人力资源能力建设在振兴东北老工业基地中的路径选择

人力资源能力建设在振兴

东北老工业基地中的路径选择

□

孙长虹

长春

130012)

(吉林大学,吉林

摘

要:振兴东北老工业基地的关键在于人力资源的开发,尤其在于人力资源能力的开发。本文从观念创新、体

制创新、管理创新、组织创新四个方面探讨人力资源能力建设在振兴东北老工业基地中的路径选择,以期对振兴东北老工业基地有所裨益。关

键

词:人力资源;能力建设;东北老工业基地

文献标识码:A

文章编号:1007-8207(2008)07-0039-04

中图分类号:C961

收稿日期:2008-05-05

作者简介:孙长虹(1971—),女,吉林蛟河人,吉林大学行政学院副教授,在读博士,研究方向为公共人力资源管理、城市管理。

支持东北地区等老工业基地加快调整和改造,是党的十六大在我国进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策和战略部署。在2007年10月召开的党的第十七届全国人民代表大会上,

同志在

工作报告中又一次明确强调:“要继续实施区域发展总体战略,全面振兴东北地区等老工业基地,积极支持东部地区率先发展。然而,东北能否实现全面振兴,人力”资源具有主导性与决定性的地位。一般而言,一个区域的人力规模、人力结构、人力素质、人力资本投入以及人力供求关系会直接影响这一地区的竞争实力,也可以说,人力资源能力从根本上决定了某个区域的综合实力和竞争力。

一、人力资源能力建设的基本问题

所谓人力资源能力,即⒈人资源能力建设的内涵。

人才所具备的、能够产生绩效的、具有生产性和建设性的知识、技巧和行为。人力资源能力建设是指和社会组织或机构通过健全和落实人才资源开发和管理机制,开展各类教育、培训,提高人才素质,进而提升人才对社会贡献能力的系列活动。也可以理解为党政管理机关和社会组织、机构以人才资源为基础,以能力建设为内容,着眼于提升人才素质的培养、使用、配置、管理和开发的行为和过程。

“人力资源能力建设”(HumanCapacityBuilding)的具体含义是把人当作主体,侧重人自身能力的提高,将人的能力形成与提高的过程视为人力资源能力建设的过程,它为人力资源的开发提出了一个全新的概念和

发展思路:以“能力建设”为核心,不仅注重人的一般能力的提升,

更加重视人力资源潜在能力的挖掘与高层

次能力的培养;不仅注重个体能力的提高,更重视一个民族、一个国家能力容量的扩展。因此,加强人力资源能力建设对于全面振兴东北老工业基地具有十分重要的历史意义。

人的能力包括体能、⒉人力资源能力的基本特征。

智能和技能诸方面的内容,包括生存能力、观察能力、思维能力、实践能力、创新能力等等。人力资源的能力也是多方面的,不同类别的人才具有不同的能力特征,同类人才的能力也具有群体和个体的层次性和差异性。不同类别人才能力的侧重点各有不同,党政人才注重其政治鉴别力,其中领导干部同时要兼备决策能力、组织领导能力和应变能力;经营管理人才注重战略开拓能力和参与国际国内市场竞争的能力;

专业技术人

才注重在消化、吸收新知识、新技术基础上的自主研发和创新能力;技能人才则注重专业技能的学习、实践和拓展能力。

⒊人力资源能力建设的重点内容。人力资源能力

是经过长期学习和实践积累而形成并不断得到提升的。经济和社会发展客观上需要人们具备并不断提升各方面的能力。各类人力资源能力的提升从总体上说具有共性要求,《、关于进一步加强人才工作的决定》中提出:“在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,

重点培养人的学习

能力、实践能力,着力提高人的创新能力。这既是对全”

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社会的共同要求,同时也是对新时期各类人才能力建设的总体要求,是人力资源能力建设的着眼点和侧重点。提升人力资源的学习能力是基础,提升人力资源的实践能力是目标,提升人力资源的创新能力是核心。

二、加强人力资源能力建设的重要性和紧迫性

⒈加强人力资源能力建设是经济社会发展的重要

前提。江同志在2001年亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议的讲话中提出,物质资源的开发利用是人类社会发展的基础,

而人类智慧和能力的发展决

定着物质资源开发的深度和广度。人类有着无限的智慧和创造力,这是人类文明进步的动力源泉。目前,我国的改革和发展正处在关键时期,

经济和社会发展已

经进入了一个新的战略机遇期,提出了实现全面小康和构建和谐社会的战略目标,

稳定和发展的任务

及压力更重了。经济发展和社会进步,需要物质资源作基础,更需要人的知识和能力作支撑。作为经济和社会发展的决定性因素,人的主观能动作用越来越突出。现阶段,人力资源作为推动和促进经济社会发展的第一资源,其能力素质的提升显得尤为重要。只有建设一支宏大的高素质人才队伍,

