扶贫工作调研参考报告

年扶贫工作调研参考报告依照市政协工作安排，由紫阳县政协经科委牵头，对我县精准扶贫工作开展情况进展了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、 我县精准扶贫工作开展情况我县属 秦巴连片扶贫开发区，是592个国定贫困县之一。全县现有贫困村158个，占全县总村数的75.3%;现有贫困人口1

1.45万人，占全县总人口的3

2.7%。新一轮扶贫攻坚工作启动以来，认真贯彻落实中省市关 精准扶贫工作的各项安排部署，围绕“精准扶贫、精准脱贫”工作要求，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，通过机制创新全力破解扶贫攻坚难题，全县精准扶贫工作获得一定成效。

(一) 明确目的任务，强化组织保障。成立了由县委书记任第一组长，县长任组长，县委、县政府联络分管领导分 别任副组长的扶贫开发工作领导小组，制定了《关 扎实推进农村扶贫开发工作的施行意见》，明确了从 年起，每年完成贫困人口脱贫

1.5万人以上的目的任务。相继印发了《紫阳县推进精准扶贫工作施行方案》、《紫阳县扶贫开发工作考核方法》、《紫阳县选派干部进驻贫困村开展扶贫工作施行方案》、《紫阳县创新社会参与机制推进扶贫开发工作施行方案》、《紫阳县各镇、部门扶贫开发年度考核施行细那么》等系列制度措施，指导标准全县新时期精准扶贫工作。

(二) 深化摸底调查，逐一建档立卡。依照中省建立精准扶贫工作机制有关要求，按照县为单位、规模操纵、分级负责、精准识别、动态治理的原那么和选准对象、找准缘故、定准类别的要求，逐村逐户开展贫困情况调查摸底，全面掌握贫困村、贫困户 的根本情况并建档立卡，为实现精准扶贫工作奠定根底。县上成立了以分管副县长为组长，扶贫等相关部门为成员的扶贫建档立卡工作领导小组，设立了扶贫信息监测中心。在贫困户识别过程中，我县探究推行的“户申请、组评议、村审查、镇审核、县审定”和“实地核实、到村到户，严格程序、群众评议，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了国务院扶贫办和省市有关部门的高度评价。目前，我县已全面完成158个贫困村、1

1.45万贫困对象识别和信息录入工作，为精准监测、精准施策、精准脱贫奠定了根底。

(三) 抓实精准对接，强化工程支撑。县委、县政府高度注重精准扶贫工程整合工作，捆绑涉农工程资金，集中用 精准扶贫。我县按照“自下而上，自上而下”的原那么和“乡镇申报、部门踏核、县上 研定”的要求，由县扶贫局牵头汇总整理各镇贫困村急需施行的工程，分类反应到相关部门进展现场核查，初步确定年度拟施行的工程和投资额度，经县政府审定后由县发改局、扶贫局和相关部门下达工程打算，有效提高了工程资金使用的精准度。截止目前，全县共整合县发改、国土、住建、交通、教育、农业、林业、水利、扶贫、电力、通讯等部门资金

1.79亿元，确保精准扶贫工作获得实效。

(四) 夯实综合措施，施行重点打破。一是完善规划体系。为确保实现每年

1.5万人以上贫困户脱贫目的，按照“五结合、四到位”的要求(坚持扶贫开发与城乡一体化相结合，区域开展与精准扶贫相结合，整村推进与到村到户相结合，产业扶贫、移民搬迁与教育扶贫相结合，扶贫开发与社会保障相结合;坚持增收工程到村到户， 扶贫资金到村到户，帮扶措施到村到户，帮扶责任到干部人头)，以处理贫困村、贫困户开展瓶颈咨询题为打破口，结合漂亮乡村建立规划、城镇一体化开展规划和产业开展规划，建立了系统完善的县、镇、村扶贫规划体系，确保扶贫规划与其他专项开展规划协调统一。同时，以户为根底、工程为支撑、移民搬迁安置为核心、产业开展和就业增收为重点，为贫困户逐一制定符合村情户情实际的帮扶打算和帮扶措施，实在做到一村一策、一户一法。二是加快贫困户搬迁。县政府下发了《关 做好重点处理危居贫困户搬迁工作的通知》，明确在三年扶贫期间，必须完全完成71个贫困村的危困户搬迁任务。为实在处理贫困户搬迁资金难的咨询题，县扶贫开发领导小组办公室与县农商银行积极合作，开展了危居贫困户搬迁贷款工作，建立 金融扶贫产业贷款风险基金，扩大金融扶持产业信贷规模，确保 年底前所有危居贫困户一户不少的搬入新居。三是推进产业开展。突出富硒特色产业开发，重点抓好茶芋药果菜(茶叶、魔芋、中药材、特色林果、富硒蔬菜)和猪牛羊鸡鱼(黑猪、黄牛、白山羊、乌骨鸡、富硒鱼)五大特色养殖业，并将特色产业与旅游扶贫、电商扶贫相结合，延伸特色产业链，依托特色种养业，积极开展农村小型加工业，大力开展旅游、电商、劳务等三产效劳，做到村村有产业、户户有工程、产品有销路、增收有路径。四是强化劳务输出。采取“订单式、定向式”的方法，扎实开展修脚足浴、电子商务、民歌茶艺、特色烹饪和建筑劳务五大培训工程。

