建设经济 建材发展导向２０１７年９月 市政工程施工结算审核的常见问题及解决策略 乔秀梅 （太原市市政工程总公司） 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－１６７５（２０１７）１７—０２５８一Ｏ２ 市政工程项目包括城市道路桥梁、河渠堤岸，隧道地铁、高架轻轨， 城市给排水管网，城市广场、景观工程，路灯照明，电力管线，污水处理设 施，园林绿化、燃气供热通信等，还有其他市政公用配套工程。由于市政 工程施工受外部影响及环境的依赖大，气候、社会环境等均影响造价。所 以对市政施工的特殊性与造价的审核中出现的问题提出一些解决的策 略，本文中我简要将自己所学整理。 在工程结算及审核时分为几步进行审核： （１）熟悉施工合同、工程量清单、竣工图等基础资料后，首先核对工 程量，工程量审核中要复核施工图与竣工图，确认竣工图增加工程量的 原因。竣工图纸上的变化需要有相应的工程量变更作为依据。变更包括 的回填材料。作为审计人员。一定要分别计算高度，避免工程量的重复。 市政施工中经常会因地质条件不满足施工要求出现基础换填的情况，例 如某区域属于湿陷性黄土地区，在该区的道路工程施工设计中会在道路 垫层中设计灰土垫层，灰土垫层作用主要就是解决湿陷性沉降的地质问 题，在审计中常常遇到灰土垫层中的土方量的问题 增加的灰土层的石 灰为到场价按工程量计量就行，但是土方不同，原则上应该算出土方实 际用量，在平衡整个施工项目中是否有余土可以利用，如果由余土可以 考虑土方倒运，如果没有余土，那就需要增加购土，回运土的工程量。工 程量审核中要分析具体情况。 （２）清单组价的审核 建设工程工程量清单计价规范ＧＢ５０５００—２０１３规定，如下事项发承 更改：①标高、基线、位置和尺寸；②增减合同中的任何一项工作；③改变 工程的施工工艺、顺序、时间；④设计图纸的修改；⑤施工条件的改变；⑥ 包双方应按照合同约定调整合同价款；法律法规变化、工程变更、项目特 招标时工程量清单错漏而引起的合同条件的改变或者工程量的增减变 征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工、物价变化、暂估价、不可 化。变更种类多，但本质上就是价和量的变化。由于市政工程的特殊性， 施工现场容易受外部环境影响很可能出现业主监理在现场临时要求调 定要及时跟进，避免结算时资料不完善。按照现在的合同约定，竣工工 的调整方式计量工程量。除了工程量审核还有一项重要任务就是核对工 程量中是否有重复项目，具体可以举例说明：某电力隧道工程，原设计中 抗力、提前竣工赶工补偿、误期赔偿、索赔、现场签证、暂列金额。招标工 程投标截止日前２８ｄ为基准日，非招标工程合同签订２８ｄ为基准日，其 或授权的工程造价管理机构按规定调整合同价款。竣工结算审核时，分 部分项的工程量核和措施项目中的以单价为计价单位的工程量应按照 承发包双发确认的工程量，综合单价按照合同约定的单价计算，结算审 核时实际工程量与合同工程量有较大调整的，承发包双方会在合同中约 定此类情况的综合单价调整方式。例如，某工程的合同约定工程量发生 整管线位置，或顺接现有道路造成与施工图的差异，这种情况，变更资料 后因国家法律法规变化引起的造价增减变更，要按照相关主管部门 一程量与合同工程量相差大时，要分析工程量变化的原因，按照合同约定 电力隧道的基础为钢筋混凝土基础，下设碎石垫层，投标工程量清单单 价中包含垫层单价，施工后中因地质条件为湿陷性黄土，需要变更基础 材料为三七灰土垫层，按照施工的规范要求，原设计的碎石垫层是应该 增减时，综合单价的调整约定：①因非承包人原因实际工程量与清单工 程量给定工程量不符，增减幅度在１５％范围内的，综合单价不做调整；② 因非承包人原因实际工程量与清单工程量给定工程量不符，增减幅度在 １ ５％范围外的，其工程量增减部分综合单价需要重新组价进行调整。要根 据变更资料、计量规则和计价办法、工程造价机构发布的价格信息及承 包人报价浮动率提出变更工程项目的单价，并应报发包人确认后调整。 取消，审核工程量时一定要发现这种工程量的重复，调整清单单价以确 保没有重复组价。 再如市政工程中的土方开挖时结算中比较麻烦的项目。需要详细解 释：施工过程土方包括道路土方、排水工程土方和拆迁工程土方三大块。 