海警部队舰艇人员综合能力建设路径探析

第３４卷第９期

　ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＴＨＥＡＲＭＥＤＰＯＬＩＣＥＡＣＡＤＥＭＹ

武　警　学　院　学　报

Ｖｏｌ.３４Ｎｏ.９

Ｓｅｐ.２０１８

●海警建设与发展专栏

海警部队舰艇人员综合能力建设路径探析

(中国人民警察大学ꎬ河北廊坊　０６５０００)

摘　要:近年来ꎬ我国与周边国家海上争端不断ꎬ维权执法形势严峻复杂ꎬ再加上海警队伍整体划归武警部队ꎬ新形势、新任务给海警部队舰艇人员综合能力建设提出了更高要求ꎮ从提高人员综合能力的必要性入手ꎬ结合实际深入分析基层舰艇人员在培养选用、基础执法、外语交流等方面存在的不足ꎬ提出优化院校培养模式、提高基层执法能力、鼓励人才自主成长等综合能力建设路径ꎮ关键词:海警部队ꎻ舰艇人员ꎻ综合能力

中图分类号:Ｅ２７７　　　文献标志码:Ａ　　　文章编号:１００８－２０７７(２０１８)０９－００２６－０４　　中国是陆海兼备的半海洋性国家ꎮ海洋独特的战略价值和丰富的资源是世界各国争相利用的宝库ꎬ开发和利用海洋已经成为世界强国发展的必由之路ꎬ也是我国实现国家富强、民族振兴的必由之路ꎮ海警部队①作为海上维权执法的主力军ꎬ对维护海上安全稳定、保护海洋权益起着愈加重要的作用ꎮ舰艇是海警部队开展维权执法活动的工具和载体ꎬ能够熟练掌握其技术性能的舰艇人员更是维权执法活动顺利开展的保证ꎮ随着我国海洋维权执法形势的变化ꎬ海警部队舰艇人员的能力能否满足复杂的海上维权执法形势需求ꎬ是影响海警部队的建设和发展的关键所在ꎮ鉴于此ꎬ如何加强海警部队舰艇人员综合能力建设ꎬ提高其业务水平ꎬ使基层舰艇维权执法作用有效发挥值得探讨ꎮ　　一、海警部队舰艇工作特点

(一)工作环境复杂而危险

海上风云多变、气象万千ꎬ海洋航行常受到大风

　　收稿日期:２０１８－０４－１１

刘鲁帅

(甚至台风)、大雾的影响ꎬ再加上暗涌ꎬ为船舶的航行增加了困难ꎮ海警舰艇人员长期生活在海上ꎬ生活空间极其狭窄ꎬ出海期间船舶大幅度的晃动也会对舰艇人员的身体素质和意志力提出更高要求ꎮ另外ꎬ海上犯罪复杂多样ꎬ特别是高科技的介入ꎬ犯罪分子的装备ꎬ比如船舶、武器等ꎬ甚至比海警舰艇所配备的执法装备还要先进ꎮ在与这些犯罪分子的斗争中ꎬ舰艇人员的自身安全也受到威胁ꎮ

(二)综合素质要求高

海警舰艇工作的性质决定舰艇人员必须具备较高的专业素质ꎬ必须经过专业的舰船业务培训ꎬ熟练掌握舰船操纵、航海气象、国际避碰等专业技能才能入岗适职ꎮ除此之外ꎬ舰艇人员的法律素养和处置案件的能力也越来越被现实所需要ꎮ因为海警执法是一个执法的综合体ꎬ它不仅涉及行政执法ꎬ如渔业、海洋环境保护等ꎬ还包括刑事执法ꎬ如打击海上贩毒、海上走私、海盗以及普通刑事犯罪(杀人、抢劫和盗窃等)ꎮ海上执法所涉及的事项和法律ꎬ包括行

作者简介:刘鲁帅(１９９１—　)ꎬ男ꎬ山东菏泽人ꎬ在读硕士研究生ꎮ

概念ꎮ

①　此处指划入武警部队的现役海警力量ꎬ区别于２０１３年由原中国渔政、中国海监、海关缉私和公安边防海警整合而成的“中国海警”

