XX氟盐化工产业基地创建国家新型工业
化产业示范基地
工 作 方 案
XX县九二工业基地建设办公室
二零一二年二月
目 录
前言 ................................................................................................... 1 第一章 创建“示范基地”的条件分析 ........................................ 2 1.1 示范基地申报区域概况 ............................................................. 2 1.2 示范基地创建条件分析 ............................................................. 2 1.3 示范基地创建的经济和社会影响分析 ................................... 11 1.4 示范基地的示范意义 ............................................................... 12 第二章 创建“示范基地”的指导思想、基本原则和主要目标 15 2.1 产业示范基地发展指导思想 ................................................... 15 2.2 产业示范基地发展原则 ........................................................... 15 2.3 产业示范基地发展目标 ........................................................... 16 第三章 产业发展 ............................................................................ 18 3.1 主导产业基本情况 ................................................................... 18 3.2 主导产业发展前景分析及创建目标 ....................................... 24 3.3 促进主导产业发展的主要措施 ............................................... 26 第四章 土地利用 ............................................................................ 30 4.1 主导园区及主导产业土地利用状况 ....................................... 30 4.2 土地集约、节约利用的目标 ................................................... 30 4.3 促进土地集约、节约利用的主要措施 ................................... 31 第五章 节能减排与资源综合利用 .............................................. 33 5.1 主导园区及主导产业资源消耗、环境保护概况 ................... 33 5.2 节能减排与资源综合利用的创建目标 ................................... 34
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5.3 主要污染物控制方案 ............................................................... 34 5.4 推进节能减排与资源综合利用的途径与主要措施 ............... 40 第六章 自主创新能力 .................................................................... 43 6.1 创新能力、创新设施建设现状 ............................................... 43 6.2 自主创新能力的创建目标 ....................................................... 43 6.3 促进自主创新能力提升的主要措施 ....................................... 43 第七章 技术装备与产品质量 ........................................................ 46 7.1 主导产业技术装备现状 ........................................................... 46 7.2 主导产业品牌建设现状 ........................................................... 