事业单位会计集中核算实施难点及对策

事业单位会计集中核算实施难点及对策　章　雁　（上海海事大学，２００１３５）　会计集中核算是对各个单位财务收支业务在不改变　实行会计集中核算后，改变过去由各下属单位自行　单位资金所有权、使用权、审批权的前提下，按照“集中管　批准并使用的资金支配方式，代之以通过会计核算中心　理、统一开户、分户核算”和“收支两条线、收缴两分离”的　对资金实施“事前、事中、事后”的全方位控制，使资金支　原则建立起来的一种新型的会计核算制度。会计集中核　出的审批权、控制权、监督权高度集中。财务统管单位对　算制度是国家会计制度改革和预算改革的一项重要　资金的控制权被大大削弱，资金筹集的主动性和资金使　举措。　用的及时性与有效性将会受到。　会计集中核算有助于单位财务管理和会计监督１二作　（五）会计集中核算配套体系尚未完善制约了会计集　的有效规范和加强，在规范事业单位财务运作实践过程　中核算的有效实施　中发挥了一定的积极作用。但由于会计集中核算是一种　会计集中核算体系的形成必须以会计集中核算人　新型的会计核算制度，就制度本身而言有一定的局限性。　员、会计集中核算能鼠平台、会ｉ寸集中核算配套管理办法　而单位对制度的运用也女ｃ于“摸着石子过河”的探索阶　为基础。会计集中核算需要—批具备会计职业道德，既通　段，在实际操作中面临着一系列无法回避的现实性问题　晓会计专业知识，叉能熟练操作计算机、熟悉网络运用的　和风险性因素。会计集中核算最终要过渡到国库集中支　高素质人才，实行会计集中核算对会计专业人员的综合　付，如何为顺利完成这一过渡做好充分的准备，也值得引　素质提出了更高的要求。会计集中核算的实现高度依赖　起充分关注。　于成熟的会计集中支付资金管理信息系统的支持，而实　一、会计集中核算制度实施难点　行会计集中核算初期，要真正做到“事前、事中、事后”全　一）预算ｌＴ作尚缺规范影响会计集中核算的有效　方位监控，离所期望的信息平台尚有差距。此外，目前我　实施　国尚未出台全国性的具体可操作的会计委派及会计集中　一般而言，预算由收入预算和支出预算两部分组成，　核算管理办法，缺乏与会汁集中核算制度相配套的具体　资金的ｆｉｒ值管理和实物管理必须由不同部门进行。实行　措施。由此增加了会计集中核算的操作难度和会计集中　会计集中核算，部门预算宜采用零基预算编制法。但目前　核算标准化的实现。　会计核算中心管理的单位实行部门预算丁作尚处起步阶　二、会计集中核算制度实施策略　段，预算编制过程中大量存在“预算基数加增长”的现象。　（＿一）建立会计集中核算中心，完善中心工作职能　会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，　会计集中核算制度实行初期，不少单位简单采取延　没有预算指标或超预算指标的支付申请，中心有权予以　伸扩大一级法人单位，即财务统管单位财务处职能，实行　拒绝。而实际操作中，由于种种原因，超预算指标和不足　计划财务、会计集中核算双职能并行的做法，没有成立独　预算指标的现象时有发生。由于预算编制的不规范、批复　立的会计集中核算中心。这仅是一种过渡做法，“建立会　不及时、年度预算调整频繁等因素均会造成预算编制、预　计核算中心，加大资金使用监督”应成为会计集中核算丁　算执行与资金管理间缺乏有效衔接制衡。　作的重点。　（二）会计核算与财产物资管理脱节加大国有资产流　建议在一级集中核算法人单位直属财务处的基础　失风险　上，分立会计核算中心和计划财务管理中心，并驾齐驱，《＝嘶　　＝》　００∞书实行会计集中核算后，会计核算移至会计核算中心。　各司其职。会计核算中心的主要职责是根据《会计法》、　但是财产物资仍由原单位进行管理。这种财产物资管理　《预算法》等相关法规，认真做好集中核算单位的会计核　与会计核算相分离的情况势必使预算单位财产物资管理　算和监督工作，以保证会计资料的真实、完整，并及时向　薄弱的问题更加突出，如果单位管理职责不明确、责任不　各单位提供真实、准确的会计信息。会计核算中心的主要　到位，则很容易导致账实不符、核算不完整，最终造成国　任务为：资金支付和会计核算；实行即时控制，通过核对　有资产损失。　各单位预算指标隋况，严格控制用款进度；加强预算资金　（三　在支付真实性与合理性风险　支付的事前控制。核算中心在收到预算单位支付申请后　核算单位结报的各项支出，无论是支出的票据，还是　应及时确定是否可以支４，－ｔ、如何支付。　支出的内容，都要经过核算中心审核通过后才能报支。核　实行会计集中核算，各单位资金的筹措、分配、使用　算单位报账时，会计核算中心财务人员只能根据票据来　权按财务管理要求仍归原单位。计划财务管理中心的主　判断，但在实际操作中，由于人员风险和制度风险因素的　要任务为：合理编制单位预算；根据预算和单位用款计划　存在，会出现通过变通手法套取资金、冲抵有关乱支滥用　及资金结余情况及时申请财政拨款；合理安排使用资金，　等核算中心账面不能直接列支的现象，致使的真实　提高财政资金的使用效果；控制预算执行进度，进行财务　性难以把握，各项支｝Ｈ的真实性、合理性难以控制，造成　活动分析；建立、健全内部财务管理制度，对单位财务活　一定的支付风险。　