扎实推进卫片执法工作 尽职尽责保护国土资源——在全省2014年土地

作者：石昆山

来源：《资源导刊》 2014年第10期

河南省国土资源厅党组成员、执法监察总队总队长 石昆山

（2014年9月19日）

一、要高度重视，精心组织，扎实推进2014年土地矿产卫片执法检查工作

从今年卫片监测图斑来看，全省发现疑似违法用地图斑总面积和耕地面积较大，疑似违法占用耕地面积占年度新增建设用地占用耕地面积比例较高，个别市、县（市、区）被约谈问责的风险很大，形势十分严峻，整改工作十分艰巨繁重。当前正处于推进卫片执法工作、查处整改发现问题的关键节点，各地要认真学习研究要求，准确把握标准界限，严格按照国家的部署与要求，扎扎实实开展工作，确保完成今年卫片执法监督检查工作任务。

（一）加强领导，落实责任

各级国土资源部门要定期及时向汇报卫片执法检查工作情况，传达最新精神和要求，传导压力和责任，要建议把卫片执法检查工作摆在突出位置，迅速提到议事日程上，要推动形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门合力推的工作总体态势，真正把共同责任机制落到实处。要加大工作力度，加快工作进度，着力抓好图斑清查、查处整改、约谈问责等重点工作，确保整体工作按时间节点扎实开展、有序推进。

（二）把握，吃透精神

从国土资源部要求来看，与去年相比，今年卫片执法监督检查工作出现了明显变化，集中表现为“四新”。

一是提出了新任务。新任务即“通过卫片执法监督检查反映出的违法问题，检验及时发现、制止、报告、查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为情况，对日常执法工作进行分析评估、督促检查”，以促进转变执法监督检查方式，将违法行为“发现在初始、解决在萌芽”。

二是出台了新。今年停止执行去年卫片执法检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地，在实施问责时，不计入违法占用耕地面积比例的。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地，在落实责任追究时，根据市、县在用地监管和报批过程中的履职情况，依据情节区别对待。另外，部新出台了关于“历史批文”、“试点用地”、“非新增建设用地”、“关于五种特殊情形违法采矿性的界定”等五项新。我们一定要搞懂吃透这些新、新要求，在最大限度内挖掘空间，有理、有据、充分地运用好。

三是明确了新要求。按照“把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来”的总要求，从以前的“重审批转变到抓好监管和优质服务”上来，省厅今年将继续简政放权，充分发挥各省辖市国土资源局和省直管县（市）国土资源局的主体责任。同时，为突出工作重点，提出了新的工作要求：（1）对于违法占用耕地面积或违法征占土地数量较大、严重侵害群众权益的违法案件，市级国土资源主管部门必须直接查处；（2）开展数据审核时，对占用耕地面积大于50亩的地块，填报为合法用地的，要逐宗审查原始建设用地审批档案；（3）填报为违法用地的，要逐宗审查整改查处及落实到位情况；（4）明确存在违法占用耕地面积数量较大，特别是违法占用基本农田、矿业秩序混乱等7种情形的地区必须作为违法严重地区，纳入约谈范围。

四是强化了新举措。省厅今年将进一步强化监管和服务。第一，开展随机抽查。第二，组织直接核查。第三，严格数据审查。第四，严格执法监督。

（三）科学推进，落实到位

一是组织要到位。各地要按照省的要求，成立以主要领导为组长的高规格领导机构，组建多部门参与的工作机构，建立健全主导、国土主抓、部门协同、齐抓共管的卫片执法工作格局。各级国土资源主管部门主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，精心组织开展工作，做到机构落实、人员落实、经费落实、任务落实。要通过加强地方的组织领导，搞好国土资源部门和相关部门、全省各级国土资源部门之间及各级国土资源部门内部各业务机构三个层次关系的沟通协调，各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好今年卫片执法监督检查工作。

二是培训要到位。今年要求有许多新的变化，实施方案、工作方法也与往年大不相同，对工作人员业务素质和把握能力都提出了新的更高的要求。各地要结合实际，及时搞好教育培训工作，把工作基础夯实打牢。

三是责任要到位。各省辖市、省直管县（市）国土资源部门要组织所辖县（市、区）做好图斑核查、整改查处、数据审核、实地验收、警示约谈、问责等各个环节的工作，要直接组织开展数据审核和实地验收工作，就本地区土地矿产卫片执法监督检查数据的真实性、准确性向省负责。

四是措施要到位。各地要针对过去工作中的薄弱环节，研究制定有针对性的、具体的、可操作的措施。要把占用耕地特别是占用基本农田的行为作为检查的重点，严格标准，对违法占用耕地问题突出的县（市、区）主要负责人和相关责任人予以约谈和问责。要处理好日常执法监管与年度卫片执法监督检查工作的关系，结合卫片执法监督检查掌握的情况，分析评估本地区日常执法监察工作情况，对存在的问题切实加以改进，努力推动执法监督方式转变，将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。