(五) 干部驻村帮扶，充实扶贫力量。我县结合联络效劳群众“五个一”工作法， 按照省、市、县派驻工作队不重合的原那么，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制，落实了71个贫困村驻村工作队;目前，71个驻村工作队410名干部全部进驻各贫困村履行帮扶工作职责，实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。

二、 精准扶贫施行过程中存在的咨询题当前，在开展精准扶贫工作中还存在着四方面的困难和咨询题：

(一) 认识不到位，合力未构成。一些部门和干部潜认识认为扶持到户非常难出“成绩”。导致有的帮扶单位和帮扶干部没有把心思用在扶贫工作上，开展精准扶贫工作近一年时间，到底扶谁，怎么样扶尚未完全搞清晰。一些镇政府未将精准扶贫工作列入本镇工作的重要 议事日程，认为精准扶贫工作，县上派的有工作队，自然由工作队负责，政府只催催进度，过咨询过咨询就行了，考核追责首先是追工作队的责。村干部只热衷 争取和施行覆盖面大的根底设备建立工程，关 到户产业工程不热心，感到落实、施行难度大，不愿投入精力抓落实。扶贫工作队那么认为，工作队是到镇入村协助当地政府、村两委开展扶贫工作，希望得到镇村两级的大力支持和配合，对目前的现状觉得工作无动力、无决心，感到彷徨和无奈。合力攻坚的气氛未构成。

(二) 贫困户主观脱贫认识差，开展认识不强。一是多数贫困人口文化素养低、思想保守、思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，没有开展动力，安 现状。国家诸多惠农政策的施行和兑现，社会各界捐资捐物，使部分贫困户产生了严峻的依赖思想 。在入户走访过程中，我们发觉，少数贫困户，当咨询及打算开展啥产业、如何开展拔穷根时，那么不假思索的说：“我如今是三无，无钱、无劳力、无技术，啥都搞不成，你们既是来扶贫的，请你们给我安排低保”。二是就业观念严峻落后。相当部分的贫困户处在小钱不愿赚，大钱赚不来的状态。以全县开展的修脚师培训为例，一些贫困户子女不参与，认为这项工作不风光、名声不好、不愿干。其择业标准与本身素养才能极不相符。

(三) 资金投入滞后，到户产业施行难。一是投入精准扶贫资金总量小。从 年精准扶贫工程施行情况看，贫困村面上根底设备工程部分得到了落实施行，而到户扶持工程除移民户享受陕南避灾移民搬迁工程支持外，对贫困户产业扶持微乎其微。二是扶贫到户的扶持政策有待完善。目前 出台的扶持产业开展政策、对产业规模的要求与贫困户的本身才能，消费水平不相匹配。一些扶贫资源投向了施行效果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益链接机制不健全，导致部分扶贫工程最终未能落实到贫困户。如现行的产业奖励扶持政策要求养羊50只以上、养鸡1000只以上，魔芋种植20亩以上等，这种标准无疑将贫困户排除在受扶持行列之外，难以获得产业开展扶持。三是精准扶贫工程落实严峻滞后。截止5月中旬，贫困村工程打算、建立规模、扶持标准还未下到达镇村，时间过半，打算未下达，将会妨碍年度目的的实现。

(四) 社会参与度不高，气氛不浓。一是一些集体私营企业，个体工商老总的社会责任感不强，没有主动参与社会扶贫的认识，特别是对扶持贫困户开展经济，新建产业兴 趣不浓，认为做这项公益活动时间跨度长，见效慢、成效难以短时间内显现。二是对社会扶贫的认识模糊，认为办公益确实是社会扶贫的全部内容，无视了支持农户开展，增加造血功能这一重内容。支持公益事业开展确实是扶贫工作的重要组成部分，但公益事业能够通过申报争取国家根底设备工程处理，而扶持贫困户产业开展资金短缺，才是开展扶贫工作最大短板。这一短板并未引起全社会的关注和倾力支持。