才能担负起历史赋予我们的

崇高使命,完成全面建设小康社会和构建和谐社会的历史任务,进而把我国建设成为富裕、民主、文明的社会主义现代化强国。

⒉加强人才资源能力建设是参与国际竞争的现实

需要。

开发人力资源,加强人力资源能力建设,已成为关系当今各国发展的重大问题。当今世界,人才和人的能力建设,在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。国际经济、政治、科技、军事上的竞争,是综合国力的竞争,归根到底,是人才的竞争,是人才资源能力的竞争。我们要在这场竞争中立于不败之地,在世界舞台上占有一席之地,就必须切实加强人才资源能力建设。从国际环境看,进入新世纪新阶段,国际局势发生了新的变化。世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展,科技进步日新月异,综合国力竞争日趋激烈,各种矛盾错综复杂,敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,我们仍面临着发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。面对这样复杂的国际环境,我们必须沉着应对,争取主动,出路就在于提升全民族的素质和能力,特别是要迅速提升人力资源能力,以此促进经济社会加快发展,全面提升综合国力。

三、提升东北老工业基地人力资源能力的主要路径

⒈理念创新。

观念是行为的先导。美国未来学家阿尔文托夫勒在《力量转移》一书中提出,有三大力量支配和操纵着社会生活和人的生活:暴力、财富和知识,

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公共经济

而当代力量正在向知识更新转移。这符合知识经济时代的特征,

因为在知识经济时代是真正以人为本的时

代,是以人的知识和能力为本的时代。也就是说,无形的知识、智能和用知识、智慧武装起来的持久的创新能力将成为知识经济的灵魂;对知识的生产以及学习和使用,即把知识转化为技能,靠的是人的创新能力,这种能力使知识得以运用和发挥作用,同时知识又使能力得到进一步引申;

在寻求新的经济增长方式的过程

中,人们发现只有能力的全面发展、具有高知识含量的高素质的人,才是最重要的,他们是知识经济时代的希望所在。东北要振兴,首先要改变的就是注重人的先天出身、血统以及权位而轻视人的后天努力、能力发挥的落后观念。为此,在人力资源能力建设方面,应树立一种经营的理念,通过运用市场规律有效配置、激励、积累、回报等多个环节,对人力资源进行有效管理,进而为社会创造巨大的效益。

人力资源的合理配置。人力资源市场是实现人力资源合理配置的方式和手段,

人力资源经营的主要内

容之一就是如何利用市场促进人力资源的有效配置。具体包括人才资源的行业配置、地区配置、人力资源与物质、资金等其他生产要素的配置以及人力资源之间的有效配置。促进人力资源的有效配置,一方面要实现人力资源的合理规划,做好人力资源增长、变化、需求等各方面的预测与分析;另一方面要促进人力资源市

场的完善,

也就是上面所说的通过市场来最终实现人

力资源的有效配置。

与普通资源一样,人力资源也需要积累以获得持续发展的需要。人力资源的积累主要是通过教育和培训来实现的。根据联合国教科文组织提供的研究结果,劳动生产率与劳动者文化程度呈指数曲线关系,如与文盲相比,小学毕业可提高劳动生产率43%,初中毕业可提高108%,大学毕业可提高300%。舒尔茨早在20世纪60年代也指出并论证了人力资源投资对经济增长的贡献远比物质资源的增加重要得多。可见,教育和培训是最有效的提高劳动生产率的途径,也是人力资源增值的重要途径。

在知识经济时代,人力资源经营的一个重要方面就是要促进人力资源自身的发展以及保障人力资源合理收益的回报。这就要求和管理部门在确定了组织发展目标后,

还要协助每个个体发现专业性及实现

个人专长的契机,使人力资源的个体特征既能符合组织不断发展的要求,

同时也能促进人力资源自身的发

展。依据人才资源的基本特征,满足人力资源所有者的收益权请求,实行充分的激励机制。例如“自由竞争”和“充分报酬”就是美国人力资源聚集地———硅谷形成与

孙长虹-人力资源能力建设在振兴东北老工业基地中的路径选择

发展的两大根本因素。只有这样,才可能取得良好的效益,才能实现人力资源的保值、增值。

⒉创新。东北经济发展缓慢其本质是由于体

制上的落后。“东北地区,就是全中国‘计划经济最严格的地方’。”形象概括出了东北问题的症结所在。在计划经济下,

一切经济活动都必须按照计划进行。但

是,安排计划的部门不可能计划一切经济活动。计划只能在物质资源匮乏的情况下消费需求,甚至所有的生产性的和非生产性的需求,

这仅仅适用于那

个特殊的年代。改革开放30年来,人民生活水平已经得到了极大的提高,物质资源得到了极大的丰富,如果还是按照计划经济模式进行,势必会阻碍社会的发展与进步。相反,应该充分发挥市场经济的优势,使企业走向市场,并成为经济运营的主体,由市场来配置资源,因此,企业及其企业人应培养自己的竞争能力。因为市场经济作为资源配置的一种方式,