46 7.3 技术装备与产品质量的目标 ................................................... 47 7.4 提高技术装备产品质量、品牌建设主要措施 ....................... 47 第八章 安全生产 .......................................................................... 50 8.1 主导园区及主导产业安全生产现状 ....................................... 50 8.2 企业安全生产的创建目标 ....................................................... 50 8.3 加强安全生产的思路、途径及主要措施 ............................... 51 第九章 两化融合 ............................................................................ 53 9.1 信息技术应用及信息化现状 ................................................... 53 9.2 两化融合创建目标 ................................................................... 54 9.3 两化融合的基本思路、途径和措施 ....................................... 54 第十章 人力资源利用与开发 ........................................................ 58 10.1 人力资源利用与开发现状 ..................................................... 58 10.2 人力资源利用与开发 ............................................................. 58
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10.3 加强人力资源利用与开发的主要措施 ................................. 59 第十一章 产业公共服务体系建设 ................................................ 61 11.1 产业公共服务体系建设状况 ................................................. 61 11.2 产业公共服务体系创建目标 ................................................. 65 11.3 加强产业公共服务体系建设的主要措施 ............................. 66 第十二章 政府支持与服务 ............................................................ 68 12.1 示范基地创建组织机构和管理保障体系 ............................. 68 12.2 XX县政府支持氟盐化工产业基地的主要政策和措施 ....... 68 12.3 XX县政府支持“示范基地”创建的主要措施 ....................... 72
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前言
创建新型工业化产业示范基地，是在国家大力推进经济发展方式和经济结构调整的大背景下展开的，是当前推动走新型工业化道路的重要切入点和着力点，是促进工业变大变强的战略举措。当前，XX县正处在突破发展的关键时期，加快推进新型工业化、城镇化是实现富民强县的根本途径。在XX县境内找到了十一大类三十四种矿产，其中主要矿产包括萤石矿、锡矿、铜矿。通过创建新型工业化产业示范基地，实现XX县氟盐化工产业的布局集中、用地集约、产业集聚，对引领、带动全市新型工业化的发展具有重要意义。按照《国家新型工业化产业示范基地管理办法（试行）》精神，根据工信部《关于请做好国家新型工业化产业示范基地创建发展情况报送工作的通知》（工厅规[2011]22号）要求，编制《江西XX氟盐化工产业基地创建国家新型工业化产业示范基地工作方案》。
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第一章 创建“示范基地”的条件分析
1.1 示范基地申报区域概况
XX县位于江西省南部赣州地区。XX县推进新型工业化坚持以基地建设为平台，以项目推进为载体，以产业集群为方向，着力加强企业技术改造和技术创新，大力推进品牌建设，狠抓工业节能降耗，工业发展取得了明显成效。
2011年全县生产总值245亿元，增长12.2％。财政总收入59.21亿元，增长23.6％，其中地方财政收入29.69亿元，增长24.9％，财政总支出38.92亿元，增长21.7%。全社会用电量首次突破3亿千瓦时。