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􀅰海警建设与发展专栏􀅰

政法领域、刑事法领域的诸多内容ꎬ与陆地上的执法相比ꎬ涵盖的内容更为广泛[１]ꎮ

　　二、海警部队舰艇人员综合能力建设的必要性

(一)外部严峻的维权形势对人员素质提出更高要求

党的十八大以来ꎬ**首次提出突出海上军事斗争准备ꎬ他指出:当前和今后一个时期ꎬ我国安全威胁主要来自海上ꎬ军事斗争焦点也在海上ꎮ我法、防卫作战三大职能ꎬ海警部队作为武警部队的重要组成部分ꎬ必定在履行“海上维权执法”职责上发挥更加重要的作用ꎮ方案的出台进一步将海上执法队伍统一整合、合理划分ꎬ自此各海上执法队伍职责权限更加明确ꎬ海上事权划分更加清晰ꎮ在改革背景下ꎬ要求海警部队维权能力全面升级ꎬ人员综合素质更需进一步提升ꎮ目前ꎬ海警部队舰艇人员的能力欠缺和严峻形势之间的矛盾尤为突出ꎬ必须加强海警舰艇人员综合能力建设ꎬ为更好地满足新形势国拥有３００多万平方公里的海洋国土面积ꎬ但属于典型的南北狭长、东西纵深不足的海洋不利国ꎮ环顾四周ꎬ我国海上维权面临着日益复杂的形势ꎮ半岛方向ꎬ中朝存在北黄海划界问题ꎬ中韩之间虽然启动了海上划界谈判ꎬ但是因海洋划界引起的渔业争端时有发生ꎬ渔民越界捕捞和韩国海警粗暴执法问题不断刺激双方舆论对峙ꎬ激化两国矛盾升级[２]东海方向ꎬ中国与日本存在专属经济区、大陆架划界ꎮ争议和钓鱼岛及其附属岛屿的主权争端ꎮ近年来ꎬ日本不断加强其军备力量建设ꎬ同时加大对钓鱼岛１２方向的力量投送ꎮ如２０１５年ꎬ日本成立由６５０人、

域巡航舰船艘舰船组成的警备队ꎮ台湾地区一直是我国解决东海问题的ꎬ专门应对我国在钓鱼岛海关键所在ꎬ它的地理位置对我国海洋强国战略的实施具有十分重要的战略意义ꎬ不但可以作为中国海军充当冲出第一岛链的突破口和补给点ꎬ也可以为中国海军走向深蓝提供十分关键的战略支撑ꎮ南海方向ꎬ相关国家极力拉拢美国、印度等域外大国介入南海争端ꎬ推动南海问题国际化ꎮ越南、菲律宾两国不但采取在所占岛礁上修建军事基地、向岛礁上移民的方式强化对各岛礁的占领ꎬ而且加强对中沙群岛和西沙群岛的渗透ꎮ美国借助“亚太再平衡”战略介入我海上维权斗争ꎬ印度基于其“东向”战略ꎬ将海军继续向南海方向抵近ꎮ中国面临的斗争形势非常严峻ꎬ维权压力极大ꎮ

(二)新的改革背景要求人员综合能力全面升级党的十九大报告中ꎬ**强调“坚持陆海统筹ꎬ加快建设海洋强国”ꎬ维护国家主权ꎬ保护国家海２０１８洋权益已经成为我国国家战略中的重要组成部分年３月２１日ꎬ中共中央印发了«深化党和国家ꎮ机构改革方案»ꎬ其中提到:按照先移交、后整编的方式ꎬ将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队ꎮ根据武警部队所担负的维护国家政治安全和社会稳定、海上维权执新背景下的海上维权执法需求奠定坚实基础ꎮ　不足

　三、当前海警部队舰艇人员综合能力存在的　　(海警舰艇干部根据成长路径不同分为部队生长

一)培养使用衔接不畅ꎬ新晋干部适岗能力弱

干部、海警院校毕业生和入警大学生三类ꎬ其中海警院校毕业生虽然理论功底较强ꎬ但实践经验欠缺ꎬ导致新入职干部不能迅速适岗入职ꎮ究其原因是院校培养模式和部队需求衔接不够紧密:一是培养目标前瞻性不强ꎮ海警院校的本科教育侧重于基础知识的传授ꎬ以满足近期任职目标或第一任职目标作为人才输出的标准ꎬ对人才的全面发展和长远任职能力培养不足ꎮ二是专业层次划分不明显ꎮ片面追求课程的设置数量ꎬ忽略了基础技能的培养ꎬ缺乏对重要科目的重点教授ꎮ三是教学内容没有与时俱进ꎮ体现在教材更新速度慢(尤其是舰艇装备类的教材)ꎬ导致学员知识不够ꎬ对新舰艇、新技术的掌握不理想ꎬ难以适应部队发展的需求[３]生而言ꎬ部队为进一步提高干部队伍整体素质ꎮ对于入警大学ꎬ总政治部于２００３年出台«接收普通高等学校毕业生工作若干规定»[４]入部队干部队伍中ꎬ入警大学生从此作为一类干部群体加ꎮ相比而言ꎬ入警大学生思维活跃ꎬ视野开阔ꎬ但也有其劣势ꎮ以舰艇干部为例ꎬ入警大学生在地方院校所学理论与海警舰艇理论匹配度不高ꎬ如地方院校对于学生船舶知识的传授以商船为主ꎬ而商船和海警舰艇不管从管理模式上还是机器配置上均有较大差距ꎮ因此ꎬ大部分舰艇入警大学生到艇后都要从头学起ꎬ不利于整体战斗力的形成ꎮ

