第一篇 发展背景和发展环境 第一章 “十一五”时期发展成就
“十一五”时期，在省市党委、政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，围绕“跻身苏北第一方阵，加快建设全面小康”奋斗目标，全面实施“工业强县、城镇带动、强农富民、生态立县、民生普惠、创新创优”六大战略，抢抓机遇，开拓创新，务实苦干，加快发展，经济社会保持了持续快速健康发展势头，全县综合实力明显增强。 （一）经济持续快速增长，产业结构不断优化
2010年全县地区生产总值达到192.2亿元(预计，下同)，“十一五”期间年均增长14.2%，高于同期全国及全省经济增长速度。按常住人口计算，2010年人均地区生产总值达到22523元；2010年实现财政总收入25.6亿元，其中地方一般预算收入12.5亿元，年均增长57.7%、50.3%，2006-2009年连续4年被评为江苏省财政收入增收表彰单位；全县三次产业比重由2005年的29.5:39.4:31.1调整至2010年的19.1:47.5:33.4，二、三产业增加值占地区生产总值的比重提高至80%以上；重大项目和重点工程投资在50万元以上固定资产投资中的占比提高到36.5%，其中工业投资五年累计超过350亿元。纺织服装、木业加工、照明电器三大传统产业发展壮大，装备制造、新能源、电子电气和绿色包装四大新兴产业规模初显。 （二）基础设施突飞猛进，城乡面貌焕然一新
“十一五”期间，城市建设进程加快，城市管理水平得到新提高，城市功能得到新发挥，城市形象得到新提升，城区开发进入片区时代，城市建成区面积由2005年的20.5平方公里扩展至2010年的41.5平方公里，2010年城市化率达到41.8%；城市规划工作稳步推进，基础设施建设全面提升，城建总投资达410亿元，新建改造89条110公里城乡道路，建成城市森林公园、市民广场、生态公园等公共基础设施，城市新增天然气管网建设80余公里；“四城同创”工程进展顺利，连续三次获评省级双拥模范城，省级园林城市、卫生城市、文明城市创建活动进展顺利；运河新城、西康新区、城南生态科技新城“三个片区”建设整体启动，基础设施配套有序推进。同时，启动王集镇、新袁镇两个“卫星小城”建设。
“十一五”期间，乡镇“4+1”工程强力推进，农村基础设施条件大幅改善，现代高效农业发展成效显著，现代农业产业园总体规划和水系、供电、基础设施等详细规划通过论证，一批龙头项目落户投产，农村生产生活环境显著改善，镇村两级经济实力显著增强，所有乡镇财政收入超千万元，连续多年被评为省高效农业先进县、高效渔业规模化建设先进单位，跻身首批国家级林业科技示范县行列。 （三）社会事业全面进步，人民生活持续改善
科技兴县取得明显成效，科技进步贡献率有了较大提高，拥有自主知识产权的技术、产品及专利数持续增长，生态科技园启动建设。2010年全县列入国家级科技计划项目6项，获批省级各类科技计划项目8项，组织实施县级各类科技计划项目30多项，完成年销售收入3000万元产学研合作项目60个，年销售收入亿元企业建设研发机构5个，获市科技进步奖15项。“十一五”期间知识产权工作取得新的突破，全社会专利申请量累计达到683件。2008、2009年连续两次荣获“省人才工作先进县”称号，2005-2008连续四年通过国家科技进步县年度考核，2005-2009年连续5年荣获省“防震减灾先进单位”称号。
区域教育水平不断提升，基本实现了由教育优先发展向教育领先发展转变的目标。全县各级各类学校的基本办学条件和现代化装备水平极大改善，师资队伍素质明显提升。“十一五”期间，先后获得全市唯一的江苏省现代教育技术应用先进单位、江苏省基础教育课程改革先进集体、江苏省幼儿教育工作先进县、首批创建江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区等荣誉称号，高考本科达线率始终领跑全市。连续获得市教育工作目标综合考评一等奖、普通高中教育教学管理工作一等奖、职教综合考评一等奖，成为宿迁接受江苏省教育现代化建设水平现场考察评估的唯一县区。
县体育场、大剧院等一批文体设施投入使用。泗阳电视台完成数字化省级改造，有线电视村村通工程进展顺利，16个乡镇全部实现光缆联网。连续成功举办全国越野摩托车锦标赛和全国乒乓球俱乐部超级联赛泗阳赛区比赛。各乡镇均建成综合文化站，全县以动漫软件、服务外包为主题的文化创意产业快速发展。 医疗卫生事业发展进一步加快。全县按照“管办分开、医防分设”的原则，进行了以产权置换为主的医疗卫生体制改革。公共卫生事业不断扩大，医疗卫生资源不断增加，疾病预防控制工作取得突破性进展，卫生监督执法工作加强，爱国卫生工作取得明显成效，新型农村合作医疗健康运行。县疾病预防控制中心业务楼2009年正式投入使用。全县医疗卫生人员达到2952人，城乡健康教育覆盖面达85%以上，人民群众就医条件显著改善。
平安建设和法治建设取得新成绩。全面落实“依法行政、依法维权、依法维稳”的社会治安综合治理新举措，探索出一套思路清晰、机制完善、运作高效、基础扎实、保障到位的特色工作模式。连续5年被省表彰为“社会治安安全县”，2009年荣获“全国平安建设先进县”称号。全县法治建设做法被誉为“泗阳模式”在全省推广。2008年、2010年被表彰为省法治县（市、区）创建工作先进单位。 2010年全县城镇居民人均可支配收入达到12480元，农民人均纯收入达到6825元，“十一五”期间年均增长16.5%、12.2%。2009年荣获省政府全面小康推进奖。城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面达91.5%，新型农村合作医疗覆盖面达99.6%，新型农村养老保险覆盖面达98%以上，群众基本生活保障水平显著提高。深入实施农村“五件实事”，农村住房、饮用水、道路、医疗等条件迅
速改善。生态泗阳建设取得显著成绩，生态环境得到有效保护，成功举办第二、第三届中国杨树节，2010年环境质量综合指数达到83，城市绿化覆盖率达39.8%，2010年被评为全国首批绿色能源建设示范县、中国生态建设模范县和全国最佳生态宜居县。
（四）政府职能加速转变，体制改革持续深化
服务型政府建设进程加快。加快行政管理体制改革，进一步深化行政审批制度改革，减少行政许可。先后出台廉政公示、村官审计、乡科级干部公推公选到“五个一线”干部实践锻炼全程考察制度，全面推进政府职能转变。政府部门突出职责重点，理顺职责关系，强化直接服务，健全监督机制，严格控制机构编制。县行政服务中心在全省首创“三集中三到位”，并发展到“五集中五到位”，在全省同行中率先通过ISO9001：2008标准质量管理体系认证。率先出台《县乡机关领导班子成员述职述廉述法考核评价实施办法》，首次将述法述廉工作列入领导干部考核评价体系。2010年实施《泗阳县人民政府机构改革方案》，稳妥推进县政府机构改革。物价、财税、投资、金融改革进展顺利，科教文卫、劳动人事、住房制度等各个领域的改革不断深入。 （五）对外开放取得突破，区域合作日趋紧密
对外贸易取得突破性进展。2010年完成进出口总额2.1亿美元，“十一五”期间对外贸易年均增长56.4%。利用外资提高到新的水平，2010年引进外资企业13家，实际利用外资到账2715万美元，年均增长45%。对外经贸领域不断拓展，经济合作关系进一步加强，劳务合作、海外工程承包等方面取得显著成绩。2010年全县共有外资企业54家，有自营进出口实绩企业57家，产品主要出口美国、日本、韩国、印度、孟加拉、俄罗斯等国家和地区。
积极参与长三角和淮海经济区合作，依托吴江市对口支援的有利条件，积极搭建承接产业转移平台，主动承接吴江、苏州以及其他经济发达地区产业转移项目。“十一五”期间共承接产业转移项目超过300项，承接资金近百亿元。宿淮铁路、京杭运河泗阳港、泗阳大桥、运河四桥和省道325、330、245、火车站、港口等一系列重大基础设施陆续开工建设。
经济社会快速发展的同时，泗阳仍然存在一些发展中的矛盾和问题。从具体情况看，虽然企业、产业有所增多，数量不断增加，产业门类不断拓展，但大企业、强企业数量仍然偏少，产业集聚度不够高、新兴产业规模不大、服务业比重较低的现状依然存在；社会事业不断进步，但总体水平低、人才总量少的局面依然存在；基础设施建设快速推进，但区位优势不够突出的问题依然存在。2010年，泗阳人均地区生产总值、一般预算收入水平仅为全省平均水平的41%、31%，城市化率比全省低15.6个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入仅为全省平均水平的55%、76%。这些都是泗阳经济社会发展的“短板”和“弱项”，也是实现发展更大突破的主攻点和突破口。
第二章 “十二五”期间发展环境
“十二五”期间，经济全球化深入发展，新一轮产业革命和科技革命加速推进，我国仍处于大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化向纵深发展。长三角区域经济一体化和江苏沿海开发上升为国家战略，省委、省政府发布《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》，宿迁市迎来新的重大历史性发展机遇，泗阳发展必将进入新的快车道。 （一）全国经济平稳较快发展，转型升级步伐不断加快
“十二五”期间，加快转变经济发展方式、实现包容性增长，关系到我国改革开放和社会主义现代化建设全局。我国将把转变发展方式作为工作主线，把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和自主创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力，将进一步加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性，努力实现经济社会又好又快发展。 （二）长三角加速一体化进程，江苏率先发展创新型经济
国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》，规划将长三角区域定义为上海市、江苏省和浙江省全境，着力实现整体产业升级、整体产业转移，长三角城市群率先建成世界级城市群。江苏沿海开发上升为国家战略，进一步推动长三角一体化进程全面提速。
江苏省把发展创新型经济、建设创新型省份作为主攻方向，把推动科学发展，建设美好江苏作为工作主题，大力推动经济发展方式转变，着力发展创新型经济，提升产业附加值，促进工业化和信息化融合，努力构建低碳化发展新体系，推动服务业成为拉动经济增长的带头产业。全省上下坚持规划先行、项目优先，先后出台11个重点产业调整振兴规划，6大战略性新兴产业发展规划，90个现代服务业重点建设项目等规划。2010年起部署实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级三大规划。这一系列重大发展决策的提出将在未来的3-5年内深刻影响江苏经济发展，成为构筑江苏经济发展新优势的重要战略举措。 （三）苏北发展进入快速通道，扶持宿迁突破力度更大
省委、省政府正式决策“苏北振兴、南北挂钩”以来，江苏省相继出台了一大批扶持苏北发展的政策措施。苏北已经进入发展快速通道，主要经济指标增幅连续四年高于全省平均水平，经济总量占全省比重稳步提升，南北差距逐渐缩小，三大区域优势互补、互动发展的局面初步形成。