近年来，XX县始终坚持以项目，特别是重大项目建设为主抓手和主载体，坚定不移地实施重大项目带动战略，协调推进新型工业化、农业农村现代化、新型城镇化和发展生态化项目。自2010下半年以来，先后开展了重点项目建设“百日会战”和“攻坚月”活动，掀起了项目建设热潮，全县共开工建设项目33个，启动前期工作项目21个，开发储备项目163个。此外，2011年年初，XX县还启动了“项目推进年”活动，继续安排58个重点建设项目。 1.2 示范基地创建条件分析 1.2.1现有基础
XX县是赣南地区乃至江西省的矿产资源大县，矿产资
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源丰富。XX县境内有十一大类三十四种矿产，其中大型矿床4处，中型矿床2处，小型矿床17处。盐矿、锡矿、萤石矿等是XX县的优势资源。
（1）萤石矿（中、小型）
萤石是XX优势矿产之一，主要产于文武坝镇的瑞-会萤石矿和筠门岭萤石矿体，除此外，98年中旬，县地矿局通过地质调查，发现了永隆佛岭下和杉窝两个矿点和小密龙灯山萤石矿点，现将基本情况介绍如下：
①瑞-会萤石矿区
该矿体位于XX县文武坝镇上半岭村，毗邻瑞金市谢坊镇，交通方便，经赣南地质调查大队详查，现已探明萤石C1级储量29996吨，C2级储量5412吨，平均品位为73.96%。该矿因开采时间长，赋存于我县境内的矿石被大量采取，深部开采成本较高，保有矿石储量难以计算。现正在开发之中。
②筠门岭尖峰笔萤石矿区
该矿区位于筠门岭镇西2公里处，交通方便，经赣南地调大队详查，已探明萤石D级储量为95.23万吨，矿石平均品位为63.77%，现由鹰鹏、石磊矿业有限公司在开采，该矿开采条件好，属易采、易选矿床，截止2002年末保有储量为22.7万吨。同时，经我局指导当地民采队开采，已探明矿区外围蕴藏有较大的萤石资源，前景可观。
③永隆乡佛岭下、杉窝萤石矿点
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佛岭下、杉窝萤石矿点位于永隆乡益村，距乡政府所在地约7.5公里，有一简易公路直通矿点所在地。经县地矿局地质技术人员实地勘查，地质测量，计算出佛岭下矿D级储量17172吨，杉窝矿D级储量15264吨，佛岭下矿石平均品位65%，杉窝矿石平均品位80%。
④小密龙灯山萤石矿点
该矿点位于小密乡半迳村，距323国道约3华里，萤石矿主要产于原龙灯山钨矿体中，经县地矿局技术员初估算，萤石储量为4-5.5万吨，品位70-90%不等，现正由民工股份制开采。
⑤周田三坑萤石矿区
三坑萤石矿位于周田镇三坑村、距镇政府10公里左右，有简易公路通往矿点，萤石脉走向北西西，倾向北东，倾角700-800，矿石品位较好，脉宽1米左右。据民工现已开采的情况分析，该萤石脉延伸，延长都有一定的距离，对该矿区的进一步勘探很有价值。按现已揭露的矿脉储量计算，预计可达27.4万吨。
（2）铜矿
XX的铜矿资源主要分布在中村乡、中村红山铜矿床储量着大量铜矿资源。现赣南地质调查大队与劲牌集团联营勘探与开发。
该矿区由三个矿体组成：
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①1号矿体铜金属储量为5978吨，平均品位为0.477%。 ②2号矿体铜金属储量为3540吨，平均品位为0.613%。 ③3号矿体铜金属储量为2366吨，平均品位为1.888%，3号矿体现已基本采空。1-2号矿体仍未开采。近年来，为进一步探明中村红山铜矿区的铜矿产资源，地质勘探部门已列为主要勘查矿区之一，正加大地质工作量，以求寻找和探明更丰富的铜矿资源，正在进行深入的地质调查勘查工作之中。
（3）锡矿（大、中、小型） ①岩背锡矿：
经探明，该矿为XX县一大型锡矿床，该矿的特点是储量大，埋藏浅，品位高，是一全国乃至全世界少有的品位高、易采、易选的锡矿床，该矿体呈透镜状，长450米、宽250米，锡平均品位为0.886%，累计探明锡金属量为10.1万吨，伴生矿有铜、硫、铁、银，可共综合回收利用。
②凤凰山锡矿
该矿床位于岩背锡矿北端约10公里处的凤凰山，属周田镇管辖，矿体呈带状、巢状，分支复合，该矿已作地质详查工作，探明锡金属储量为7227吨。
③淘锡坝锡矿
该矿床位于凤凰山锡矿北端约1公里处，座落于雷公坝水库上游，经赣南地质调查大队探明，该矿体锡金属储量已
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达5528.25吨。
④苦竹岽锡矿
该矿体位于岩背锡矿西北边，距XX锡矿所在地约3.5公里，交通极不方便，经赣南地质调查大队进行地质调查勘探，已探明锡金属储量为3627.69吨，平均矿石品位为0.60%。 1.2.2发展现状及主要条件达标情况
经过几年的发展，基地内主要骨干企业有江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司、江西XX县石磊矿业有限公司等20家，基地骨干企业已初具规模，主营业务收入全部超亿元，辐射力较强，全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率及能源利用率处于国内同行业领先水平。