２００７(二)年法律素养不够９月１７日ꎬꎬ最高人民法院执法能力欠佳

察院、公安部联合下发了«关于办理海上发生的违法、最高人民检

犯罪案件有关问题的通知»ꎬ授权公安边防海警根据

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刘鲁帅:海警部队舰艇人员综合能力建设路径探析

我国相关法律、法规、规章ꎬ对发生在我国内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架违反公安行政管理法律、法规、规章的违法行为或涉嫌犯罪的行为行使管辖权[５]ꎮ２０１３年海警整合后ꎬ相关执法权限一并交归中国海警ꎬ同时增加了渔业、海洋环境保护、海岛保护等职责和任务ꎮ警部队基层执法人员处于海警开展维权执法活动的最前沿ꎬ不但是海警部队对内执法水平的体现ꎬ更是对外维权中国家形象的象征ꎮ海警部队支队、大队级配有专业的执法人员ꎬ他　　四、海警部队舰艇人员综合能力建设路径探析

(一)放眼全局ꎬ优化院校培养模式

人才本身有层级性ꎬ在培养海警人才的工作中ꎬ在设置培养目标时ꎬ应遵循人才成长规律ꎬ按照逐级培养的原则ꎬ明确目标定位ꎬ区分阶段目标和长远目标ꎬ对专科、本科、研究生等不同层次的人才设置不一样的培养目标和生成标准ꎮ同时ꎬ构建多层级的人才培养规划ꎬ根据人才的客观价值、主观意愿采取们大多法律专业出身ꎬ而且经过专业的海上案件执法培训ꎬ拥有较强的执法能力和法律素养ꎮ舰艇级一般成立三人执法小组ꎬ作为兼职执法人员参与询问盘查、现场笔录制作等基本的执法活动ꎮ但这些兼职执法人员并非科班出身ꎬ没有经过专业的法律培训ꎬ一般由舰艇技术干部兼任ꎬ因此普遍不具备较强的法律素养和执法能力ꎮ除此之外ꎬ舰艇人员普遍缺乏执法意识ꎬ不能以主人翁的角色参与到执法办案中ꎬ导致执法能力受限ꎮ

(三)外语水平不高ꎬ涉外交流不畅

海警舰艇人员作为海上维权执法实践的主体ꎬ必须具备涉外交流能力和一定的国际视野ꎬ这也是海警舰艇专业人才培养的新要求之一ꎮ要提升涉外交流与合作能力ꎬ主要是提高外语(英语)水平、加深对外交礼仪的了解、增强对不同国家和民族的文化感知ꎬ这就需要在国际交流与合作的实践中进行锻炼ꎮ放眼国外ꎬ加强海警舰艇人员培养的国际交流与合作ꎬ也是世界海洋强国、大国的通常做法ꎮ“专业化“、军事化、国际化”水平国际化是海警建设和发展的目标ꎬꎮ但就目前来看”这一特点也要求海警人才拥有更高的外语ꎬ舰艇人员的外语水平距“国际化”标准还有很大距离ꎮ究其原因ꎬ一方面是重视度不够ꎬ缺乏外语学习氛围ꎮ基层舰艇人员忙于基础勤务ꎬ在业务学习上也常以舰艇操纵、机电维修、处突演练为主ꎬ很少能够专门对外语进行学习ꎮ另外ꎬ缺乏外语培训和考核机制ꎬ没有监督敦促ꎬ很难在忙碌的工作中抽出时间进行外语学习ꎮ另一方面是缺乏对外交流平台ꎮ海警执法以对内为主ꎬ在对外维权过程中会配备专业的翻译人员随船配合执法ꎮ专业执法人员本身精通外语ꎬ能够满足涉外交流的需要ꎬ而舰艇人员想要获取更多对外交流的机会也会受到很多的限制ꎮ

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不同的培养方式、方法ꎬ遵循以人为本、人尽其才的基本原则[３]编制ꎬ海警院校在人才选拔机制上重视对人员的管ꎮ目前ꎬ由于海警部队舰艇人员是现役理和组织指挥能力的培养ꎬ缺乏对专业技能和实践能力的等级认定标准ꎮ如果海警院校在学员专业技能的培养上参考地方大学考核模式ꎬ毕业生必须通过海事认可的培训ꎬ并通过相应的海事适任证书考试才能到舰艇履职ꎬ就能够更好地适应和操纵船艇ꎮ同时ꎬ新招入警大学生也要求必须持有海事适任证书才能入职ꎬ入伍新兵在上船工作前必须经过海事认可的海上专业学习上服役可以按照海事各级船员的培训和适任证书考