首先说拆迁余土，这个项目是有地域性的，也可能在某些地方不会存在， 已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，信息部门的 信息价格缺失的应由承包人根据计量规则通过市场调查方式就提出变 更工程项目的单价，并报发包人确认以此计量工程量。措施项目中的安 市政施工的前期拆迁属于专门负责拆迁的管理部门，在确定拆迁的补偿 费用后，拆迁部门负责拆除及废弃物清理，这部分的费用是作为前 期费用已经投入的。施工中遇到废弃物堆砌时应该要求前期负责清运， 全文明施工费按国家、行业建设主管部门的规定计算，施工中如果有调 整，应及时在结算中做出调整（费率不可竞争）。采用单价形式报价的措 施项目费，按实际发生变化的措施项目审核，按总价报价的措旌项目计 常遇的情况是施工单位为了尽快开工将废弃物运出，结算时会增加这部 分费用。审核中如果不做扣减会造成资金的重复支出，这是应该引 起注意的。第二大块将道路排水的土方一并归纳，从工程施工角度来核 算措施费是按发生变化的措施项目调整但要考虑承包人的报价幅动因 素。清单项目缺项和特征描述不符时都属于变更项目，特征描述时会出 算土方，开工前首先实测土方会有几种情况：①原自然地面低于设计路 面。②自然地面高于设计地面。结算审核时，常会遇到在土方计算中重复 计量。所以审核时要结合实际施工认真审核。在计算沟槽开挖土方时，如 果自然地面低于设计地面，计算沟槽开挖时会分为两种情况：如果沟槽 现两种情况：①工程量清单描述与设计图纸不符；②与施工图纸不符，以 上都按照变更工程价款调整原则计量，但实际审核中遇到的混凝土标号 的变更这种情况，我们经常会采取补充材料差价再计取差价税金的方式 来解决。 （３）计日工、暂估价、物价变化的结算方式 开挖深度满足规范要求，计算沟槽土方开挖及回填高度都从自然地面高 程计算。不满足规范时需要从设计地面高程开始计算沟槽开挖及回填深 度，原因是，施工中如果高度不满足规范要求则需要先回填至设计地面， 再进行沟槽开挖工序。这种计算的沟槽土方工程量避免了重复计量土方 的情况；如果自然地面高程高于设计地面高程，沟槽土方开挖要从设计 地面高程开始计算，剩余土方放入道路土方计算。实际审计中会出现比 ①计日工。计日工是图纸外、清单外、定额外、合同外突发事件外的 费用，只有在合同约定外或工程量清单中没有的项目，尤其是时间紧迫 无法事先商定价格的额外工作，才能使用计日工，计日工的单价计算基 础——以人材机费用为基础并考虑利润和管理费。 较复杂的情况是道路和沟槽土方因承载力不满足要求而需要换填回填 土方的情况。这样在计算回填深度会分出几部分计算回填量，换算不同 ②暂估价。ａ．材料、工程设备暂估价的计价原则：发包人在工程量清 单中给定暂估价的材料或工程设备如果属于依法必须招标，由承发包双 ・２５８・ 建材发展导向２０１７年９月 建设经济 建筑工程造价的动态管理控制浅述 路以才 （上海建工集团股份有限公司济南分公司） 摘要：随着中国经济的发展和改革不断地深化，现代社会的脚步已经越来越快。传统的建筑工程的管理理念不能够再完全地适应 当下的发展。建筑工程项目需要引入建筑工程造价动态管理及控制的相关理念，并且提升参与工作人员的造价动态管理的意识，完善建 筑工程造价的相关管理制度，尽可能地考虑到会影响建筑工程造价的影响因素，提前最好优化方案的准备，最大限度地提高造价管理的 效果和建筑工程的经济效益。本文笔者根据工作实践经验对建筑工程造价的动态管理控制进行了分析。 关键词：建筑工程；造价；动态管理；控制 中图分类号：ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—１６７５（２０１７）１７—０２５９—０２ 前言 要原因，生产时受自然条件的影响，不仅使生产过程的具有风险性，而且 随着我国工程项目规模越来越大、数量越来越多，实施全生命周期 也增加工程造价的变化性，因此也就要求在工程造价上必须实行动态性 工程造价管理不仅可以节省建筑企业的施工成本，而且为提升我国工程 的控制与管理。 项目整体质量做出了巨大贡献 因此这种管理理论要扩大应用范围，才 ３建设工程项目建设过程分析与工程造价动态控制与 能充分发挥其优势，为建筑企业带来更高的经济效益，并推动我国建筑 管理 工程项目的绿色、健康、全面发展。 ３．１决策和设计阶段工程造价的动态控制与管理’ １建筑工程造价动态管理及控制的概念分析 ①方案设计阶段与投资估算。该阶段是对建筑产品的规模、产品方 建筑工程造价工作是建筑工程的实施能够顺利进行的保证，同时也 案、技术方案、工艺技术、设备方案、选址方案、工程建设方案以及项目进 是整项建筑工程项目能够降低投资成本且增加投资成本合理性的关键 度计划等在技术和经济上进行优选的过程。