“十一五”期末，省委、省政府制定出台了《关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》，将宿迁市作为全省区域协调发展综合配套改革试点市，进一步明确了宿迁发展的目标定位和主要任务，提出了一系列支持宿迁发展实现更大突破的政策措施，着力支持宿迁改革创新，实现经济社会跨越发展。 （四）泗阳迎来新的发展阶段，六大战略增添发展活力
近年来，泗阳立足县情实际，以“跻身苏北第一方阵，建设小康”为工作目标，加快实施六大发展战略，创建省级经济开发区，大力发展木材加工和照明电器业，着力引进新家纺企业，初步构建了具有泗阳特色的“3+4”产业体系，为泗阳经济发展增添了新的活力。2010年泗阳人均地区生产总值突破3000美元，标志着还将持续较长时间的经济高速增长。
“十二五”期间，泗阳面临的宏观经济环境不确定因素仍然存在，经济发展转型速度加快，资源环境压力进一步增大，区域竞争日益加剧。与此同时，也有全国经济总体平稳持续增长，长三角一体化进程加快，省委、省政府支持宿迁发展的力度加大等优势。总体来说，全县经济和社会发展面临的优势大于劣势，机遇远大于挑战。
第二篇 “十二五”指导思想和总体目标 第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突破大项目、创新促转型为主题，大力实施工业强县、城乡一体化、强农富民、普惠民生、生态立县和创新创优“六大战略”，持续推进滨水城市3年大变化等“六大规划”，聚力打造绿色能源高地，加快建设滨水森林城市，为高水平跨入全国百强、高质量建成全面小康”而努力奋斗。 第四章 发展战略
一、工业强县战略。围绕优化转型升级，突出“调高调优调强”基本取向，坚持以新产业、大项目、新链条扩张规模总量，以新技术、新设备、新工艺推动转型升级，重点加快传统产业升级、新兴产业翻倍、现代服务业提速步伐，建设新光源基地、新家纺之乡、新木业走廊。
二、城乡一体化战略。以50平方公里、50万人现代滨水森林为建设目标，全面加快城市化步伐。大力开展“五区联动、四城同创”，全方位塑造城市品位、彰显城市特色，提升城市集聚辐射和承载带动功能。围绕“532”发展目标，加快建设中心城区、中心镇和农民集中居住点，构建梯度化城镇体系，全力统筹城乡发展，推进城乡一体化。
三、强农富民战略。以发展现代农业、打造农业强县为目标，以乡镇“4+1”工程建设为载体，重点突破农业园区、农业产业化及农业科技进步，全力打造省、市现代农业产业园，加大招引培育农业龙头企业力度，发展特色品牌农业。拓展农民增收渠道，促进农民进城就业，完善土地流转机制，全力促进农民收入水平提高。
四、生态立县战略。贯彻落实生态县建设规划，创建国家级生态县，构建生态空间框架，合理保护利用自然资源，积极推进生态产业，大力发展循环经济，促进节能环保，推动发展低碳经济、倡导低碳生活，努力创建绿色生态家园，改善社会人居环境。
五、民生普惠战略。高标准建设公共服务体系，全面提升人民收入水平，普遍惠及千家万户。加快打造教育名县，推进医疗卫生事业提质扩容，推进保障性住房建设，构建就业服务体系，建设全面覆盖的社会保障体系。推**安法制安民工程，全力打造学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的和谐社会。 六、创新创优战略。发扬“三创”精神，鼓励全民创业，全面突破科技创新，各项工作力争创优。构建泗阳区域创新网络，加快经济转型和产业升级，促进城市可持续发展，以持续的创新推动国民经济和社会发展迈上新台阶。 第五章 主要目标
“十二五”期间，实施“5115工程”，完成“两大跨越”。“5115工程”即：到2015年，地区生产总值达到500亿元，工业产值达到1000亿元，财政总收入达到100亿元，其中一般预算收入达到50亿元。“两大跨越”即：超过全国经济发展平均水平，建设高水平百强县；提前实现全面小康。具体分“两步走”：第一步到2012年，打好经济社会发展基础，人均地区生产总值超过2009年全国平均水平；第二步到2015年，人均地区生产总值超过全国平均水平，进入全国百强县，提前实现全面小康。（指标见表1）
一、综合经济。建成先进制造业、现代服务业和现代高效农业融合发展，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。到2015年，全县地区生产总值达到500亿元，年均增长14.5%；人均地区生产总值达到56000元；一、二、三次产业比重为8:54:38，财政总收入达到100亿元，年均增长32%；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长32%；500万元以上全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长20%，五年累计固定资产投资达到1200亿元以上。
二、工业发展。建成以绿色能源为引导、以“3+4”产业为主导的现代工业体系。到2015年，工业增加值达到230亿元以上，年均增长25%；工业产值达到1000亿元，新兴产业销售收入占比达到50%以上；规模以上工业企业达到700家。 三、服务业发展。建成商贸、物流、旅游、金融、商务、科技等服务齐全的现代服务业体系。到2015年，服务业增加值达到190亿元，年均增长24%；社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长20%。
四、城市化与城镇建设。加快推进建设现代滨水森林城市，启动规划滨湖片区。到2015年，初步建成中心城市、中心镇、小城镇、农民集中居住区的梯度化城镇体系，城市化水平达到50%。
五、科技创新。初步建成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域技术创新体系。到2015年，全社会研发投入占地区生产总值的比重大于1%以上，专利申请量达到1200件，科技进步贡献率达到45%。
六、对外开放。到2015年，进出口总额达到6亿美元，年均增长32%以上；实际利用外资突破1亿美元，年均增长35%。
七、人口资源环境。到2015年，人口自然增长率控制在5.5‰以内；加强土地综合整治，耕地保有面积106万亩以上；万元地区生产总值能源消耗和主要污染物排放总量达到省市调控标准；环境质量综合指数得分超过90；城市建成区绿化覆盖率达到45%。
八、社会事业。教育、文化、卫生、体育、就业、社会保障、人口等社会公共服务体系不断完善。到2015年，巩固九年制义务教育，初中毕业生升学率达到100%，幼儿入园率达到98%，财政性教育支出占GDP比例达4%；进一步加快体育馆、游泳馆、科技馆、博物馆等大型文体场馆和小区、城市绿地的群众体育健身设施建设；卫生服务体系不断完善，实现人人享有公共卫生服务；城镇劳动力就业率达到96%以上；城镇居民基本养老保险、失业保险、生育保险、工伤保险和基本医疗保险覆盖面均达到100%，新型农村合作医疗保险参保率超过99%。 九、人民生活。实施居民收入倍增计划，努力实现五年倍增。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长14.5%；农民人均纯收入达到13500元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内；恩格尔系数低于40%。 第三篇 经济发展
第六章 绿色能源引领新兴产业，推动工业经济跨越发展
坚持工业强县战略，走新型工业化道路，打造绿色能源高地、新光源基地、新木业走廊、新家纺之乡。加快新兴产业发展，构建“3+4”产业为主导的现代工业体系，积极发展技术水平和附加值高的先进制造业，着力形成3-5个具有较强竞争力的先进制造业基地。到2015年，工业增加值达到230亿元以上,年均增长25%以上；全部工业销售收入达到1000亿元，年均增长25%以上。以绿色能源高地引领新兴产业发展，绿色能源产业销售收入超过新兴产业销售收入的50%。以新兴产业引领全县工业发展，新兴产业销售收入超过全县工业销售收入的50%。规模以上工业企业达到700家。“十二五”期间创建中国驰名商标5件、江苏省著名商标20件、省级以上品牌产品30件。
第一节 聚力绿色能源高地，加快新兴产业翻番
建立健全完善的组织推进机制和政策扶持机制，落实国家和省、市支持新兴产业发展的各项优惠政策。制定实施新能源、电子电气、装备制造和绿色包装等产业规划。到2015年，四大新兴产业销售收入超过500亿元。
新能源产业以打造太阳能光伏及风力设备产业链为重点。一是强化“单晶硅拉制/切片—光伏电池生产/封装—光伏发电系统—光伏应用”产业链，二是发展风电塔筒、叶片到发电机、防腐材料的风电产业链。大力扶持晶鼎、环宇、晨电等企业发展，加速招引相关太阳能光伏项目，促进太阳能光伏产业链形成，推动企业向承接太阳能光伏发电成套工程方向发展，积极争取落实2个以上国家级太阳能光电工程项目。大力推进明宇电气等风电项目建设，积极培育发展风电装备产业，加强招引风电设备零部件企业，积极争取建设国家、省级风力发电新项目，形成
特色显著的风电设备生产基地。到2015年，绿色能源销售收入超250亿元，建成区域绿色能源高地。
电子电气产业重点发展精密IT配件、精密电子元器件、电气成套产品等。在现有IT配件企业和电气企业的基础上，积极与国内外大型IT企业开展配套协作，大力招引IT和电子电气企业项目，努力打造IT产业配套协作产业集群，发展泗阳IT产业。到2015年，努力实现产业销售收入超100亿元。
装备制造产业重点发展汽摩配件、大型精密装备、智能装备和新型装备。加快招引汽车、摩托车等零部件企业和大型精密装备制造企业，招引国内外一流的大型装备制造企业。到2015年，形成年销售收入90亿元的产业规模。
绿色包装产业重点发展绿色再生纸产业、纸制品包装及特色薄膜包装。促进现有印刷包装企业引进先进数控设备，采用环保材料生产，帮助企业通过国际级、国家级环保认证标准。积极招引国际国内以绿色环保产品知名的印刷包装企业，尤其是大型企业集团，全面推进印刷包装业向绿色、环保方向发展。到2015年，绿色包装产业销售收入超60亿元。
第二节 突破规模化品牌化，促进传统产业升级
加快三大传统产业转型升级步伐，促进三大传统产业向科技创新驱动转变、向中高端制造转变、向品牌竞争转变、向集约化经营转变，进一步提升产品科技含量，延伸增粗产业链，扩大产业规模，增强产业核心竞争力。到2015年，三大传统产业实现销售收入450亿元。照明电器实现向新光源转型升级，纺织服装实现向新家纺转型升级，木材加工实现向新木业转型升级。
新光源重点发展LED产品、各类节能灯具、大功率节能灯、智能节电设备。以技术水平较高、拥有自主品牌的龙头企业为重点，推进建设新光源产业园，积极引进节电设备和LED生产企业，推动智能节电设备、大功率节能灯、功能性节能灯、成灯及灯饰工艺品、LED应用产品等产品的制造。以延伸产业链、提升产业层次、打造自主品牌为重点，加快照明电器产品向绿色、节能、长寿方向发展。2015年，销售超10亿元的龙头企业达5家以上，新光源销售收入达到60亿元，全力打造新光源基地。
