建筑市场与招标投标２００３年７月１日国家标准《建设 ４／２０１０ 留金、零星工作项目费等；税金是 工程量清单计价规范》在全国范围 指按照税收法律、法规的规定列入 内实施了。这表明国有资金和以国 工程造价的费用。 有资金为主投资的大、中型建设工 二、实行“工程量清单计价” 程招标投标必须实行工程量清单计 招标的必要性 价。这种与国际惯例接轨的工程量 《招标投标法》中明确规定必 清单计价模式，引入充分公平竞争 须遵循“公开、公平、公正和诚实 形成价格的机制，制定衡量投标报 信用”的原则，而实际操作中还缺 价合理性的基础标准，在投标过程 合理完善的机制。例如在评标办法 中，有效引入竞争机制，淡化标底 中，普遍采用的“有标底招标”、 的作用，在保证质量、工期的前提 下，按国家招标投标法及有关条例 祁 “无标底招标”或“复合标底招” 以确定中标人都存在较大弊端，也 规定，最终以不低于成本的合理低 浅议招投标下的工程量清单计价 维 不符合《招标投标法》中标条件的 价者中标，对提高国有资金投资效 规定，大力推行工程量清单计价方 益和规范建筑市场秩序具有重要作 郭 式有利于规范业主在工程招标中的 用。 计价行为，有利于规范建筑市场的 一、工程量清单计价的主要内 获 秩序，是贯彻落实《招标投标法》 容 的重要步骤。 工程量清单计价是承包人依据 工程量清单计价，是在工程招 发包人按统一项目设置（计价项 投标中，按照国家统一的工程量清 目），统一计量规则和计量单位按 单计价规范，由招标人提供项目实 照规定格式提供的项目实物工程量 物工程量数量，投标人结合工程具 清单，结合工程实际、市场实际和 体情况，自身的技术和管理水平自 企业实际，充分考虑各种风险后， 行确定价格费用进行报价，经评审 提出的包括成本、利润和税金在内 合理低价中标的工程造价模式。为 的综合单价并由此形成工程价格。 了中标，企业会自觉提高技术和管 工程量清单是招标文件的组成 理水平，以降低工程造价，这样从 部分，由发包人或受其委托具有工 客观上保证了以最少的投资收到最 程造价咨询资质的中介机构，按照工程量清单计 大的经济效益，从而提高了工程投资效益。由 价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图 此，在国有资金投资工程中首先实行工程量清单 纸及施工现场实际情况编制。工程量清单计价的 计价，就是为了保证和提高国有资金的投资效 工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、 益。 其他项目费、规费、税金和利润组成。工程清单 工程量清单计价方式是目前国际上通行的做 项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工 法，比较英国、美国、日本等国家的造价体系， 程量清单中所列出的各分部分项工程量所需的费 均有一个共同点，即政府没有统一的计价标准， 用；措施项目费是指为完成工程项目施工，发生 价格通过市场确定。在我国香港特别行政区，国 于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全 内的国外金融机构贷款项目、政府机构贷款项目 等方面的非工程实体项目的费用；规费是指经国 在招投标中已普遍采用工程量清单计价方式。加 家和省政府批准，列入工程造价的费用，如定额 入ＷＴＯ，为我国带来了国际工程承包的机遇，同 编制测定费、社会保障费等；其他项目费包括预 时国外造价咨询机构三年后即可在国内注册成立 ４０ 建筑市场与招标投标４／２０ １ ０ 摧衙 资 檐 盾 审 蒯 ’蟹 爹露 争 ——以资格后审制遏止串标的可行性探讨 甘肃省张掖市建设工程招标投标管理办公室李 强 摘要：以往工程建设项目招投标中资格预审环节，为招标人和意向中标人的勾结串通提供了时间和 空间条件。而实行资格后审制并实行一整套严格完备的操作程序，就可以消除不法操作的余地，直接进 入公开的投标竞争，形成良好的市场格局。 关键词：资格后审制；遏止串标；鼓励竞争 建设工程招投标活动中串标行为的目的，无 有。串标行为的危害性是显而易见的：一是助长 非是提高中标概率甚至保证中标，实现企业经济 权钱交易，滋生腐败现象。二是形成无意义竞 利益或追求经济利益最大化。而串标行为的实 争，损害国家利益。三是影响社会公平，侵犯正 施，或是要取得招标人的默认甚至支持，或是要 常竞争者权益。四是破坏法律威严，降低招投标 取得其他企业的配合，更多的时候则是二者兼 的严肃性。 国外的独资企业，所以无论是国内改革的需要， 工程量清单是由标底编制单位根据施工图 还是工程造价领域与国际接轨的需要，推进工程 纸，按照现行预算定额子目分项特点及计算规 量清单计价方式已经刻不容缓了。 则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位 三、与原招标方法相比之下的优越性 性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供 旧的招投标方法是同一份图纸资料，由各家 投标单位逐项填价。采用这种方法：１．避免了各 投标单位自行编制工程量清单进行报价，各投标 投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工 单位因预算人员水平差异，素质各异造成同一份 图纸所报价的工程量相差甚远，不利于业主选择 施工图纸所报价的工程相差甚远，不便于评标与 承建商的问题，为投标者提供一个平等竞争的条 定标，从而也不利于业主选折合适的承建商。少 件，符合商品交换要以价值量为基础进行等价交 算漏算者，若中标必定会减少盈利甚至造成亏损 换的原则。２．避免了定额子目划分确认的分歧及 或者偷工减料，影响工程质量；多算者则会失去 对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单 夺标的机会，或者增加建设单位工程成本，影响 位确定后施工合同单价的确定与签订，及施工实 施工过程造价的合理确定及投资控制工作。另 施过程中进度款拨付和竣工后结算的顺利进行。 外，由于各投标单位自行编制清单，对定额子目 总之实行工程量清单计价，是我国工程造价 的划分确认及对图纸理解深度不一，投标单位确 计价方式的一项重大改革，是市场经济发展和与 定后，施工合同单价的确定与签订常引起争议， 国际接轨的需要。在实行工程量清单计价招标的 特别是在工程实施过程中因进度款的拨付及工程 开始阶段，总会出现这样和那样的问题，只要有 竣工后的结算，因对定额子目划分确认的分歧及 关管理部门及时完善法律法规、招标单位及时采 对图纸理解的不同容易引起争议。 取相应措施，招标工作就一定会做好。 ４１
