国内铁路专用线管理的研究与分析

国内铁路专用线管理的研究与分析

国内铁路专用线管理的研究与

分析

第一章前言

2009年是新中国成立60周年，也是我国完成“十一五”规划目标的关键一年，也将是铁路专用线承担拉动内需重任、为保持经济平稳较快增长作出积极贡献的一年。当前，国际金融危机没有见底，对全球实体经济的影响还在加深，世界经济不稳定、不确定因素明显增多。我国经济下行压力明显加大，发展中的困难与问题明显增多。但同时我们也要看到，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，有利于我们把握新的发展机遇；我国正处于新型工业化、新型城市化快速发展时期，基础产业、基础设施和基础工作的加强，有利于在应对危机和困难中，拓展新的发展空间。因此，全国上下一定要进一步坚定推动铁路专用线科学发展、和谐发展的信心和决心，增强加快铁路专用线发展的机遇意识和责任意识，创新工作机制，加强沟通协调，加大工作力度，突破难点重点，推动我国铁路专用线健康稳步发展。

第二章我国铁路专用线的特点

2.1线路结构复杂，不同产权主体关联密切，相

互影响大

2.2设施设备等基础硬件科技性要求严

2.3生产作业活动组织化程度高

2.4运输安全环境必须良好

第三章铁路专用线存在的问题

3.1设施设备陈旧

一些企业效益不好，专用线设施设备没有进行必要的更新和大修改造。

3.2 铁路专用线沿线影响安全行车因素较多

过去城市建筑的规划不像现在这样规范、严格。私搭乱建的居民建筑、厂房和随意开设的人行道口在铁路沿线大量存在。一些厂房、仓库布局不合理，人为的形成行车障碍。尤为突出的是沿线居民、村民在铁路路基附近随意开挖和种植，极大地危害行车安全。

3.3 缺乏一批专业性强、技术熟练、善于管理的员

工队伍

虽然我们近几年组织开展了各种形式的培训教育活动，但从业人员岗位更换频繁，甚至个别企业把一些重要岗位当作安置性岗位，安排不具备条件的人员上岗。

3.4 产权单位经营环境不宽松

在某些涉及企业利益的问题上，产权企业不能充分地表达和维护自身权益，投入、收益达不到理想效果。解决上述问题不是单靠一个行业主管部门努力就办得到，迫切需要的是全社会都来关心、帮助才行。

3.5运量急剧萎缩

部分铁路专用线成“鸡肋”。随着时代的发展，相对于公路运输的迅速发展和流通市场的红火，铁路专用线总体运量显然在萎缩。特别是随着城市的扩大，不少以前建在城市周边的铁路专用线现在大都穿城而过。而且，武锅、武重等国有企业陆续迁出市区，铁路专用线带来的诸如阻碍交通、污染环境、浪费资源等问题也慢慢显现。市民对一些铁路专用线，特别是对现在已不怎么发挥作用的铁路专用线反应很大，甚至人大代表就拆除一些废弃的铁路专用线提出了议案。

例如：广东省需求萎缩影响，非金属矿和粮食共少运139.7万吨，占总下滑量的56.98%。省内除今年雨水充沛，火电减发，导致煤炭少运73.6万吨，占总下滑量的30.00%外。其他稳中有增，受危机影响最大的钢铁只少运了3.25万吨，水泥和化肥农药多运了59.13万吨。上半年全省铁路货运量下滑，除市场、气候等因素外，其他运输方式的竞争也是一个值得我们注意的因素，首先成品油管道运输的开通，上半年已运油94万吨，直接导致铁路石油运量减少28.7万吨，其次公路运量增长6.5%，多运3088万吨，其增量超过了铁路货运总量（2392.4万吨），水运增长11.3%，多运609.8万吨。我省铁路运输受国内外市场萎缩以及多种运输方式冲击所造成的影响已经显现，对此我们应有清醒的认识。

第四章铁路专用线管理的方法和对策

4.1把握重点，确保安全稳定运行

安全是铁路专用线的生命线。2009年，我们要进一步加强新形势下安全基础建设，认真解决安全生产中的突出问题，完善运输安全规章制度，以强化安全管理基础、设备质量基础、职工队

伍基础为重点，推动安全基础建设创新发展，实现安全管理的规范高效。

4.1.1 深入开展安全专项整治

狠抓安全逐级负责制的落实，深化班组建设，以道口安全、货物装载加固、线路安全和危险化学品运输安全4项为主题的专项整治，并加强干部职工技术业务培训，进一步完善非正常情况下安全应急预案。特别是注重铁路道口线路安全，对不符合要求的道口标志予以更换，整章建制，进行道口安全宣传教育和培训。

4.1.2 着力加强安全检查监督

要强化检查监督，强化问题整改，强化事故和设备故障管理，并逐个单位、逐条线路、逐个道口进行检查，发现问题限期整改。要加强应急救援体系建设，不断提高应急救援能力。与此同时，有行政执法证人员还要进一步提高行政执法工作水平，依法进行安全检查和其它业务活动，以达到安全长效管理的目的。

