２５０相关专业 城市道桥与防洪 ２０１４年９月第９期 山地城市用地竖向规划研究与实践 ——以贵州蔗香临港开发实验区过袍片区控制性详细规划为例 万轶凌 （新加坡邦城规划顾问有限公司上海分公司，上海市２０００４２） 摘 要：该文针对用地竖向规划实际操作中的问题，结合山地竖向规划的特点，从现状资料收集、多专业系统规划、土方测算反馈、 竖向管理理念和措施的引入和强化等方面对用地竖向规划的思路和方法进行探讨，并结合具体项目进行了实证研究。 关键词：用地竖向规划；技术路线；方法；实践 中图分类号：ＴＵ９８８．１１ ３ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９—７７１６（２０１４）０９—０２５０—０５ １概述 根据《城市用地竖向规划规范》（ＣＪＪ ８３—１９９９）， 城市用地竖向规划是指在城市开发建设地区（或地 蔗香临港开发实验区过袍片区控制性详细规划项 目进行实证分析。 ２山地城市竖向规划思路及方法 ２．１做好现状资料收集及分析 山地竖向规划需对项目基地的自然条件、地 段１，为满足道路交通、地面排水、建筑布置和城市 景观等方面的综合要求，对自然地形进行利用、改 造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的 规划设计…。 近年来，随着城市科学化、精细化发展的需要 和开发建设向山、向水要地的实践，城市用地竖向 规划在城市规划及建设中受到越来越多的重视， 尤其是在山地、丘陵及平原河网地区。山地、丘陵 地区由于地势复杂，建设用地偏少，需通过改造自 然地形来增加和优化可建设用地，因此重点关注 道路布局与竖向、土石方平衡和造价、边坡防护等 问题，而平原河网地区一般地势平坦、但水系丰 富，在洪水期容易受到洪水及排涝方面的影响，因 此侧重于防洪排涝及道桥、场地标高的设定等问 题。 形地貌、土地利用、已建已设计道路、防洪排涝 等资料进行充分收集和分析，作为竖向规划的 重要依据。可引入地理信息系统技术对规划场 地进行高坡、坡度、地表径流等的模拟，以更加 直观、准确地反映场地的相关信息，做好场地的 现状评价。 ２．２多专业、度进行竖向规划 山地竖向规划涉及道路、土方场地、水系排 水、结构等多个专业，需开展多个专项规划。 （１）道路竖向规划：道路是山地开发项目的骨 虽然我国城乡规划对竖向规划编制在总规、 详规等多个层面均有内容、深度方面的规定，但在 实际操作中存在深度不够、各专业之间衔接不畅、 上下层次规划之间指导性和反馈性差等问题ｆ２］。以 控规阶段竖向规划为例，该阶段仅仅根据现状地 形大致给出道路和场地控制点的标高，对排水，管 线，土方量等的协同性考虑不够，导致在修建性规 划或专项规划阶段由于各种原因对上位控规确定 的竖向指标进行较大调整，从而失去了上位规划 对下层次规划的指导意义。 基于上面的分析，本文重点对山地城市用地 竖向规划的技术路线、方法进行探讨，并结合贵州 收稿日期：２０１４—０５—０５ 作者简介：万轶凌（１９８３一），男，江西南昌人，工程师，从事城 市规划与交通规划工作。 架，在道路布局时应依山就势，同时需协调好道路 与场地在标高、出入口、景观等方面的关系。道路 竖向规划同时需以已建、已设计道路、防洪水位标 高等为依据和参考点。 （２）场地竖向及土方工程：场地竖向与现状地 形、道路竖向、规划用地性质等关系密切，原则上 场地应最少有一条边比周边道路高，以利于场地 排水。同时场地标高的设定应考虑土方工程，使土 方量在划定的竖向分区内尽量做到挖填方平衡。 （３）防洪排涝与河道改造：山地城市应考虑山 洪的发生，采用截洪沟对山洪进行截留。竖向规划 应做好与防洪堤、截洪沟等的衔接，保证内水能顺 畅地向外排出，同时在用地布局时，可结合用地对 河道进行改造，但应充分考虑过水断面的容量，为 水流排出预留出足够的空间。 （４）防护工程：山地城市建设因地形复杂，常 常需要通过台地等来分层布局道路、场地等，因此 需做好边坡和防护工程的预留。 ２０１４年９月第９期 城市道桥与防洪 相关专业２５１ ２．