二、关于做好国土资源监管工作

（一）认真贯彻落实、省关于国土资源工作的最新要求，进一步强化国土资源执法监管，切实维护被征地群众合法权益

最近，省第38、39次常务会议，分别研究通过了《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的意见》和《关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益的意见》两个重要文件，这将对强化我省国土资源执法监管，规范各级土地征收行为，更好地维护被征地群众合法权益、维护国土资源管理秩序起到十分重要的促进作用。各地要认真学习，制定细化工作措施，扎实落实求实效，尤其是在严格履职上做表率；要大力宣传，及时向当地及各相关部门做好宣讲解读工作，积极争取支持，努力营造良好的社会氛围。

（二）要尽职尽责，当好严守耕地“红线”的卫士

一是忠于职守，切实负起执法监管的责任。要认真贯彻落实党、、省关于加强耕地保护的一系列新精神、新要求，切实肩负起国土资源执法监管责任。要严格以党的十以来的新标准为标准，补足精神之“钙”，切实增强工作责任心和担当精神，主动发力、积极作为，尽职尽责当好国土卫士，尽职尽责保护好国土资源。要切实改进工作作风，硬起手腕、敢于碰硬，坚决守住18亿亩耕地底线，守住维护群众权益的底线，守住依法依规的底线。

二是源头防范，将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。要严格执法巡查制度，按照责任区片和巡查路线，定时不定时开展巡查工作。通过创新技术手段，推进执法监察监管平台建设和协管员队伍建设，加大巡查力度，加强日常监管，提升执法巡查效果，严格落实发现违法行为及时抄告相关部门、报告同级和上级主管部门的制度，要真正做到有效责停，彻底消除隐患，这是部的制度规定，也是省明文要求，要加大贯彻执行力度。

（三）要尽心尽力，当好群众合法权益的“守护者”

一是要严肃查处违法强行征占农民土地等侵害群众权益的行为。要结合整改落实党的群众路线教育实践活动查摆的问题，进一步改进提升执法监察工作，要把践行党的群众路线贯穿工作始终，及时回应群众关切，认真帮助群众解决实际问题，尽心尽力维护群众合法权益。对违法强行征占土地侵害群众权益的案件，要作为重大、典型案件进行挂牌督办和公开通报，加大市局直查和市县联合查处力度，增强执法威慑力。

二是要坚持推进整治违法建设、销售“小产权房”专项活动。各地要按照国家和省要求，继续抓好违法建设、销售“小产权房”问题专项整治工作，要按照“先止血，后疗伤”的原则，对新增“小产权房”零容忍，实现零增长；在建在售的，坚决叫停，刹风止乱。各地要加强和相关部门的协调，加大工作力度，近期务必做到“三个一批”，即坚决拆除一批顶风违法建设的“小产权房”，严肃查处一批重大、典型案件，严厉追究一批责任人的责任。对整改不到位的县（市、区），暂停受理农地转用和土地征收审批。对隐瞒不报、压案不查的，厅将直接查处或挂牌督办，情节严重的，对相关地方负责人和相关责任人实施约谈问责。

（四）加强分析研判，促进节约集约利用国土资源

一是研判形势，严肃查处粗放浪费国土资源行为。要密切关注地方出现的工业用地粗放、城市新区一味扩张、以新农村建设为名违规进行“小产权房”建设等苗头性、倾向性问题，对违反国家产业、违反土地利用总体规划、违反供地、低价出让工业用地、违法采矿破坏矿产资源等行为，依法依规严肃查处。

二是查找问题，推动国土资源管理制度改革创新。要遵循问题导向，注重在查处违法案件、卫片执法检查中查找国土资源监管制度存在的不足和问题，分析原因，提出防止违法违规行为产生、有效维护农民合法权益的意见建议，推动制度改革创新，促进源头防范和源头治理。

（五）强基固本，进一步加强国土资源执法监察队伍建设

一是要加强国土资源执法监察机构和队伍建设。要加强国土资源执法监管保障机制建设，将执法监察工作经费纳入财政预算，创造良好的执法条件和执法环境。配齐配强执法监察人员，统一执法标识，积极开展业务培训，不断提升执法监察能力和水平。

二是依法行政，促进严格规范公正文明执法。要针对国土资源违法违规案件查处工作中存在的问题，严格落实《国土资源违法行为查处规范》的各项工作要求，进一步规范案件查处工作。

三是加强执法监察队伍业务培训和持证上岗工作。各级国土资源主管部门要认真抓好本辖区执法队伍的培训工作，规范培训内容，创新培训方式，努力提高各级执法监察队伍业务素质和办案水平。