另外ꎬ院校毕业生和入警大学生在舰艇ꎬ参加适任证书考试才能到舰艇工作[６]ꎮ核ꎬ逐级晋升对应的职务ꎮ海警部队也应当建立相应的协调机制ꎬ使军衔等级与适任证书等级相挂钩ꎬ满足部队专业技能需求的同时ꎬ进一步激发舰艇专业技术人才工作热情ꎮ

(二)主次兼顾ꎬ提高基层执法能力

基层舰艇人员除掌握专业航海技能外ꎬ必须要加强执法能力建设ꎮ一是强化执法队伍素质建设ꎮ针对当前海警舰艇人员执法能力偏弱的实际ꎬ笔者认为必须全面强化执法培训ꎬ可以通过到地方公安机关跟班学习、邀请执法专家授课、进行综合执法培训等方式ꎬ全面提高舰艇人员执法素质ꎮ同时ꎬ还要加强执法实践锻炼ꎬ结合海上警情案件办理ꎬ合理组织舰艇人员参与办案ꎬ通过实战练兵ꎬ提高人员执法能力ꎮ二是注重执法队伍梯次建设ꎮ要立足海警基层舰艇执法实际ꎬ一方面做好入警大学生的选拔工作ꎬ切实选拔出适合的人选充实执法队伍ꎬ另一方面要做好现有执法力量的培养ꎬ增强业务培养的针对性、适用性ꎮ努力建设一支结构合理、层次分明、素质过硬的执法队伍ꎬ确保队伍的稳定性和延续性ꎮ三是不断规范执法行为ꎮ要立足实际ꎬ不断鼓励引导舰艇执法人员学会总结经验、汲取教训ꎮ实践中ꎬ􀅰海警建设与发展专栏􀅰

可主动向公安局、检察院等单位学习ꎬ掌握其办案技巧及执法理念ꎻ主动与法院建立旁听机制ꎬ积极参加不同案件的审理旁听ꎬ通过换位思考ꎬ从司法机关的角度审视自己的执法行为ꎬ把握司法机关对执法工作的要求ꎬ使海上执法与陆地司法顺畅衔接ꎮ

(三)因势利导ꎬ鼓励人才自主成长

海警舰艇人员的能力培养ꎬ必须着眼全局ꎬ深刻思考和把握海上维权执法的特点和规律ꎬ把握未来海上行动样式的发展趋向ꎬ进一步完善人才培养体制ꎮ一是要鼓励有能力的舰艇人员报考研究生ꎬ接受更高层次教育ꎮ一方面ꎬ研究生教育能够开阔视野ꎬ可以进一步提高人员理论文化水平ꎬ对其个人发展和队伍整体素质的提高都有良好的促进作用ꎮ另一方面ꎬ研究生教育能够深化人员对维权执法的认识ꎬ提高维权执法能力ꎬ为更好地处理相关事务奠定基础ꎮ二是重视外语交流能力的培养ꎬ建立与地方院校或培养机构的合作机制ꎮ充分利用地方优质资源ꎬ对海警舰艇人员外语交流能力进行培养ꎬ通过成立海警夜校、海警外语培训班等形式培养人员外语学习兴趣ꎬ设置外语考核机制ꎬ对成绩优秀的人员进行适当奖励ꎮ三是根据人员性格特点ꎬ多路径多选择培养舰艇人才ꎮ必须积极参加“实验型”“实战型”的实践活动ꎬ多方面、多角度地积累各种感性知识和实践经验ꎬ着重从思维能力、实践能力、组织能力等方面整体优化提高[７]ꎮ　　五、结束语

成部分ꎬ充分发挥好海警部队舰艇人员作用是有效开展维权执法活动的必然要求ꎬ要坚持海警舰艇人才培养顶层设计系统化、高站位的战略ꎬ针对海警舰艇人才培养存在的主要问题ꎬ科学构建联合培养机制ꎮ海警舰艇人员要以专业化、军事化、国际化的标准ꎬ严格训练ꎬ提高维权执法能力ꎬ确保各项任务顺利完成ꎮ参考文献:

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[７]张文明ꎬ鲁宁.论海警人才培养原则[Ｊ].中国培训ꎬ２０１５

(１１下):１７１.

ｃｏｍ/ｐ－２９１９８０８９７.ｈｔｍｌ.

(责任编辑　杜　彬)

人员的综合能力建设是海警建设发展的重要组

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(ＣｈｉｎａＰｅｏｐｌｅ’ｓＰｏｌｉｃｅＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙꎬＬａｎｇｆａｎｇꎬＨｅｂｅｉＰｒｏｖｉｎｃｅ　０６５０００ꎬＣｈｉｎａ)

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