Ｉ口广Ｕ Ｆ罄 ｍ 本期主题：规划评估与动态规划 ［编者按］我国传统的城市规划是以土地利用控制为核心的静态规划，过分强调规划蓝图的实现，而对规划的动态性及规划 对于城市建设开发过程的功能关注得不够，因而难以适应我国社会主义市场经济和土地有偿使用制度条件下城市动态发 展变化的现实。在此背景下，引入动态规划理论，探索基于城市规划及实施的动态评估理论与方法，建立城市动态规划的有 效反馈机制，使规划更加关注经济发展的过程，能够对影响城市发展的各种因素的变化做出积极、灵活、机动的反应，通过 规划有效地引导城市健康、有序发展，有着积极的现实意义。基于此，本期“规划师论坛”栏目以“规划评估与动态规划” 为主题，刊发一组文章，对规划评估与动态规划的方法、机制及实施路径等展开探讨，以飨读者。 规划评估促进动态规划的作用机制 概念框架与路径 口丁国胜，宋彦，陈燕萍 ［摘要］如何从蓝图式静态规划走向过程性动态规划已成为规划师探讨的热点问题之一。实现动态规划的关键在于采取什么方 法使得规划过程能够有效地应对城市发展的各种不确定性。规划评估由于能够为规划过程提供一个有效的评判和反馈机制，是促 进动态规划的重要途径。研究在对动态规划的内涵及规划评估促进动态规划的作用机制进行剖析的基础上，借鉴已有的规划评估 理论，构建规划评估促进动态规划的概念框架，并从规划编制评估、规划实施评估和规划效果评估三个层面探讨规划评估促进动 态规划的具体路径。 ［关键词］规划评估；动态规划；作用机制；概念框架；路径 ［文章编号］１００６—００２２（２０１３）０６—０００５—０５［中图分类号］ＴＵ９８４．１９９［文献标识码］Ａ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｅｎｈａｎｃｅｓ Ｄｙｎａｍｉｃ Ｐｌａｎｎｉｎｇ：Ｔｈｅ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ Ａｎｄ Ａｐｐｒｏａｃｈ／Ｄｉｎｇ Ｇｕｏｓｈｅｎｇ， Ｓｏｎｇ、 ｎ．Ｃｈｅｎ Ｙａｎｐｉｎｇ 嵋咖删Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｆｒ０ｍ ｓｔａｔｉｃ ｂｌｕｅｐｒｉｎｔ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｔｏ ｄｙｎａｍｉｃ ｐｒｏｃｅｓｓ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｆｏｃｕｓ ｉｓｓｕｅ．Ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔ ｉｓ ｗｈａｔ ｋｉｎｄ ｏｆ ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ａｎｄ ｓｔ￣ｔｅｇｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｕｓｅｄ ｔｏ ｍａｋｅ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｕｎｃｅｒｔａｉｎｔｉｅｓ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｃａｎ ｂｅ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｐｐｒｏａｃｈ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃａｐａｃｉｔｙ ｏｆ ｄｙｎａｍｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｉｎｃｅ ｉｔ ａｎ ｃｏｆｆｅｒ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ￣ｅｄｂａｃｋ ｍｅｃｈａ－ ｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｓ ａ ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｔｏ ｓｈｏｗ ｈｏｗ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｃａｎ ｅｎｈａｎｃｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ．