西方行政学说形成性作业答案

作业1

一、填充题1、公共行政 公共管理2、研究的起点 具体研究内容3、学 政治学4、权威 控制5、计划职能 执行职能

二、单选题1、C 2、D 3、B 4、D 5、A

三、多选题1、 ABDEF 2、ABCD 3、ABCDEF 4、ABDEF 5、ABCDEF 四、简答题真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？

是19世纪末、20世纪初在威尔逊，古德诺等人的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论基础上，经过泰勤（乐字）的科学管理理论和法约尔的一般管理理论等企业管理理论的推动，最终通过怀特的系统化理论框架而足渐创立起来的

威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容。

最大的贡献是提出了政治行政二分法并据此将行政学从政治学中分离出来。 威尔逊对行政学最大的贡献是他的开山之作《行政学研究》。

其主要内容：第一，行政学研究的必要性，第二，行政学的目标和任务，第三，行政管理的实质，威尔逊理清了政治与行政两者之间的关系指出了行政管理的运行方式和适用范围，众而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。第四，行政学研究的历史渊源，第五，行政学研究方，第六。人事行政思想，第七，行政监督思想。

韦伯对不同类型的组织进行何种区分？

他指出，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令时出于自愿，可见在权威制度下，下级把上级发布的命令看做合法，正是根据这种权威合法化的方式，韦伯对不同的组织形式进行区分，他认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。

简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。 第一，通过工时研究和分析，制定出一个定额式标准 第二，采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度

第三，工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

五、论述题古德诺如何谁政治与行政的协调？

从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文《行政学之研究》中提出政治与行政二分法后，古德诺对其进一步阐述与发展，接着众多学者对其进行反思与批评，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原则，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚。” 一、政治与行政二分法的提出与发展

行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政管理机构。

二、政治与行政的关系是密不可分，行政过程充满政治因素

古德洛在《政治与行政》一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是的表现和的决定。它是由议会掌握的制订法律和以表达表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是的执行和的执行。”这就是著名的政治与行政两分法的论点。

三、正确看待政治与行政之间的关系的若干思考 （一）政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。 政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。 （二）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

协调不仅取决于政治对行政的适度控制是问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。 六、讨论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政管理的论述的看法。

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 怀特指出，现代国家行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛弃。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。

我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。

作业2

一、填充题1、一体化 实践性2、计划 控制3、协作性理解 个人性理解4、事实 价值因素5、有限 渐进 二、单选题1、C 2、B 3、C 4、D 5、C

三、多选题1、ACDF 2、ACDF 3、BCE 4、ACDEF 5、ABC 四、简答题西蒙如何看待问题与行政问题的区别？ P129 简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。 内容：P151 原则：P152 巴纳德组织理论的依据是什么？ P122

麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容？ P160---P161

五、论述题古利克对和行政问题的探讨有哪些基本内容？（P87---P88）

六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识。

沃尔多认为，民主是一个同样可以应用于政治事物和行政---官僚事物的术语。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观提供重要支持。当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。

我国从古代到近代的封建统治也自然造成和培育了我国民众的臣识和奴隶精神。中国几千年封建之所以得以建立和延续，至今其流毒也远远未肃清，其根本原因就是建立在民众的臣识和奴隶意识之上的。因此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和发展社会主义民主政治建设的前提条件。所以，社会主义现代民主政治的影响将永远不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程。

作业3

一、填充题1、纯理论 应用2、比较研究 行政生态学3、新公共 社会公平4、德鲁克 《管理的实践》5、非市场 选择

二、单选题1、C 2、A 3、D 4、 D 5、D

三、多选题1、ABC 2、BCEF 3、ABCD 4、ADE 5、ABDEF

四、简答题新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？ P204---P205（自己组织吧。）

新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？ P212 运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ P220

简述奎德所说的分析的过程。 P229---P231（五大点，每一点里指出奎德的观点 五、论述题德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？

目标管理 又称为成果管理，它是在泰罗的科学管理和行为科学管理理论的基础上，形成的一套管理制度。 目标管理理论主要内容: 德鲁克认为：企业的目的和任务必须转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定者。首先，他们必须一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解，使目标流程分明。其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标。再次，为了实现各层目标必须权力下放，

目标管理的基本理论: (1)目标管理是参与管理的一种形式。《管理学》指出管理是一门科学，也是一门艺术，他包括五大功能，而目标管理包含于控制功能。 (2)强调“自我控制”。任何员工都喜欢被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器，目标管理的主旨在于“用自我控制”的管理代替“压制性的管理”。 (3)经理权力下放。经理不是一位体育教练，而是一位实干家。经理权力下放，有利于为职工创造一个舒适的工作舞台，而不是家长式的管理的氛围。现代文明时代任何人都主张推崇民主而拒绝。(4)效益优先。目标管理的目的就是体现效益。传统的管理方式，往往容易犯主观主义错误。

六、讨论题布坎南所说的“失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析及建议？ 詹姆斯·布坎南是公共选择理论的创始人，他的失败理论是其公共选择理论的一个核心主题。布坎南认为，市场经济条件下干预行为的局限性或失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源．而失败表现为公共决策失误、工作机构的低效率、的扩张和的寻租活动。

在当前的改革中，特别有必要注重法律和制度建设。基于公共选择理论失灵的分析和建议，中国的机构改革应该做好以下三方面的工作： 首先，要转变观念，摒弃传统计划下形成的“万能”的观念，

正确认识干预经济的作用。 其次，引入竞争机制，进行市场化取向的管理改革。最后，要加强法治及监督制度建设，使行为法治化。公共选择理论强调历险改革，注重，法律，规则的建设尤其是公共决策规则的改革。

作业4

一、填充题1、公共行政 公共管理2、官僚组织 创新性和支持性3、新公共管理 企业家4、“管理主义” 一般管理哲学5、合作、协商、伙伴 共同的目标

二、单选题1、B 2、D 3、B 4、 C 5、A

三、多选题1、ABCD 2、ACDF 3、ABCDEF 4、BCDEF 5、CDF

四、简答题法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？ P261---P262 霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些方面？ P276 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？ P316---P319 公共治理理论有哪些主要内容？ P324---P326

五、论述题霍桑认为全面质量管理方法对于消除公共部门的回应性障碍具有什么作用？（P277---P279） 六、讨论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的改革的原则的看法。

奥斯本的《改造》一书为行动蓝本的。在这本著作中，奥斯本先生提出可建立企业家，以企业家精神提高能力的理念。其核心是：不仅要维护社会正义与公平，而且要象企业家一样追求效率，企业家总把经济资源从生产和产出低的地方转移到高的比方，企业化也应当如此。

首先，古德赛尔十条原则中的一些具体内容：“应该是灵活的，富有创造性的，但同时也应具备公共责任心”，从这些条文的阐述上，可以清楚地看出作者并非是对“企业家理论”的一味否定，相反是建立在肯定和赞同的基础上的。

对于我国当前政治文明建设与政治改革，十六大报告上有这样一段话：“要坚持从我国国情出发，总结自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有效成果，绝不照搬西方政治的模式。”同时，在民主决策和权利监督等方面，各种有效的机制和办法是一种政治技术，本身是没有阶级性的