加强政府投资项目资金管理的对策研究

国科技信息２００６年第ｔ　６期　ＣＨＩＮＡ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ａｕｇ．２００６　项目资金管理的对策研究　谭志荣　东莞市财政投资审核中心５２３０２３　本，虚列投资支出。一些建设单位项目　随着公共财政体制的建立和各项财政改革的　审、后核定”，为项目支出预算的核定　管理水平较差，监理工作不落实，在项　目实施过程中，对基建资金的使用、工　提供了科学、合理的依据，从源头上节　约了财政资金；在项目决算批复时实行　“先评审，后批复”，提高了财政部门　推进，迫切需要财政部门认真履行财政投资　评审职能，强化政府投资项目资金全过程监　程价款的结算和费用的支出、审核把关　不严，未按工程概算或预算控制成本和　管、切实提高政府投资效益　政府投资项目；资金管理；财政评审　决算审批的科学性，对项目资金结余和　评审审减的财政资金，实行按投资比例　上缴财政预算的办法，有利于强化预算　管理，节约财政资金。　费用，致使有的费用支出不合理，甚至　出现多付工程款、挪用资金现象。有的　建设项目违反基本建设程序，挪用国家　建设资金，直接搞计划外工程；有的建　２、有利于强化财政投资预算管理职　能。财政投资管理职能弱化的一个重要　原因，就是过去财政部门在项目预算编　长期以来，政府公共投资领域普遍　存在着预算约束弱化、投资效益不高的　设项目多方联手弄虚作假，虚列工程建　设支出，套取国家建设资金。　４、项目监督制约机制不够健全，监　瓶颈问题，项目单位高估冒算、建设资　金被挤占、挪用和浪费的现象一直未得　到有效解决。　一制和执行过程中缺乏技术依据。通过开　展财政投资预算评审，采用工程技术和　财务审核相结合的技术手段，就可以在　概算的基础上，根据评审结果科学的编　制和核定项目支出预算，使财政项目支　督不到位。按有关法律规定，建设项目　实行业主负责制和中介审定制，建设单　的提出、项目招投标资金拨付及设计施　工变更，均由业主组织或实施。建设项　目的标底编制，投资变更以及投资结算　等都由中介机构审定，而中介机构一般　听命于项目业主，支出是否可列入项目　投资，均由项目业主操作，项目建设中　缺乏监督制约机制。　，政府投资项目管理中存在的问题　位对项目资金具有自有裁量权，投资额　ｌ、项目建设组织管理不完善。大量　政府投资工程由使用单位临时组建项目管　理班子，项目管理人员水平参差不齐，　有的甚至缺乏起码的工程建设知识，对　项目基本建设程序业务不熟，在项目建　设过程中违反科学基本规律的现象时有发　生；许多项目基本建设程序不规范，组　出预算管理程序比较完整，避免预算编　制的盲目性，强化财政预算约束力，有　效地规范财政投资管理行为，提高政府　投资的使用效益。　３、有利于从源头上把好项目投资　关。工程概算评审是项目建设前期的重　期的评估、论证，通过对项目概算的编　织管理不善，项目管理的主要精力在形　象进度上，工程管理基础工作薄弱，有　许多单项工程未严格执行招投标制、合　同制和工程质量监理制。　２、项目投资控制不严，政府投资项　目超概算问题严重。有的政府投资项目　二，财政投资评审的现实性和必要性　要环节，财政投资评审参与项目建设前　财政投资评审是财政职能的重要组成　部分，是强化政府投资项目资金管理、　规范投资行为、提高投资效益的重要手　段，可以为财政支出预算提供可靠的依　制和审核，从源头优化设计，确保项目　设计方案的合理、优化、经济，为控制　项目预算投资和决算投资做准备；通过　工程预算的评审，科学核定建设项目财　政投资的实际需求，并使其与部门预算　等措施相配套，可以有效地控制部门申　报工程投资的随意性，减少财政资金的　损失浪费，达到规范政府投资行为，提　高政府投资效益的目的。　