鹰潭市市场监管领域事中事后监管的实践与探索

品、粮油检验检测机构职责进行整合，组建了综合检验检测中心，做到市场领域检验业务“一个窗口受理、分专业检验、一张单子出报告”。四是整合服务窗口，综合设置行政服务科，统一行使原来分散在各个科室（局）的行政审批职责，相应地在市行政服务中心整合为一个窗口对外办公，做到一枚印章管审批。五是整合举报号码。将原分属工商、质监、食药监等三个部门的投诉举报平台及电话号码进行整合，并与市政府“12345一个号码找政府”综合投诉服务平台对接，组建了市场监管投诉举报中心，做到“一个号码投诉举报、一个中心受理处置”。

一、优化机构整合监管力量

按照“一个部门管理、一顶帽子执法、一个平台检测、一枚印章审批、一个号码举报”的监管思路，鹰潭市优化整合机构设置。一是将市县两级工商局、质监局、食药监局整合，组建市场和质量监管局（挂食安办牌子），统一履行市场监管职责，消除了困扰市场监管多年的部门壁垒和真空，整合后，市局机关、县级机关编制减少，压减的编制下放给基层监管所，加强基层监管力量。二是整合执法队伍，市县两级组建市场和质量监管综合行政执法支（大）队，做到“执法一支队伍、办案一个流程、执罚一个标准”。三是聚合检测力量。将原来分属食药监、质监、农业、粮食等部门的食品药品、产商品① 、农产

二、 聚焦问题理顺体制机制

2015年，鹰潭市被确定为综合行政执法改革试点，重点推动监管队伍从物理整合向化学融合转变。一是针对执法职能分散问题，全面整合执法职能。将市场监管领域的食品、餐饮、药品、特种设备、垄断、产商品、商标广告、网络经营等方面的行政处罚、行政强制等执法职责，全部集中由市市场监管局统一委托市市场监管综合执法支队履

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改革与管理实践行，系统内其他任何单位不再拥有执法办案权限。一级网格管理员；将乡镇、街道所属的行政村、社二是针对内部关系松散问题，切实理顺执法关系。区划分为二级网格，落实一名监管执法人员为二级按照“统一领导、重心下移、条块结合、以条为主”网格管理员（A角），在日常监管工作中，和相邻二的原则，理顺执法支队与各区级市场监管局的职责级网格管理员（B角）共同执法；并在每个行政村、分工，支队主要负责综合行政执法大案、要案和跨社区聘任1名协管员和1名信息员，协助二级网格管区域的市场监管行政执法工作，各区级局负责查理员工作。二是搭建智慧平台，提升监管效率。充处辖区内适用简易程序的市场监管行政处罚案件；分利用鹰潭市智慧城市建设中的物联网和梯联网系明确执法支队与局机关科室的职责分工，改革后，统，开发运行市场综合监管智慧平台，打造“物联网市局机关职能科室不再办理行政处罚案件，主要+监管”模式，对部分区域市场和质量监管实行24负责指导、协调、监督与反馈，执法支队接受机关小时大屏实时监控，在节省人力资源的同时，节省职能科室的指导和监督。三是针对执法质量不高了时间成本，提升了监管效率。三是进行大数据监的问题，构建内部监督体系。建立案件“调查、处管。实现实时指挥调度，通过为每一位监管执法人理、监督”分离机制：支队案件承办人员负责调查员配备智慧执法终端，指挥中心的指令和网格监管取证，制作案件调查报告，依据法律法规和自由裁人员现场监管视频均可实时双向传输，遇到突发事量准则提出处罚建议；案件在立案之前必须经过件时，还可通过执法终端定位，查询并通知事发地法制监督科审核，符合立案条件的才能立案，案号附近执法人员快速处置。统一执法检查标准。将日由法制监督科统一编排，避免错编、漏编及随意撤常检查的重点内容设计成标准化表格，录入执法终换案号等行为发生；处罚内容集体决定，坚持案件端中，食品药品、特种设备等专业性较强的，还可按合议，成立由市场监管局领导和各业务科室负责人照规范化的检查程序和内容逐一进行检查。实现综组成的案件审理委员会，确保了行政处罚决定集体合监管大数据化。网格监管人员每到一个企业，即讨论、民主表决。三个环节各自独立又相互监督，可通过执法终端定位查询该企业基础信息和监管有效避免发生权力寻租、滥用职权、错用法律等问档案，调用相关监管表格开展检查。检查结束后，题。四是针对执法力量薄弱问题，重点强化力量保被检企业法人可在执法终端电子签名，检查记录自障。加强一线执法力量，通过内部调剂，支队人员动保存到监管数据库，实现监管留痕，并以二维码从22人增加到40人。下设6个执法大队，分别对公形式推送给被检查企业。

平交易，市场秩序，食品餐饮，药品、保健食品和化自2014年改革启动以来，鹰潭市市场领域事中妆品，产商品，特种设备进行分业执法。强化经费事后监管能力得以加强，监管机构虽大幅减少，但和装备保障，明确支队所需经费全额列入市财政营商环境明显好转，办案质量全面提升，监管效能预算保障，其收费、罚没收入全部上缴财政，实行显著提高，执法素养切实增强。优异的市场环境极“收支两条线”。

大激发了市场主体活力。据统计，自2015年10月以三、建立健全“网格化”智慧监管体系

来，江西省鹰潭市仅办证方面就新发“一证一码”营业执照8236户，注册资金978.56亿元，变更12653基层监管分局（所）负责日常监管，点多、面户、换照“一证一码”营业执照4801户。

广、线长，鹰潭市结合创建全国智慧新城试点，探（作者系鹰潭市编办主任；江西省编办一处处长、索在基层市场领域建立网格化智慧监管体系。一是鹰潭市编办一科科长）

科学划分网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，根据行政区划，将基层分局①

产商品分两部分，一是产品，即工厂生产环节的产品，二是

管辖的乡镇、街道划分为一级网格，分局负责人为

商品，即在流通环节的产品，合称产商品。

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