行政管理理论与实践讲座复习题1

一、案例选择题

（一）据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续2，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

1、此案例中存在的问题从角度分析源于（ ）

A．政企不分 B．人员分流 C．法制欠缺 D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（ ） A．缺乏服务意识和意识 B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识 D．缺乏意识和法律意识、 3、解决案例中问题的切入点应为（ ）

A．实现人员分流 B．建立健全法制 C．转变职能 D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于职能争论的焦点主要集中于（ ） A．政治职能 B．经济社会职能 C．文化职能 D．军事职能 5、可资利用的影响经济社会发展的工具有（ ）

A．协调、服务、评估、管理 B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴 D．供应、补贴、生产、管制

（二）作为社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。于2002年11月作出决定，取消7项行政审批。这次取消的7项行政审批项目，涉及56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行规设定的81项，依据文件设定的8，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的3。决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，进一步改变职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济要求的行政管理。 6、在影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（ ） A．供应工具 B．补贴工具 C．生产工具 D．管制工具 7、运用审批权，所针对的主要是（ ）

A．信息对称和内部性问题 B．信息对称和外部性问题 C．信息不对称和内部性问题 D．信息不对称和外部性问题 8、对行政审批改革特别提出的原则为（ ）

A．自由、放权、合法、合理、公平 B．自由、放权、经济、效能、监督 C．合法、合理、经济、公平、责任 D．合法、合理、效能、责任、监督

9、行政审批所面对的相对人主要是（ ）

A．主体 B．社会主体 C．文化主体 D．市场主体 10、行政审批要解决的是（ ）

A．准入问题 B．社会准入问题 C．市场准入问题 D．法律准入问题

（三）南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该市市级机关作风建设的满意率和比较满意率达到百分之九十八以上，在评议中处于末位的三个机关单位主要负责人被进行了“诫勉谈话”。这是南京市第四次开展万人规模的群众评议机关作风活动。在二00一年底进行的首次万人评议中，南京市对排名“末位”的两名进行了免职处理，对另外三名进行“诫勉谈话”，此举曾在全国引起了强烈震动。此后，该市每年年底都开展一次这样的评议活动。较之以往，此次评议充实了一些新的措施，其中包括：建立评议人信息库；改进评议人的选取办法，除市级领导干部外，全部采用随机抽样的办法产生；《评议表》的发放改变以往直接发放和回收的单一方式，采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了随机性；在“中国南京”等网站以及当地报纸上开辟评议专栏，使更多的群众有机会同步参与评议活动。据介绍，此次评议共发出《评议表》一万二千五百九十一份，回收一万二千0九十九份。评议结果表明，有近四成评议人对南京市机关作风表示满意，比较满意的超过百分之五十八，满意度与上年相比保持相对稳定。而在评议人所提的三千二百五十条具体意见中，表扬意见超过一半第一次占了多数。 思考题：

11、在传统的公共行政范式下，科层制公共组织的绩效评价关注的是（ ） A．人 B．事 C．过程 D．结果 12、案例中的绩效评估指标为（ ）

A．财务角度 B．顾客角度 C．内部业务角度 D．创新和学习角度 13、20世纪80年代初，我国开始在全国范围内推行部门的（ ）

A．岗位责任责任制 B．政治责任制 C．经济责任制 D．目标责任制 14、案例中的绩效评估体系属于（ ）

A．主导型 B．社会主导型 C．市场主导型 D．部门主导型 15、在组织的绩效管理中，其核心环节为（ ） A．目标分析 B．目标设计 C．绩效评估 D．绩效反馈

（四）如今在，市民安坐家中便能获得24小时的服务已不是梦想。目前，有六成的家庭使用互联网，其中有七成使用过“电子”服务。市民足不出户，就能查询到职位空缺、报名参加公开考试、换领驾驶执照及车辆牌照、申领长者卡以及购买统计数据和刊物等。特区资讯科技署署长黄志光对“电子”的发展目标作了一个形象的比喻：24（小时）ｘ7（天）ｘ365（天），这个数字意味着“电子”将超越传统部门服务上的时空，为市民提供高效和便捷的服务。2003年，被评为全球“电子”发展地区最快的前10名。特区与市民沟通的方式，由于“电子”的发展而显得更加方便、透明。特区所有的决策局和部门均已设有中英文网站，而资讯中心网站已成为最受欢迎的网站。经常就重要的建议或社会人士所关注的问题咨询公众意见。市民可透过各决策局和部门的网站与接触，以电子邮件方式向表达意见。在“新闻网”上，开辟了“读者来函”等专栏。据透露，为使发展成为“领先的电子商务社会和数码城市”，特区资讯科技署今年７月１日将与其他相关部门成立“资讯科技总监办公室”，肩负包括为内部和社会各界制订资讯政