该过程中投资估算的精度影 要素所在。在建筑工程造价管理上加上动态管理的因素，能够帮助造价 响着方案的正确选择，而方案的选择又决定着未来整个项目的投资。由 管理的过程增添科学性。建筑工程造价的动态管理和控制工作，是指在 于工程造价动态变化的特征，给投资估算的精度带来了较大的影响。在 造价管理的过程中采取科学的方式让造价管理与市场动态和实际建设 这一阶段，进行投资估算精度的控制和管理是十分必要的，投资估算精 情况形成一定的协调性，使得管理内容能够根据实际情况进行实时更 度取决于所采用的工程造价信息的准确性，因此，必须对工程造价信息 新，从而达到管理和控制的目的。造价指的是建筑工程整体所需要的成 实行动态化管理，并按照标准化、定量化、有效性、时效性及高效性的原 本和费用，贯穿于建筑工程开始设计到最终完工的全过程。动态的管理 则进行管理。只有做好了这些工作，才能将投资估算精度控制在充许的 方式能够稳定工程建筑的造价，降低造价变动性对于工程造价的负面影 范围内。使方案的确定，在经济上做到合理。使投资估算工作实现高效与 响。 快速，更好地为项目的快速决策服务。②初步设计阶段与设计概算 该阶 ２建筑工程造价动态的原因分析 段是对建筑产品在总平面设计、工艺设计、建筑设计以及各专业设计、材 生产的流动性和产品的固定性和单件性的特点，决定了每件产品在 料及设备的选用上进行初步设计，为下一步的施工图设计确定方向和提 价格上的各不相同。每件产品生产过程的不完全相同，造成了产品在价 供依据。设计概算是该阶段上对初步设计是否经济合理判别的常用方 格上的多变性。生产周期长和时间与空间不相同的特点，时刻影响着建 法，它精度影响着初步设计的走向与结果。设计概算精度的控制取决编 筑产品的工程造价变化。市场行情的变化，也是造成工程造价变化的主 制人员在建筑技术上及建筑经济上的业务水平与业务素养，也取决于编 方招标选择供应商确定价格，取代暂估价并调整合同价款。给定暂估价 ④不可抗力。计价原则：各自损失各自承担。工程本身的损失，因工 的材料、工程设备不属于依法必须招标的，由承包人按合同约定采购，经 程损害第三方及财产损失及运至现场的材料设备有发包人承担，承发包 发包人确认单价后取代暂估价并调整合同价款。ｂ．专业工程暂估价的确 放的人员伤亡各自承担，承包方的机械及停工损失自行承担，停工期间 定，不属于依法招标的按承发包商定的专业工程价款取代暂估价，调整 承包人应发包人要求六在施工场地的必要费用、工程清理修复费用、复 合同价款，属于必须依法招标的应由发承包双方组织招标选择按照招投 工后的赶工费用由发包人承担。 标原则专业分包人。 ⑤提前竣工（赶工补偿）。属于索赔。提前竣工在合同签订前根据合 ③物价变化。处理原则为双方承担分险，在合同中约定当物价波动 同约定工期是否超过定额工期的２０％来确定，在招标文件中会明示是否 超过一定范围时，材料设备进行调价。注意调价原则：当承包人投标时的 存在，赶工措施是在合同签订后，因业主要求提前竣工，为此承包方获得 材料单价低于当期信息基准价时，遇到材料涨价时，计算价差的下线为 直接和简介的赶工补偿。提前竣工费为每日历天赶工补偿费与赶工日历 基准价超过下线合同约定的风险幅度以上的可以调高，当遇到材料跌价 天数的乘积。计算补偿费包括人工、材料、机械费及管理费和利润。 时，计算材料跌价差价的上线时以投标单价为上线，低于上线的合同约 新形势下的中国建筑业孕育着大改革和大发展，对造价管理人员是 定的风险幅度以下的调低。当承包人投标时的材料单价高于当期信息基 巨大的机遇和挑战。在工程造价控制中，无论是做为造价编制人员还是 准价时，遇到材料涨价时，计算价差的下线为投标单价，超过下线合同约 结算审核人员，我们必须不断学习，将新规新政及时学习并运用，这样才 定的风险幅度以上的可以调高，当遇到材料跌价时，计算材料跌价差价 能运筹帷幄，游刃有余。施工的最终目标是要获得利润，我们的项目管理 的上线时以基准单价为上线，低于上线的合同约定的风险幅度以下的调 应该向全过程管理，精细化控制，把造价控制的管理理念前移。保证质 低。当承包人投标材料单价等于当时基准价时，施工期间，遇到材料涨价 量、进度、安全的前提下努力做到效益最大化。 或跌价，材料单价涨跌幅以基准价为基础超多合同约定风险的幅度是， 超过部分按实调整。 收稿日期：２ｏ１７—８—６ ・２５９・