ａｎｄ ｔｈｅｎ ｉｔ ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｄ ｆｒ０ｍ ｔｈｒｅｅ ａｓｐｅｃ￣ｐｌａｎ ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．ｐｌａｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｌａｎ ｅｆｆｅｃｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ． ［Ｋｅｙｗｏｎｄｌｄ Ｐｌａｎｎｉｎｇ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，Ｄｙｎａｍｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，Ｃｏｎｃｅｐｔｕａｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，Ａｐｐｒｏａｃｈ ２０１２年中国城市规划年会自由论坛之一“城市规 划：从终极蓝图到动态规划——动态规划实践与理论” 反映了当前规划师对探索动态规划的关注和努力ｕＪ。 规划师希望突破传统蓝图式静态规划模式，进而发展 一镇化、市场化、工业化、全球化和信息化等相互交织 的关键转型时期，城乡发展面临这种不确定性的概率 也大为增加。因此，探索动态规划理论与方法具有很 强的时代紧迫性。 实现动态规划的关键在于采取什么手段和方法对 现有规划模式进行革新，使得其能够满足城市不断发 套强调过程式的动态规划理论和方法来应对城市发 展面临的各种不确定性。由于我国当前正处于快速城 ｒ作者简介］ 丁国胜，同济大学建筑与城市规划学院城市规划与设计专业博士研究生，美国北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系 联合培养博士生。 宋彦，深圳大学建筑与城市规划学院城市规划系教授，美国北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系终身教授。 陈燕萍，深圳大学建筑与城市规划学院城市规划系教授。 展的需要，从而对城乡的科学发展起到 动态引导和控制的作用。作为对城乡规 划全过程实现监测和审视的重要方法， 态和连续的过程 。黄明华等人将动态 规划视为一种具有可持续思想的规划理 测的重要手段，它能帮助规划实现自我 动态维护和调整，因此实质上也是实现 动态规划的重要途径。正如仇保兴所认 为的，建立“规划编制一实施跟踪一评 念，并通过城市总体规划案例分析了分 期规划对动态规划的促进作用 。付予 光和李京生将动态规划归结为城市规划 应对不确定性问题的重要方法。。。。。其他 有关城市动态规划思想的探索还涉及到 增加规划弹性和灵活性 Ｊ、开展滚动性 近期建设规划或行动规划 ，以及建构 规划评估在我国得到一定程度的发展， 在完善规划方案编制、保障规划实施、 跟踪规划实施效果及促进实现城市目 标，以及平衡和调解社会利益等方面具 有重要作用 Ｊ。规划评估发挥上述作 用的关键在于它能够使规划过程实现自 估论证一反馈纠偏”的规划实施评估机 制是保证规划工作科学性的基本方法之 一Ｌｌ 。