三、 几点建议

(一) 要深化认识，增进共识，构成合力。一是开展对县、镇村干部精准扶贫工作的专题培训。首先培训要开宗明义，着重处理对精准扶贫工作内容和要求理解不透，无从下爪的咨询题。其次是通过培训增进共识。精准扶贫工作是一项系统工程，一个工作队是不可能处理咨询题的，它需要全县各级各 部门通力合作，精准扶贫工作目的任务才能实现，要从根本上杜绝各吹各号、各唱各调的咨询题发生。二是建立科学的考核鼓励机制。考核机制是推开工作的“方向标”。建议要制定更具操作力，详细化的考核措施，实行考核积分制，增加扶贫减贫分值，考核不仅是对扶贫工作队工作的考核，同时，要纳入对各镇年度综合考评。三是要理顺精准扶贫工作组织、指导、治理体系。镇设立精准扶贫工作办公室，镇主要领导为第一责任人，分管领导为详细责任人，全面负责对本镇精准扶贫工作的组织领导，协调催促，检查落实工作，防止县工作队与镇工作别离脱节咨询题。县精准扶贫工作领导小组对各镇、队工作的指导意见和要求，直截了当发文到各镇精准扶贫工作办公室，防止向镇、队双向发文，互相推诿的咨询题，实在将镇、队、村 、受扶个体统起来，构成合力。

(二) 抓教育，转民风，增决心。一是要注重宣传发动工作。注重通过会议发动、入户引导、参观学习等方式宣传政策，发动群众，使脱贫致富，建立美妙家园成为群众的自觉行动，加强自我求变，自我开展的志气和决心。二是要注重开化引导工作。抓工程到村到户不是扶贫工作唯一渠道，抓好开化引导，强化扶“志”措施也十分重要，因而，在广泛开展政策、法制、树立正确地人生观、价值观教育的前提下，要采取灵敏多样的方式，用本地的事，周围的人通过本身艰辛努力，创业致富的案例进展开化引导，同时，要完善对优抚对象的治理体制，探究组织引导优抚户，依照本身才能施行力所能及的产业工程，培育其自食其力的才能。三是要努力引导贫困户转变就业，择业观念。要防止一方面在就 业上急功近利，那儿门槛低，来钱快就去那，不考虑平安，不顾长远，有的打了小半辈子工，老了老了还没学到一技之长。另一方面择业就业，好高骛远，长期无法就业的咨询题长时间存在。

(三) 加大资金投入，尽早落实工程，提高扶贫效果。一是建立涉农资金整合统筹机制。当前，涉农资金多头下达，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的现象仍然存在，尽管县政府在整合统筹涉农资金上做了大量工作进展一些尝试和探究，但受限 体制性障碍，成效有限，急需从更高的层面，更深的层次，更广的范围加以处理。因而，要进一步加大对涉农资金进展科学规划和统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹，集中财力办大事，做大扶贫资金总量，提高资金使用效益。二是建立金融扶贫引导机制。要出台鼓励措施，在有效防备金 融风险的前提下，引导金融资源向贫困村倾斜，加大对贫困户的信贷支持。三是要建立受扶企业和“大户”帮带贫困户考核机制，夯实企业和“大户”帮带责任，打牢企业，“大户”与贫困户之间利益链接链条，使贫困户能够从多渠道，广范围得到帮扶。四是要加大对现代农业企业的招商引资力度，加快土地流转步伐，采取企业流转，反租倒包方式，依照贫困户消费才能反租倒包给贫困户，引导农户产业向标准化、规模化方向开展，逐步构成产供销一条龙格局，促进贫困户产业开展、效益提升。五是要制定出台帮扶贫困户开展的到户扶持政策，明确与贫困户本身才能相习惯的工程规模和扶持标准，针对贫困户经济实力弱，消费才能差，治理水平低的现状，建立小开展小补，大开展大补的鼓励扶持机制，调动贫困户开展消费源动力， 处理贫困户难以享遭到产业开展扶持咨询题。六是要加大扶贫工程落实力度，尽早下达工程打算，确保年度目的实现。镇、村、工作队，要统筹安排贫困村扶贫工程，在抓好本年度工程施行的同时，科学规划次年度扶贫工程，并及时向扶贫局申报，扶贫局将搜集的工程汇总分送各相关部门作为本部门申报下年度工程的依照。各相关部门在工程申报时，要尽量保证贫困村工程需求，确保贫困村建立工程落在实处。