新家纺重点发展纺织、服装、家纺、产业用纺织品及新型纺织材料等，大力引进外资及承接发达地区产业转移，结合现有企业进行技术改造、调整结构、扩大规模，提高行业的整体水平。加快培育、发展各种特色纺织集群、功能配套齐全的专业市场及适时开展网上销售业务。着力打造纺织各门类的产业链，积极推广应用计算机辅助设计及自动化先进技术装备，大力引进、培养设计人才，扩大自有品牌比例，提高贴牌加工产品档次，提升品牌及加工水平的知名度，实现由粗放型向集约型发展方式的转变。全力招引知名纺织服装企业，集聚世界纺织服装品牌。到2015年，服装加工能力突破4亿套件，纺织服装业销售收入达150亿元，全力打造新家纺之乡。
新木业重点发展科技木、钢板承接材、实木复合地板和成套家具等。整合保护木业资源，着力打造新木业产业链。积极发展精深加工木制产品、发展终端家具产业和配套产品，加快林木加工产品向家具制造终端发展进程。着重培育一批技术水平较高，拥有自主品牌的木业企业，加快引进中高端板材、地板及家具制造企业，打造全国知名木业品牌。加快木业园区建设，提升产业配套能力，推进产业集聚。到2015年，培植5家销售收入超10亿元企业，新木业销售收入超240亿元，构建新木业链式产业集群，培育中国绿色板材、实木复合地板和家具产业基地，打造新木业走廊。
积极运用新材料、新结构、新技术、新设备促进建筑业转型升级。积极开展建筑节能工作，实施建筑节能试点示范工程。建立专业化大规模城市建设公司，组建高素质建筑施工队伍。到2015年，建筑业增加值达到50亿元，“十二五”期间年均增长17%。
第三节 推进园区二次创业，实现开发区新跨越
围绕“一体两翼布局、一区多园联动、专业特色鲜明”方向，把江苏泗阳经济开发区作为泗阳创新转型引领区、创新型经济发展示范区和集聚集约发展先导区，加快推动园区由形态向功能开发转变、由省级园区向国家级园区转变，尽快实现园区的跨越提升。到“十二五”末开发区在规模、功能和效益方面达到“苏北领先、全省一流”，在全省省级开发区综合排位中上升10位以上，推进经济开发区向国家级经济开发区跃升。
经济开发区充分考虑未来10年发展空间，超前规划、超前布局，引进发展科技含量高、市场前景广的项目。着力改善投资环境，在基础设施配套上超前规划、高标准建设。合理安排用地布局，切实提高土地利用率。进一步调整发展思路，优化产业结构，在稳步发展新家纺、新木业、新光源三大主导产业的基础上，致力新能源、电子电气、装备制造、绿色包装四大新兴产业的发展，尤其注重发展技术含量高、产品附加值大、出口创汇竞争能力强的新兴产业。围绕经济开发区现代服务业发展，进一步完善其城市功能。推进现代物流、现代金融、市场中介、信息服务等生产性服务业的发展，开发建设1-2个核心物流园区和交易市场。建设泗阳副商业中心，加强商贸流通基础设施建设，促进开发区生活性服务业向高档化、规范化方向发展。
推动形成为经济开发区内生活社区服务的中小学普通教育体系，满足经济开发区从业人员子女入学需求。建设完善专业技术培训体系，使经济开发区成为培养高素质技术人才教育基地。加强公共文化设施建设，有计划地兴建图书馆、文化馆、科技馆、文化广场等公益性文化设施。发展广播电视事业，有线电视网络覆盖经济开发区所有建成区，实现全区有线电视和互联网联网。发展体育事业，兴建体育场馆和社区居民休闲锻炼场所，提高开发区职工群众身体素质。加快区内葛东河、老淮泗河整治和供水、排污、除涝等相关工程建设，加快推进经济开发区医
院、急救中心等医疗场所，提升开发区群众生活质量。到2015年，经济开发区就业人数达到12-15万人，成为名副其实的泗阳城市副中心。
将重点乡镇工业集中区建设作为经济开发区建设的有力补充，李口工业区定位为经济开发区道口工业园，八集工业区定位为经济开发区产业配套区，统一布局规划，建设成为开发区的重要组成部分和有机配套区。推进王集、爱园、新袁、裴圩等4个重点乡镇工业集中区建设，着力筑巢引凤，以良好的载体建设和资源特色招商引资。
到2015年，经济开发区实现全部工业销售收入达900亿元以上，新入区项目（企业）5年累计达到250个，其中投资超20亿元的企业（项目）累计达到10个，投资超10亿元的企业（项目）累计达到15个，投资超5亿元的企业（项目）累计达到20个。五年完成投资额累计达到700亿元以上。 第四节 加快“两化”深度融合，全面提升信息化水平
大力推进工业化和信息化融合，着力建设公共信息服务平台，推动发展电子商务，强化信息技术对制造业的支撑作用。充分应用信息技术，提升企业开发、设计、生产、管理和营销、服务等环节的信息化水平，重点实现产品、装备的数字化、智能化。建设泗阳企业公共信息服务平台，为全县企业提供信息发布、精细化管理、软件开发、商务信息、技术咨询等信息化服务。
深化普及重点行业和重点企业电子商务应用，积极增强供应链协同运作能力。运用现代信息技术对传统商贸方式进行改造，推动中小企业利用电子商务手段开拓国际市场。积极推动RFID（射频识别）技术在工业生产和物流等各个环节的融合渗透。以江苏泗阳经济开发区为依托，着力开展“两化融合”试点工作，创建一批“两化融合”示范企业，努力将经济开发区建设成为“两化融合”示范区。到2015年，全县企业公共信息服务平台建成并为200家以上企业提供服务，企业信息化普及率及应用电子商务的企业达到80%以上。
努力促进社会信息化发展。积极完善电子政务外网，推动各部门实施网上协同办公，实现决策信息资源分层共享。提升政府门户网站功能，推进政务公开和网上办事，加强“网络问政”。积极推进社区教育、卫生、民政、人口和计划生育、就业和社会保障，治安综合管理等社会事业信息化，实现基本公共服务网络化、便民化和同质化。着力强化信息化安全保障工作，建设数据备份中心及完整的病毒防范和网络攻击防范体系，建立面向全社会的安全认证体系，加大数字证书应用，推广电子签名、电子签章及信息化密码保障工作。 第五节 转变资源利用方式，大力发展循环经济
把发展循环经济作为推进转型升级的重要目标和重要途径，大力发展绿色低碳产业，在生产、流通、消费各个环节大力发展循环经济。以新型工业化为导向，重点从企业、园区、社会三个层次，积极转变资源利用方式，推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式。建立发展循环经济的目标责任制，采取规划、财
政、投资、政府采购等措施，促进循环经济发展。
推进企业内部循环。建立健全企业管理制度，着力降低资源消耗，减少废物产生和排放，提高废物的再利用和资源化水平。委托有条件的行业协会等社会组织开展促进循环经济发展的公共服务。严格遵循国家、省、市鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。推进产业园区循环。加快产业园区的生态化转型，加快产业园区内废物、废水、废气处理设施的建设。以企业之间、产业之间的循环链建设为主要途径，引导不同产业通过产业链的延伸和耦合，实现资源在不同企业之间和不同产业之间的充分利用，建立起以二次资源的再利用和再循环为重要组成部分的循环经济机制。推进社会大循环。规划建设节能型城镇，减少资源消耗。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。加大环境综合治理力度，培育再生资源回收产业，建立社会化的废旧物资回收和循环利用网络，形成完善而又先进的发展循环经济技术体系，实现资源消耗和污染排放指标达到省、市控制标准。
第七章 着力发展商贸旅游业，推动现代服务业快速发展
抓住先进制造业快速发展和服务业加速提升的机遇，重点发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，加快发展重点领域服务业。运用信息技术和现代经营理念，全面改造提升传统服务业，树立服务业品牌、优化空间布局，努力打造现代服务业集聚区。到2015年，服务业增加值达到190亿元，年均增长24%，进一步发挥服务业支撑先进制造业发展的重要作用。
优先发展与制造业配套、提升制造业水平的现代物流业、金融业、商务和科技服务业，加快发展产业关联度大、渗透性强的旅游业和房地产业，积极提升发展现代商贸流通业和居民服务业，推动发展楼宇经济、总部经济、现代商务等高端服务业。
第一节 重点提升城区商贸服务业，构建旅游发展新格局
精心打造以人民路为轴心的商业发展轴，建立城市现代商贸流通体系。在人民路商业轴与北京中路、淮海中路、众兴中路的交汇部建设城市综合体。在开发区规划建设泗阳副商业中心，重点集中发展开发区生活性服务业。建设以京淮新家纺市场、江淮农副产品批发市场、丰泰环球机电城、泗阳国际汽配城、华东国际木业城、金三角国际家居广场为中心的纺织品市场群、农副产品市场群、机电产品市场群、汽摩配市场群、木业市场群和家居市场群等六大专业交易市场群。分别在人民路与众兴路、淮海路、意杨大道交汇部，北京路与黄河路交汇部，淮海路与桃源路、上海路交汇部建设花园口商圈、慢字口商圈、意杨大道商圈、开发区商圈、紫金城商圈、名流商圈等六大商圈。构筑以西康佳苑、雨润新天地、阳光名邸、生态科技园、新城市广场、运河小区、曼哈国际广场为中心的西康商业中心、雨润商业中心、阳光名邸商业中心、城南商业中心、新城市广场商业中心、
城东商业中心和曼哈商业中心等七大商业中心。形成定位准确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀的商业网络体系，大力提升泗阳商贸流通业品位和档次。大力发展超大规模购物中心、大型超市、小型便利店和社区商业，完善多层次流通网络，构筑便利实惠的居民商贸服务体系。加快建设农村消费品、农业生产资料和农产品流通网络，促进现代流通企业到乡村设点布局，构筑便利通畅的农村商贸服务体系。到2015年，泗阳社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长20%以上。 加强培育泗阳旅游产业，发展旅游经济，强化旅游综合服务功能，打造“平原林海、泗水古国”旅游品牌，将创建江苏旅游经济强县列入全县经济社会发展目标。围绕江苏旅游经济强县创建，遵循“整体谋划，分步实施，逐年积累，打造精品”的总体思路，全力构建“一心、两带、三线、四区、五源”的旅游发展格局，大力实施“双十”旅游发展战略。着力突出“一心”，即泗阳城市游憩中心；重点打造两条旅游风光带，即大运河风光带及平原林海生态带；包装推介三条特色旅游线路，即“城南生态科普旅游线、高渡-裴圩-卢集环洪泽湖休闲度假线、三庄-王集-爱园观光农业旅游线”；加快推进四大旅游景区建设，即“黄河故道湿地风景区、洪泽湖旅游休闲度假区、城南生态科普体验区、泗水王陵文化旅游区”；挖掘整合五大资源，即杨树林、洪泽湖、两河（古黄河、大运河）、泗水古国、特色旅游乡镇；“双十”战略，即“十二五”期间，实施十大旅游工程建设、十大旅游精品创建，推进县域旅游综合实力有效提升。定期举办中国杨树节，继续扩大杨树节声誉和影响力。积极整合旅游资源，加快旅游项目建设，加大宣传推介，全力打造泗阳旅游生态文化特色品牌。到2015年，泗阳旅游接待人数超100万人，建成淮海经济圈的旅游明珠、长三角旅游圈上的重要节点，江苏旅游强县创建取得重大进展。
第二节 积极发展生产性服务业，完善生活服务体系
积极引进国际国内高端新兴服务业的先进技术、管理理念、经营方式和组织形式，促进高端新兴服务业发展。主动承接新一轮服务业转移，吸引国内外知名大企业集团设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等。建设高端商务写字楼，探索发展楼宇经济、总部经济、现代商务、现代信息服务、现代服务外包等高端新兴服务业。