通过对规划编制、实施及效果 的评判，规划评估能够协助规划决策， 提供规划编制依据、监测规划执行情况， 实现动态调整规划，以及对规划目标的 我审视的功能，能够为规划过程提供一 个有效的反馈机制，具有改进规划质量 和动态维护规划过程的价值。正因为如 此，规划评估也是促进动态规划的重要 途径和方法。 形成目标和共识的框架形式ｕ叫等方面。 ２０１２年中国城市规划年会自由论 达成做出最终的效果评判，并针对产生 规划偏差的原因进行分析和纠正 Ｊ。 规划评估促进动态规划的关键机制 坛之一“城市规划：从终极蓝图到动态 规划——动态规划实践与理论”作为一 次关于动态规划的公开辩论，一定程度 在于它作为城乡规划过程相对的一个 环节，能够对规划编制、实施及城市发展 实际状况等做出客观的评判，并提供一个 动态的反馈和纠错机制，从而使规划过程 具有自我学习和适应能力，使它能够根据 城乡发展的不确定性作出适当调整和改 变。正所谓： “吾日三省吾身”，应对不 断变化的外界，最好的方法就是不断自我 反省、评价和反馈，从而不断纠正错误， 基于这样的判断，笔者首先对动态 规划内涵进行阐释，然后对规划评估促 上反映了国内目前对动态规划的基本 认识。论坛中具有代表性的观点主要 进动态规划的作用机制进行深入剖析。 在此基础上，借鉴已有规划评估理论， 构建起规划评估促进动态规划的概念框 架，并重点分析规划编制评估、规划实 有：王富海认为动态规划强调过程，而 不是结果，关注规划的灵活性，但并不 排除规划理想和否定静态规划；孙施文 将动态规划视为一种关于规划内容的思 考方式，规划内容本身具有生长性，规 划应当反映这种生长性；周剑云认为动 态规划不是一种的规划类型，更关 注“行动规划”；梁鹤年强调“动”跟“静” 不是绝对的，规划理想跟规划行动之间 没有冲突；邹德慈认为蓝图不可能绝对 静态不变，关键在于如何使规划“合法地” 变和定期地变等ｕ 。 基于以上认识，本文将动态规划理 解为一种应对城市发展复杂性与不确定 施评估和规划效果评估促进动态规划的 具体路径，期望对探索动态规划理论与 方法有所裨益。 并对新出现的各种情况作出适当的反应， 从而实现自我平衡。规划评估正是在规划 过程中发挥了这样的作用，从而成为维护 规划动态性及增进规划适应性的关键途 径。 规划评估促进动态规划的作用机制 及概念框架 １．１动态规划内涵 尽管目前对动态规划还没有统一的 学术定义，但其思想早就存在。自２Ｏ 世纪６Ｏ年始，西方规划理论界提 通常而言，规划评估的反馈途径可 包括：反馈给，使其动态了解城市 发展最新状况及存在的问题，进而做出 性的方法、概念和思维方式。它以动态 性为本质特征，强调动静结合、弹性与 刚性结合，重视规划的持续性和渐进性， 其目的是为了让规划过程能够对城乡发 恰当的城乡发展及规划决策；反馈给公 众，使其能够及时掌握、参与和监督城 乡规划过程，进而改善公众参与，最终 实现多方共赢；反馈给开发商，使其根 出的系统规划（以控制论为基础）、结 构规划（制定结构性框架以改进灵活 性）、行动规划（重视规划的实施性与 短期性）、程序规划（强调规划的连续 展中发生的各种变化做出积极、灵活和 机动的响应。 据城乡发展动态情况及规划，做出 符合规划要求的开发决策；反馈给规划 编制单位，帮助其改进规划编制质量； 性与周期循环性）、连续性规划（重视 规划过程和强调远近结合）及渐进性规 划等都反映规划师对动态规划思想的探 索。近年来，国际规划界为应对气候变 １．２规划评估促进动态规划的作用机制 除内涵外，理解和实现动态规划的 反馈给规划管理部门，使其了解规划审 批和实施动态情况，进而针对性地对规 划管理中存在的问题作出纠正和解决， 化和各类灾害而提出的适应性规划与可 恢复性规划也反映出规划师探索动态规 关键还在于采取何种策略、方法与手段 使得规划过程具有动态规划的思想，使 使得规划管理工作能够动态适应城市发 展和规划的需求；反馈给其他规划利益 划理论所做的努力。 