计划生育村民自治在村队中发挥的作用

计划生育村民自治在村队中发挥的作用

计划生育是人口社会学研究的重要内容，也是社会学研究的重要主题。但是很少有学者把计划生育同社会福利结合起来思考。实际上计划生育与社会福利有着紧密地联系。客观清醒的认识计划生育村民自治是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。各地要将其作为人口和计划生育工作新机制建设和社会主义新农村建设的一项重要内容，主动适应基层民主政治建设和行政管理改革的新形势，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，认真总结经验，把握阶段性特征和工作重点，逐步构建推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。

标签：计划生育村民自治；村队；作用

计划生育是人口社会学研究的重要内容，也是社会学研究的重要主题。但是很少有学者把计划生育同社会福利结合起来思考。实际上计划生育与社会福利有着紧密地联系。客观清醒的认识计划生育村民自治是稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要的基础性工作。各地要将其作为人口和计划生育工作新机制建设和社会主义新农村建设的一项重要内容，主动适应基层民主政治建设和行政管理改革的新形势，坚持依法办事、群众参与、因地制宜、循序渐进的原则，认真总结经验，把握阶段性特征和工作重点，逐步构建推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。

1计划生育村民自治的作用

各村建立”以村为主、村民自治”计划生育工作机制的重要意义，1998年党的十五届三中全会作出了《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，把实行计划生育基本国策，大力提倡少生优育，使农村人口同经济、社会发展相适应，作为实现我国农业和农村跨世纪发展目标.建立健全村计划生育组织机构。村党支部、村民委员会负责领导村计划生育工作。配备计划生育专（兼）职干部，具体负责村计划生育日常工作。建立村计划生育协会网络，经常性地组织开展计划生育活动[1-4]。计划生育专（兼）职干部经村计划生育协会理事会聘任，可兼任协会秘书长。各村民小组根据需要设立计划生育中心服务户长、育龄妇女小组长等。村计划生育协会按照章程建立会员小组，聘任协会会长、秘书长和会员小组长。村计划生育组织机构由村民委员会根据有关法律法规、乡级以上或有关部门的要求，结合本村的实际，提出方案，由村民会议或村民代表会议表决通过。

村民自治广泛征求意见；召开村民会议或村民代表会议讨论决定；会后应及时公布表决结果。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。计划生育”一事一议”由村计划生育专（兼）职干部或委托村计划生育协会，在广泛征求群众意见的基础上提交村民委员会讨论决定。

村民委员会评议计划生育奖励与扶助对象（户）。各级或有关部门组织实施的农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、”少生快富”工程、特别扶助制度以

及各类计划生育帮扶、救助工作的对象、项目户等，应根据或项目的具体要求，进行群众评议。通过计划生育村民自治章程的落实，农业人口独生子女家庭除享受”奖励扶助”和”奖优免补”外，在执行计划生育村民自治中，农业人口独生子女家庭还得到了村委会或村民小组的充分照顾，使独生子女家庭享受到了实惠，计生工作也因此得到深入开展。

村民委员会组织开展人口和计划生育宣传教育及服务活动。因地制宜设立村计划生育服务室、人口学校及协会会员之家。协助乡级及有关部门开展人口和计划生育法律法规和、优生优育和生殖健康知识以及新农村文明风尚的宣传，协助组织开展计划生育、优生优育以及生殖健康服务；根据本村的经济情况、多数育龄群众的需要以及计划生育困难家庭的情况，自主组织开展有关宣传教育及服务活动，并对计划生育困难家庭给予重点帮扶。主动了解本村育龄群众的计划生育/生殖健康的需要，依靠村计划生育协会，以群众喜闻乐见的活动为载体，自主组织开展有关宣传教育和服务活动。制定适当激励措施，增强村民小组、育龄妇女小组、协会会员小组等的凝聚力，提高群众参与的积极性.探讨了计划生育村民自治条件下基层职能和行为方式的转变，提出计划生育村民自治制度确立和运行后，必须转变工作方式方法，对计划生育村民自治给予指导、支持和帮助的建议，对在人口和计划生育方面的职能定位，则可以概括为”依法管理、优质服务、推动、综合治理、支持帮助、考核指导”。

2讨论

计划生育村民自治提高了决策的科学化水平。广泛征求村民代表的意见，实现决策的科学化和民主化。村民通过村民自治参与村经济建设的决策、管理，提高生产积极性，促进农村经济发展，从而为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。通过民主管理和民主决策，一方面把村民的意见和建议及时准确地反映给村党组织、村委会和上级有关部门，使各部门在决策时充分考虑群众的利益和意见；另一方面把上级领导部门的决策、指示及时传达给群众，并利用计划生育村民自治在村队中的地位和所发挥的骨干作用，获得群众的认同和支持，起到党和国家联系农民的”桥梁”，密切干群关系。并展望了计划生育村民自治的发展将最终向”家庭发展计划”模式演变的总体趋势。

参考文献：

[1]贺雪峰.村民自治与农村社会稳定[J].长白学刊，2002（03）.

[2]贺雪峰.村务决策中的村民参与-关于村民议事会的调查与思考[J].调研世界，1999（07）.

[3]杨发祥.当代中国计划生育史研究[D].浙江大学，2004.

[4]王国强.对新时期人口与计划生育工作中几个重要问题的思考[J].人口研究，1999（03）.