府院采风 人大加强对检察工作的监 督，检察机关主动接受人大监督， 对于我国发展民主政治、加强民 主法治建设很有意义。无论人大 还是检察机关，对此问题的认识 要再提高、措施要再改进、工作要 再加强。 的国家工作人员，权力行使得好， 可以维护国家法律的正确实施， 促进经济社会发展；权力行使得 有偏差，就可能对党和人民的利 益造成损害。因此，检察机关既要 增强依法履行监督职责的意识， 又要增强依法接受监督的意识。 第三，从民主法治建设的维 于解决检察机关存在的困难和问 题，为检察事业的发展提供更加 有力的保障。 从大的方面讲，检察机关自 觉接受人大监督，主要体现在以 下几方面： 一度看。社会发展进步的一个重要 检察机关及其工作人员首先 要提高认识，使接受人大监督成 是在党的领导下坚持严格 标志就是民主化、法治化的程度 依法办事。国家的法律是党的主 张和人民利益的体现。严格执行 越来越高。民主的本质是人民至 上，在于民众对国家权力的监督。 在文明国家里，讲司法独立，同时 要讲司法民主，否则会出现司法 为一种自觉行动。 第一，从宪法体制的高度看。 法律就是对人大最本质的尊重。 检察机关要把立足点放在强化法 律监督、维护国家法律的正确实 施上ｂ 国家行政机关、审判机关、检察机 关都由人民代表大会产生，对人 擅断：讲司法独立，同时要讲司法 民主。否则会产生司法不公。在检 察机关讲司法民主，有两个层次： 大负责，受人大监督。检察机关接 受人大监督是一项重要的宪法原 二是认真执行人大的各项决 议、决定。人大及其常委会形成的 则。接受人大监督是检察机关的 法定义务，加强对检察机关的监 督是人大的法定职责。检察机关 对待人大的态度就是对待人民的 态度．对人大负责就是对人民负 责，接受人大监督就是接受人民 的监督。 第一是在检察机关内部实行检察 决议、决定具有法律效力，必须不 长主持下的检察委员会制度。检 察委员会一般实行少数服从多数 原则 这是司法民主的具体体现。 折不扣地执行。尤其是关于检察 工作的决议、决定，是事关检察工 作的重大问题，是人大代表高度 第二是在检察机关外部，检察机 关要接受人民的监督，很重要的 关注、关心的问题，检察机关一定 要贯彻好、落实好。 体现就是接受人大监督。 自觉、主动地接受人大监督， 三是事关检察工作大局的重 大部署要提请人大审议。检察机 关要围绕中心工作，根据一个时 第二．从检察机关正确履职 的角度看。在现代民主国家，任何 公共权力都应当受到监督，这是 有利于检察人员牢固树立自律意 识，保持清醒头脑，更好地坚守检 察人员的职业道德底线：有利于 及时发现检察队伍存在的问题， 促进公正执法：有利于排除执法 阻力，营造良好的执法环境；有利 期法律实施中遇到的突出问题， 适时提出加强整体工作或者开展 防止权力滥用的 要的制度设 计，也是权力有限原则的必然要 求。检察机关作为法律监督机关， 检察人员作为履行法律监督职责 某项重点工作的意见，提请人大 及其常委会审议，以便形成决议， 体现检察工作的法治化和民主 圈ＲＤＪＳ ２０１１．０５ ｝ 叠 夏 鱼化。 机关领导班子成员要分工联系人 人大能够协调社会相关组织和力 量，更好地推进检察工作的发展。 在具体接受人大监督方面 检察机关要做到“五个主动”： 大代表了解情况、听取意见。对收 集到的意见，要明确责任、归口办 理，做到件件有落实、事事有回 第一，主动报告工作。除每年 在人代会上向人大报告工作外， 对重要的工作部署、工作措施和 阶段性的工作情况等，要及时向 人大常委会报告，以便人大及时 音。 检察机关要增强受人大监 在监督检察机关方面，建议 人大在以下五个方面发挥更好的 督、对人大负责的宪法意识，切实 加强与人大和人大代表的联系。 