校面临着巨大的财务风险。随着办学环境的 变化，高校的财务管理也随之面临前所未有的新形势， 支付的利息就达１．５亿至１．７亿元。很多高校面临类似 的巨额债务。银行信贷资金虽然拓宽了高校筹资的渠 道，缓解了经费紧张的压力，但同时也使高校的财务风 险逐步加大。目前高校还贷主要依靠学费收入，如果出 现贷款规模与在校生数量不匹配的情况，高校预期学费 收入将无法实现，就会直接影响高校偿还债务本息的能 力，从而产生财务风险。迫于还贷的压力，部分高校不得 不增加三表生的招生数量，一旦招生数量不理想，在没 很多问题日益显现，在一定程度上束缚了高校改革继续 向纵深发展。应积极寻找解决问题的对策，实现高校财 务管理工作的和谐发展。 一、当前高校财务管理工作存在的主要问题 （一）缺乏理财意识和效益观念 １．资金浪费严重。目前，高校办学资金短缺问题，已 成为高校实现跨越式发展的瓶颈。但是，在资金严重短 缺的同时，资金浪费问题也同样存在。长期跑、冒、滴、 漏，长明灯、长流水现象比比皆是，导致高校水费、电费 居高不下。这有基础设施方面的原因，但不注重经济效 有其他资金来源的情况下，就会减少教学科研经费的支 出，这些都对高校的健康发展不利。 （三）预算编制与执行都存在问题 １．重预算编制、轻预算执行。在实际工作中，往往因 为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等 原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客 观、全面地反映高校财务收支状况和高校的工作重点及 发展方向。在预算制度执行上，财务管理部门未按预算 益、不精打细算、管理不佳是浪费的最主要原因。 ２．收缴欠费困难。目前许多高校学生欠缴学费现象 日益严重，高校财务管理部门缺乏有效的控制措施。随 着贫困学生的日益增多，高校相应的助学措施不能及时 跟上，有些学生毕业若干年后学费仍未缴清，导致欠费 安排使用资金，而是随意开口子，造成预算变更频繁，经 常失控。 数额越来越大，已成为影响高校实现预算收入的主要障 碍。 ２．预算编制方法不够科学。高校虽然名义上已经使 用零基预算编制方法，但在实际工作中由于人员及时问 ３．资金支出把关不严。财务管理部门对资金使用仍 存在不重视或者不善于计算教育成本，不精打细算，乱 花钱的现象。各学院的教学和办公设备大量盲目投资或 重复投资，加之各部门存在相互攀比的情况，竞相购买 现代化办公设备，搞小而全，没有实现资源共享，造成办 公成本高。 （二）过度举债导致较高的财务风险 随着近年来高校办学规模的不断扩大，高校的资金 【收稿日期】２００８—０１—１７ 的问题，基本上还是使用增量预算的编制方法。 ３．缺乏行之有效的预算执行绩效评价系统。财务管 理部门往往按照预算将经费一拨了事，至于经费使用过 程不去追踪，各部门经费实际使用状况无法评价、无从 监督。 二、解决高校财务管理存在问题的对策 （一）增强理财观念，提高资金使用效率 ｌ、加强资金的有效管理。财务管理工作要从过去对 【作者简介】乔阳（１９７４一），女，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学应用技术学院副教授，研究方向：财务会计和财务管理。 ——１２２—— 维普资讯 http://www.cqvip.com 孟琦，乔阳：新时期高校财务管理存在的问题及对策 上“等、靠、要”，对下“关、卡、压”的旧模式中解放出来， 从过去单纯的“核算型”走向“管理型”，对资金进行有效 运作。按照会计法和高校内部财务管理制度的要求，制 定校内经济责任制，明确责、权、利。规定高校财务管理 体制实行“统一领导、集中管理”的模式；高校财务工作 实行校长负责制，明确学校法人代表是经济运行状况的 总负责人；明确学校财务处是学校的一级财务机构，统 一模和风险指数。要根据高校自身的发展规划和远景目 标，科学测算学校的还贷能力，建立财务危机预警系 统，控制财务风险。 （三）加强高校预算管理，实现预算管理模式的转变 １．高校预算管理应确立“以学校战略为基础”的观 念，使预算管理成为实现高校长期发展战略的基础，应 将预算的编制过程与计算机网络技术结合起来，提高 预算的准确性。高校的预算管理思路应是抓大放小。