据，为财政部门参与政府投资项目管　理，强化项目资金管理提供技术保障。　ｌ、有利于节约财政资金，提高政府　投资效益。财政投资评审通过测算　审　核等技术工作，对财政投资项目事前、　立项审批前基础资料不全、不准，设计　工作深度不够，没有科学合理的概算或　投资概算缺乏科学依据；有的项目为了　项目易审批，人为压低概算，搞钓鱼工　程，为项目超慨算埋下隐患；有的项目　未经科学论证或资金评审，就盲目决策　事中、事后的追踪把关，对项目工程慨　预算和竣工决（结）算审查，强化了财政的　预算约束。通过对政府投资项目实行全　面的评审与监督，强化和规范项目的申　报、立项、实施和质量控制，确保财政　三、进一步加强政府投资项目资金管　理的对策　为纠正政府投资项目管理过程中存在　问题，充分发挥财政投资评审作用，加　下转第２９４页　黔　确定投资计划，投资计划的随意性较　大；有的项目随意更改施工图，扩大建　设规模，提高设计标准，增加项目投　资。　预算资金使用的合理性和合规性。如在　项目支出预算编制核定环节实行“先评　３，项目资金管理不严，挤占建设成　２９２　维普资讯 http://www.cqvip.com

中国科技信息２００６年第１６期　ＣＨＩＮＡ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ａｕｇ　２００６　因此，世界都关注着中国的一举一动，　希望能采取一些看似合理的措施来保护自　己本国纺织工业的发展。后配额时代，　世界各国要保持一个新的贸易均衡，而　历年来遭遇反倾销案件涉及金额最大的一　例，这将对我国纺织品对欧盟出口造成很　大的负面影响。其实，除ｒ发达国家对中　国提出反倾销调查外，发展中国家也纷纷　目国库集中支付对象比较分散，且根据　基建财务制度规定，基建支出是严格执　行“按基本建设程序、按年度基建投资　计划、按年度支出预算、按工程进度”　不会让中国一统天下。　１．保障措施和特别保障措施　后配额时代，中国纺织业发挥比较　优势所面临的最大威胁就是保障措施。　一跟随。而且主要是针对中国纺织业等劳动　密集型行业。　的“阳按原则”拨付资金，因此，要　发挥财政投资评审的专业技术优势，在　财政国库拨付资金之前，委托财政投资　评审机构进行评审，及时发现项目建设　结论　后配额时代，中国纺织品出口量的　增加暂时不会对劳动力和原材料的供求造　成太大的压力，还能继续保持低成本优　些竞争对手人为地放大我国纺织品服装　单位不按基建程序办事、随意扩大和提　高建设规模及标准等问题。既有利于规　范项目单位财务行为，避免项目投资　“三超”现象的发生，又有利于国库集　出口的“短期释放效应”，利用我国在　人世时所承诺的某些条款对我国设限。　一势，同时纺织品原材料的价格主要还是　受其上游的产业影响。所以就纺织业本　身的发展来说，还是具备一定的潜力和　优势，近期内仍将有较大的发展。　目前来看，中国政府和出口企、　应　是对中国的纺织品限制措施：根据　中国加入工作组报告书　第２４２段，直　中支付资金拨款的准确性，从而进一步　发挥国库集中支付制度的优势，提高财　政资金的使用效益。　至２００８年ｌ２月３１日，进口方可在认定中　国出口的纺织服装产品产生“市场扰　乱”的情况下，对中国已经取消配额限　制的产品重新进行数量限制。截至目　该更多地关注整体国际环境对中国纺织品　出口的影响，苛刻的环境对中国纺织业　比较优势的发挥形成了０苴隐性的　墙，　３、与财政支出绩效评价相结合，建　立政府投资效益评价体系。因基本建设　工程、大型修缮等项目支出具有复杂　性、专业性、多样性等特点，建设项日　之间差异大、建设周期长、项日效益不　确定性大，为提高财政资金投资效益，　前，美国、欧盟、韩国、日本、加拿　大、印度等国纷纷根据此条款进行了国　把中国的纺织业框定在其他幽家设想的范　围内。