4.2 突出特点，强化专线行业管理

4.2.1 认真贯彻落实法律法规

我们应与时俱进，突破传统思维定势，限制垄断和不正当竞争，规范市场行为。保证铁路专用线运输市场的完整、统一、开

放和公平竞争。重点规范专用线企业与铁路部门之间运输、安全、维修等合同签订和执行，对专用线企业之间的恶性竞争、乱打价格战也要予以规范。

4.2.2 做好铁路专用线行政执法和行政执法监督

进一步规范铁路专用线行政管理行为是我们又一重要任务。希望有执法证人员注重理论联系实际，切实加强作风建设，努力提升执法水平，力争建成一支素质高、作风硬、业务精、纪律严、廉洁高效的执法队伍，以推动铁路专用线法制化管理。二是继续开展“创星”活动。2009年，继续在铁路专用线行业开展创“星级”活动。车务段和车站要继续帮助和指导参评的专用线企业，逐项对照考核评比细则，完善制度，强化管理，提升服务水平，创建学习型团队，培养造就高素质的经营管理人才、专业技术人才和技能人才。要加大技术培训和岗位练兵力度，以适应运输设施自动化、连续化、高效化程度不断提高的要求。

4.3 创新亮点，积极应对经济危机

4.3.1 进一步加大为企业协调服务的力度

及时掌握运输动态，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，深入基层，及时发现和解决铁路专用线经营管理单位在日常工作中的重要问题。要进一步提高服务意识和水平，克服协调服务工

作涵盖面广的难度，对重点企业要进行重点调度和管理，做好市场引导、信息咨询等服务工作，切实加强行业之间的联系和沟通，不断提高工作效率和工作质量，全方位为企业搞好协调服务，帮助解决具体困难和实际问题，努力为企业创造良好的经营环境，确保专用线企业运输工作的顺利进行。

4.3.2积极组织有效货源，确保目标任务完成

面对当前铁路专用线整体货源下滑的不利形势，全行业上下必须切实加强货运营销组织工作。加强与共用客户的沟通，通过召开协调会、实地调查和走访等多种方式，切实做到“走出去、请进来”，深入了解地方经济发展动向和有关企业产销情况。巩固扩大这块市场，防止货源流失，要充分利用铁路专用线行业整体能力大、运价低的优势，积极吸引公路货源，实现运输能力的有效利用。要继续深入开展铁路专用线运输及延伸服务的价格和收费专项检查活动，为搞好运输经营创造良好的环境。

4.3.3充分利用政府的优惠政策或资金支持

根据中央加大投入、扩大内需的总体方略，利用政府出台的区域政策或产业政策，对促进铁路专用线的快速发展具有十分重要的意义。要认真研究并利用与铁路专用线企业有关的政策：如以及最近纳入十大产业振兴规划中的现代物流有关政策等，还有与铁路专用线所属企业的环境保护、资源节约、节能、新能源相

关的政策。要研究其在信贷、税收、土地、资金等方面的支持力度，注意优惠政策的时效性、区域性、方向性。促使铁路专用线在基础设施建设等方面再上一个新的台阶。

4.4 解决难点，促进专线科学发展

4.4.1 强化扩能改造，促进运输能力提升

目前，我们有相当一部份铁路专用线或专用铁路存在一些亟待解决的问题，部分的铁路专用线几十年来面貌依旧，股道短、设备旧、更新改造滞后，已远远不能适应铁路整体运输能力的要求，成为制约铁路专用线发展的瓶颈。为此各企业一定要加强对本单位铁路专用线运输设备设施的更新改造，在安排企业技术改造项目时，要将生产能力和运输能力的提高通盘考虑，统一纳入改造计划，使之逐步适应铁路整体运输能力提高的要求。

4.4.2开展有效整合，实现铁路专用线强身健体

广铁集团现推行建立战略装车点、撤并年到发量小的货运车站、停办部分铁路专用线货运业务等一系列生产力布局调整改革，将有利于提高铁路运输效率，各企业要充分理解支持。针对存在大量货运量小、基础设施较差的专用线这一实际情况，我们要想方设法，对这些铁路专用线进行分门别类的有效整合。一部分专用线要通过改革改制，盘活存量资产；另一部分专用线要通过租、

售等多种形式，积极开展招商引资。要促使这些沉寂已久的专用线重新焕发出生机和活力。对那些确实既不符合国家产业政策，又无力回天的专用线建议予以关停。

第五章总结

铁路专用线运输市场的存在，实际是国铁运输功能的延伸和扩展；是社会主义市场经济体制下以国家投资为主，地方、企业投资为辅，共同努力加快发展我国铁路运输事业的有效办法；是提升企业生产能力、扩大企业生产规模必需的生产性投资。因此管理好铁路专用线势在必行！

致谢

在论文完成期间，感谢老师对我的帮助和指导。单位领导为我提供的资料对我的论文的完成起到了较大的帮助作用，在此对领导的帮助和支持表示感谢！

参考文献

1.《湖南省铁路专用线管理办法》 2007年8月

2.《铁路专用线专用铁路名称表》中国铁道出版社 1995

年

3.《现代铁路企业领导全面经营管理技术百科全书》中国

科技出版社