在国内，顾永清较早提出发展动态 规划的重要性，认为城市主体的发展具 有不可预见性，城市规划不存在一个终 极的目标模式，规划应是一个开放、动 其能够根据不断变化的城乡发展条件、 发展理念或价值观以及其他不确定性因 相关者，使其能够积极参与到规划决策 中，进而改进规划和决策质量，增强规 划的适应力。规划评估的反馈应以通俗 易懂的方式呈现给公众和相关部门，尽 素做出及时和恰当的自我调整与适应。 规划评估既是城乡规划过程的重要组成 部分，又是城乡规划过程自我评判和监 ６规＊ｌ】师ｐＬＲｎｎＥ只５ 量使得评估结果可视化和形象化，通常 运用的形式包括成绩单形式和仪表盘形 式等。 ‘ 总之，规划评估能够帮助、公 众、规划师、开发商及其他利益相关者 了解城乡规划编制和实施的最新动态， 实现规划过程的自我审视和检讨，进而 不断改进自身问题，增强适应城乡发展 不断变化的能力，最终达到有效应对城 乡发展不确定性和复杂性的目的。 １。３规划评估促进动态规划的概念框架 宋彦等人建构了一套完整的规划评 图１规划评估促进动态规划的概念框架 估技术体系，将规划评估内容分为规划 编制评估、规划实施评估和规划效果评 估三大部分 ｊ。笔者在此基础上，结合 动态规划的内涵，构建起规划评估促进 动态规划的概念框架（图１）。 规划评估促进动态规划可分为三阶 编制及实施相对。因此，它能够相 总结，所收集的数据没法反映城市发展 的最新诉求和趋势。经过一段时间的实 对客观地评价整个规划过程的绩效，并 找出其中的问题，从而实现规划过程的 动态循环、维护、反馈和更新的目标。 施，规划面临的外界条件已经完全改变， 而内在有效性评估则可以动态地对基础 事实进行更新，将最新的情况反馈给规 划编制和管理人员，保证规划所依赖的 段：①规划评估工作的准备阶段。首 先，需要明确的是，规划评估展开的工 规划编制评估促进动态规划 规划编制评估主要是对规划方案及 基础数据能反映最新趋势。就发展愿景 及目标而言，常因城市不可预测的 作基础是基于评估时城乡发展的最新情 况以及当时人们所秉持的发展理念和价 规划文本的评估。对规划方案的评估主 要涉及到多方案比较和选择，可以帮助 规划师找到一个既能反映城远发展 目标，又能紧贴现实、反映城市发展变 形势变化或目标的变更而难以 值观，这与城乡规划编制和实施时的情 况有所不同，说明规划评估的工作基础 实际上已经对城乡发展的动态性有所考 保持稳定性与持续性，而规划评估正好 可以将最新的目标和城市发展愿景 反馈到整个规划过程中，使其根据新的 目标和作出相应调整和行动。就行 动计划而言，当规划基础事实、规划愿 景和目标发生变化时，行动计划也 虑。其次，需要对规划评估人员和评估 的技术条件进行充分准备，包括谁来评 估、采取什么数据及什么方法进行评估。 化情况的规划方案。而规划文本评估可 分为内在有效性评估和外在有效性评估 两方面。 这些准备工作都保证了规划评估相对于 规划编制和实施的性及评估过程的 应该作出相应的改变，或者通过规划评 ２．１规划内在有效性评估 进行内在有效性评估的主要是规划文 估，评判之前所确定的行动计划在多大 程度上得以实现或者影响了原有目标的 达成，进而确定是否以及如何作出调整。 客观性。②规划评估的正式展开阶段。 在充分了解城市发展现实及吸纳最先进 的城市规划或发展理念后，规划评估工 作可包括规划编制评估、规划实施评估 及规划效果评估三大部分，分别对应于 规划编制、规划实施和规划实施结果等 规划过程。④规划评估的反馈阶段。规 本自身内容的完整Ｉ生与承接性。以城市总 体规划成果为例，其内容通常包括基础事 实、愿景陈述、目标及行动计划等部 ２．２规划外在有效性评估 外在有效性评估，即对“垂直级” 规划的承接性评价及对“平行级”规划 的协调性评价 。 “垂直级”规划包 括全国城镇体系规划、省域城镇体系规 划、城市总体规划、控制性详细规划及 分，内在有效性评估主要考察其要素单体 是否完备、清晰，以及要素结构关系是否 渐进一致和相互协调Ｌ２．