３通过土方验算来反馈用地方案和竖向规划的 合理性 土方量的大小和挖填方能否平衡是衡量用 地竖向规划是否合理的重要指标．同时通过土 方验算也可以对建设用地的选择和规模进行反 － 馈。土方验算首先应根据规划基地的条件和运 输半径确定竖向分区．然后结合道路、场地标高 通过软件来测算各个分区的土方量，若土方量 过大或无法平衡则应对场地、道路标高进行重 新审视，进行反复涮校，以优化土方量指标，若 还无法降到合理指标内，则应对建设用地选择 和规模进行反馈，反映该用地选择存在较大的 依 据 反 馈 不经济区和较多的工程量，需进行调整。如此反 复，使竖向规划与用地、道路方案进行充分协 调 图１用地竖向规划技术路线图 ２．４引入并强化竖向管理理念和措施 【Ｊ１地城市骨架道路竖向控制、土方调配安排、 开发建设规模时序等问题与城市规划管理息息相 关 ．竖向规划应引入科学的管理理念、采用先进 的技术，使 向规划与城市规划管理相协调。 ２．４．１路网的分级管理 对路网进行分级管理和控制，这样既能保证城 ３实证分析 ３．１场地现状分析 过袍片区位于贵州蔗香临港经济开发实验区 中部，蔗乡河东岸，功能定位为港口物流组团（见 图２）。该地区为典型的山地地形地貌，最低点为 ３８９．５ ｍ，最高点为７０１．０ ｍ，区内３０％坡度以上用 市的主干、骨架路网的稳定，使得上层次规划确定 的关键标高在下层次规划中得到继承和遵守，同 时在局部地区，允许支路等低级别道路根据修建 性规划或建设Ｔ程设计方案来做调整，使上位规 划的制定具有弹性，保证方案最优。路网分级管理 分为刚性控制、协制、弹性控制三类【３】。刚性 控制主要是针对快速路、主干路和已建设的道 路，其标高应按照控规标定进行严格控制。协调 控制主要是指次干路和重要的支路，这类道路衔 接刚性路网和道路用地，应尽量保证竖向的稳 定．若需进行较大调整，则应进行专题论证。弹性 控制路网主要针对连接地块的支路，这类道路应 地达到６０％ｔ ，高差起伏较大，选择城市建设用地 需进行较多的土方平衡。排水主要是由周边山体 向蔗乡河、红水河排入，未来需考虑山洪问题并进 行截洪沟设置。基地较差的自然地形使得用地布 局有诸多，应结合该地区开发目标，用地性质 与规模，土方竖向等进行方案比选，来确定最为合 适的方案（见图３）。 允许其根据具体的方案做调整，但调整后的道路 Ｔ程技术参数应符合技术规范、风貌景观等方面 的要求。 ２．４．２科学划分竖向管理分区 对规划川地根据运输半径（一般以５００ ｍ或 １ ０００ ｍ为宦）、开发建设时序、自然条件等进行 竖向分区，尽量保证竖向分区内的土方平衡。这 样有利于土方的调配和用地的动态开发，保证土 方Ｔ程的经济性，在管理方面也可避免随意取土 弃土、破坏周边环境等现象，使规划管理有的放 矢。 图２项目区位图 ３．２用地方案比选与制定 Ｉ』Ｊ地城市竖向规划技术路线详见图１所示。 ３．２．１ 建设用地选择原则 通过对基地进行地形分析，现状规划区范嗣 ２５２相关专业 城市道桥与防洪 ２０１４年９月第９期 图３基地地形高程及排水分析云图 图４方案一用地规划图 内尤ｒ１然坡度小ｒ ｌ５％的用地，且用地问存在较 大高差，适 １ Ｉ：的建没ＪＨ地选择难度较大。为保证该 地 有一定规模且较为完整的建设用地，该项规 划将『ｆｊ地自然选取条件进行放宽，选取处于城市 建设』Ｈ地选址范 ｌ大Ｊ、相埘高差小于６０ ｍ（局部 突破ｌ２０ ｎ１）的ＩＪ１怵，将不满足自然坡度需要的用 地通过土 ‘］ 程进行平整改造，使其形状规整，分 布连续，满 城市建没刚地需求；同时对于用地问 存在较大离差的 题，规划采用俞阶式的竖向形 式进行场地乎整．肜成“Ｉ 业梯田”、阶梯公共设施 等符合规划ｊ 实际情况的Ｈｊ地形式。 ３．２．２用地方案制定与比选 根据壤地ｒ－ｉ然和确定条件，结合片区发展目 标、土方平衡规模等进行方案编制．彤成＿＝个用地 与 向方案 ３．２－２．１方案一：二级大台地方案 对自然地形进行较大平整，获取足够的建设 刚地，建没川地分为两级 地，北部仓储物流区为 图５方案二用地规划图 一 地，／ｉ，５ 与南部仓储物流区为一台地；区内 ４）。 ３＿２．２．