2011年，基地实现主营业务收入达215亿元，利税40亿元，单位土地平均投资强度为3156万元/公顷，单位土地平均产出1.62亿元/公顷。其中江西九二盐业有限责任公司实现主营业务收入42亿元，利税7.9亿元；江西鹰鹏化工有限公司实现主营业务收入35亿元，利税6亿元；江西XX县石磊矿业有限公司实现主营业务收入48亿元，利税8.5亿元。
2011年基地共投入研发经费4.95亿元，占销售收入比重的2.3%。基地内已有3家企业成功申报了省级企业技术中心。
江西九二盐业有限责任公司等骨干企业工艺技术和装
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备先进，生产过程导入国际领先的ISO9001：2000质量管理体系，产品质量处于国内同行业先进水平。产业基地内信息基础设施比较完备，规模以上企业宽带接入率达到100%。基地内技术开发、检验检测、现代物流、信息服务、人才培养等公共服务设施齐全，功能较为完善。此外，基地始终坚持可持续发展战略，贯彻落实国家环境保护的重要国策，积极推行节能减排与资源综合利用，规划建设了具有日处理6万吨污水能力的污水处理厂，污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级标准的B标准。基地内规模以上企业全部达到清洁生产企业水平，强制清洁生产审核实施率达到100%。
经过几年的发展，基地的盐化工产业链较初步形成，产业配套较完善，产业发展水平和规模居全国领先水平，各项指标达到了国家新型工业化产业基地的认定要求。 1.2.3有利条件
（1）资源优势
发展氟化工，离不开资源，特别是作为氟化工的主要原料矿萤石。江西省萤石资源丰富，全省探明储量2108.9万吨，保有储量1558.2万吨，居全国第四位。赣州市探明萤石总储量950万吨，保有储量625万吨。XX县萤石储量130万吨。作为发展铜、锡产业的铜矿与锡矿资源，XX县已探明的锡金属量为11.74万吨，铜金属量为11884吨。
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（2）区位及承接产业转移优势
我县毗邻全国氟盐化工产品最大的消费市场—珠三角地区，珠三角地区氟盐化工企业已基本退出市场，仅剩一些小规模企业，如广东化工龙头广州昊天化工因广州城市建设需要退出市场，而与我县近在咫尺的粤东、福建市场对氟盐化工产品同样需求巨大，但这些地区氟盐化工企业也是寥寥无几，我县发展氟盐化工具备了得天独厚的优势。
（3）配套设施优势
基地自开工建设以来，已完成“三通一平”2000亩，路网、电网、水网、通信网络等基础设施按规划如期实施。基地生活用水由县自来水公司供给，可满足最高日总用水量为10万吨。基地的工业用水、消防用水、道路及绿地浇洒等用水取自羊子岩水库、湘江河、清溪河、芙蓉水库，年径流量达20.63亿立方米，总库容达到1056万立方米，基地日用水量不到9万立方米，即使枯水期也能够满足基地内工业、市政、绿化等用水需求。此外，基地已建有一座110KV变电站，麻州220千伏变电站正在做前期工作，为工业用电提供有力保障。
（4）产业聚集优势
氟盐化工产业以江西XX县石磊矿业有限公司、江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司、XX县骏力矿业有限公司为依托企业，初步形成了年产60万吨真空制
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盐、年产2万吨氢氟酸及年产4万吨萤石精粉、年产5万吨萤石精粉、年产3万吨萤石精粉、年产30万吨离子膜烧碱（一期工程）项目预计2012年6月份可竣工投产、年产2万吨R32、年产2万吨R125、年产4万吨R410a、年产5万吨氢氟酸等的生产规模；锡产业以江西XX金龙锡业有限公司、XX锦顺达锡业有限公司、XX县小山锡业有限公司为依托企业，初步形成了年产1万吨再生精锡锭、年产10万吨镀锡板、年产2000吨硫酸亚锡、年产2000吨氯化亚锡、年产2000吨锡酸锌、羟基锡酸锌、年产2000吨锡基合金、年产3000吨焊锡丝、年产4500亿粒BGA焊锡球等的生产规模；铜产业以江西红山铜业有限公司为依托，初步形成了年产50万只汽车铜质散热器，年产8000吨聚酯漆包线圆铜线、电工圆铜线，年产1000吨氯化亚铜，年产1万吨变电器用铜带、电缆用铜杆、电工用铜排，年产1000吨单晶铜等生产规模。
（5）产业政策支持
2011年6月21日，XX县九二盐业产业基地被江西省工业和信息化委员会授予“江西省氟盐化工产业基地”（见《关于授予XX县江西省氟盐化工产业基地的批复》（赣工信运行[2011]70号）文件）。江西省、赣州市和XX县政府均出台一系列政策鼓励和引导XX县氟盐化工进一步做大做强，不断提升产业配套能力和产业聚集水平，推动全省氟盐化工产业
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加快发展。
基地氟盐化工项目符合国家发改委《产业结构调整指导目录（2011年本）》中鼓励类第十一项第16条：“全氟烯醚等特种含氟单体，聚全氟乙丙烯、聚偏氟乙烯、聚三氟氯乙烯、乙烯-四氟乙烯共聚物等高品质氟树脂，氟醚橡胶、氟硅橡胶、四丙氟橡胶、高含氟量246氟橡胶等高性能氟橡胶，含氟润滑油脂，消耗臭氧潜能值（ODP）为零、全球变暖能值（GWP）低的消耗臭氧物质（ODS）替代品，全氟辛基磺酰化合物（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）机器盐类替代品和替代技术的开发和应用，含氟精细化学品好高品质含氟无机盐。”的产业政策。 1.2.4 制约因素、问题及分析