策和计划等多项职责。

16、在现代社会中，最大的信息收集者----信息源为（ ） A． B．社会 C．市场 D．公民 17、建立电子化的前提为（ ）

A．信息收集 B．信息分析 C．信息流动 D．信息公开 18、电子化可以大大提升信息收信和处理的（ ） A．全面性、公正性和效益性 B．全面性、时效性和可靠性 C．公正性、时效性和效益性 D．时效性、可靠性和效益性 19、信息的最终归属权应属于（ ）

A．利益集团 B．集团 C．工会 D．公民 20、电子化最基本的功能是（ ）

A．推动机构改革的功能 B．实现公平、公正、公开的功能 C．提升公信力的功能 D．利用网络的信息传媒与资源共享的功能

（五）据报道，10年前，某市按照“小、大社会”的模式，组建起一个精干高效的机构，仅设有办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；仅设党务工作部和办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅常委就达15人，正副9人。

21、该市机构改革失败的原因为（ ）

A．市场力量的发展壮大 B．利益集团的力量强大 C．社会力量的发展壮大 D．行政权力的自我扩张性 22、我国机构改革的主流理念为（ ）

A．大、大社会B．大、小社会C．小、大社会D．小、小社会 23、我国现阶段行政改革的出发点和归宿为（ ）

A．行政科学化B．行政民主化C．发展生产关系D．发展生产力 24、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（ ）

A．过程和投入 B．过程和结果 C．结果和产出 D．投入和产出 25、行政职能与行政活动的载体为（ ）

A．利益集团 B．管制机构 C．工会 D．行政组织

（六）实行政务公开，是现代公共行政改革的潮流和基本趋势。1988年，河北省藁城市在全国首创公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督，河北省海兴县在学习藁城市经验的基础上，在内容和形式上逐步趋向规范化。纪委专门就藁城市、海兴县的经验发了通报，进行推广，一些省区市纷纷在本地加以推广。十三届四中全会特别是党的十四大以后，推行政务公开提上了议事日程。1996年纪委明确提出，要实行政务公开制度。1997年纪委再次提出要继续推行政务公开制度。此后，政务公开逐步进入推广阶段。党的十五大、十六大对推行政务公开提出了明确要求。十五大报告指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开。”党的十六大明确要求“要认真推行政务公开制度”。纪委先后多次在全会上对政务公开工作作出部署，并在2000年7月召开的全国乡镇政务公开经验交流电视电话会议上，对乡镇政务公开工作作出了全面部署，提出了具体要求。2000年12月，、下发《关于在全国

乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》，明确了在乡（镇）推行政务公开的一系列重大问题，并对县（市）政务公开提出要求。

目前，全国政务公开工作呈现出稳步发展的良好势头。乡镇政务公开逐步走上规范化轨道。各地按照便民高效的要求，结合当地实际，不断探索新的公开形式。有的地方还推行了“点题公开”“一站式办公”等公开形式，受到人民群众的普遍欢迎和充分肯定。市（地）、县（市）级行政机关政务公开正在全面推行。绝大多数市（地）、县（市）制定了推行政务公开的规范性文件，把公开的重点放在与事权、财权、人事权有关的事项上，增强了工作的透明度。省（部）级行政机关政务公开逐步展开。截至2004年底，31个省（区、市）和各部门、直属机构已经推行政务公开，绝大多数建立了领导机构，制发了规范性文件，对本级政务公开工作提出了明确要求。与此同时，全国大中小学校普遍实行了校务公开，很多地方的医院积极推行院务公开，水、气、电、公交等部门和行业普遍推行了办事公开制度。26、我国政务公开的责任主体为（ ）