所以，中国政府和相关组织机构　应该更好地发挥与国外政府＿币｝ｌ组织的沟通　内立法。二是一般特保措施。《中国人　世议定书　第ｌ　６条“特定产品过渡性保　障机制”规定，直到２０ｌ　３年，如果中国　产品的出口造成或威胁造成“市场扰　作用，为中国企业的发展扫清障碍，同　时中国的纺织品出口企业也应更加注重行　业的有序发展，尽町能地避免给他人以　借口而对我国实施种种　利的限制措施，　以实现纺织业的可持续发展。　杜绝财政资金的损失浪费和低效使用，　应充分发挥财政投资评审专业技术优势，　探索建立健全政府投资项目效益评价体　系，结合项目投资顶决算评审，准确反　乱”，进口方可对中国产品采取限制措　施。回顾２００４年，国外对我国的保障措　施调查和特别保障措施调查共有２　５起，　其中保障措施调查９起；特别保障措施ｌ６　起，并且有ｌ　５起涉及到纺织品服装行　业。　映和分析财政建设资金的使用效益情况，　对财政投资项目的经济效益和社会效益做　出客观评价，为政府优化投资结构和宏　一　观调控提供决策依据。　２．反倾销调查　其次，中国也很容易遭受到国外的　反倾销调查，因为我国的纺织品服装拥　罐趱上接第２９２页　４、加强项目跟踪管理，建立投资项日　跟踪评审机制。对项目的竣工结算和财务　决算审核均属于对项目的事后审核，即使　发现在投资管理中的高估冒算、设计不合　理的情况，也因工程已完工、工程款已基　本拨付，难以实施有效的修正措施。因此，　要对政府投资的新建和在建基本建设项目　强政府投资项目资金管理，提高政府投　资效益，提出以下建议和对策。　ｌ、与财政预算改革相结合，加大对　有的比较优势是廉价的劳动力和丰富的资　源，并由此而形成的在价格上的竞争优　势。价格低就比较容易引起国外对我们提　财政投资项目的预算评审。要加大政府　投资基建项目纳入部门预算的力度，保　持部门预算的完整性和预算执行的严肃　性。对项目单位申报的项目预算，通过　预算安排前的预算评审，实现关口前　移，把审减的资金切实节省在财政预算　内，否则一旦预算下达后再发现问题，　出反倾销调查。同时，由于配额取消以后　出口竞争加剧，中国纺织业又在配额取消　前夕不断地扩大生产规模，制定低价出口　策略以抢占国际市场，殊不知，大多数企　业都实行低价策略的结果就是引致国外对　中国提出反倾销调查的可能性越来越大。　世贸组织的最新统计表明，从ｌ　９９　５　年世贸组织正式开始运作至２００４年６月　底，成员方共发起２　５　３　７起反倾销调查，　进行全过程跟踪评审和监督管理，在细化　预算的基础上，对建设项目的概算、预算　执行情况，结（决）算及财务管理状况进行　全过程的审核，实现对政府投资项目的动　态预算管理及投资进度监测，以逐步推进　政府投资项目追踪问效工作，规范政府投　资项目管理。　势必加大资金追缴的难度，同时也相应　增加了政府行政成本。只有实行全面的　预算评审，才能真正规范建设　位的项　目管理，审减资金才能切实节约到财政　预算中来。　其中涉及中国的反倾销案件３８６起。２００４　年国外对华反倾销立案中涉及纺织工业的　有５起，占ｌ０．２０％。而２００５年新年一开　始，中国就遭遇到来自欧盟对化纤布的　反倾销调查，这是欧盟对华涉案金额最　大的反倾销案。此案涉及我国ｌ　０００多家　企业，总金额高达５．８亿美元，是我国　２、与国库集中支付相结合，建立对　政府投资项目拨款评审机制。财政性基　［１】李朝章．进一步做好财政投资评审工作　的几点思考［Ｊ】，辽宁行政学院学报．２００５．６．　本建设资金实行财政直接拨付是财政资金　实行国库集中支付制度的重要方面，也　是财政支出改革的…・个方向。因基建项　［２】周萍华，李家胜．论我国当前的财政投资　评审［Ｊ］，财贸经济．２００４：３　２９４