动进行有效控制和监督；加强国有资产管理，防止国有资　（四）影响资金筹集的主动性和资金使用的及时性与　产流失。　有效性　’　（二抗善预算管理制度，强化单位预算管理　维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com 行政事业单位会计集中核算现状调查与效果分析　孙永军刘硕　（齐齐哈尔大学。黑龙江齐齐哈尔，１６１００５）　一、行政事业单位会计集中核算的内涵　各基层单位的专项拨款；三是纳入单位收支范围的预算外　资金；四是基层单位自身的预算外收入，包括行政性收费等　（一）彳亍政事业单位集中核算的含义及特点　会计集中核算是指在保持行政事业单位会计核算主　其他收入。　题，综合财政预算单位资金使用权限，Ｊｙｔ￣．财务开支审批　２、行政事业单位集中核算的基本模式　会计集中核算模式的基本操作过程是：由预算单位的　权限不变的前提下，按照“财政收入一个账户，财政支出　一个漏斗，资金管理一个渠道”的要求，取消各单位在银　报账员负责向会计结算电已提供日。常资金运作情况以及相　行开设的账户，各单位财政资金收入直接缴入国库或财　应的原女台凭证，会计绍算中心承担预算单位日常会计的记，　政专户，各单位支出由财政直接支付，并设立会计核算结　账、核算和提供报表、会计信息等具体Ｔ作，会计核算中心　算中心，由会计核算中心统一管理、集中资金结算。　内部有严格的内部控制程序和审核程序，财政部门可以直　集中核算的特点在于以资金控制为目标，以加强财　接通过会计核算中心了解预算单位的具体业务活动，以此　务收支监督为重点，成立会计核算中心；保留各个单位资　来了解财政资金的具体使用情况。如图１—１。　金审批权和使用权，取消市或县纳入集中核算的所有行　政事业单位的银行账户。对单位实行“零”银行账户管理；　以效益财政为取向，将所有账户及会计业务处理权集中　到会计核算中心。进行统一核算和管理，力求核算、管理、　监督成本最小。效益最大。　（二　）彳亍政事业单位集中核算的范围及基本模式　１、行政事业单位集中核算范围　集中核算的实施范围以一级、二级预算的党政群机　关、全额拨款事业单位和单一的行政事业单位授权收费　或罚没项目的事业单位，纳入集中核算比较适宜。而某些　预算Ｊｙｔ￣．，比如差额或自收自支的单位，因部分收入或全　图１—１会计集中核算基本模式　二、行政事业单位集中核算的现状调查与效果分析　部收入是市场环境中靠依法经营形成的。而非财政或上　行政事业单位集中核算加强财政资金的管理，提高资　级部门拨款，罚没项目及预算外项目等形成的预算收入，　金的使用效率等方面起到了明显的作用，为进一步实施国　不纳入集中核算的范围。经营性事业单位也不宜纳入会　库集中收付制度奠定了基础。主要表现在以下几方面：　计集中核算的范围。　实施会计集中核算的目的就是要规范单位财务收支行　１、提高会计核算的Ｔ作质量和效率　实行会计集中核算后，行政事业Ｊｙｔ￣．的会计业务纳　为，加强会计核算和会计监督，堵塞漏洞，提高资金使用效　入会计集中核算中心统一核算，运用会计电算化系统，严　益。集中核算纳入的资金范围应为单位的所有资金，包括：　格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算－ｖ．　—是财政预算内拨款，财政部门拨款给各基层单位的行政　作的质量和会计工作的效率。　２、提高了资金使用效益　经费，事业收费及专项经费；二是上级主管部门拨款。拨给　《＝埘　据。预算单位向财政部申请使用资金时，一定要事先编制　的依据。用款计划编报要求内容准确、规范、保送及时。　４、资金支付管理。对于实行国库集中支付改革的预　５、财　、预算、银行间对账。预算单位银行应按规定　账应做到经常化。　参考文献　００∞书用款计划，编报用款计划是各预算单位使用财政性资金　定期与代理银行对银行账，与财政部国库司对支　账，对　１、孙运清。李广丽　时完善行政事业单位会计集中核　算单位，预算内资金支付方式划分为财政直接支付和财　政授权支付。ｘ，Ｊ－于纳入财政直接支付范围的资金支付应　算问题的思考　商业经济　２００６　５　严格遵循“财政直接支付流程”，基层预算单位要按照“四　２、王冬梅　关于行政事业单位会计集中核算工作的几　南京审计学院学报．２００６．２　按原则”，即：按部门预算、用款计划、规定程序和项目进　点思考．度，填写《财政直接支付申请书》，提ｊ＿＝Ｉ；＝财政直接支付申　３、崔柳．国库集中，ｔｉ＝４，ｔ－与会计集中核算衔接问题的探　请。财政授权支付是指将经常性小额支付在授权范围内　讨．财会研究。２００６．４　４、昊军胜．会计集中核算的风险分析与控帝１．商业会　交由预算Ｊｙｔ￣．管理。对于预算内资金采用财政授权支付　２００６．２　的资金支付，应严格遵循“财政授权支付流程”，授权支付　计．额度在一年内ｎ－－Ｉ以累计使用，原则上预算单位只能在本　（注：本文受上海市教委科技创新项目支助，项目编　月份累计用款限额内Ｙｔ＝具支付令．￣ｎ－－Ｉ以提前预支下一　号：０８ＹＳ１１４）　个月的授权额度．预算单位不得签发未填明支付指令倩　息的支付结算凭证。　责任编辑：王秋良