金融业。进一步健全金融组织体系，引进股份制商业银行、保险公司、证券公司在泗阳设立分支机构。支持地方法人金融机构做大做强，推动江苏泗阳东吴村镇银行增设网点，鼓励农村商业银行到县外设立分支机构或发起组建村镇银行。增设村镇银行、农村小额贷款公司和担保公司。加强资本市场建设，加快企业股份制改造步伐，推动企业上市融资。着力优化金融生态环境，建设诚信泗阳，搭建地方征信信息共享平台。到2015年末，全县金融机构各项贷款较2010年末增加150亿元以上。
软件和服务外包业。贯彻落实省、市关于发展软件与服务外包业的一系列政策和
措施，创设软件与服务外包业发展支持基金，大力扶持引建新企业，加大招引知名软件与服务外包企业和优秀软件人才力度。支持创业，鼓励企业进驻生态科技园，建设软件产业基地，鼓励企业集聚发展、抱团发展，加强企业交流合作。以国家级动漫基地——杰晖数码为龙头，大力推动承揽网络游戏、数字动漫、影视传媒、3D动漫等产品服务外包业务，着力培育领军企业，争创国家、省、市级软件和服务外包基地。到2015年，软件与服务外包企业超100家，营业收入超5亿元。
商务和科技服务业。推动成立法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、量值传递、标准制定、质量检测、信用评估、广告会展、租赁等商务服务业企业，培育知名品牌和规模企业。建设以五星级酒店和会展中心为核心的泗阳餐饮会展服务体系。积极吸引知名会计、法律、咨询、评估等中介企业入驻泗阳，扶持有实力的本地商务服务企业向综合化和规模化方向发展。积极发展自主研发、产品设计、技术交易及评估咨询、知识产权管理、质量技术监督等科技服务业，着力健全科技服务体系。培育一批专业、规范的科技服务机构。积极发展社会科技中介机构，提高和发挥生产力促进中心、科技创业服务中心等公共科技创新服务机构功能，依托省内外高等院校、科研院所，联合本地企业，分阶段建设一批产学研相结合的工程技术研究中心、科技创业中心、重点实验室等科技创新服务平台。 房地产业。加强房地产市场监管力度，着力建设精品小区，加大保障性住房建设力度，支持居民自住和改善型住房消费。进一步建立健全廉租房、经济适用房、公租房组成的保障性住房和中高档商品房住房体系，加大中低价位、中小套型普通商品住房保障性住房建设力度。坚持“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的总体要求，推进房地产稳步发展，“十二五”期间新开工房地产项目面积500万平方米以上，保障性住房面积160万平方米以上。建立健全城市住房保障制度，将符合条件的城市低收入住房困难家庭全部纳入住房保障范围。不断提升现有住宅小区人居环境，提升配套服务水平;着力提升新建小区标准，建设高品味小区，使居民的居住环境和生活质量得到显著改善。
社区服务业。提升发展健康服务、医疗服务、养老服务、家政服务、物管服务等社区服务业水平，增加服务机构数量，提高质量，推进品牌化、规模化、连锁化经营。建立公开、平等的行业制度，制定科学合理的行业标准，加强职业培训，健全服务网络，完善服务设施，增强服务功能，规范服务行为，提高服务水平素质。
第三节 大力突破外资重大项目，加快开放型经济发展
着力加大产业招商步伐，拓宽外资来源，创新利用外资方式，优化外贸出口结构，提升外贸出口竞争力，加快外经合作多元化，全面提升泗阳开放型经济发展水平。 “十二五”期间坚持把重大项目突破作为外资工作的重点，以引进先进技术、管理经验和高素质人才为重点，全力以赴招引一批外资大项目和国际大企业，尤其
是大力引进世界500强企业来泗阳设立生产基地、研发中心、培训基地等。积极优化利用外资结构，引导外资投向泗阳工业、服务业、基础设施和科教文体卫等领域。努力拓宽外资来源，扩大项目信息源，增强招引外资的针对性和前瞻性，注重引进先进技术、先进管理和海外智力。
积极转变外贸增长方式，努力提高对外贸易质量和效益，提高出口产品档次、附加值和竞争力。积极优化外贸主体结构，引导和帮助符合条件的企业申报出口经营权。加快引进一批拥有核心技术、研发人才、自主品牌、营销渠道和多元化经营能力的外贸企业。积极优化出口产品结构，加大出口品牌宣传力度，引导出口企业向品牌化、差异化方向转型，推动出口产品拉长产业链。优化出口市场结构，积极组织企业有针对性地参加境外特别是新兴国家和地区举办的重要交易会、展览会，帮助企业在传统市场和新兴市场搭建交易平台，积极开拓新兴市场。 大力拓展外经合作空间，着力构建发展外经的舆论氛围和信息平台，重点鼓励推动有条件有实力的企业跨出国门，积极开展境外投资，发展技术型、管理型、智能型的对外工程承包和劳务合作。做好台办事务工作，服务好来泗台湾同胞，为台商企业提供良好服务。
“十二五”期间，进出口总额、利用外资实际到账年均增长32%和35%以上。到2015年，全县外贸进出口总额达6亿美元，外资到账突破1亿美元，外资注册企业100家，进出口企业总数达到150家。
第八章 发展现代高效农业，加快打造农业强县
坚持强农富民战略，以农业增效、农民增收为目标，以发展现代农业为方向，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。加强土地综合整治，耕地保有面积106万亩。加快推动农业转型升级，打造农业强县。到2015年，农业增加值达到40亿元，年均增长3%。 第一节 打造特色农业园区，大力发展现代农业
以加强农业特色园区建设为抓手，全力发展现代高效生态农业。按照“宿迁第一、江苏一流、全国有名”的标准，着力打造以众兴镇城厢、大兴社区为中心，包括卢集镇、李口镇在内的总面积66.7平方公里的现代农业产业园区。积极推进现代农业产业园有限公司实体化运作、正常化运转，优先发展21.9平方公里的核心区，重点发展绿色稻米、设施蔬菜、精品水果、优质食用菌、特色花木、规模畜禽、高效水产、农业休闲观光、农产品加工及物流配送等十大产业示范基地。切实把现代农业产业园建设成为现代农业示范园、高效农业特色园、农业“接二连三”产业园、循环农业试验园、高科技农业推广园、现代农民创业园。园区集农产品生产、农业“三新”展示、科技研发创新、市场营销管理和新农村建设示范五大功能于一体，形成一园多区、一园多基地的综合配套、特色鲜明的总体布局。以现代农业产业园建设为主线，以农业“三新”推广为抓手，引导农业项目和资金
集中投向农业产业园，加快建设重点项目，做大做强农业产业园区，大力推进高效农业规模化，实现泗阳现代生态农业又好又快发展。至2015年，建成国家级农业合作创业园区1个、省级园区2个、市级园区5个以上，新创建省级以上农业龙头企业10家，农产品加工业销售收入占农产品销售收入的25%以上。
积极构建泗阳现代高效生态农业发展的基本框架，推进农业硬件设施建设，提升现代高效农业发展水平。多元筹措、优化整合，突破现代高效农业建设资金瓶颈，抓主题、抓集中、抓重点。积极争取各级财政支持，集中力量，将有限的财政资金更为集中地利用到重点项目的建设当中，培育一批有影响力的现代高效农业项目。加大工商和金融资本招引力度，特别是加大对农业招商的力度，重点在农产品生产基地规模化建设和农产品深加工项目上招商。引导农民经合组织资金投入，强化升级全面覆盖，提升涉农服务能力。强化高效农业工作队伍建设，完备软硬件设施配套。加快优质良种、苗培育基地和选育基地的建设，推进新品种引进与新技术推广。到2015年，全县高效农业面积达到50万亩，占种植业面积的50%以上，其中亩效益在5000元以上的高水平设施农业面积达到25万亩，畜禽规模养殖比重达85%
第四篇 城乡一体化与基础设施建设
第九章 加快滨水森林城市建设，推进城乡一体化
坚持城乡一体化战略不动摇，抓住省“十二五”期间建设苏北腹地城市群机遇，按照“扩大规模、完善功能、提升内涵、打造特色”要求，大力实施城市片区开发、四城同创、功能提升、长高变靓和特色彰显等“五大工程”，加快打造“50平方公里、50万人口”的宜商贸、宜人居、宜创业的滨水森林城市，早日建成江北最美县城。
第一节 优化城市空间开发新格局，整体推进五大片区
合理布局城市建设，树立大城建发展理念，推动经济社会发展总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规融合”，努力拓展城市发展空间，强化城市服务功能。继续集中精力建好中心城市，加快推进开发区商气人气集聚和形象功能提升，打造名副其实的城市副中心，完成运河新城、西康新区建设，全面建成城南生态科技新城。2015年现代化中等工贸生态城市效应凸显，五大片区开发布局合理、特色显著，全面建成滨水森林城市。
建设中心城区。依托老城区，加强城市道路、绿化、管网等基础设施改造和建设，全力挖掘城市文化特色，加快中心城区改造提升，打造城市新地标，积极拓展老城区建设范围。中心城区成为全县商务核心区和物流集聚集散区，成为全县经济、文化和商贸中心。
建设运河新城。进一步挖掘城市“水”文化，彰显滨水城市特色，充分发挥大运河的历史效益、社会效益、经济效益，高标准建设京杭运河沿岸人文社区和景观风貌，打造2.6平方公里现代滨水新城。
建设西康新区。大力度推进西康新区建设，将五里湖湿地公园打造成精致“内核”，全方位建设占地3.5平方公里的生态型、园林式、可持续和公用设施配套齐全、具有泗水文化韵味的高品位欧洲风情社区。
建设生态科技新城。形成“创业创新区、生态居住区、商业服务区、休闲旅游区、公共服务区”五区格局，打造成为占地8.7平方公里的创业投资集聚地，成为“创意新城、科技园区、创业基地、生态家园”。
启动成子湖片区开发规划编制工作，做好城市向滨湖时代过渡的规划控制，引领泗阳逐步由“滨水新城”跨入“滨湖新城”，开创城市发展的新时代。 第二节 推进“四城同创”，努力提高城市管理水平
围绕“一年创成一个，创建目标年年升级”的奋斗目标，全力推进“四城同创”工程提速升级，将泗阳打造成“绿水环绕、绿树掩映”的滨水森林城市、江北最美县城。
按照国家标准，重抓专项规划，尤其是针对城市基础设施建设，将交通、防空、污水、绿地、管道、公厕、垃圾中转站等重要设施纳入规划。全面强化精品理念，彰显城市特色，提高城区主要节点、标志性建筑的建设和绿化品味。对于城市建设项目严格实行规划放线制度、社会各界巡查制度和项目竣工综合验收制度，确保规划执行到位。
积极创建省级园林县城、全国园林县城以及国家生态县城，加快打造分布均衡、植物多样、特色鲜明、覆盖面广的城市绿地系统，着力推动园林居住小区和园林单位建设，每年新增省级以上园林居住小区和园林单位5个以上。努力保持森林覆盖率，提高绿化覆盖率。积极创建省级卫生县城、全国卫生县城，加大卫生基础设施建设和公共卫生服务体系建设力度，加快整治提升城市环卫设施网络，开展环境卫生综合整治行动。积极创建省级文明县城、国家级文明县城，重抓基础设施建设，加大硬件设施投入，加快体育馆、游泳馆、科技馆、博物馆、档案馆以及福利服务中心等设施建设。大力提升市民文明素质，综合利用各种现代媒体，深度宣传报导，挖掘典型，发布各类文明公益广告，形成强大的舆论攻势，引导市民文明素质提升。
以“四城同创”为契机，全面推进城市向现代化新型城市转型。通过持续不断的创建活动，完善城市综合服务功能，营造优美舒适人居环境，实现城市品质提升和经济快速发展的良性循环。围绕打造滨水森林城市，依托生态优势，将泗阳打造成为具有一定知名度的度假、休闲和疗养基地，充分放大产业、区位、交通和生态等方面的优势，实现城市价值的全面提升。加快五区联动建设步伐，建设一批文化、教育、环卫等社会事业设施，进一步完善城市功能。加强城市管理工作，优化数字化城管等城市管理手段，维护社会平安稳定，努力提升城市品质。提升人文素质，塑造城市良好形象，制定严密的文明创建体系，提升城市创新能力和教育水平，塑造城市精神，弘扬“三创”文化，努力提升城市素质，激发城市发