A．或受行政机关委托的有关组织 B．社会群体 C．利益集团 D．人民群众 27、我国政务公开的目标为（ ）

A．成为施政的基本制度 B．精简机构和人员 C．信息的沟通与反馈 D．实现公平和效率 28、我国政务公开的出发点和落脚点为（ ）

A．效率优先、兼顾公平 B．实事求是，让事实说话 C．保障民主权利，维护群众利益 D．以人为本 29、实行政务公开是为了使人民享有（ ）

A．生存权、知情权和言论自由权 B．生存权、参与权和监督权 C．知情权、监督权和言论自由权 D．知情权、参与权和监督权 30、我国政务公开的原则为（ ）

A．信息公开、民主监督、追求效率 B．信息公开、全面真实、民主监督 C．民主监督、严格依法、及时便民 D．严格依法、全面真实、及时便民

（七）据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量少了3000吨。于是在江苏省环保厅的协调下，双方实施排污权交易。从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。双方还商定到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。交易的结果看起来是皆大欢喜，但事情并不都是这么简单。排污权交易在我国还面临着诸多问题：由于普遍技术水平较低和缺乏环保资金，减排的供应方严重不足，大部分企业排污都处于超标运行状态，自顾尚且不暇，何来余力出售减排指标？另外，如果企业向环保部门“寻租”的成本低于购买减排指标的费用，还可能带来“寻租”等问题。不能指望能够找到一种完美制度让所有的问题迎刃而解，我们所能做的，只是在种种的备选方案中挑选出最优的一种选择。依靠一种以经济为诱因的制度，把环保问题纳入市场经济的轨道，让“看不见的手”自发地进行调节，从而降低减排的成本，最终达到控制污染物排放总量的目的，这恐怕就是目前人类能够选择的最佳路径。 31、此案例的主要经济学理论渊源为（ ）

A．彼德原理 B．科斯定理 C．墨菲法则 D．阿罗不可能性定理 32、国际上解决环境和生态问题的传统方法为（ ）

A．命令控制方式 B．供应方式 C．补贴方式 D．生产方式

33、在一个资源稀缺的世界里，制度安排的前提为（ ）

A．公正最小化 B．公正最大化 C．效益最小化 D．效益最大化 34、在实际经济活动中，生产者或消费者的活动给其他生产者或消费者带来的非市场性影响，称为（A）

A．外部性 B．内部性 C．信息风险性 D．信息确定性

35、在分析不同的组织或市场交易过程中，交易费用的分析维度为（ ）

A.确定性、匹配性和成本—收益分析 B.确定性、交易重复出现的频率和成本—收益分析 C.不确定性、匹配性和成本—收益分析 D.不确定性、交易重复出现的频率和资产专用性

(八)雇员制在中国的推行始于2002年6月。当时，随着《吉林省雇员管理试行办法》出台，吉林成为国内首个“吃螃蟹”的地区。2003年底，吉林省与首批雇员签订聘用合同。2004年8月1日，深圳市正式实行雇员制，此前，上海、无锡、武汉、长沙、珠海等地都推出了这项制度。一时间，“雇员”成为社会关注的焦点。无论是、专家学者，还是那些留心自己有无可能成为雇员的普通民众，都不约而同地在探讨、争论这项制度的利弊得失。乐观者认为，雇员制是“一种崭新的干部人事制度”；相反的意见认为，雇员制并不适合国情，应该缓行。 36、雇员制的用人模式为（ ）

A．选任制 B．委任制 C．聘任制 D．考任制

37、近几十年来，许多国家实行雇员制的深层原因为（ ） A．行政科学化潮流和“建立服务”的结果

B．行政科学化潮流和“运用企业家精神改造”的结果 C．行政民主化潮流和“建立服务”的结果

D．行政民主化潮流和“运用企业精神改造”的结果 38、在我国，实行雇员制目前应定位于引入（ ）

A．管理和服务工作急需的高端人才 B．管理和服务工作的基层人员 C．工勤人员 D．高层领导人员 39、雇员的工资采用（ ）

A．职务工资制 B．职级工资制 C．结构工资制 D．协议工资制 40、我国各地纷纷推行雇员的核心原因在于（ ） A．进一步扩大公务员队伍 B．弥补当前公务员制度的缺陷 C．引入一种新的竞争机制 D．缩减国家财政开支