第一，在建立和完善联络制 度上下工夫。要进一步完善与人 大代表联系制度、办理代表建议 作用。 第一，建议在审议上发挥更 好的作用。人大常委会要有计划、 掌握检察工作计划和工作进展情 况：对办案过程中需要依法向人 大报告的事项，要及时报告：对一 个时期检察工作中存在的问题， 特别是与经济社会发展有关的倾 向性和苗头性问题，要及时调研， 为人大决策提供服务。这也是检 察机关增强大局意识的一个重要 有重点地听取检察工作专题报 告，监督检察机关依法履行职责。 审议既要看取得的成绩，又要看 存在的问题和改进的措施，尤其 制度，使联络工作进一步制度化、 规范化。 第二．在建立联络机制上下工 夫。检察机关要设置与人大代表联 络的专门部门，指定专人负责，协 助约见人大代表，汇总整理情况。 检察机关出台规范性文件，要及时 向人大常委会备案。要及时向人大 要把问题审议准，以便更好地促 进检察机关改进工作。 第二。建议在任免检察官上 发挥更好的作用。在检察官的任 免问题上．既要审查是否符合党 的干部政策，又要审查是否符合 体现。 第二，主动接受人大执法检 查评议。在人大常委会组织对检 察机关执法评议时，要积极主动 配合，如实汇报情况，虚心听取意 见，认真制订整改措施，逐项抓好 落实。 代表提供检察工作资料，保障代表 的知情权、参与权，这是保障人大 代表行使监督权的重要条件。 第三，在进一步改进联系方 式上下工夫。既要加强与人大常 委会的联系，又要加强与人大专 门委员会和代表的联系：既要邀 《检察官法》规定的资格、程序和 条件，不断推动检察队伍的专业 化建设 第三，主动办理人大代表提 出的建议和人大常委会交办的案 第三 建议在建言上发挥更 好的作用。开展视察、执法检查评 议活动时，建议深入检察机关搞 好调研。对相关的工作情况和法 律法规做必要的了解，积累必要 的资料。平时，要注意收集群众关 心的问题，以便提出更有针对性 的意见和建议，也便于检察机关 更好地解决问题。 （事）件。凡是人代会、人大常委会 审议涉及检察工作的议题时，检 察机关都要组织听取意见，及时 研究落实。对人大代表的建议、人 大交办的案（事）件，要及时办理， 请参加监督活动，又要邀请参加 重要会议，包括精品案件的评 选、重大案件的庭审等活动，以 便于人大代表及时掌握情况：既 要注重走访人大代表．又可以邀 按规定时限办结并反馈办理情 况。不能按时办结的，要及时报告 办理进展情况。 第四，主动邀请人大代表视 察检察工作或参与检察机关的重 大活动。检察机关要通过邀请人 大代表视察、参加专门座谈会、工 请人大代表担任人民监督员、特 邀检察员、专家咨询委员会委 员，以便人大代表更好地履行监 督职责。 第四．建议在监督上发挥更 好的作用。既要重视对检察工作 的监督，又要重视对检察队伍的 监督：既要重视对实体法执行情 况的监督，又要重视对程序法执 第四．在畅通联络渠道上下工 夫。可以制作人大代表联系卡，向 代表告知检察机关的联系领导、联 系人员和联系电话。同时，还要重 视运用信息化手段加强与人大代 作汇报会等形式，通报检察工作 情况，听取批评、意见和建议。 第五，主动征求人大代表的 意见。每年都要召开一两次代表 座谈会，定期不定期地向人大代 行情况的监督。 第五．建议在协调上发挥更 好的作用。在检察事业发展过程 中，会遇到各种各样的问题。如果 有作为国家权力机关的人大当坚 强后盾，一些问题可能会解决得 更好一些、更快一些。所以，建议 表的联系，拉近与代表的距离，使 联系更为快捷、更为方便。 （作者系鹤壁市人民检察院 检察长） 责任编辑／邵卫科 表寄送检察工作情况材料，发放 征求意见函，广泛征求意见。检察 ＲＤＪＳ ２０１１．０５圈