大 管理学校各项财务工作，学校二级财务部门核算的全 部收入、支出必须纳入校级综合财务计划；各级行政部 的方面包括关系到师生基本生活需求的诸如人员工 门的领导和各级财务人员都要为本岗位内的经济行为 负相应的责任，层层落实。各岗位各司其责，在哪个层次 上出现问题，其上一级必须及时采取措施予以解决并追 究相关人员的责任。目的是要改革高校内部的资金分配 制度和收入管理制度。其核心就是要抓住高校的办学成 本、运行成本、培养成本这条主线。 ２．寻找节流途径。在当前各高校教育经费不甚宽裕 的情况下，大力开展开源节流工作是理财的关键所在， 也是财务管理的一项长期工作。通过节约开支的手段提 高教育经费的使用效益。要建立“一支笔”审批开支责任 制．属二级单位管理的经费，在额定范围内的正常开支 由二级单位负责人审批，超过额度范围内的开支报校领 导审批，确保各项经费使用能够统得住，管得了，使用合 理。对不真实、不合法的原始凭证财务部门不予受理；对 记载不准确、不完整的原始凭证进行补充完整后再受 理；对违法违纪的开支一律不予办理。 ３．加大学费收缴力度。例如及Ｂｉ，Ｎ定学费受教育学 籍注册管理办法，为提高系部在收费工作中的积极性和 作用，制定收费工作奖惩制度，对真正困难的学生，通过 国家助学贷款解决学费问题。 （二）树立科学发展观，合理控制高校举债规模 高校必须树立科学发展观，既要积极利用银行贷 款筹措资金，又要提倡力行节约，坚持量力而行，确保 稳健发展。正确处理事业发展与举债规模的关系，防 范财务风险。防范高校财务风险主要应做好两个方面 的工作：一是建立可操作性强的科学决策程序。高校 要按照总体发展规划、学科与师资队伍建设和校园建 设规划，考虑高校的实际偿还能力，按照轻重缓急的 排序，确定贷款项目及贷款额度。贷款前应经过严格、 科学的可行性论证，对贷款项目进行科学分析和论 证，谨慎测算项目投入使用后给学校带来的效益。贷 款后要严格控制贷款进度和资金的使用方向，要把沉 淀资金减少到最低限度，降低资金使用成本．确保贷 款用于解决制约高校当前和未来事业发展的关键问 题及对高校发展有重大影响的项目。二是适度控制贷 款规模。教育部、财政部共同开发的“高等学校银行贷 款额度控制与风险评价模型”，对贷款风险给出了相 应的指标．各高校可以根据该模型确定本校的贷款规 资、奖学金、学生助学金、困难补助和教职工公共福利 等方面，关系到学院整体规划诸如基建项目、大型设备 购置、大型修缮费用应有专门较细致的预算；而对其它 方面如办公费、业务费、零星维修费、交通费和教职工 奖金等可切块给各部门，让各个部门在切块范围内，根 据各部门年度计划做自己的小预算．下放权力，提高了 系、部工作的积极性。在高校内部管理中将高校事业的 发展计划与预算执行结果挂起钩来，从而转变认为高 校预算管理就是预算编制、只是财务部门专项工作的 观念。 ２．严格遵守“自下而上，自上而下，上下结合”的预算 编制程序，采用零基预算法与绩效预算法相结合的预算 编制方法。合理确定预算编制的范围。高校预算编制范 围除了传统的国家财政拨款收入、上级补助收入、单位 预算外资金收入和其他收入外，还应该增加债务预算， 将高校取得银行的贷款编入本预算年度使用的信贷资 金收入计划，以保证高校预算编制范围的完整和真实。 ３．积极监控预算的执行，高校预算在执行过程中要 维护其权威性和严肃性。加强预算执行和控制的刚性， 严格审批权限，奖罚分明，保证专款专用。严格控制预算 的随意调整。 综上所述，在新形势下，高校办学与管理体制发生 深刻变革的情况下，依法多渠道筹集资金，合理编制财 务预算以及对预算执行过程进行控制和管理、科学配置 资源提高资金使用效益、建立健全财务制度，已成为摆 在各高校财务管理中必不可少的重要问题，解决好这些 问题，能促进我国高校稳定和谐，健康有序地发展壮大。 【参考文献】 【１１沈水能，王兰芳．新时期高校财务面临的挑战及应对策略 ｆＪ１．事业财会，２００６，（４）． 【２惆晓梅．高校理财环境的变化与财务管理的应对［Ｊ】ｌ教育 财会研究，２００６，（２）． 【３１敬采云．适应高校经济要素变化的财务管理创新［Ｊ］＿财会 月刊（综合），２００７，（１）． ｆ４］王良驹．新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新【Ｊ］． 教育财会研究，２００６，（５）， ｆ５】苗振青．高校负债的风险分析及负债规模控￣ｔＪ［Ｊ１．集团经 济研究，２００７，（２）． 【责任编辑：王凤娟】 ——１２３－．