(九)上海市金山区委、区日前出台《金山区国家公务员考核实施办法》（试行），从2004年起，对本区国家公务员考核进行重大改革。按照重激励、硬约束、严考核的原则，不断树立公务员的责任意识、敬业意识和诚信意识。考核内容上，将原来单一的述职考核改为履职考核、绩效考核和诚信考核三个部分。履职考核主要从德、能、勤、绩、廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况，通过对处、科、员三个不同职级人员、不同标准的量化测评，从而建立公务员量化评价体系；绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励，建立公务员褒奖激励体系；诚信考核主要是考核公务员在职业道德、行为规范、文明服务、遵纪守法等方面诚实守信的情况，逐步建立公务员信用服务体系。考核方法上，实行平时考核与年度考核相结合，强化平时考核。履职考核以年度考核为主，年中考核为辅，通过民主测评和综合测评，确定考核分值，绩效考核采用加分制，对完成重大目标任务的、有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分；诚信考核实行扣分制，对政令不通、

作风不正、工作不力、形象不佳、纪律不严的行为给予扣分。绩效考核和诚信考核以平时考核为主，建立个人电子档案，随时记载，季度汇总，年终定分。考核结果运用上，一是与目标管理奖挂钩。采用动态系数法，对不同职务（职级）的人员确定不同系数。当年获得优秀的考核奖上升３０％；连续２年或３年取得优秀等次，分别上升一个或两个系数档次；连续２年基本称职的降低一个系数档次；不称职人员不发奖金，并降低一个系数档次。二是与集体荣誉挂钩，多人或集体获得荣誉的，按不同作用给予加分或奖励；反之，则集体扣分或扣奖金。

41、员工绩效管理的技术基础为（ ）

A．工作分析 B．招募甄选 C．薪酬激励 D．考核反馈 42、案例中，金山区公务员的考核方式为（ ）

A．平时与定期相结合、定性与定量相结合 B．平时与定期相结合、定性与定级相结合 C．平时考核与定性考核相结合 D．定期考核与定量考核相结合 43、上海金山区公务员的诚信考核属于（ ） A．德 B．能 C．勤 D．绩

44、我国规定公务员考核的核心内容为（ ） A．德 B．能 C．勤 D．绩

45、我国对领导成员以外的公务员的定期考核采取（ ） A．月度考核B．季度考核C．年度考核D．三年期考核

(十)“区里的干部一般不敢随便得罪他们，不能说他们有能力想让谁上谁就能上，但他们确实有能力在需要由区通过投票决定干部任用时，不想让谁上谁就上不成，该区党政领导均对他们礼让三分。”南方某市区一位干部在接受调查时，对两位区代表作这样的评论。这两位“大名鼎鼎”的代表分别是其所在居委会的主任及居委会所属股份公司的董事长，是典型的地方实力派人物。基于地缘、血缘和共同的经济利益，他们所在的居委会及公司，都是一个特殊的利益集团，而这两位区代表，就是其所在利益集团的代言人。可以看出，地方的决策受利益集团的影响已经很深。这种影响不仅仅局限在人事任免上。调查显示，利益集团施加影响的方式包括：贿赂，个人关系网络，游说，求助于“精英人物”，通过主管部门及其领导，借助媒体呼吁，利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律，施压性集体行动，参与或操纵选举等。这些方式，有直接的，也有间接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影响的内容包括：地方公共投资、财政资金分配、财政税收、法规的制订等。

46、据威尔逊的观点，一种于之外，但又与具有紧密联系，并企图影响公共的较为稳定的组织或组织联合体，称（ ）

A．利益集团 B．议会 C．官僚制组织 D．公众

47、影响公共组织特别是组织的结构、行为及其结果的最为关键的环境变量为（ ） A．管制机构和工会 B．团体和工会

C．利益集团和团体 D．利益集团和管制机构 48、利益集团最为重要的优势在于（ ） A．主导决策和提供反馈信息 B．主导决策和提供技术咨询

C．提供反馈信息和给的有效执行提供帮助 D．提供技术咨询和给的有效执行提供帮助 49、在的制定和公共管理活动以及整体社会的良性发展过程中，利益集团的作用主要体现为（ ）

A．为其成员建立与有效沟通的渠道、的潜在竞争者 B．为其成员建立与有效沟通的渠道、的推动者 C．的潜在竞争者、公共管理的实施者 D．的推动者、公共管理的实施者 50、利益集团属于组织的（ ）