３方案三：迂回路网＋多级小台地方案 道路尽量连通，南、北部仓储物流区对外衔接的｝ｆ』 入Ｌ１均有５处（ 南、北物流仓储片区利用一条主干路与外界 相接，该主干路尽可能顺应地形迂回布置，周边地 ３．２．２．２方案二：多级小台地方案 块用地 绕其分台布置，这种布置方式最大可能 的减少了土方量，但用地规模相对方案一、二有一 定减少，同时与外界相连仅有一条道路，连通性和 安全性相对较弱（ 图６）。 存方案一的基础上减少部分用地开发，同时 对二级大 地进行细分，彤成多级小台地，以尽可 能的减少土方量；道路结合地形布置，北部仓储物 流Ⅸ仅通过２条主要道路对外衔接，其余道路通 过增加密度，采川尽端路的形式来为不同高程水 平下的地块连通服务（ 罔５）。 对ｊ个用地方案从用地规模、土石方工程经 济性、场地使用完整性、交通便利安全性等方面进 行比选。 ２０１４年９月第９期 城市道桥与防洪 相关专业２５３ 表１三个用地方案指标比选表 用地方案。 ３．３推荐方案竖向规划 ３．３．１ 设计条件的确定 基地所在的红水河河段未来随着龙滩电站的 蓄水，将常年保持４００ ｍ的水位，同时Ｆ｝１于过袍片 区主要为港口码头、工业物流开发，因此根据船型 满载吃水位、码头防洪水位（规划洪水位４０１．２ ｍ） 和安全距离，确定基地集装箱码头片区用地最低 规划标高为４０２ ｍ，杂散货码头片区最低用地规划 图６方粟三用地规划图 标高为４０１．５ ｍ。 （１）方案一：二级大台地方案： 能开发出２９２．２８ ｈｍｚ建设用地，但由此形成 的场平土石方量为２５４．８７ ｈｍ ，挖方较多，平整成 ３．３。２场地竖向管理片区划分 结合过袍片区功能布局结构，以及分期实施 计划，划分为４个竖向分区，４３个场地土方分区 （见图７）。 本达到１ ６８０万元／ｈｍ ，土方工程量大，场平费用 过高；方案一各台地面积较完整，地块规模能满足 工业、仓储企业的用地需求，同时道路连通性和安 全性也较好。 （２）方案二：多级小台地方案： 能开发出２８４．８１ ｈｍ 建设用地，由此形成的 场平土石方量为２４０．０７ ｈｍ ，挖填方相对方案一有 较大平衡，平整成本下降至１ ０５０万元／ｈｍ ；缺点 是存在较多小台地，造成地块可建设面积较小，满 足不了大型企业的布置要求，同时地块交通可达 性也有所降低。 （３）方案三：迂回路网＋多级小台地方案： 能开发出２７５．７５ ｈｍ 建设用地，同时场平土 石方量和平整成本分别下降至２２５ ｈｍ 和８７０ 万元／ｈｍｚ。相比前两方案，方案三土方量及场平成 本最低，但道路过于迂回曲折，服务地块的尽端路 长度过长且仅有一个方向出人口，安全性较差，并 且地块问联系也偏弱。 表１为三个用地方案指标比选表。 综合上述各方面要求，并考虑该片区功能定 位和发展目标，推荐方案二为过袍片区适宜建设 图７场地竖向分区图 ２５４相关专业 ３．３．３道路及场地竖向分析 城市道桥与防洪 ２０１４年９月第９期 场地竖向规划与道路竖向规划同步进行．相 互反馈，道路怪向需满足《城市道路 程设汁规 范》（ＣＪＪ ３７—２０１２）的技术要求，场地竖向需满足地 块出入口、排水等方面的要求，同时考虑场平的经 济性，每个土方分区内土方应尽量在所属的竖向 分区内自平衡．若无法满足，！『ｌＩｊ尽量存运距为５００ ｍ（该地区运距５００ ｍ内不 ‘运输费片｛）范 内的 场地间进行跨 土方平衡（见图８、 ９）。 图９场地竖向规划图 建设用地位置和规模是方案制定的关键一步，这 阶段竖向规划需提前介入，借助ＧＩＳ地形分析来 框选ｎｒ能的适宜建设用地。 （２）竖向规划过程中，除应满足相关道路、竖 向规范技术指标．还需兼顾规划用地功能性质，满 足塑造城ｒ盯街景要求，并综合考虑市政设施布设、 水系规划等关联 素。 图８道路竖向规划图 ３．３．４土方工程量测算（见表２） 依据规划的场地标高，参照工业区大型场地 （３）…地复杂地区用地方案需结合土方测算 来评估方案的可行性，并通过合理的高程设计来 满足地块¨｛入，边坡防护，排水等的要求，竖向规 划与城市Ｌ．ｊ道路规划应同步进行，相互协同和反 馈 平整招标办法，Ｔ程价仅计算挖方及运输费用，不 考虑压实土方费用，运距按５００ ｍ内计算，采用挖 ４结语 － 向规划涉及道路桥梁、防洪排水、用地规 掘机＋自卸车方式平整场地。