其内在规律在于它

总是把有限的资源配置到条件和效益比较好的地方去,“孔雀东南飞”就是这个道理,在这种方式下,就必然要求企业人充分展示其能力。

市场经济作为一种围绕市场而运作的经济运营方式,

它实际上是给具有一定经济主体性的人们提供了

一个相对平等的竞争舞台、机会和规则,使人们在这一舞台上充分体现自己的创造个性和能力,

以此来参与

竞争。表演能力强者拿金牌,表演能力弱者被淘汰,这种严酷性使竞争者必须充分发挥其创造性,否则便无立足之地。一个弱者要想有立足之地,就必须注重提高自己的能力,

只要有能力有贡献,

就一定有存在的地

位、意义和价值。因此,市场经济在这个意义上是一种能力竞争经济,这源自于市场竞争本身是一种能力竞争。

在市场经济之下,要求确立一种将责权利落实到每个人身上,从而在根本上能保证和鼓励每个人充分发挥其作用的新:变权力高度集中的计划经济为能力充分展现的市场经济,即依据“有利于人的能力充分正确发挥”来设计、运作和评价市场经济;

变围绕权力运转的政治为围绕能力充分

正确发挥而运转的政治,

即依据是否有利于人的

能力充分发挥来设计、运作和评价政治。

⒊管理创新。

在现代西方,对人的创造能力的关注日益增长,企图以开发人自身内部未曾使用过的良好潜能和正确发挥人的智力,来克服工业化社会付出的代价的愿望日益强烈,人的知识、智力、创新能力及其人力资本、人力资源在21世纪知识经济发展中起主导作用的趋势日益明显,因此,

在强调以人为本的基础

上,还应突出强调以人的知识、智力和实践创新能力为

本,这就是“能本管理”。

“能本管理”是一种以能力为本的管理,通过采取有效的方法,最大限度地展示人的能力,从而实现能力价值的最大化,

把能力这种最重要的人力资源作为组

织发展的推动力量,

并实现组织发展的目标。具体说

来,体现在如下几个方面:

其一,体现在对文化价值观建设的要求上。现代形态的文化价值观应建立在能力价值观的基础之上,要以能力价值观为主导来支撑和统摄其他价值观(如利益、效率、个性等);而且当权位、人情、“关系”、金钱、门第、血统同能力发生冲突时,应让位于能力;在市场经济、知识经济和现代化建设的条件下人生的一切追求、一切活动首先应围绕如何充分体现人的能力来运转;人要依靠能力来改变环境,依靠能力立足,依靠能力来为社会工作,并实现个人价值;在对人力资源的行为进行评定和奖惩时,应首先看其能力的体现及其为社会做出的贡献等。

其二,体现在对组织和成员之间的要求上。组织既倡导每个人要通过充分发挥其创造力,为国家、社会及人民多做贡献,实现人的社会价值,也要求组织为每个人能力的充分展示提供相对平等的机会和条件,还要把员工个人的发展目标、岗位技能的提高同组织目标统一起来,使组织和成员形成一个责、权、利统一的命运共同体,且在其中都有一种危机感、责任感、主体感和成就感,从而促进个人和组织的共同发展。

其三,在用人制度上,要坚持把有能力、有业绩的人推到重要的、合适的工作岗位上。首先,要努力做到“各尽其能”。一是给每个员工提供合适的发挥其才能的舞台、机会和条件;二是敢于选拔出类拔萃、能独当一面的人才,以能力启动众人,以拔尖人才带动一切有

才能的人;三是建立健全用人制度,安排好人才。其次,要注重“各尽其才”。其原则应是选才不拘格,用人不求全。最后,要注重“各尽其用”。即充分利用每个人的兴趣、爱好、特长和个性,重视每个人与众不同的地方。

其四,在分配制度上,就是在工资制度上,实行“按能绩分配”。根据人的学历、能力、岗位贡献分配工资或收入;在岗位安排上,要善于把具有挑战性的工作安排给那些最具实战能力的人;在奖惩上,实行各尽所能、多劳多得的原则,根据贡献大小实行不同层次、不同程度的奖惩。