A．外部环境要素 B．内部环境要素 C．动态环境要素 D．静态环境要素

(十一)某局是一个有几十年历史的老单位，为社会主义建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升，从升。几年前他当了局的第一把手以后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上全靠老同事们的支持，只有给他们晋升提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，在局内增设了机构，多设了副职，使许多老同事、新同事得到了晋升。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为8个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为5—6个科；原来每个处（科）只设2—3个处（科）长、副处（科）长，现在扩展为5—8个处（科）长、副处（科）长。有一个处，正副共8人，群众戏称为“处”；有一个科有正副科长5人，群众戏称为“五官科”。这个原以为这是一种巧安排，即照顾了老同事、老部属，又加强了自己的领导地位，人多好办事，工作一定能更好地开展。而实际上事与愿违：由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事，这位吃了苦头，这个局的工作也受到挫折。 51、此案例具体体现了（ ）

A．帕金森定律 B．彼德原理 C．科斯定律 D．阿罗不可能性定理 52、案例中在局行政组织建设中违背了（ ）

A．精简、统一、编制立法原则 B．公平、正义、统一原则 C．精简、公平、编制立法原则 D．精简、统一、正义原则 53、刻画和描述组织结构的维度主要有（ ）

A．单纯性、结构性和分权化 B．单纯性、分权化和正规化 C．复杂性、结构性和集权化 D．复杂性、正规化和集权化 、当前公共组织的总体趋势是（ ）

A．扩大规模、增加层次、缩小幅度 B．扩大规模、精简层次、扩大幅度 C．缩减规模、增加层次、缩小幅度 D．缩减规模、精简层次、扩大幅度 55、决定组织结构类型的基本变量为（ ）

A．管理幅度和管理层次 B．管理幅度和管理结构 C．管理结构和管理程序 D．管理层次和管理程序

(十二)英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后，英国保守党推行了西欧最激进的改革计划，开始这种以注重商业管理技术，引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年，并以雷纳(Rayner)评审委员会的成立为标志。出身于私人部门的雷纳在内阁中主持一个项目小组，负责对公共部门的绩效进行调查评估；1983年“财政管理创议”启动，建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革。1987年著名的《下一步》报告（全名是《改变管理：下一步行动方案》），提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。该报告指出：长期以来，缺乏真正的压力以迫使机构改善绩效，提高工作效率；以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供；白厅注重的是高级文官的咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题，该报告建议把整体的部（委）分解成若干机构，这些

机构在主管的部（委）的指导下，履行公共服务和有效管理的职责；以管理主义的技术和程序培训职员，并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的，但发展迅速。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征，特别明显地体现在1991年梅杰的“公民宪章”的上，而引入市场竞争机制这一特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰的“为质量而竞争”的文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验；各公共部门之间、公共部门与私人部门之间为公共物品和服务的提供展开竞争，尤其是通过公开投标，赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。 56、新公共管理运动的矛头直接指向（ ）

A．公共经济范式下的公共管理实践 B．公共行政范式下的公共管理实践 C．公共服务范式下的公共管理实践 D．公共责任范式下的公共管理实践 57、新公共管理运动的理论基础主要为（ ） A．产权理论、演化理论和公共选择理论 B．产权理论、交易费用理论和公共选择理论 C．演化理论、委托—代理理论和产权理论

D．公共选择理论、委托—代理理论和交易费用理论 58、英国新公共管理运动最明显的动因是（ ）

A．和社会的需要 B．和财政的需要 C．社会和经济的需要 D．财政和经济的需要 59、英国新公共管理运动初期的改革对象主要是（ ） A．内部管理模式和方法 B．公共部门私有化

C．公共服务代理化 D．建立公共部门和私人部门的伙伴关系 60、《下一步》报告的核心思想为（ ）

A．职能扩大化 B．职能减弱化 C．职能代理化 D．职能合理化

二、案例分析题 案例一

98年6月中旬以来，我国福建、广西、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、黑龙江、吉林、内蒙古等省区遇到了严重的洪水灾害。长江流域发生了自1952年以来又一次全流性大洪水，已经出现七次洪峰。松花江流域嫩江出现超历史记录的特大洪水。