展的内源动力。“十二五”期间，泗阳城市化水平大幅提升。
“十二五”期间，省级园林城市、省级卫生县城和省级文明县城创建成功，巩固省级双拥模范县创建成果。建成国家生态县城，国家级园林县城、国家级卫生县城、国家级文明县城有1-2个创建成功，将争创“中国人居环境奖”作为下一步奋斗目标。
第三节 加快城乡一体化进程，建立统筹发展新机制
按照城乡发展“五个一体化”要求，进一步深化统筹城乡综合配套改革，围绕“两分开、六置换、两集中、两转变”，积极探索农村资源变资产、资产变资本、资本变股份、股份市场化新途径，促进城乡劳动力、资本、土地等要素通畅有序流动，大力加快城镇化进程。做好城乡用地增减挂钩工作，推动成立土地经营公司和土地置换管理公司，以不断优化土地使用制度为核心，统一租赁经营农民宅基地和承包土地，推动包括就业、社会保障、户籍制度、集体收入、涉农体制、镇村建设、金融体系、公共服务、规划统筹等配套改革。2011年出台方案并开展试点工作，2013年全面推开，真正走出一条具有泗阳特色的城乡一体化之路。2015年泗阳城市化水平达到50%。
积极推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等一体化进程，促进农民向城市集中，建立城乡统筹发展新机制。促进城乡规划一体化，统筹安排城乡空间、交通、生态、人口等各类布局，不断优化城乡资源配置。统筹城乡各类规划有机对接，做好集镇发展规划、园区规划和相关专业规划的相互衔接。促进城乡就业一体化，建立城乡统一的就业政策，实现城乡就业的统筹规划和调控管理。完善城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者提供均等化服务。建立城乡统一的就业创业培训体系，提高劳动者素质和就业能力。建立城乡统一的用工管理制度。推进城乡资源一体化，推进城市交通运输向农村延伸，继续完善农村公路，大力发展公共交通，完善城乡联网供水系统，提高农村饮用水质量。逐步建立城乡联动的垃圾、污水处理系统。调整优化教育、文化、卫生等社会公共服务设施布局，加快建立覆盖城乡的电力、通信、公交等公共服务设施网络体系。促进城乡户籍一体化，进一步改革户籍制度，积极探索流动人口管理新机制，放宽落户条件，促进符合条件的农业人口、暂住人口在城镇落户。推进城乡保障一体化，健全城乡居民社会保障体系，建立全覆盖的农民生活保障、合作医疗、养老保险制度，着力提高城乡社会保障水平。 第四节 构建梯度化城镇体系，进一步加快中心城市建设
围绕构建“532”梯度化城镇体系，加快形成中心城市、2个重点中心镇（卫星城）、13个小城镇的梯度化城镇体系。
县城由中心城区、开发区和城南生态科技新城组成，常住人口达50万左右。2个重点中心镇和13个小城镇组成中心镇区，集聚30万人左右。农民集中居住区集聚20万人左右。
按照“532”的人口集聚目标，突出主城区中等城市“一个中心”以及王集、新袁两个重点特色小城“两大组团”形态，启动裴圩、爱园两个市重点乡镇及11个小城镇新一轮控制性详规修编工作，迅速启动规划编制之后的建设行动，围绕城镇空间布局，全面实施新一轮城镇建设。加快王集、新袁2个省级重点中心镇建设，用3-5年时间打造成为环境优美、功能完善、秩序井然、人气商气集聚的“卫星小城”。树立“镇当城建”的新理念，高标准启动新一轮乡镇规划修编，构建科学合理的梯度化城镇体系。坚持以万顷良田建设工程和城乡增减挂钩政策为平台，大力推进“双置换”工作。加快农村集中居住区基础设施配套。 第五节 以“4+1”工程为抓手，建好社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡经济社会发展，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。到2015年，形成以工促农、以城带乡、城乡互动的发展格局，新农村发展水平全面提高，创建新农村示范县。 以推进乡镇“4+1”工程为抓手，加强集体经济实力，强力推进镇村经济发展。进一步整合脱贫攻坚和财政扶持资金，积极挖掘集体资产和集体资源的增值潜力，组建并运营好农工商发展公司，多渠道增强镇村集体经济实力。
加强培育新型农民。注重教育优先，切实改善农村中小学办学条件，推进城乡学校教师轮换，提升农村教师素质，不断缩小城乡教育差距。突出技能培训，大力推进农村职业教育和就业技能培训，开展创业培训、农业实用科技培训和相关技能培训，提升农民科学文化道德素质，积极培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。构建农村文化服务体系，建设乡镇文化站，实施广播电视“进村入户”工程，完善文化站功能和设施。
加快改善农村生产生活环境。加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度，继续推进农村公路、沼气建设。加强居住点和康居小区配套设施建设，加快建设具有都市品质、田园风情的农民集中居住点，努力打造规划起点高、建设质量高、配套标准高的康居示范小区。以农村新五件实事和“三清三改”、“六清六建”等工程为抓手，实施农村环境建设和综合环境整治。 第十章 加强交通运输体系建设，推动区域基础设施一体化
按照全面建设小康社会和建设先进制造业基地的要求，以建设“通畅泗阳”、“快捷交通”为主旋律，大力实施东向战略，积极对接沿海开发，切实做到内环外畅、通江达海，全力打造公、铁、水立体交通网，加快建设省级综合交通运输枢纽，着力构建横贯东西、纵横南北的区域化交通体系。 第一节 构建区域一体化陆路交通网
建设许昌-泗阳高等级公路泗阳段，建设省道325、245、330、267、329、346、347泗阳段，建设京杭运河泗阳大桥、京杭运河桃源大桥以及疏港公路、通湖公路、四号桥连接线、八集-南刘集公路等工程。规划建设徐宿淮高速连接线、新
袁-裴圩至330省道连接线。全力抓好农村公路建设，积极改造农村公路桥梁，努力保持农村公路管理养护全市领先。“十二五”期间新建改造省级以上公路100公里，新建改造农村公路300公里，形成更加现代畅通的省级公路网和四通八达的农村公路网。继续实施城乡公共交通改造工程，新设公交线路，更新公交车、出租车，并加强车辆通行管理，提升城市形象，构建“全市领先、苏北一流”的公共交通体系。
完成宿宿淮铁路泗阳段和泗阳火车站建设，改造新长铁路泗阳段，积极参与规划建设徐淮城铁泗阳段及泗阳站，建设以火车站为核心的综合交通枢纽体系。将汽车站搬迁或新建至火车站附近，实现公铁联运，将火车站建成集铁路客货运、轨道交通、长途汽车及城市公交等多种运输方式紧密结合、无缝衔接的核心交通枢纽，县内交通、过境交通的汇集地，未来城市北部、中心城区与开发区新的物流中心。紧随火车站建设，在周边规划布局泗阳新商圈，开发写字楼、酒店、餐饮、购物场所和娱乐设施等服务业业态。2015年泗阳火车站年发送旅客流量超10万人次，火车站商圈初步形成。
积极对接淮安涟水机场，有效利用临近机场优势，开通泗阳-淮安涟水机场专线，承接机场货流和客流，推动泗阳成为淮安涟水机场辐射宿迁乃至苏北的重要交通枢纽。
第二节 加速港口和航道建设
以通江达海航道建设为目标，着力推进京杭运河泗阳港建设，实施成子河航道及港口建设，加快推进京杭运河城区护岸工程。“十二五”期间泗阳港工程全面完成，港口面向开发区产业集群的物流带动作用加快形成，实现水、陆货运的成功对接，成为泗阳经济发展新的物流支撑点。配合港口建设，加大现有航道整治、船闸加固改造力度，加强建设连接洪泽湖和大运河的成子河航道及船闸工程，并在成子河航道出口处建立港口。2015年港口形成300万吨的日吞吐量，成子河航道建设完成并成为直接连接运河经济与环湖经济的重要水运通道。同时认真做好护岸工程建设，工程服务于运河新城片区风光带建设的总体规划。 第三节 加快构建区域性现代物流网
大力发展现代物流业，加快构建物流运输网络，形成一园三点的物流运输体系，以位于开发区的物流园区建设为核心，建设火车站、泗阳港、盐徐高速泗阳道口三大物流中心。加快建设物流园区，整合引导物流企业进入物流园内，建成辐射全省乃至整个华东地区的区域性现代化物流网络。在泗阳火车站、泗阳港、盐徐高速泗阳道口附近规划布局大型仓储物流基地，促进三大基地成为泗阳物流枢纽。利用临近淮安涟水机场优势，探索发展航空物流。加快引进现代化第三方物流企业，5年引进20家以上企业。加强邮政基础设施建设，提升邮政服务经济发展水平。组建本土综合性物流运输企业并运转良好，成立泗阳物流调度指挥中心，统筹管理物流运输市场。
第四节 加强水利基础设施建设
大力推进城乡水务一体化，全力加强水利基础设施建设，着力完善防洪减灾、水资源供给、水资源保护和水务发展服务四大体系，提高服务全县经济社会可持续发展的能力和水平，基本保障防洪安全、除涝安全、灌溉安全、供水安全。实施完成众程、运南两大灌区改造，新华灌区改造开工建设。南水北调骆南中运河影响工程、洪泽湖抬高蓄水位影响工程、分淮入沂工程实施完成。县乡河道80%得到疏浚、村庄河塘75%得到整治。第一自来水厂完成拆建、第二自来水厂扩容5万吨/日。城南、八集等污水处理厂全面启动建设。编制城区防洪规划，整治城市水环境，启动建设城市防洪工程。完成古黄河区域治理规划、可研与立项工作。8个乡镇水务站设立独立办公场所，4个县属水管单位办公条件实现较大改善。4个堤防管理单位按照省水利厅达标考核管理要求，加强工程管理，规范管理行为，提高管理水平，全面升级达标。2015年，县城防洪标准达到50年一遇，全县河道排涝标准达到10年一遇以上，农田灌溉保证率达80%，城市及工业供水保证率达100%，农村自来水普及率达98%,饮用水质达标率达99%。 第五节 加强重大基础设施建设
加强电网建设。坚持适度超前的原则，以满足全县国民经济发展的需求为根本目标，以建设坚强智能电网为根本方向，重点解决经济开发区、城区、乡镇配电网及木业园区配电网的建设问题。立足于泗阳电网现状，结合农村电网发展的新特点，加强中低压配电网规划建设。加快工业园区电力线路架设，满足用电高峰季节的电力需求，提高供电可靠性。加快电力通信系统和电网调度自动化建设，充分发挥变电所微机综合自动化系统功能，提高电网调度运行管理水平。加强输配电主网架建设，紧紧围绕“1263”电网建设工程开展工作。新建500千伏刘桃园输变电工程1个，新建2座220千伏、6座110千伏输变电工程，升压改造3座35千伏输变电工程。依据电网规划和电源建设进程，同步建设输电线路工程。协调好电网建设规划与城镇建设、土地利用规划之间的关系，不断完善全县输变电设施布局，增强供电能力。
完善天然气网络。贯彻落实天然气利用规划，并根据经济社会发展情况予以合理变更和补充。完善城区天然气管网建设，稳步推进荣浩天然气西气东输长输管线接收工程及加气母站、接收门站建设，加强城区天然气网络建设，实现新建小区天然气网络全覆盖、老小区天然气入户工程逐步到位。完善工业园区天然气管网建设，合理规划布局天然气气化站和接入点。大力推广应用清洁燃料天然气加气汽车，推广建设汽车加气站，推进泗阳公共交通能源改造。