１２］ｏ通过规划内 划评估工作完成后应形成相应成果，并 建立有效的反馈机制，将规划评估成果 反馈给、公众、开发商、规划编制 在有效性评估，规划师可以检验规划成 果是否反映城市动态发展的最新趋势和 需求，是否符合最新的发展理念、价值、 修建性详细规划等； “平行级”规划则 包括国民经济与社会发展规划、土地利 用总体规划、交通规划、环境保护规划 单位、规划主管部门及其他利益相关者， 使规划评估成果作用于规划的制定和实 施过程，并最终影响城乡发展。 愿景、目标和，是否有相应的行动 计划去应对城市发展的新情况，进而增 强规划的时效性。 就基础事实而言，许多规划编制本 及其他专项规划。通过外在有效性评估， 规划师可以了解规划编制所依据的上位 规划和相关规划的变更情况，并将其纳 可以看出，无论是规划评估的准备、 展开还是反馈阶段，规划评估都与规划 身就对城乡发展缺乏深入调研、分析和 ２０１３年第６期第２９卷７ 入到最新编制的规划成果中，进而改善 规划质量，增强规划的适应性和协调性。 实施执行性和实施进度的评估 Ｊ。规划 度）和资源保障机制评估（财政、土地、 人力和技术资源）四个方面 ｊ。 针对规划实施存在的问题，可以通 实施执行性是指一项规划与行动是 否得到实施，通常运用广度和深度∞两 就“垂直级”规划的承接性而言， 正在编制或实施的规划经常会遇到其所 依据的上位规划及规划或标准发生 个指标来衡量；对实施进度的评估主要 是检验规划、行动计划及建设项目 过对规划实施保障机制的评估来找出相 应的原因并在下一步规划实施中加以改 正。例如，规划制定的一项针对减排的 了重要变化的情况，通过规划外在有效 性评估，则可以及时发现这些变化，并 将其纳入规划编制和实施中，保证规划 等进展的程度，一般通过年度报告形式 呈现给城市规划主管部门和公众。通过 行动计划没有得到有效执行，就可以通 过对规划保障机制评估找出造成这一状 况的原因，判定是不是因为行政指引机 制不够完备、行政协作机制缺乏协调性， 还是社会协作机制缺乏合作，或是缺乏 财政、技术和人力等资源等造成的。只 有找出实施保障机制存在的漏洞，规划 师和城市规划主管部门才可以有针对 规划年度实施程度评估，规划主管部门、 上下层次的一致性。例如，当省域城镇 体系规划发生改变时，城市总体规划编 制就应做出相应调整，使得编制成果与 省域城镇体系规划相互衔接，确保区域 公众、规划师及其他相关利益者可以了 解已制定的规划和行动计划的实施 情况，知道哪些项目得到执行、多大程 度上得到执行或者没有得到执行的效果 和原因，进而对规划和行动计划作 出调整，实现规划过程的自我调节。 各城镇发展的协调性。而对于“平行级” 规划的协调性而言，规划外在有效性评 估可以帮助规划师检验所编制的规划与 国民经济和社会发展规划、土地利用总 体规划、交通规划、环境保护规划之间 就规划实施执行性而言，由于城市 规划实施条件经常会发生变化（比如资 金、人力和等），原规划所制定的 规划和行动计划经常得不到完整的 实施，而通过对规划实施广度和深度的 评估则可以了解这些及行动执行的 性、动态地做出相应纠错与调整，才能 提升规划应对规划实施条件变化的能力 和灵活性，使得既定规划得以顺利实施。 是否存在脱节的情况，以及是否能够对 这些规划发生的改变做出相应的回应和 调整。例如，当相关交通规划所确定的 交通线路发生改变时，规划编制必须重 ３．３小结 总体来说，规划实施评估可以帮助 规划师快速了解一项规划或行动是 比例与程度，判别哪些和行动有效 或者无效，从而在下一年度规划实施和 行动计划中更加有针对性地作出修正与 调整，使其能够适应规划实施条件的变 化。而对于规划实施进度的评估，则可 以帮助规划师动态地监测规划项目、政 新评估交通条件，并调整相应的空间发 展战略和规划。 否以及多大程度上得到实施，找出规划 实施存在的问题并加以及时解决，使其 在下一步规划实施计划中采取有针对性 的改进措施，最终使得规划实施能够实 现动态维护和更新。 ２．３小结 规划编制评估是规划评估工作中的 重要环节，高质量的规划文本是实现动 态规划的基础。