在这次严重的自然灾害面前，全党、全军和全国人民在党的坚强领导下，同心同德，团结奋战。广大干部和身先士卒、模范带头，全民万众一心、风鱼同舟。这是中华民族的民族精神的生动体现。但是。在这抗洪抢险的关键时刻，广东省恩平市人事局黄汉良，却临阵脱逃，用公车急速携带全家人员躲住到外地的招待所。黄汉良的逃兵丑恶行径，很快被人揭发，在当地的党政军民中，造成很坏影响，激起，纷纷要求当地严肃处理。

问：1.运用政学有关原理。分析黄某行为的成因。并说明应如何处理。 2:今后如何防止这类事件的再产生？

案例二

案例背景：从2010年1月到到2010年5月底，深圳富士康连续发生员工跳楼事件。该事件引起了社会各界广泛而持续的关注。富士康公司采取了相应的危机公关策略，并已经着手提

高员工的基本工资待遇。在事件的发展过程中，相关部门也以不同的形式介入到该危机事件的处理过程中。

问题：请运用公共行政学的相关理论，分析在这一事件中发挥了什么样的作用，用什么方式和途径发挥作用？评论的干预方式是恰当、过度还是不足？阐述自己对应该采取何种公共组合来缓解或解决类似问题的见解。

案例三

1984年3月12日第六届全国常委会第四次会议通过了《中华人民共和国专利法》，于1985年4月1日施行。

为了做好施行专利法的准备工作，需要在全国范围内建立相应的专利管理机构和专利服务机构。经批准，国家科委、国家经委、劳动人事部、中国专利局联合下发了《关于在全国设置专利工作机构的通知》。专利管理机关具有执法和管理的双重职能。

据此，广州市于1984年l0月成立了广州市专利管理处，属事业单位，定编10人。随着市场经济的发展，专利纠纷案、专利侵权案、假冒专利案也逐年上升，专利处的工作压力越来越大。广州市两次检查广告专利工作，提出整改意见。、市府有关部门也想了许多办法，决定将广州市专利管理处改称广州市专利管理办公室，升格为副局级单位管理，编制增加至25人。

1992年9月第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《中华人民共和国专利法》的修改。修改后的专利法加强了执法的力度，增加了打假的内容、手段，给专利工作赋予了新的内容。专利法的调整，专利工作量的增加，得到、市府的关注。考虑到广州专利工作的具体情况，在广州市1995年机构改革时将广州市专利管理办公室改称广州市专利管理局．编制增至35人，归口市科委管理，并明确：市专利局是市授权主管全市专利执法和行政管理的机构，安排有13项工作。行政管理工作增加：参与制定知识产权法规、参与重大经济的专利保护评价、管理专利技术许可合同、专利权、专利申请权转让合同、以专利为主的无形资产评估等内容；专利执法方面增加：查处将非专利产品冒充专利产品或者将非专利方法冒充专利方法的行为，并做出处理决定等新的内容，并定性专利局就是行政管理和执法。 问题：

1．广州市专利机构设置的依据是什么?20世纪末，我国进行了多次机构改革，每次都较大幅度地削减了机构和人员，为什么专利管理机构能在这样的背景下建立和发展起来呢? 2．广州市专利机构经历了专利处、专利办、专利局的变化，人员编制由10人，25人．再增至35人。机构规格由低到高，人员由少到多，是否是所有行政机构发展的必然规律?机构设置一般要遵循什么原则?

案例四 时下，国家机关向社会公开招考领导干部的做法不再是新鲜事了。下面是摘自某市向全国公开选拔副厅、局级领导干部信息中的部分内容。 参选人员基本条件：

1．思想政治素质好。具有履行职责所需要的理论水平和水平；坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线和各项方针；努力实现党的宗旨、密切联系群众；事业心强，有强烈的改革意识和开拓进取精神；作风民主，顾全大局，清正廉洁，并有实绩。

2．具有拟参选职位所必备的专业知识和工作经验，有较强的宏观决策能力和组织协调能力。

3．现任正县(处级)职务并任职2年以上(1998年8月31日前任职)，现任国有特大型企业中层正职、国有大型企业厂级副职、国有中型企业厂级正职并任职3年以上(1997年8月31日前任职)。 现任副厅、局级以上职务、国有特大型企业厂级副职以上职备和国有大型企业厂级正职职务的，不受任职年限。