匡算得出过袍片 场平工程费用为１ ０５０万元／ｈｍ 、、 ３．４经验总结 （１）山地城市高差起伏较大，如何选择和确定 划、土方结构、景观生态等多个专业，复杂性和综 合性很强，在ｌＩ１地、丘陵及平原水网等地区其重要 表２场平工程量及赘用汇总表 ２０１４年９月第９期 城市道桥与防洪 相关专业２５５ 浅谈公路工程造价合理控制 付宝芝，林爽 （吉林省公路测设技术服务中心，吉林长春１３００２１） 摘 要：通过论述近年来我国公路施工工程方面的发厩 现状，具体针对公路施工工程在建设中存在的问题以及关于公路施工工程方面的 造价问题进行阐述，从根本上达到合理控制公路施工工程造价，确保公路工程质量。 关键词：公路工程；工程造价；合理控制；具体方案 中图分类号：Ｆ２８１ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００９—７７１６（２０１４）０９—０２５５—０３ ０引言 成本计算贯穿着整个施工的全过程，所以对于合 理控制施工成本就显得尤为重要，大体上可以分 随着我国经济的飞速发展，交通事业在经济 为三个方面来进行施工成本上的控制：（１）国家通 中起着主导地位，公路运输成为了近几年国民经 过制定相关的法律法规，从整体上把控公路施工 济发展的关键支柱，是不可缺少的经济建设枢纽， 工程造价问题，避免一些不必要的纠纷出现，为公 就目前我国的公路交通事业来看，在高等级公路 路施工的全过程提供法律保障。（２）公路施工承办 和桥梁建设这两方面上都获得了巨大成 ，公路 单位要严格把控施工成本，避免不必要的浪费出 交通运输事业的不断发展，产生了重大的经济利 现，来加大公路施工负担。（３）公路施工单位要确 益，同时也促使着人们的思维发生着转变，但是由 实落实好基本的施工管理制度，从根本上解决基 于公路施工在建设方面存在着较大的风险，同时 层管理问题。三大方面缺一不可，要相互协调，相 成本较高，就迫使在进行公路施工方面要格外小 互配合，力求全面的保障公路施工工程的全过程 心，施工管理必须严格按照国家规定的标准来进 安全、合理，在各个阶段全面管理与控制公路施工 行合理化管理，同时还必须要控制公路施工工程 成本问题。 方面的造价成本，合情合理的建设有利于国家发 １．１预估过程中的管理与控制 展的交通事业公路施工。 在公路施工前的准备工作时期，要先对公路 １公路施工造价管理的原因 施工的整体过程进行预估处理，要在公路图纸设 计，投资方向，投资力度，投资结构，施工布局等方 作为公路建设方面的施工项目来看，工程从 面做出合理的决策，是保障公路施工顺利进行的 承办到完工都要经历一段漫长的过程，公路施工 关键，同时在进行决策时，要设计出多种施工方 工程预估，预算投人，图纸成型，竞标，前期准备， 案，通过对比与评估来衡量出最优质的施工方案， 施工过程管理，工程结算，完工决算等一系列步骤 避免因为决策失误而造成在经济上的损失，同时 共同组成了公路的全部施工工程，因此，公路施工 还能及时地反映出施工方在对工程造价问题处理 工程是一项严谨而精细的工作，又由于工程经费 的具体手段，同时一旦出现丝毫偏差，就会在施工 工程中带来许多不必要的麻烦，严重者直接影响 收稿日期：２０１４—０６—１０ 公路能够顺利通车，影响公路施工投资的利益与 作者简介：付宝芝（１９６１一），女，山东平度人，工程师，从事施 工组织概预算相关工作。 使用量的最大化。 性尤为凸显。本文结合具体项目实践，对山地竖向 【２】刘小连，山地城市道路与场地竖向规划研究一以重庆市为例 规划的工作思路、办法进行了总结，希望为同类型 ［Ｄ】．重庆：重庆交通大学，２００９． 竖向规划的编制提供一定的借鉴。 【３】郭树河，郭常安，等．丘陵及山地城市建设用地竖向规划方法研 究【Ｊ］．城市道桥与防洪，２０１２，（７）：３８２－３８４． 【４】邦城规划顾问（苏州工业园区）有限公司．中国贵州蔗经 参考文献 济开发试验区起步区控制性详细规划［Ｒ］．兴义：贵州蔗投 ［１］ＣＪＪ８３—９９，城市用地竖向规划规范［Ｓ】 资开发有限公司，２０１３．