通过对规划成果的内在 有效性和外在有效性进行评估，规划师、 和公众可以选择适应城市发展要求 策和行动的实施进展情况，找出造成实 施进度过快或过慢的原因及影响，并根 据城市动态发展的要求对规划作出相应 的调整。 规划效果评估只是对规划实施结果 的评判，通常包括规划实施结果与规划 ４规划效果评估促进动态规划 的规划方案，找出规划编制成果在引导 和控制城市发展中存在的问题，并提出 相应的建议，从而保证规划编制的科学 性、有效性和合理性，进而提高规划的 ３．２规划实施保障机制评估 规划实施保障机制是及其规划 行政主管部门协调合作，以规划过程为 原有目标的比较分析以及对城市当时发 展现实状况的评价和总结，涉及的评估 方法主要有定量指标评估和定性公众评 作用和效力，增强规划的适应性，最终 达到实现动态规划的目标。 载体，依据相关法律和法规的授权，制 定城乡公共，运用权威性的行政手 段，统筹协调各方实施主体利益关系， 分配和利用城市资源，完成城乡开发建 估。值得一提的是，在大多数情况下， 国内“规划实效评价”“实施状况研 究”“实施评估”等说法指的就是规划 效果评估 。 设过程的作用体系Ｅ２］。规划实施保障 规划实施评估涉及到、管理模 机制评估就是对这一作用体系的完备程 度及有效性做出评价并给出相应改进建 议。以城市总体规划为例，实施保障机 制评估主要包括行政指引机制评估（完 备性）、行政协作机制评估（规划编制 和实施过程中的行政协作性及统筹协调 ４．１与规划目标的比较分析 将规划实施结果与规划原设想目标 和进行对比分析，可以清晰地掌握 规划实施与规划设想目标之间存在的偏 差及其原因，有利于找到提高规划有效 性的对策和方法，并能够将城市发展最 式及对规划实施重视程度等诸多因素， 通常主要包括规划年度实施程度评估和 规划实施保障机制评估。 ３．１规划年度实施程度评估 规划年度实施程度评估包括对规划 制度）、社会协作机制评估（广度和深 新情况以及实施过程中出现的新问题加 ８规划师ｐＬ只ｎＲＥＲ５ 以分析，为下一轮规划编制和实施提供 评估，包括对经济就业指标、房地产市 场一系列指标和交通状况指标等进行计 算及评估 ，使规划师了解波特兰城市 发展的最新动向，进而通过调整规划目 应是需要解决的问题之一。因其是发挥 规划评估作用和实现动态规划的关键环 节，故需要更多的制度研究和设计。ｎ ［注释］ 次的规划所占的比例。实施深度是指每 个规划审批项目中使用了指定技术的的 比例，即规划实施中至少使用了一次规划实施 技术的平均比例。如果实施广度分数高，说明 规划实施比较全面；如果实施深度分数高， 依据与方向。 以美国波特兰城市总体规划评估为 例，为了评估１９８０年版城市总体规划 的一些目标与的实施程度及效果， 波特兰对１９８０年版城市总体规划制定 的１２项规划目标以及若干行动要点进 行分析，考察这些与行动是否有效 推动规划目标的实现。例如，波特兰提 标、和行动计划，对城市发生的改 变做出积极响应。 ①实施广度是指在规划实施过程中，至少实施过 一４。３小结 总体来说，规划效果评估可以帮助政 府、公众和规划师跟踪规划实施的情况， 及时对城市发展的新情况做蚓央速识别、 评判和决策；帮助掌握城市发展与规划 的偏差，找出上一轮规划编制与实施中 存在的不足之处，检验规划在城市发展 过程中所起的效用程度，进而改进规划 出“建立更紧凑的城市空间结构，推动 城市精明增长”的规划目标，通过对波 特兰各个年代１７４个社区的土地利用效 率、混合程度、内部交通连通性、商业 设施和公交设施可达性等２１项指标进 说明规划人员和开发者忠实地将规划转变 成实际开发实施。 ［参考文献］ ［１］王富海，孙施文，周剑云，等．城市规划：从 终极蓝图到动态规划——动态规划实践与理论 行测算，可以了解其城市社区是否已经 朝“精明增长”的方向发展了 。因此， 通过将规划实施结果与规划原设想目标 的对比分析，可以评价规划实施和 行动计划对于规划目标的作用、效度与 影响，有利于及时发现不利于实现规划 对新情况的适应性，最终促进动态规划。 ［Ｊ］．