获得博士学位的海外留学人员，不受本款任职资格条件，但应有3年以上工作经历。 4．年龄在45周岁以下(1955年1月1日以后出生)，具有大学本科以上学历。 5．身体健康。 特殊要求：

1．报名参选市广播电视局副职位的人选应是正式。

2．报名参选市第三人民医院院长职位的人选应具有本专业副高级以上专业技术职称。 3．报名参选市对外贸易经济委员会副主任、市外事办公室副主任和市旅游局副职位的人选，应具有较好的外语基础。

笔试：笔试分公共科目考试和专业科目考试，采用闭卷方式进行。公共科目考试内容包括政治、经济、法律、管理、科学技术及历史、国情国力、公文写作处理。专业科目考试内容包括拟选职位需要的专业基础知识、专业管理知识和专业法规。笔试成绩为公共科目考试和专业科目考试的得分之和。根据笔试成绩，按拟选职务1：5的比例，从高分到低分确定面试人选。

面试：由有关领导和专家学者组成面试评审委员会，采取演讲答辩方式进行面试。评审委员会根据面试人员演讲和现场答辩等情况，综合考察其逻辑思维能力、语言表达能力、计划能力、决策能力、组织协调能力、人际沟通能力、创新能力、拟选职位需要的特殊能力以及气质风度、情绪稳定性、自我认知等个性特征。面试结束后当场公布成绩，并根据成绩按拟选职务1：2的比例．从高分到低分初步确定考察对象。 问题：

1．你对向社会公开招考领导干部的做法有何评价和建议? 2．通过对案例的分析，你认为行政领导考必须具备哪些素质?

3．领导班子的合理组合应注意哪些问题?从案例材料中分析说明该市公开招考副厅、局级下部能否达到这些要求?

案例五

社会上的不公平竞争首先表现在人事竞争上。

部门选拔工作人员，一般由用人单位提出人选，组织人事部门参与考核。但现实中存在着拉关系、逐条子、托人情、走后门现象，搞得组织部门、用人单位无法正常工作，更无法保证用人质量。其结果是不凭能力凭关系，不看本人看后台。“公平竞争、择优录用”成了一句空话。有本事的人面对着想进去一展身手的单位，只能长叹“有心报国，无法入门”而“长使英雄泪沾襟”。

社会上一句评价干部选择制度的流行话——“由少数人选人，在少数人中选人”，可谓一语中道出了“本事强不过人事”的根子。一些地方和单位把选择干部的权力集中在少数人甚至一个人手里，把领导集体的多数人和多数干部群众排斥在外；把选择干部的对象局限在一个很小的圈子里，大量优秀人才被排斥在事业之外。这就决定了“由少数人在少数人中选人”的选择制度，其直接效果是不能保证人才的充分流人，也难以避免非人才的大量流入。有一段时期，领导干部都津津乐道。“伯乐相马经”，以伯乐自居。实际上，居于少数人的领域，很多时候用传统的“相马”方法，对人的了解凭感觉，靠“直观”，带有浓厚的主观色彩，缺乏的科学分析，因而使选人用人缺少真实的群众基础，有很大的盲目性。同时，

也产生出许多任人惟亲的现象。拉关系、走后门者有之，行贿受贿者有之。那些蝇营狗苟、拉帮结派、攀龙附凤者对“本事”不屑一顾，乃至没有那份心思去操练本事，而费尽心机去纺织“人事”(关系)。因为“本事”与取得的“效益”已不成比例，乃至不成正比了，而“人事”与“效益”则是成正比乃至成几何级数的正比。热衷于、熟稔于“人事”的“能人”得到广各种好处，如官位的晋升、利益的获得；而一些不热衷、或不擅长钻营“人事”的人，一些一门心思干点事、增长点“本事“的人反而得不到各种好处，且时时处处呕气。长此以往，遂形成风气，形成时尚，使长于“人事”者或热衷于“人事”者趋之若骛；使长于“本事”者、实心实意干点事的人灰心丧气，且日益减少。 问题：

1．案例中反映了目前人事行政中存在哪些主要问题? 2．本事强不过“人事”，违背了人事行政用人的什么原则?你认为怎样才能避免这种现象?