⒋组织创新。人力资源能力建设的核心在于提高

人的素质,而提高人的素质来源于学习。要想在全社会弘扬学习的理念,首先需要构建适应社会主义市场经济要求的“学校自主办学—政——府公共治理——社—会分工合作”三位一体的教育产业运行的制度框架,这

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公共经济

是提高人力资源素质的关键。

教育制度的基本改革思路应该是:其一,对现有国立教育机构同样按照“抓大放小”的思路进行撤并、资产重组、股份制改造、合资合作及拍卖等多种形式的改革,对于可以作为国立的也应彻底改“国办”为“国有校办”,真正把办学自主权放给学校;对于其他可以非国有化的应视不同情况实行公办、民办、合办、个人办、股份制及股份合作办等多种办学形式,形成多元化并存、公平竞争的教育主体格局。其二,要积极培育各种类型的教育市场,形成规范的教育市场价格形成机制,建立健全有关教育市场准入、正当竞争的市场法规和运行规则。其三,彻底转换教育主管部门的职能,使之从把主要精力放在“办”教育上真正转移到“调”和“管”教育方面来,把具有普遍公益性的公共教育领域、教育规划和及教育市场秩序规制和管理作为自己的主要职责和职能范围。

学校自主办学,就是指建立学校法人制度,使学校及其他教育机构真正摆脱管理部门“附属”的地位,作为教育活动的微观实体和法人主体,真正面向社会和市场办学,实行民主管理;面向社会和市场是学校实现依法自主办学的前提,它要求学校适应社会主义现代化建设的需要,关注科技发展、知识创新的最新动态和成果,通过人才培养和培训、信息咨询、科研合作、技术转让等方式,为东北地区经济和社会发展服务,并不断推进学校治理结构和管理体系的改革和创新。依法自主办学的原则是指学校遵照国家有关法律、法规和行政规章的规定,在法定职权范围内,为实现办学宗旨,自主开展教学、科研活动和社会服务,最终建立起自我管理、自我约束、自我发展的良性运行机制,成为真正的法人实体。

公共治理,

就是在社会主义市场经济条件下

系。作为教育活动秩序的维护者、公共教育活动的协调者和服务者、教育机构合法权益的保护者以及公共教育产品供给的辅助供给者,要真正负起责任来,上级与地方各级要把这种责任作为第一责任落到实处。要建立和完善教育公共选择制度和机制,形成包括决策咨询论证制度、社会公示和听证制度以及人民代表和公众监督制度等在内的完整制度体系。建立基于公平原则的公共教育财政转移支付制度,

保证政

府对公共教育领域和事务、特别是基础义务教育的资金投入。不再是学校的“主管部门”而应是“主导”服务部门,所有办学的自主权、包括入学考试权、年度招生计划权和毕业证书发放权等直接管理权应放给学校,主要通过制定规划、立法、督导和专项经费等导向对教育发展进行宏观。

社会多元合作,从制度创新层面来看,最重要的是指“社会力量办学”,形成多元化的教育主体格局;同时也指通过建立中介服务性质的组织机构,

参与高等教

育改革和发展的过程。随着政治改革的深化,目前这种对社会事务管理主要集中于的状况会有所改变,管理的一部分职能将由社会中介机构承担,从内形成“小,大社会”的管理格局。社会中介组织依法取得社会管理的职能,其涉及的范围很广。在教育领域,这些中介服务机构主要有非的教育咨询研究机构、教育信息服务机构、学生就业指导和职业介绍机构、教育基金拨款机构、教育信用金融机构以及教育评估机构等。【参考文献】

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对职能要做明确定位和严格界定,本着公平合理、公正透明、责权统一、激励高效的原则建立宏观和规制管理体系,其首要任务是建立内部的分层决策体系,

处理好各级对教育的法律责任和管理权

限以及与学校等教育机构和市场及社会之间的关

(责任编辑:高静)

RoadmapofHumanCapacityBuildinginRevive

theOldIndustrialBaseinNortheast

SunChang-hong

Abstract:ThekeytorevivetheoldindustrialbaseinNortheastistohumanresourcedevelopment,especiallyinabilitiesconstruc-tionofthehumanresource.Thisarticlefromideainnovation、systeminnovation、managementinnovationandorganizationalinnovationfourissuesconcerningtheroadmapofhumancapacitybuildinginrevivetheoldindustrialbaseinnortheast,expecttohaveasig-nificanceforrevivingtheoldindustrialbaseinnortheast.

Keywords:humancapacitybuilding;theoldindustrialbaseinnortheast;ability

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