城市规划，２０１３，（１）：７ｏ．７５，７８． ［２］宋彦，陈燕萍．城市规划评估指引［Ｈ］．北 京：中国建筑工业出版社，２０１２． ５结语 总之，作为一种应对城乡发展不确 定性的思维方式，动态规划应贯穿于城 乡规划整个过程。只有不断对已经或正 ［３］宋彦，江志勇，杨晓春，等．北美城市规 划评估实践经验及启示［Ｊ］．规划师，２０１０， （３）：５－９． ［４］顾永清．试论城市的动态规划［Ｊ］．城市规划 汇刊，１９９４，（１）：３ ４１，６３． 目标的行动或，并将其反映到下一 轮规划编制和实施中。 ［５］黄明华，孙立，陈洋，等．城市动态规 划的理论、方法与实践——兼谈榆林城市总 在制定和实施的规划进行动态监测，找 体规划［Ｊ］．西安交通大学学报（社会科学 版），２００２，（２）：２３＿－２６． ４．２对城市发展状况的评估 对城市发展状况的评估也就是对评 估时城市发展的现状进行描述、分析和 评价，可以帮助规划师找出城市发展面 临的挑战和机遇，检验规划实施过程中 存在的问题，为动态调整规划和行 动计划提供依据。 出规划过程中存在的问题并逐一解决， 才可能使规划具有灵活性和适应性，符 ［６］付予光，李京生．国内城市规划关于不确定性研 究综述［Ｊ］．上海城市规划，２０１０，（３）：１＿－５． ［７］胡健，王雷．土地利用规划的刚性与弹 性控制途径探讨［Ｊ］．规划师，２００９，（１０）： ８５＿１Ｂ９． 合动态规划的原则。规划评估正是由于 其能够对规划过程作出与规划编制和实 施相对的评判及建议，并形成相应 ［８］尹海林，郭新天，范鸿印．如何看待城市近 期建设规划——编制滚动性城市近期建设规 的反馈机制，才使其成为促进动态规划 的重要途径。规划评估不仅为规划师提 划的实践与探讨［Ｊ］．城市规划，２００１，（４）： ｎ一１３． 以美国西雅图城市总体规划评估为 例，为了实现可持续的城市总体目标， 西雅图自其城市总体规划实施以来每隔 几年都进行一次规划效果评估。通过构 建西雅图城市总体规划效果评估的指标 体系（包括发展、社区、经济、安全、 社会公正性及环境等领域），采取历年 供了一个关于规划编制和实施的自我审 视机会，从而提高规划质量，还使得规 划过程实现自我调节、循环和更新。 尽管《中华人民共和国城乡规划法》 及 城市总体规划实施评估办法（试行） 要求规划评估应成为的常态工作， 并规定在提出城市总体规划修改需求时 ［９］王富海，陈宏军，邹兵，等．近期建设规划： 从“配菜”变成“正餐”——《深圳市城市 总体规划检讨与对策》编制工作体会［Ｊ］．城 市规划，２００２，（１２）：４４－４８． ［１Ｏ］于立．后现代社会的城市规划：不确定性 与多样性［Ｊ］．国外城市规划，２００５，（２）： ７１－７４． ［１１］仇保兴．复杂科学与城市规划变革［Ｊ］．城 市规划，２００９，（４）：１１－２６． 收集的数据和信息，并结合市民调查结 果，将城市发展状况划分为正面、负面 或无变化三种趋势 Ｊ，使、公众和 规划师清晰地找出城市发展状况与可持 须经过城市规划评估论证，但现有的规 划评估工作只能就规划编制和实施提出 问题，而没法将规划评估成果直接用于 指导城市发展，对于修正内容还需要启 ［１２］张吴哲，宋彦，陈燕萍，等．城市总体规 划的内在有效性评估探讨——兼谈美国城市 总体规划的成果表达［Ｊ］．规划师，２０１０，（６）： ５９－６４． ［１３］李智慧，宋彦，陈燕萍．城市规划的外在 有效性评估探讨——以深圳市城市规划为例 续城市总体目标存在的差距及其原因， 并以此作为调整相关规划和行动计 划的重要依据。 动相应的规划修编程序，这在一定程度 上延误了规划应对问题的时效性和动态 ［Ｊ］．规划师，２０１０，（３）：２５－３０，３６． ［收稿日期］２０１３—０５—０６ 性。因此，如何将规划评估和规划的修 改相互结合起来，或者在法定程序上给 ２０００年，波特兰进行的城市总体规 划评估，也对城市发展总体状况进行了 予规划评估一个相应发挥作用的平台， ２０１３年第６期第２９卷９