（1）产业链有待进一步延伸
目前，XX县虽然有江西省九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏矿业有限公司等氟盐化工生产企业，但产业链延伸不够，产业链下游深加工有待进一步发展，上下游产业关联度较低，产业配套有待进一步完善。
（2）人才机制有待完善
目前XX缺乏一支成型的研发队伍和后备梯队。引进的高端人才少，并因“栖息地”不够完善，导致时有流失现象发生。这些人才、技术的“瓶颈”，导致XX氟盐化工行业在生产技术、生产规模、科研开发等方面总体水平低下，难以
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实现产品研发向深加工、精深加工发展。
（3）产业层次有待提升
XX盐矿、萤石矿、锡矿等为代表的特色矿种在全市、全省乃至全国具有一定的比较优势。但是产业结构期待优化，如XX有氟化工发展最好的基础原料萤石精粉生产，目前这些特色矿产资源虽然进行了精深加工，但技术含量有待提高。
（4）融资渠道有待进一步拓宽
由于地方金融服务发展相对滞后，金融服务不够完善，在一定程度上影响了产业发展。 1.3 示范基地创建的经济和社会影响分析 1.3.1 经济效益
在县委、县政府的大力支持下，通过“十一五”期间的积蓄能量、积累经验、招商引资，江西XX盐化工产业基地慢慢进入成熟期，取得了良好的经济效益和社会效益，将在“十二五”期间实现产业化。作为全县重要工业支柱产业之一，盐化工产业基地在促进XX经济发展方面作出了突出的贡献。2011年，基地实现主营业务收入215亿元，实现利税40亿元，上缴税金10.5亿元。
同时，基地的建设，也有利于实现企业集约发展，提升基地企业的技术研发水平，2011年，基地研发投入4.95亿元，占主营业务收入比重的2.3%，其中江西九二盐业有限责任公
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司研发投入2.57亿元，占基地研发投入比重的51.97%，在未来的发展过程中，基地骨干企业将加大研发投入的力度，这有利于提高盐化工产业的科技研发水平，推动产业链的进一步延伸，促进产业结构调整与优化，为地方经济发展作出更加突出的贡献。 13.2 社会效益
基地建设项目全部建成运行后，能够充分利用XX丰富的岩盐资源作为原料，实现盐化工产业生产加工一体化集约发展；实现有效整合资源，把众多规模小、布局分散的企业聚集在一起，便于集中经营管理，节约土地资源，提高土地资源利用率，形成集约发展产业群；基地公共服务体系配套建设，可节约管理费用和降低产品直接生产成本，从而可使基地企业整体效益提高；基地的有效运行，可有效带动相关配套产业的发展。 1.3.3 环境效益
基地遵循“减量化、再利用和再循环（3R）”原则，合理利用岩盐资源和环境容量，发展盐化工经济，实现岩盐资源效益最大化，从而间接保护矿山资源和环境。
同时，基地严格实施环境保护相关设施配套建设，有效监管有毒有害废弃物集中回收和处理，能够有效实现保护环境的目的。
1.4 示范基地的示范意义
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1.4.1 示范基地的优势特色
具备做大做强氟盐化工产业的资源优势。同时拥有储量丰富的岩盐和萤石资源，已探明岩盐储量19亿吨，为江西第二大盐矿，萤石储量200万吨以上，储量和开采条件均居全国前列。硫铁矿地质储量400万吨以上，境内硫铁矿目前未开发，临近的宁都县青塘镇已探明矿石量1184万吨，硫平均品位22.56%。
具备做大做强氟盐化工产业的产业优势。初步形成了江西九二盐业有限责任公司年产60万吨真空制盐、江西鹰鹏化工有限公司年产2万吨氢氟酸及年产4万吨萤石精粉、江西XX县石磊矿业有限公司年产5万吨萤石精粉、XX县骏力矿业有限公司年产3万吨萤石精粉的生产规模。江西九二盐业有限责任公司年产30万吨离子膜烧碱（一期工程）项目预计2012年6月份可竣工投产；今年江西XX县石磊矿业有限公司将开工建设第一期年产2万吨R32、年产2万吨R125、年产4万吨R410a、年产5万吨氢氟酸等项目；第二期年产12万吨甲烷氯化物、年产1万吨聚四氟乙烯、年产4万吨F22等项目正在做前期准备工作。这些大项目的建成投产将使XX氟盐化工产业形成鲜明的产业化优势，快速提升我县氟盐化工产业的总体实力。 1.4.2 示范基地的典型示范意义
新型工业化是党和国家在我国工业化加速推进的关键
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时期作出的一项重大战略决策，全国各地在坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的过程中，努力实现着科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的发展目标。XX县通过创建产业示范基地方式，对新型工业化加强政策引导，推进信息化与工业化融合，促进工业变大变强，具有十分深远的历史意义和现实意义。