加强信息基础设施建设。营造宽带普遍接入、信息畅通共享、安全得到保障的信息化环境，基本实现经济和社会信息化。按照下一代广电网络建设标准要求，推进全网数字化改造工程。因地制宜选择建设方式和技术手段实现农村有线电视“村村通”、全县有线电视“户户通”。大力推动互联网的应用普及，着力提高
宽带渗透率，稳步实现向下一代IPV6网络转型。按照“一村一点”标准设置农村综合信息服务店，率先实现区域内3G信号覆盖，加快第三代移动技术的推广应用，2015年实现所有农村地区3G网络全覆盖。广电网络进一步开展多功能业务改造，向用户提供数字视音频、数据接入和语音等“三网融合”的“一站式”服务，实现广电网络由技术服务型向综合业务服务型转变。
加强市政公用设施及防灾体系建设。从注重人文环境、优化人居环境、切实提高人民生活质量出发，不断完善城市市政公用设施及公共防灾安全体系。建设高标准绿地、景观工程，充分利用水系、道路，开辟绿化走廊，构筑以公共绿地、生产防护绿地、生态绿地为主的点线结合多层次城市绿地网络，形成路、水、绿“三网合一”和富有特色、景色优美的城市绿地系统。
做好垃圾中转站、公共厕所规划建设，加快城市供水和污水处理工程建设，积极开展节水型社会建设，充分利用供水资源和设施，提高供水效率和效能，积极推进污水处理规划的布局实施，有效提高城市污水处理能力，确保工业废水处理率达到100%。
加强自然灾害防治系统和公共安全系统建设。高标准做好地震预报、监测系统、防震工程建设，完善气象灾害监测预报和预警现代化工程。完善城市消防基础设施，构建现代化消防体系。做好食品、保健品、化妆品、药品、医疗器械等的安全监管工作。完善人防和防震减灾指挥体系，认真抓好人防工程和城区地震应急避难场所建设，两大工程达到国家规定标准。 第五篇 民生与社会发展
第十一章 坚持创新创优驱动，以创新谋求跨越发展
坚持创新创优战略，把发展创新型经济作为推动泗阳跨越发展的总抓手，实施“创新型泗阳建设规划”，全面提升经济集聚集约化发展水平，尽快把经济增长转到技术和品牌支撑上来。切实加强农业科技创新和社会发展领域科技创新，打造一流生态科技园，构建县域技术创新体系。“十二五”末，科技投入占地区生产总值比重提高至1%以上，争取提高至1.2%。全县科技进步贡献率达45%。 第一节 坚持企业创新主体，加大科技研发投入
通过政策支持，扶持骨干企业创建工程技术研发中心、工程研究中心等研发部门，聚集一批高素质人才，抢占国内同行业技术制高点，成为自主创新、技术开发的重要基地。围绕发展新家纺、新木业、新光源、装备制造、绿色能源、电子电气和绿色包装“3+4”产业，加大财政投入和招商引资力度，催生一批高新科技企业。按照政府扶持、企业运作的原则，组建一批与“3+4”产业发展相关的国家、省、市级科技创新平台。
建立政府科技投入稳定增长机制，确保县财政科技投入增长高于财政经常性收入增长幅度，以财政科技投入拉动企业科技投入。积极利用支持主导产业及新兴产业发展的各种基金，强化科技导向作用。加大对高新技术产业、新兴产业成果转
化的金融支持，对科技产业化项目实行贷款贴息。着力实施工业“4500”计划和农业“三新”科技创新专项计划：即新兴产业引导资金、科技成果转化资金、创业创新人才培育资金和民营经济促进资金等；农业新品种引种、新技术示范和新模式应用1000万元专项资金。2015年全社会科研投入全面增加，新兴产业引导资金等工业科技投入计划项目每项增加至亿元。 第二节 深化高校院所合作，建立产学研联合体
提高企业自主创新能力，打造产学研联合体。创新产学研合作组织模式。适应产业技术重大创新的要求，创新完善产学研合作的组织模式和运行机制，建立长期、稳定、制度化的产学研利益共同体。建设产学研合作服务平台。组织提供技术的科研院所和高校以及本地企业，举办产学研合作项目洽谈会，通过搭建平台、沟通信息、难题招标、项目对接，引导创新要素向企业聚集，加速推动产学研合作的深入开展。完善产学研合作工作机制。建立健全产学研合作的组织协调和服务机制，不断研究解决产学研合作中出现的新情况、新问题，推动产学研合作不断深入开展。营造产学研合作社会氛围。加强产学研合作的政策导向宣传，总结产学研合作的先进典型，及时推广成功经验和有效模式，营造全社会关心支持产学研合作的良好氛围。创新产学研合作形式。组织开展技术培训、人才培养、成果转让、联合开发、专项委托开发、产品利润分成、技术服务等多种形式的产学研合作，加快新产品、新技术、新工艺在主导产业中的普及应用，引导产业集聚。尤其注重以“低碳经济”技术引进为重点，促进主导产业转型升级、新兴产业发展壮大。“十二五”期间，在年销售收入3000万元以上的企业中，有70%以上的企业建立工程技术研究中心或技术中心。5年累计建成省级工程技术研究中心8个以上、市级工程技术研究中心50个以上、院士工作站2个、研究生工作站8个。成功举办产学研合作洽谈会。
重视知识产权建设，创造企业无形资产。设立专利申请专项资助资金，对获得国家级、省级专利优秀奖的项目、列入知识产权战略推进计划的项目和高等院校在泗阳转化自主知识产权成果的项目等，给予财政资助。加强知识产权公共服务体系建设，强化对企业知识产权的管理与服务。加大执法力度，坚决打击各种违法侵权行为，切实有效地保护知识产权，营造公平竞争的市场环境。加大专利申报力度，力促企事业单位积极申报各类专利，5年专利申请量累计达到1200件。 第三节 加强科研载体建设，建设生态科技园
加强生态科技园等科研开发载体建设。在“3+4”产业领域，重点支持行业骨干企业、高新技术企业、民营科技企业、创新型企业自办或以合建、进驻、技术入股等形式与高校院所共建研发机构。进一步整合社会科技资源，形成多层次、多形式、多功能的研究开发体系。加强科技成果转化及产业化载体建设，加快特色产业基地建设和高新技术产业群、企业群培育。选择部分创新意义大、发展前景好、企业成长性高并有望较快形成自主品牌的专利产品项目实施转化，进行产业
化生产。加强科技创业创新服务载体建设。按照“整合、集成、共享、提升”的思路，建设工程技术文献信息、知识产权、检验检测仪器设备等具有基础性、公益性、开放性特点的科技公共服务平台。重点建设意杨种植及深加工特色产业科技、电器照明科技、绿色新能源科技、知识产权和文化创意产业等公共技术服务平台。完善高新产业孵化器功能建设，加强科技中介服务机构能力建设，大力发展管理咨询、投融资服务、人才培训、网络信息、市场营销、法律服务等中介服务机构，为企业和创业人员提供全面、便捷、优惠的服务。
全面推进泗阳县生态科技园建设。重点建设文化创意产业园、软件和服务外包产业园、高新技术产业园。重点建设动漫游戏产业发展基地及衍生产品集散交易基地等配套设施。大力引进动漫创意产业，包括三维动画、影视剧特效、网络游戏、版权管理外包等项目。建设功能齐备的软件开发配套设施，吸引国内外知名企业和规模龙头企业入园。建设软件产业服务平台，以人才培训、人才派遣、检测认证等为服务内容，为软件研发和服务外包企业提供全方位、一体化、立体式服务。重点发展在岸软件和服务外包业务，大力开拓离岸服务外包市场。建立科技企业孵化器，为科技型中小企业提供创业创新服务平台。联合高校院所、知名企业共建各类工程技术研究中心、研究院、院士（研究生）工作站等，开展技术创新和新产品、新工艺研发，为生态科技园发挥造血功能。通过5年努力，将园区建成“江苏一流、全国知名”的现代化生态高科技产业园区。 第四节 加大人才招引力度，促进人力资源加速集聚
大力实施“人才强县”，把培育壮大人才资源作为加快经济发展的重要抓手，切实打造人才集聚的“绿色通道”，将人才集聚转化为经济发展优势。“十二五”期间，人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大，人才素质大幅提高，人才结构进一步优化。
大力实施“双创”人才工程、高层次人才引进工程、青年人才工程、“三支队伍”培训工程、新兴产业人才工程、高层次文化人才工程、现代服务业人才工程、教育卫生人才工程、高技能人才工程、现代农业人才工程等“十大人才工程”，加快建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等“六支队伍”，着力实施人才工作“三个重点”。一是突出加强创新创业人才队伍建设，造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才，一批依靠核心技术自主创业的科技企业家，一批高层次创新创业团队。二是大力引进急需紧缺的高层次人才，尤其是领军人才、拔尖人才和创新团队，以高层次人才引领产业发展和经济转型。三是大规模培训各类人才，全面提高人才队伍的整体素质。紧紧围绕全县企事业单位的人才需求情况，每年编制人才需求目录。借助泗阳人才网络平台，为企业招聘、个人求职、人力资源咨询等提供专业服务。针对经济发展对人才需求多样性的变化，在人才引进的层次及津贴补助、住房、子女入学等方面出台一系列优惠政策，建立完善的人才引进
政策支撑体系，营造优良的引才环境。“十二五”期间每年引进县级以上高层次创业创新人才20名、紧缺型人才30名、外聘各类专家30名以上，培训企业家和职业经理人300人次。
贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，对接省市人才发展规划，科学制定《泗阳县“十二五”人才发展规划》，明确“十二五”期间泗阳推动人才发展、人才集聚打造人才高地的指导思想、奋斗目标、重点任务和政策措施。
完善人才激励机制，落实各项奖励补助政策，重奖创业人才、创新人才以及企业管理人才，充分调动科技人才创新创业的积极性。对各类人才做到政治上关爱、事业上关怀、环境上关心，增强人才的归属感。对各类高精尖创新创业人才予以重奖，对在泗阳工作的本科以上毕业生按学历层次发放津贴，对重点人才的子女入学、医疗保健和出入境管理等优先安排，对重点科技研究成果予以重奖。 第十二章 优先发展教育，建设教育名县
深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，继续深化教育改革，加大教育投入，基本建立起比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。进一步完善以政府办学为主、社会各界积极参与的规范多元办学格局。提高城乡教育均衡发展水平，有效保障农村留守儿童和社会弱势群体受教育权利。巩固提升教育现代化建设水平，全面推进“教育名县”三年品牌打造工程，力争把我县建成“三名一优”、在全省具有较高知名度和影响力的教育名县，初步形成教育发展的泗阳模式，探索出在经济发展水平一般地区实施高质量教育的路径，为苏北地区县域教育跨越式发展起到良好的示范作用，把教育打造成为泗阳的重要名片。 第一节 着力深化教育改革，努力实现教育公平
持续增加教育投入。按照经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金规划优先安排教育投入、公共资源建设规划优先安排教育发展和人力资源开发需要的原则，确保财政性教育投入不断加大。按照建立公共财政要求，确保教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保泗阳财政教育支出占一般预算支出的比例高于省核定比例，确保泗阳全社会教育投入增长比例高于地区生产总值增长比例，为打造教育名县提供坚实的投入保障。逐步提高预算内教育经费支出占财政支出的比例，财政性教育经费支出占GDP比例达4%。拓宽教育经费筹措渠道，大力争取中央、省对泗阳的政策扶持力度，最大限度地争取各类专项补助经费，确保按期完成中小学校舍安全工程。建立健全贫困学生资助体系，继续为义务教育阶段学生免费提供课本、学杂费和家庭困难学生生活补助费，确保每个经济困难家庭的子女都有接受义务教育的机会。继续做好高中贫困学生、中等职业学校学生助学金和高中以上残疾学生教育专项补贴的发放工作。健全学生档案，完善相关资料，认真落实好高校学生贷款资助政策，进一步扩大资助面和贷款数额。 继续完善教育管理体制。巩固和完善“政府负责、分级管理、以县为主”的农村