案例六

会议对于行政管理来说，是必不可少的重要手段。但是，会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。据《人民日报》报道，1985年5月25日至6月5日，某县接到上级会议通知38个，平均一天3个会议，该县领导不知参加哪个会好，无奈只好派一副专驻地区开会，人称为“开会”。另据不完全统计，1983年全国的会议开支达3．3亿元；1984年全国企业管理费共280亿元，其中直接用于会议的费用达70亿元，占整个管理费的1／4，相当于全国人民近一个月创造的财政收入。而且会议质量低下，严重影响行政效率。正如一副对联所说，“今天开会，明天开会，天天开会；你也讲话，我也讲话，人人讲话。”可实际问题却“无法落实”。所以对此“会山会海”人们深恶痛绝。早在1922年苏联诗人马雅可夫斯基(13—1930)，针对苏联“会海”情况，发表一首讽刺诗《开会谜》，向社会发出呼喊：“假使能再召开一次会，来讨论杜绝一切会议，那该多好！”此诗受到列宁的高度肯定：“我保证这是完全正确。” 问题：

1．对于行政管理来说，会议为什么是必不可少的重要手段? 而会议过多，滥开会议，形成“会海”，则是行政管理的一大弊端。这又是为什么? 2．针对“会海”甚至“会害”，你对会议进行科学管理有何建议?

案例七

美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。 美国学者马文曾对高层管理者进行调查．对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么?”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么?”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“”和“”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。 党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 问题：

1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。 2．马文的调查结果说明了什么问题? 3．最后两段材料说明了什么问题?

4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化? 案例八

1992年春，安徽省阜阳地区根据小平同志南巡讲话精神，作出了《关于深化改革、扩大开放、加快经济发展若干问题的决定》，召开万人动员大会，要求各部门、各单位迅速按照《决定》精神行动起来。

此后，各部门各单位都纷纷行动起来：大众媒体的宣传，各种形式的动员会、座谈会，还有干部培训班等。所有这些活动，其目的是为了统一广大干部群众的思想认识。 接着组织落实。下属各部门各单位分别成立了有主要领导人亲自参加的“改革开放领导小组”或“改革开放办公室”。有的单位甚至将领导人员分为两套班子：一套抓改革开放，一套抓日常工作。绝大多数单位能做到办公地点落实，办公人员落实。

在思想认识统一和组织落实之后，便着手制定具体方案。很多单位(如太和县、蒙城县、利辛县)都组织有关人员到外地改革开放工作做得好的单位考察参观，学习取经，借鉴外地成功经验以供制定方案时参考。方案的具体内容因各部门、各单位的工作性质和任务不同而难以尽言．大致包括转变职能、转移经营机制、简政放权、精简机构、合署办公、提高效率等。更加具体的有实行“四放开”(经营、价格、用工、分配)，改革人事、住房、公费医疗、社会保险等制度。有的单位为减少改革风险，先在小范围内进行试点工作，待获得经验后再全面推开。

在执行过程中，地区责成体改委组成了十个督查组，对全地区的十个县市和地直机关的具体改革开放工作进行督查。督查组写出了28份督查报告，呈递地区，在这些督查报告中，不仅总结了执行成绩．同时也如实地反映了问题，并提出了进一步解决问题的建议和设想。这些督查报告不仅有利于地区及时掌握执行的进展情况，而且为下一步决策提供了基础，反馈了信息。 问题：

1．本案例体现了行政执行中的哪些环节? 2．你认为该行政执行过程可作哪些改进?

案例九

韦伯夫妇在《大英社会主义国家的构成》一书中谈到：“以变革社会制度为目的的任何提案，不管它是经济的或是政治的，多数人是并不惬意的„„对社会的各种制度，如果不去深思熟虑地、不断地使其适应经常变化的时代要求而加以变革，那么这些制度终究是要崩溃的。结果将难免由于的痉挛而发生暴力的急剧的变革。”

法国学者修帕莱和罗夏克在《行政科学》一书中认为：行政改革是行政组织有意识地适应变化了的行政环境的过程；许多要求行政改革的社会原因来自于行政结构与社会结构的矛盾；为了适应环境，任何行政结构都不可能一成不变。

美国学者考夫曼在《组织变革的局限性》一书中也指出，没有任何一种特定行政模式会永无止境地提高效率．增强效益和反应能力。

问题：1．题中三段材料说明了什么问题7什么叫做行政改革?

2．你认为行政改革有必要吗?联系材料谈谈行政改革的必然性。