别把审计当“屠夫”杂谈

镇江社会科学２００６年第１期　当国家审计署李金华审计长　口　李建芳　获得首位ＣＣＴＶ２００４年度中国十大　经济人物殊荣，国家“审计风暴”所　披露的审计问题，在全国上下引起　了强烈的震动和反响。普遍认为审　一之　　犬　．‘－　＂　计监督机关在真正履行《宪法》、《审　计法》所赋予的审计监督职责，审计　权限，是依法审计，是国　调整不仅没有核减，反而增补了２６　敢于动真碰硬，敢于揭露问题，敢于　关的职责、审计监督不是　整治腐败，敢于率先垂范，审计的地　家的母法所规定的，审计的根本目　万元。这也充分说明，是为了加强国家的审计监督，维　核减的越多越好，而是要真正体现　位在明显上升，审计的监督作用在　的，促进廉政建　该给你的一分钱不能少。不该给你　显著发挥，对国民经济的健康发展　护国家财政经济程序，起到了积极的保障作用，对那些违　设，保障国民经济健康发展。　的一分钱也不能多。　反财经纪律法规，贪赃枉法、贪官污　其次，有人美称审计是“经济　第五。也有人认为审计监督是　审计机关的职责是保护国家　个“参谋长”，吏、腐败分子起到了很好的威慑和　卫士”。这话也不假。当前，从　整治作用，深得民众的爱戴和拥护。　财产不受侵害，人民财产的合法权　中央到地方加大了对党政领导干部　但也有极少数部门、单位和个人存　益得到公正的维护。　的经济责任离任审计，出台了一系　在着模糊认识，片面认为审计部门　第三。有人认为审计监督是“保　列经济责任审计办法和暂行规定，　是找“麻烦”、揭“痛处”、“鸡蛋里挑　健大夫”，笔者认为，这是非常形象的　突出了任前、任中、离任审计，“离任　骨头”、“吹毛求疵”、“没事找事做”，　比喻。毛泽东同志在《为人民服务》中　必审”和积极推行任中、任前审计的　甚至于把审计说成专门举着刀子砍　对做人的思想工作曾这样比喻过“惩　规定。国家审计署李金华审计长在　计象　人的“屠夫”、“刽子手”等等。由此，　前毖后，治病救人”，同样，审计监督　全国审计工作会议上指出：“据初步　笔者认为有必要进行澄清，对审计　也是如此。一方面审计机关代表政　统计，２００５年１至１１月．全国已对　工作有一个客观、正确的了解和认　府，遵照法规所赋予的职责权限，对　２．２万名党政领导干部进行了审计。　识，使审计监督工作得以健康发展。　被审计部门、单位、企业、项目、个人　共查出违规金额３５０多亿元．损失　首先，《中华人民共和国宪法》　等被审对象进行审计监督，作出客　浪费金额４．９亿元。管理不规范金　第九十一条明确规定：“国务院设立　观、公正、公平、实事求是的评价和处　额６２０多亿元，其中。由领导干部直　审计机关，对国务院各部门和地方　理，就好比“健康体检”，有病治病，无　接经济责任造成的违规金额３５亿　各级政府的财政收支。对国家的财　病保健。好的要发扬。　不好的更要指　元，建议给予党纪政纪处分３０人，政、金融机构和企事业组织的财务　正。被审对象绝不能讳疾忌医，否则　有９６名领导干部被移送纪检监察　收支。进行审计监督。审计机关在国　将贻害无穷。审计监督是预防为主。　和司法机关处理。各地参考审计结　务院总理的领导下。依照法律规定　保护为主，整治为辅，不是光拿“手术　果，晋升领导干部１０９３人，降职７２　独立行使审计监督权，不受其他行　刀”。不拿“橡皮膏”。　人，撤职５２人”。这充分说明，审计　政机关、社会团体和个人的干涉”。　第四，有人也认为审计监督就　监督为党和政府干部任用、廉政建　《中华人民共和国审计法》第二条明　象“裁判员”、“公证员”。笔者在某单　设，提供犯案线索，当好领导参谋起　确规定：“国家实行审计监督制度。　位一次工程建设项目审计会议上了　到了不可替代的作用。　国务院和县级以上地方人民政府设　解到．一个１１００万元道路工程项　总而言之，审计监督是“经济　立审计机关。国务院各部门和地方　目，审计核减２９７万元，核减率达到　卫士”也好，是“保健大夫”、“裁判　“公证员”、“参谋长”也好，但绝　各级人民政府及其部门的财务收　２７％，施工单位“直喊冤”，但对照法　员”、支。国有的金融机构和事业组织的　律法规完全符合规定，无话可说，只　不是“屠夫”。敬请别把审计当“屠　但愿审计监督机关炼就“齐天　财务收支。依照本法规定应当接受　得认账。就象运动员在运动场上犯　夫”。　审计的财政收支、财务收支，依照本　规。裁判员能不判罚吗？另一个相反　大圣”的“火眼金睛”。法规定接受审计监督”。从而，从《宪　的例子是某道路建设项目工程，由　法》到《审计法》明确规定了审计机　于施工单位定额套用不准，经审计　作者单位：镇江新区审计局　４３