（1）XX县氟盐化工产业基地将成为全县工业发展的重要载体，今后也必将成为赣州市走新型工业化道路的先行者和承载地。创建以绿色循环经济为方向的新型工业化产业示范基地，加大高新技术、生态环保、信息技术的有机融合，通过示范基地的引领、带动和辐射作用，以点带面，可以加速推进全县新型工业化发展进程。
（2）创建示范基地是推动XX县产业聚集、优化产业结构和空间布局的客观要求。可以进一步优化XX县的产业结构，重点支持在产业升级、“两化融合”、自主创新、节能减排、产品质量、安全生产等方面走在绿色循环经济产业集群，进而促进转变经济发展方式，加快产业升级，同时也有利于集约使用土地资源，加快信息化和工业化的加速融合，推动企业做大做强。
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第二章 创建“示范基地”的指导思想、基
本原则和主要目标
2.1 产业示范基地发展指导思想
深入贯彻落实科学发展观，抢抓新一轮发展机遇，以新型工业化为方向，以跨越式发展为主题，以科技创新、体制创新、环境优化为动力，大力培植氟盐化工、铜、锡产业集群，全面提升产业规模和质量效益水平，切实转变经济增长方式和调整产业结构，不断提高核心企业竞争力和园区综合经济实力，强化人才支撑，扩大招商引资，实施项目带动，重视环境保护，把基地打造成为国家新型工业化产业示范基地，带动全县新型工业化进程，引领XX突破发展。 2.2 产业示范基地发展原则
（1）坚持与生态环境相和谐。按照《XX氟盐化工产业基地总体规划》进行产业集中布局，三大板块产业项目向园区聚集，以切实保护植被、水源、生态环境为前提，实现在保护中开发，在开发中保护。坚持资源高效利用和循环利用理念。
（2）坚持节约集约用地。科学规划、合理布局产业发展，严格执行项目建设的土地使用指标标准，提高建设容积率。统筹规划产业聚集区和工业园区的道路、垃圾、污水处理等基础设施用地，健全节约集约用地长效机制。
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（3）坚持资源整合、优化利用。依托XX县和周边地区的资源优势，明确产业定位。要紧扣产业链，聚集特色产业，打造产业集群，着力培育龙头名牌企业，打造产业支撑点。鼓励大企业依托品牌、技术、资源等优势，整合上、下游产业链，逐步形成集聚发展、群体竞争的产业体系。
（4）坚持开放合作、互利共赢。举全力开展对外招商，引进资金、技术、管理和人才，推进矿产资源的合作开发，创新合作方式，拓宽合作领域，实现互利共赢。 2.3 产业示范基地发展目标
（1）总体目标
到2015年，完成首期开发面积5119.8亩，遵循产业发展的内在规律，以现有的龙头企业和研发能力为基础，通过扩区增容和调整、搬迁，引进一批企业入园，规划发展氟盐化工深加工产业，同时发展锡化工、铜深加工产业以及与之相配套的生产性服务业，形成3-5家年销售收入超50亿元、行业带动性强、市场影响力较大的大型龙头企业，力争把基地打造成为总产值超500亿元、利税超85亿元的国家级氟盐化工特色产业基地，创建具有示范作用，清洁、优美、高效、安全的氟化工基地。
（2）技术创新目标
到2015年，基地自主创新能力显著提高，工业企业研发经费支出占销售收入的5%以上，拥有省级以上的重点实
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验室3-5家、工程技术研究中心3家，国家认定企业技术中心3-5家，应用型科技成果的转化率达到70%以上，科技对经济增长的贡献率达到65%以上。
（3）节能减排目标
贯彻“预防为主、防治结合、可持续发展”的指导思想，在节能、节水和水资源循环利用以及废渣、废铜等固体废弃物综合利用的基础上，通过清洁生产，尽可能地减少SO2、化学需氧量等污染物的产生量和排放量，减少对环境的污染，改善环境质量。同时，对生产过程中不得不产生的污染物，采用国内、国际先进的环保治理技术和设备，对其进行严格治理，使污染影响程度最小化，使单位产品能耗、污染治理达到国内同行业先进水平。
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第三章 产业发展
3.1 主导产业基本情况 3.1.1 氟盐化工产业
经过几年的发展，基地的氟盐化工产业链较完整，产业配套较完善，产业发展水平和规模居领先水平。基地内现有江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司、江西XX县石磊矿业有限公司等10家主营业务收入超亿元的骨干企业，辐射力较强，全员劳动生产率、人均创利率、资金利润率及能源利用率处于国家同行业领先水平。
（1）氟盐化工产业发展依托企业 ①江西九二盐业有限责任公司
江西九二盐业有限责任公司位于江西省XX县氟盐化工产业基地内，离XX县城38公里，紧靠206国道，毗邻广东、福建二省，是我国最南端的井矿盐生产企业，也是全国百家食盐定点生产企业之一。公司所拥有的周田矿区蕴藏着丰富的盐资源，经九〇九地质大队探明，该矿床为全国少有的石膏型盐矿，其深度在200-1100米之间，氯化钠储量约9.5亿吨，而且矿质优良，具有埋藏浅、杂质少、氯化钠含量高等特点。公司占地面积1200余亩。2011年，公司实现销售收入42亿元。
