豳综台改革 栏目与江办省农村综合改革领导／Ｊ＼组办公室合办 稳参推遘‘‘一事一议，，财政奖补 农村村级公益事业建设“一事一 议”财政奖补，是村民通过规范的 “事一议”筹资筹劳开展村内公益事 业建设，采取以奖代补、民办公助 的方式，给予适当的资金支持。２００９年 以来，江苏省江都市在全面实现“一事 一议”项目化管理和专项审计两个百分 之百的基础上，稳步推进“一事一议”财 政奖补工作，取得了初步成效。 一、开展“一事一议”财政奖 补工作的主要做法 （一）抓好宣传发动，营造良好氛 围。“一事一议”财政奖补是一项新政 策，群众是否支持直接影响落实的 好坏。江都市要求各镇组织召开好村组 干部会议，村“两委”组织召开好村民议 事会议，及时和准确地传达和省开 展“一事一议”财政奖补的精神，促 进农村“一事一议”民主制度建设，落实 项目建设所需的资金、土地和人力等。 通过召开村组干部会议、会议、村 民会议，广播、电视、报纸等媒介宣传， 办黑板报、开辟专栏等多形式、多渠道、 立体式广泛宣传“一事一议”财政奖补 的民主议事、项目申报、项目公示、 奖补对象、范围、办法、程序以及资金管 理等重点环节，使“一事一议”财政奖补 宣传进村、入户到人，做到家喻户 周翔／江苏省江都市水务局 陆迎飞／江苏省江都农工办 晓、人人皆知。通过宣传发动，调动各级 领导干部的积极性，增强农民群众参与 民主议事的主动性，确保“一事一议”财 政奖补项目实施工作的健康运行。 （二）优化实施方案，规范奖补程 序。江都市农工办、财政局等相关部门 多次组织调研，在广泛听取镇村干部群 众意见的基础上，提出奖补项目的实施 意见，优化项目实施方案。按照“统一规 划。分步实施，辐射发展”的奖补方式， 由各镇在项目库中每年安排三分之一 以上的村作为“一事一议”财政奖补项 目建设村，三年时间覆盖全市所有村。 “一事一议”财政奖补采取民主议事、逐 级申报、先建后补办法，实行项目化管 理，原则上不安排跨年度的建设项目。 在依托“一事一议”项目化管理的基础 上，通过议事立项、项目申报、编制方 案、项目实施、项目验收、资金拨付、档 案归集等步骤规范“一事一议”财政奖补 程序。强调“三个立足”、“四个严格”，力 求做到“”：即立足村民自愿、民主议 事、民主决策，立足筹资筹劳款和奖补资 金用在农民议办的村级公益事业上，立 足执行“一事一议”筹资筹劳奖补资金的 各项规定；严格村民议事程序，严格界定 筹资筹劳受益范围，严格执行上限控制 标准，严格资金管理，杜绝平调挪用；不 奖补投入的农村大型公益事业建 设项目，不奖补没有按规定议事、招投标 及公示的项目，不奖补农民没有出资投 劳、超范围、超限额向农民筹资筹劳的项 目，不奖补举债兴办公益事业的项目，不 奖补违规操作、平调和挪用“一事一议” 筹资筹劳资金的项目。 （三）注重项目质量，强化奖补监 督。江都市立足财政奖补项目建设全过 程公开透明、公平公正，接受群众监督， 确保工程质量。奖补工作程序具体做到 “议、审、督、验、拨”五个环节，项目建设 程序必经“议事、申请、审核、审批、实 施、验收、管护”七个环节，各个环节均 向群众公开，让群众知晓。奖补项目实 施后，各镇对“一事一议”筹资筹劳项目 建设及时全程监督。对民主议决、工程 质量、决算公开等环节，实行阳光操作， 民主管理。事前严把民主议决关，根据 村的实际情况和村民的要求，合理安排 实施项目，切实解决村民迫切需要解决 的问题，未经民主议事程序的项目不得 实施；事中严把工程质量关，明确项目 建设责任人，成立项目实施监督小组， 建立和完善项目监理制度。确保工程质 量；事后严把决算公开关，实施项目验收 合格后，及时将决算情况向村民公开，在 镇村逐个进行验收的基础上，整理相关 档案资料报市奖补办复验。市奖补办在 对各镇组织领导、工作措施、规范管理、 ２０ｔ １１０４ ３３ 综台改革画 嚣 挂经济Ｉ第３］０期 责任落实等情况进行督促检查的同时， 服务群众的新平台，干部服务“三 坚持高标准，在操作程序上确保高要 一方面由村民理财小组和村民代表对筹 农”的责任感明显增强，提升了、政 求，在工作督查上做到高密度，执行制 资筹劳、项目建设、验收及奖补资金使用 府执政为民的良好形象，化解了基层群 度要严格，操作流程要透明，资金管理 进行全程监督，另一方面建立了由监察、 众在一些公益事业建设、使用和管理方面 要规范，进一步提升项目实施效果。 