义务教育管理体制，逐步建立乡镇人民政府教育工作督导评估和考核制度。深化人事管理制度改革，严格实行教师资格制度，全面推行教职工全员聘用制度、岗位管理制度和新进人员公开招考制度。落实教师绩效工资制度，依法保证教师平均工资不低于公务员平均工资水平。健全教育行政干部考核、培训、激励、监督、流动等制度，选好、用好、管好中小学优秀管理人才。深化办学体制改革，进一步明确民办学校与公办学校具有同等的法律地位。大力发展民办教育，广泛吸收社会力量和民间资本重点发展职业教育和高中教育，坚持将民办教育纳入教育发展总体规划，努力营造公民办教育共同发展的健康格局。深化学校内部管理体制改革，以校长负责制为重点，以教师聘任制为基础，规范岗位责任，实行经费总额包干制，逐步建立对教职工科学的考核机制，实行动态聘任和利益分配改革，制定配套制度。办好党校和行政学校，大力培养党政管理专业人才。 第二节 不断加大教育投入，努力构建现代教育体系
加强学前教育。完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质。努力提高农村学前教育普及程度，采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建农村幼儿园。至2015年，幼儿入园率达98%以上，各乡镇创建成为学前教育合格乡镇。
均衡发展九年义务教育。按照“统筹规划、因地制宜、相对集中、分步实施、注重实效”的基本原则，启动新一轮中小学布局调整工作，形成“普通高中、独立初中、九年一贯制学校、完全小学、职业学校对等竞争和特教学校健康发展”的城区教育办学格局。努力实现义务教育学校校园环境一样美、教学实施一样全、公用经费（公民办）一样多、教师素质一样好、管理水平一样高、学生个性一样得到弘扬、人民群众一样满意。“十二五”期间初中毕业生升学率达到100%，到2012年建成江苏省义务教育优质均衡发展示范区。
大力发展职业教育。进一步整合职教资源，加快职教园区建设。继续探索推行校校合作、校企合作、联合办学的职教新模式，不断提升职业教育管理和培训水平。鼓励支持泗阳中等专业学校和霞飞中等专业学校的发展，建立职业学校毕业生在校升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极改造传统专业，建好示范专业，培育新兴专业，不断增强职业教育服务全县经济和社会发展的能力。“十二五”末建成一所五年制高职学校。
构建终身教育体系。以学校为主导推进学习型社会建设，进一步加大学校信息技术室、实验室、图书室等基础设施建设力度。加大农业技术培训、再就业培训和劳动力转移培训力度。依托县电大组建泗阳成人教育学院，优化统筹各类教育资源，逐步实现现代远程教育、职业资格证书教育，完善自学考试制度，不断提高
成人教育层次，逐步形成和完善终身教育体系和网络服务体系。加强社区教育工作，建成完善的社区教育体系。
努力实现教育公平。完善扶贫助学长效机制，积极构建平等教育环境，加大教育帮扶的经费投入，确保学生不因家庭经济困难而失学。加强留守儿童的教育管理，确保进城务工农民子女享受同等待遇。高度重视特殊教育，确保特殊教育学校学生100%享受免费义务教育。
加快教育信息基础设施建设，提高教育信息化水平。充分利用优质资源和先进信息技术，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设。大力构建泗阳教育城域网，推进中小学教育信息化基础设施建设，开发泗阳本地网络学习课程。构建泗阳教育信息网，建立泗阳数字图书馆，建立开放灵活的教育资源公共信息服务平台，促进优质教育资源在城乡共同普及共享。积极提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。到2015年，基本实现城乡各级各类学校普遍运用互联网信息技术开展教育教学工作。
第三节 高度重视教师队伍建设，不断优化提升教师队伍结构
建设一支高水平师资队伍，不断优化师资队伍结构。坚持每年采用面向社会公开招考、择优录取的办法，选拔具备教师资格的各类优秀本科毕业生、研究生和企事业单位中具备教师资格的高层次人才充实教师队伍。坚持根据教师特长对富余学科教师进行转岗培训。加强教师职业道德教育，坚持把师德教育摆在教师队伍建设的突出位置，大力开展教师职业道德和行为规范教育讨论活动，教育广大教师忠诚教育事业，模范遵守教育系统“十个不准”和五条禁令。坚持业务培训到位，加强继续教育培训，提升教师学历层次，鼓励在职教师通过参加自学考试、成人教育、研究生教育等形式更新知识结构，提高教师学历水平，着力构建教师终身教育体系。注重骨干教师培养。深入开展中小学“名教师、名校长”评选活动。建立中小学教师交流制度，逐步实现城乡教师交流定期化、制度化，促进师资平衡。培育教育人才市场，建立竞争激励机制，促进教师合理流动。 第十三章 促进文化繁荣，发展体育卫生事业 第一节 弘扬泗阳文化，事业产业双推进
加强社会主义精神文明建设，增强先进文化的凝聚力。发扬创业、创新、创优“三创”精神，形成全民创业创新、全面创优的氛围。健全结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的公共文化服务体系；深入开展文化惠民活动，形成特色鲜明的文化品牌；大力发展文化产业，在更高起点上提升区域文化软实力；建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。文化事业经费投入在财政支出中的比例逐年增加，公共文化设施网络布局更加合理健全，文化发展尤其是基层文化建设主要指标在全
市领先，文化产业发展规模跻身宿迁市前列。
重点实施文化创新、文化品牌、文化产业、文化惠民、文化人才等文化工程。进一步加强农村公共文化建设，加强对老年人和未成年人的文化服务，鼓励和支持民办文化服务机构发展。加强文化遗产、非物质文化遗产保护，建立非物质文化遗产名录，加大文化博览业发展力度。泗阳县图书馆蝉联国家一级馆，泗阳博物馆建设成为国家三级馆。加强泗阳档案馆建设，建立健全全县档案体系。加大泗水古国文化发掘力度，推动形成泗水旅游文化。进一步发挥文联作用，推动泗阳文化艺术繁荣。
大力开展群众性精神文化活动，提高全县群众文明素质，倡导爱国守法和敬业诚信，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。着力实施素质教育，加强未成年人思想道德建设。加强“双拥”工作。着力推进廉政建设。做好民族宗教工作，维护民族团结，保持宗教领域的和谐稳定。
大力发展文化产业发展规划，制定《泗阳县文化产业实施意见》，设立文化产业引导资金，促进文化产业成规模。加强泗阳广播电视事业，促进三网融合应用，建立集广告、印刷、图文制作和影视摄像后期制作于一体的文化传媒机构。到2015年，文化产业实现增加值10亿元。 第二节 创建体育强县，健身竞技双增强
坚持把创建体育强县作为贯穿泗阳体育工作的主线和抓手。推进体育行政管理体制改革，进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开、管办分离。鼓励支持社会团体、民间组织和公民个人举办面向大众的社会体育活动。坚持每月开展大型群众性体育活动。将全民健身工作经费列入年度财政预算，到“十二五”末达到每人每年10元。进一步加强城中村、康居示范村、行政村健身点建设管理工作。完善城市十分钟健身圈规划，充分发挥健身点的社会效益。2012年前办好县级青少年业余体校。深化体教结合，充分发挥教育体育合作培养人才联席会议机制优势，积极做好市队县办、县队校办工作，共同促进学校体育工作快速发展。 健全竞技体育人才培养体系，加大引进优秀体育后备人才和高水平教练员力度。县内公民办学校优先接收优秀体育后备人才。研究制定相关政策措施，对企事业单位、团体、个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施，在土地征用、税费减免等方面给予优惠，把体育产业发展成新的经济增长点。继续举办全国性的乒乓球、摩托车越野等体育运动竞技比赛，扩大城市知名度，提升全民健身热潮。2012年前体育馆、游泳馆、体育活动中心和田径场按照“苏北一流”标准全面完工并投入使用。到2015年，经常性体育活动人口达到总人口的40%以上，各乡镇创建成为体育强镇。
第三节 巩固医改成果，实现公共卫生均等化
坚持医疗卫生体制改革的正确方向，完善医疗卫生改革的配套措施，努力构建完
善公共卫生服务体系，不断提高公共卫生均等化水平。积极贯彻医改各项政策，改革卫生单位运行机制，进一步实施并完善医疗机构分类管理。制定和实施区域卫生规划，调整和优化资源布局，提高医疗卫生资源利用效率，同时进一步做大医疗市场，打造特色专科医院。加快公共卫生体系建设，建立功能完善、反应快速、运转协调的疾病预防控制体系和人才队伍，积极构建以“预防为主、平战结合”的长效管理与应急处理机制，全面提高应对突发公共卫生事件的能力，突出抓好县疾病预防控制体系和医疗救治体系、突发公共卫生事件应急指挥体系、卫生监督执法体系和公共环境卫生体系建设。积极实施“人才兴卫”战略，建立与新医改政策相适应的人事管理机制，充分发挥县卫生人才交流服务中心作用，开发卫生人才资源管理网络,建立卫生人力资源系统，加强卫生人才信息的沟通和服务，不断提高卫生队伍整体素质和业务水平。大力开展爱国卫生运动，爱卫会委员成员单位各司其职，互相配合，努力完成所承担的爱国卫生工作任务。加强卫生系统精神文明建设，把职业道德、责任文化、敬业精神、行业作风与推进卫生改革与发展紧密结合起来，弘扬救死扶伤的人道主义精神。
到2015年，建立起完善的县、乡、村三级医疗卫生服务体系，规范运行新型农村合作医疗制度，增强乡镇卫生院服务功能，进一步提高农村公共卫生服务可及性与公平性，有效缓解农民看病难、看病贵问题，实现小病不出村（社区）、一般病不出乡（镇）、大病不出县、重病有专家会诊的目标。公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系与全县社会经济发展和人民群众健康需求相适应。卫生服务体系健全率维持100%，实现人人享有卫生保健、人人享有康复服务，人民群众的健康知识知晓率和健康行为形成率明显提高，医疗质量、疾病防控、继续医学教育、卫生保健水平和主要健康指标达到全市先进水平。 第十四章 加强社会事业建设，健全公共服务体系
坚持民生普惠战略，在全力推进泗阳经济社会发展的过程中，坚持以人为本，以富民优先推进全面小康，努力扩大就业、完善社会保障制度，加强人口和社会公共管理，强化民主法制建设。“十二五”期间，着力健全社会公共服务体系，努力建设“幸福泗阳”，着力提高人民幸福指数。 第一节 坚持富民优先，实施居民收入倍增计划
大力实施居民收入倍增计划，将富民优先作为推进全面小康社会建设的出发点和落脚点。坚持富民优先，统筹城乡发展，推进全民创业，统筹城乡就业。抓好全面小康社会指标的跟踪监测，“十二五”期间全面小康指标提前实现。城镇居民人均可支配收入达到24000元，年均增长14.5%；农民人均纯收入达到13500元，年均增长15%。