②江西鹰鹏化工有限公司
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江西鹰鹏化工有限公司创始于1997年1月，注册资本8580万美元，占地300余亩。公司主要产品有氟石精粉、无水氟化氢、工业氢氟酸以及其他含氟产品。公司现有萤石精粉生产线，无水氟化氢生产线，附属有水氢氟酸生产线。2011年，公司实现销售收入35亿元。
③江西XX县石磊矿业有限公司
江西XX县石磊矿业有限公司是一家集萤石开采、精粉加工、出口贸易为一体的民营企业，成立于1998年，2005年组建为江西XX县石磊矿业有限公司，下属7家子公司，在职员工1400余人。江西XX县石磊矿业有限公司掌控有14 个萤石矿区的采矿经营权。公司产品萤石精粉全部出口，约占全国出口份额的20%。2011年，公司实现销售收入48亿元。
（2）氟盐化工产业链
氟盐化工产业链如图3-1所示。
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图3-1 氟盐化工产业链图
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3.1.2 锡产业
基地的锡化工产业链逐渐趋于完整，产业配套趋于完善，以江西XX金龙锡业有限公司、XX县小山锡业有限公司、XX锦顺达锡业有限公司为产业发展依托企业。
（1）锡产业发展依托企业 ①江西XX金龙锡业有限公司
公司注册资本2000万元，主产品为锡精矿，副产品为铜精矿、硫精矿，质地优良，畅销广东、广西、湖南、云南等省。公司拥有XX锡矿开采权，锡坑逗锡矿锡金属储量10.28万吨，凤凰山锡矿锡金属储量达43万多吨。2011年公司实现销售收入27亿元。
②XX县小山锡业有限公司
XX县小山锡业有限公司座落于氟盐化工基地，是一家以锡产品深加工为主的生产型企业，主要产品为锡酸钠。2011年，公司实现销售收入12亿元。
③XX锦顺达锡业有限公司
XX锦顺达锡业有限公司成立于2007年5月，总投资9600万元（分三期）。一期投资4600万元，建成后形成“氧化锡、偏锡酸、焊锡材”加工生产线。2011年，公司实现销售收入13亿元。
（2）锡产业链
锡产业链如图3-2所示。
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青铜器 锡青铜 锡画 餐具器工艺品 白合金 工艺 美术品 电焊灯饰 精密焊接 精密焊接 锡合金 轴承合金 巴式合 金青铜 焊丝 焊锡球 焊锡料 焊片 焊料 焊条 群焊 波峰焊 海绵 添加剂 锌酸亚锡 有机锡 三唑锡 环保农药 丁基锡 烷基锡 PVC 稳定剂 球形 焊粉 焊膏 SMT 工艺 锡 锡化工 稀酸钾 锡酸钠 无机锡 硫酸亚锡 电镀 氯化 亚锡 丝绸印 染电镀 二氧 化锡 陶瓷 锡酸锌 电镀 四氯化锡 阻燃剂 精细化工 锡管 制酒业 易拉罐 马口铁 镀锡铜线 电信电子元件 精锡 锡锭、锡条、锡粒 焰火 锡化工 锡粉 锡箔 高档包装 商标 服饰包扣 工艺品 隔底膏 粉末冶金 金刚石 刀具
图3-2 锡产业链图
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3.1.3 铜产业
基地的铜产业链在今年来的发展中逐渐趋于完整，产业配套趋于完善，主要以江西红山铜业有限公司为产业发展依托企业。
（1）铜产业发展依托企业
江西红山铜业有限公司由劲牌有限公司下属的湖北劲牌投资有限公司与赣南地质调查大队下属的江西华威矿业有限公司共同出资组建。公司于2005年10月14日注册成立，注册资本为人民币1亿元。公司拥有采矿权一宗，采矿权面积2.64平方公里；探矿权两宗，探矿权面积44平方公里。已经探明并达到开采要求的铜金属储量1.39万吨，预测全矿区远景铜矿产资源储量26万吨。2011年，公司实现销售收入9亿元。
（2）铜产业链
铜产业链如图3-3所示。
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铜矿 铜精矿 电力 阴极铜 铜 铜板、铜箔、铜管、铜棒等各种压延加工产品铜型材 铜金属盐、氧化物等材 建筑构件 家具用材 家电用材 国防工业 电力工业 交通运输 其它工业 电池、催化、合金、磁性、化工等 资源回收，再生铜 图3-3 铜产业链图
3.2 主导产业发展前景分析及创建目标 3.2.1 氟盐化工产业发展前景分析及创建目标
（1）制盐工业
目前，世界盐的年产量为2.14亿吨，集中分布在美国、中国、德国、印度、加拿大等5个国家，占世界总产量的55%以上。国际工业盐的贸易量较低，各国家和地区的产需基本平衡。
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（2）氯碱工业
世界氯碱产业近年来得以迅速发展的关键是氯碱与石化工业的联合，采取多种形式的联合将是氯碱及有机氯产品等行业健康持续发展的主要趋势，有利于平衡生产和降低综合成本。目前世界氯碱工业的发展以结构调整为主，预测今后几年世界氯的年均增长率在2%左右，烧碱的年均增长率约1.5%，烧碱将面临产能过剩、市场竞争加剧、价格下跌的压力。
（3）纯碱工业