财政、审计等部门定期和不定期组织检 的矛盾纠纷，既维护了农村社会稳定，又 查制度，发现问题。及时纠正。 （四）明确管护责任，维护项目成 一要加大宣传力度．提群 构建了互帮互助、助人为乐的良好作风。 的认知度。要不断引导基层高度重视这 （二）推动了农村基础设施事业建 项工作，坚持常抓不懈，要通过广播、电 果。为确保项目的长期效用，江都市建 立了“一事～议”财政奖补工程管理和 养护制度，本着“谁建设谁受益、谁所有 谁养护”的原则，由村委会负责组织本 行政区内村组公益设施的日常养护和 小修工程，做到每季度组织一次义务维 修，筹措日常和小修资金，所筹集资金 公开、民主、民用。村委会成立村组公益 设施管理养护小组，负责对各组公益设 施的管理和养护。遇到自然灾害致使公 益设施受到损害，组织动员群众和有关 部门及时抢修。如有非正常因素造成村 组公益设施损毁的，将按照不低于该设 施原有的技术标准给予修复或给予相 应的经济补偿。 二、项目实施取得的初步成效 两年来，江都市２６３个村中核定财 政奖补村２０７个，核定奖补项目２１２ 个，项目总投资４７２４．５５万元，总受益 人口５７．６万人，争取财政奖补资金 １８００万元。其中道路１６１条；桥梁８ 座；涵闸、水渠、排灌站等小型水利项目 ２１个；环境整治项目１３个；植树造林 项目３个；村民广场文化设施３个；卫 生室３个。通过财政奖补项目的实施， 有效地改善了农村的生产生活条件，改 善了干群关系，同时也极大地提高了农 民自愿筹资筹劳参与农村社会公益事 业的积极性，促进了农村社会公益事业 的发展，促进了农村和谐稳定。 （一）密切了党群、干群关系，树立 了党和良好形象。通过“一事一议” 财政奖补项目的实施，建立了干部 ３４ ２０１ １／０４ 设，形成了农村公益事业建设新机制。 “一事一议”财政奖补项目的实施，拓展 了解决村组交通不便、农村环境整治及 文化体育设施建设等诸多问题的新途 径，丰富了农民精神文化生活，通过“一 事一议”财政奖补项目的实施，加快了 村级公益事业建设的步伐，加大了公共 财政对农村的投入，有利于打破城乡二 元结构，进一步缩小城乡差距。 （三）进一步促进了农村社会的和 谐稳定。全面推行“一事一议”的民主议 决制度，充分体现了尊重广大群众的意 愿，调动了农民参与村民自治的积极 性，从制度上杜绝了“三乱”行为的发 生，使广大群众的心更平了、气更顺了， 促进了农村社会的和谐稳定。 （四）调动了农民参与的积极性，拓 宽了新农村建设资金筹措的渠道。运用 民主方式解决涉及农民切身利益的问 题，完善民主议事机制，初步形成了村 级公益事业多渠道投入的新机制，农民 参与项目建设的积极性进一步提高。通 过设立主要领导联系点，拉动带动 引导、部门帮扶及社会扶持等多元化资 金投入农村公益事业建设，真正发挥了 财政资金“四两拨千金”的作用。 三、完善“一事一一议”财政奖 补项目实施对策 村级公益事业建设“一事一议”财 政奖补项目实施面广量大，性强， 相关部门应密切配合，通力协作，不断 解决项目实施工作中出现的新问题，努 力推进管理机制的创新。在工作落实上 视、会议、宣传册、印发资料等多种形 式、多种途径深入宣传“一事一议”财政 奖补的有关，使农村广大干部群众 充分认识规范实施一事一议筹资筹劳 制度和搞好“一事一议”奖补工作的重 要性和必要性，为切实推进村级“一事 一议”项目奖补工作奠定坚实的思想基础。 二要进一步靠实项目规划。规划要 紧紧围绕群众反映强烈的行路难、吃水 难、排灌难等热点和难点问题，把桩桩 实事办在群众的心坎上。 三要加强业务知识培训．促进管理 规范化。加强对镇、村干部的业务培训， 提高业务素质，推动项目化管理健康有 序开展。邀请有关专家、工程技术人员 进行专业知识讲座，重点讲授工程项目 预算、项目招投标管理、项目验收等方 面业务知识，同时组织基础干部观摩学 习，开阔视野，提高工作能力。 四要不断完善监管机制．保证项目 实施效果。制定和完善各项管理制度， 其中应突出对财政奖补项目的规范管 理。项目立项必须经过民主议事、民主 决策。在项目实施上，必须及时将项目 建设进展情况、资金使用情况在村公示 栏进行张榜公布，接受群众和社会各界 的监督。各镇在选派专人负责项目建设 督管的同时，适时组织有关村民代表 对奖补项目建设质量进行抽样或全面 检查，确保实施项目保质保量完成。监 管部门定期或不定期地对“一事一议” 项目及资金使用的合理性、规范性和 有效性开展检查和审计，发现问题，及 时纠正。口