大力发展民营经济，推进全民创业，真正使创业文化成为泗阳人文精神的内核，创业致富成为泗阳跨越发展的风尚，民营经济成为泗阳主体经济的主流。进一步完善落实促进民营经济发展的各项政策措施，构筑民营经济大发展的良好环境，
确保对待民间资本一视同仁。营造优良的服务环境，深化行政审批制度改革，积极帮助创业者投资兴业，努力放开对于民营经济发展的限制。大力扶持民营经济做大做强，排定企业，集成政策，集中资源，集合要素，长期扶持，促其尽快向亿元级、10亿元级企业行列迈进。进一步发展科技型企业，在民营经济促进基金、科技“三项”经费中单列自主创新奖励项目，鼓励民营企业加大技改投入、开展自主创新，积极主动搞好产学研用对接及成果转化。全面制定落实品牌战略规划，发展品牌型民企。加大招大引强和招才引智力度，更多地从外部获取发展能量和增长动力，加速本地经济与外来经济的融合。通过外来生产要素的激活，不断提高全县民营经济对外开放度和经济竞争力。
以富裕农民为重点，着重解决三农问题。推进现代高效农业富民、林业富民、旅游富民、创业富民。继续实施“接二连三”战略，即发展以农产品加工为主的第二产业，积极开辟以观光休闲农业为主的第三产业，通过二三产业来提升高效农业的整体效益。充分利用泗阳“中国杨树之乡”的资源优势，开办各类创业园载体，积极引导客商投资、农民兴业，引导农民入园工作或创业。充分利用丰富的自然生态资源和高效农业资源，引入现代旅游理念，依托旅游渠道，大力发展农家乐和乡村旅游业，积极打造特色旅游乡镇，全力实施“百村万户”旅游富民工程。鼓励农民进城购房、入区就业，规范农村土地流转机制，保证农民的土地经营权、收益权，切实保障农民的土地权益，探索建立土地换社保的补偿机制，长久解决失地农民的生计问题。
大力提高农民收入。广泛开辟农民增收渠道，充分发掘农业内部增收潜力，调整种养结构，发展高效产品，提高亩均效益。加快发展城乡二、三产业，引导农民向非农产业转移。鼓励农民自主创业、合伙创业、联合创业，扶持农村民营经济发展。积极鼓励引导农村劳动力在本地企业就业，探索政府购买公益性岗位提供就业的政策，促进农村劳动力就业。引导农民闲散资金投入非农建设用地，开发标准厂房等项目，不断提高农民土地收入和投资性收入。继续完善现有农业补贴政策。完善农村社会保障体系，实现新型农村社保全覆盖，逐步提高保障水平。加强扶贫帮困，建立低收入家庭持续增收的长效机制，继续抓好“开发式”帮扶，对不能进入“低保”又不符合“五保”条件的低收入家庭及残疾人家庭，继续开展帮扶活动。探索建立农村社会慈善基金，逐步加大财政投入，进一步完善农村社会救助体系。
第二节 加强生态建设，打造国家级生态县
深入实施“生态立县”战略，全面推进国家级生态县创建，加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，提升生态文明水平，把生态优势转化为发展优势，努力打造“生态泗阳”。“十二五”期间全社会环保投入占地区生产总值比重超过3%，环境质量综合指数超过90，提前实现国家级生态县建设目标，成为全国生态文明试点城市。
着力提升环保能力。加强“三废”处理、环境监测等环保基础设施建设，完善环境监测预警体系和环境安全应急体系，完善污染源自动监控平台，实现所有国控、省控重点污染源监控与省、市联网。努力改善生态环境。加强植树造林，推进园林绿化和森林城市建设，增加林分、改善林相、扩大森林蓄积量，完善城市绿地生态网络，扩大绿化覆盖面，增强固碳能力。以创建国家、省级卫生县城为目标，推进沿路沿河生态环境综合整治，加强农村环境基础设施建设和环境综合整治，创造一个干净、整洁、舒适的生活环境。到2015年，建成12个国家级生态乡镇、5个省级生态乡镇、10个国家级生态村、15个省级生态村和75个市级生态村。大力发展生态产业。推进传统产业向生态产业转型，坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重。在生态工业、生态农业、生态旅游等领域，致力打造高效绿色农产品基地、绿色板材基地、绿色照明基地及绿色能源基地。以产业结构调整为重点，建设符合新型工业化要求的生态工业体系；以有机绿色农产品开发为重点，大力推进农产品绿色化、标准化、品牌化、产业化，建立起科学完整的绿色农产品生态体系；以提升生态旅游产业为重点，做活“食、住、行、游、购、娱”文章，使生态旅游发展成为泗阳旅游可持续发展的新引擎。 第三节 加强节能环保，倡导低碳生活
全面加强节能环保工作，推动泗阳构建绿色生态文明新体系，争取进入国家低碳城市试点序列。进一步开展好节能环保宣传。大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”社会风尚，努力提高全社会节约环保意识，全面形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能环保工作格局。进一步健全节能环保工作责任制。建立健全政府主导的节能环保工作责任制，把节能环保指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。把<>
第六篇 规划保障和组织实施 第十五章 规划保障
第一节 加快建设服务型政府
坚持对人民负责、为人民服务、接受人民监督的原则，建设人民满意的服务型政府。进一步加强学习，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高公共服务、社会管理和群众工作的水平，切实履行好服务发展、保障民生、维护稳定的职能。强化责任意识，不断提高执行力。以责任教育为核心，大力推广立即就办、有请必复的工作理念和机关扁平化管理模式，做到工作简洁、会议简短、汇报简练。坚持每月召开重点工作推进汇报会制度，真正把县委决策落到实处。依法行政，不断提高公信力。建设省依法行政示范点，完善和强化责任追究制度，自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。严格执行土地出让、招投标、
政府采购等制度，加强廉政建设，加大政府行政监察力度。坚决维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，每年安排“民生实事”工程，将民生工作作为政府一切工作的出发点和落脚点。 第二节 完善“十二五”规划体系
完善县级“十二五”规划体系，建立以本《纲要》为主体，各相关专项规划、城镇规划为支撑的层次分明、功能清晰、相互衔接的规划体系，提高规划体系的统一性和协调性，增强“十二五”规划的可操作性和约束力。强化《纲要》行动纲领功能，做实做深《专项规划》，增强《专项规划》的可操作性功能。《专项规划》是以关系经济社会建设的关键领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的细化和延伸，也是政府指导该领域发展以及审批与核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据。在总体规划的基础上，形成涵盖各部门、各行业的“十二五”规划体系。 第三节 落实规划保障措施
切实加强规划保障，全面落实保障措施。一是加强领导保障。在县委领导下，县人民政府全面负责《纲要》的组织实施，分解重大任务，县发展和改革部门负责实施过程的指导和监测，各乡镇人民政府、各主管部门负责贯彻实施。二是加强人才保障。创造良好的用人环境，营造尊重人才的良好氛围。发现、培养、引进县域经济宏观管理、现代企业管理与营销、现代信息及新科技运用、高级教师、医疗、工程项目管理、农产品种植与加工等各类专业人才，培养农村致富能人、农民经纪人等乡土人才和相当数量的合格劳动者，为《纲要》的实施提供有力人才保障。三是加强资金保障。积极引进县外资金，充分激活县内资金，参与各领域的建设。把项目前期工作经费纳入财政预算，不断提高项目前期工作质量，丰富项目储备内容，加大招商引资力度，大力吸引外来资金。多渠道争取国家、省、市的专项建设资金。采取有效措施，提高财政资金的使用水平和效益。提升审计工作水平，做好财政预算执行和其他财政收支等审计工作。大力引导民间资金投向《纲要》提出的建设领域，鼓励各金融机构提供更丰富的金融产品，加大信贷投放力度。建立和完善中小企业的融资担保机构，力促各类符合产业规划方向的劳动密集型企业加快发展。四是加强政策保障。认真贯彻执行有关保障和加快发展的法律、法规和政策，整顿和规范各类市场环境，营造良好的有利于发展的政策环境和宏观发展环境。根据《纲要》提出的产业发展方向、功能区域布局和发展任务等，切实制定各个领域的产业发展政策促进发展。 第四节 加大重大项目组织和推进力度
“十二五”期间，每年在经济社会发展领域组织百项以上固定资产投资在500万元以上的重点项目工程，重点推动5亿元以上投资项目，着力引进10亿元以上重大项目。组建重大项目推进领导小组，有效保障土地供给、政策扶持、资金供给等，保证项目顺利完成。
第十六章 组织实施 第一节 健全规划组织
努力健全规划组织，加强制度协调和政策协调。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排，形成合力。做好宏观政策、产业政策、政绩考核之间的配合，改革规划管理体制，强化规划的科学性、权威性和约束性。统筹协调长远目标与近期任务的关系，加强经济运行预测预警，正确把握经济发展走势，适时调整年度工作部署，促进经济又好又快发展。 第二节 强化规划实施
各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，并及时将实施进展情况向县政府报告。本规划提出的目标，县政府分解落实到各有关部门和地区，定期检查，强化落实。建立重大项目责任制，对规划纲要中确定的重大项目和重大工程分解落实，明确进度、要求和责任，确保重大项目和重大工程的实施。按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步改进考核评价机制，着重考核规划纲要中提出的约束性指标，确保约束性指标的落实。
通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向人大报告，并向政协通报。推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、公众的沟通机制，加强社会对规划实施的监督。健全规划实施中期评估制度。2012年，县发展改革主管部门组织力量，对“十二五”规划的实施情况进行中期评估，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，提出解决问题的对策建议，形成中期评估报告，上报县政府。经中期评估，若需要对本规划进行修订，由县政府提出修订方案，提请县人民代表大会常委会批准实施。 “十二五”规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，县政府适时提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会审议批准。
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