28岁没结婚不属于五保户，五保户认定不是完全根据年龄和是否结婚来确定的，五保供养对象，主要包括老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
申请五保户需要以下资料：
1、本人向居住地的村民委员会提出的书面申请；
2、农村五保待遇申请书；
3、居民户口本、居民身份证、结婚证（离婚证）；
4、残疾人需提供残疾证；
5、家庭收入证明及其他相关证明材料；
6、近期1寸免冠照片2张。
五保供养标准如下：
1、供给粮油、副食品和生活用燃料；
2、供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
3、提供符合基本居住条件的住房；
4、提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
5、办理丧葬事宜。
法律依据：《农村五保供养工作条例》第六条
老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
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