2008年世界纯碱的总生产能力接近5500万吨，产量约4900万吨。生产能力主要集中在中国、美国、西欧、东欧。以上四个地区的总能力占世界总能力的90%。预计今后5年，世界纯碱需求的年增长率约为2-3%。
（4）精细化工
在科学技术飞速发展的今天，精细化工的发展程度已经成为当地化工技术水平的重要标志。含氯和含氟的精细化工产品是世界精细化工研发的重点。特别是含氟的精细化工产品，如氟树脂、氟橡胶、含氟制冷剂、含氟医药、含氟农药以及含氟表面活性剂等，这类产品的开发应用备受关注，呈现良好的发展态势。
产业发展目标：到2015年，氟盐化工产业主营业务收入达到250亿元。
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3.2.2 锡产业发展前景分析及创建目标
从全球的范围看，金属锡是2010年最先出现供应短缺的基本金属，而锡价上涨受益最大的是上游采矿企业。分析人士认为，未来锡价仍具有持续上涨动力。一方面，美国量化宽松货币政策导致美元下跌（支撑金属价格上涨）；锡行业未来供给降幅也较大，除了公司停产检修外，主要产锡国印尼、秘鲁。
产业发展目标：到2015年，锡产业主营业务收入达到55亿元。
3.2.3 铜产业发展前景分析及创建目标
近年来，世界铜冶炼技术得到巨大的发展，随着需求的增长，价格的高涨给世界产铜企业带来了丰厚的回报。
产业发展目标：到2015年，铜产业主营业务收入达到15亿元。
3.3 促进主导产业发展的主要措施
（1）加强组织领导，为加快产业发展提供组织保障 加强领导、健全组织、强化协调、统筹管理是加快江西XX氟盐化工产业基地发展的重要保障。充分发挥氟盐化工产业基地发展领导小组的作用，定期研究解决氟盐化工产业发展过程中遇到的重大矛盾和问题。
（2）加大招商引资力度，促进产业集群发展
密切关注氟盐化工产业的发展趋势，紧跟市场，结合
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XX县氟盐化工产业发展阶段的特点和要求，动态地发布氟盐化工产业发展指南，制定各类氟盐化工项目准入标准，出台相应的配套政策，引导民间资本的进入。
（3）优化资源配臵方式，提高资源综合利用水平 建立增量资源优先配臵精深加工企业的机制，鼓励存量资源通过市场手段进入深加工企业，建立完善资源所在地和加工所在地利益共享机制，通过行政手段和市场调节相结合，充分考虑资源保障和生态承载能力，以转变经济发展方式为重点，实行开源和节流并重，努力实现资源配臵效率的优化提升，提高资源的支撑能力和可持续发展能力，促进产业的集聚和精深加工的快速发展。
（4）实行循环经济模式，落实环境保护措施
高度重视并认真落实好环保和安全节能措施，不应以牺牲生态环境为代价。全面推行清洁生产，采用先进生产工艺技术，从生产源头做起控制污染的产生，做好节能降耗、环境保护和资源综合工作，形成高产出、少排放、可循环的环境与发展机制：新建、扩建装臵要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，确保环保技术、资金的到位、“三废”达标排放；制定消耗定额，实行差别政策，鼓励企业利用余能、余压、余热回收技术，积极推广节水技术，提高循环用水率。能源管理部门要加强对基地能耗的监督和指导，落实国家有关节能要求的综合指标，督促基地企业引进节能设备
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和工艺，提高节能水平。发展和改革部门要对基地企业推进绿色环保、安全节能工艺、循环经济关键技术研发工作要安排相应的资金给予支持。
（5）树立以人为本观念，发挥专业队伍作用
要重视人才培养、人才引进和人才使用，采取多种形式建设一支高素质的专业技术队伍以支撑三大产业发展。一是进一步引导企业加强用人制度的建设和激励机制的完善，利用好现有的氟盐化工专业人才，通过搭建平台让技术人员的专长得到充分的施展，使其看到发展事业的前景。二是提倡以项目为载体，鼓励企业在购买技术、引进技术项目的同时，注意捆绑式引进人才，为实现技术成果的产业化提供保障。三是积极营造创业氛围，通过各种途径和方式形成一支有胆识、有创业劲头和活力的制造企业家队伍。
（6）依靠科技进步，为加快氟盐化工产业发展提供技术保障
一是引进消化吸收高科技技术。有关基地企业要加强与省内外科研院所合作，主动承接科研院所高科技成果转让。对加工度较深、技术含量较高、牵动性较强、市场前景较好的科技成果，科技部门应进行正确地评估，给予企业一定的技术转让费补贴。二是加快产业技术体系建设。加强企业的自主开发能力，针对产业化项目所需攻关任务进行研发，提高企业技术创新和自主开发技术的能力，从而实现研究、生
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产、经营的有机结合。三是探索建立氟盐化工产业技术公开共享的机制。
（7）推进体制机制改革，发挥龙头企业作用
依靠技术优势、管理优势、人才优势、品牌优势，引进战略投资者，吸纳社会资本入股，调整股权结构，加快江西九二盐业有限责任公司公司体制改革步伐，实现产权主体多元化，建立起公司法人治理结构完善的代企业制度。并有序推进以下改革：按照“主业发展收购一批，产业资源整合重组一批，社会职能移交一批，分离自立激活一批，招商引资退出一批，理清注销一批”的要求，对辅业进行重组；“以产权为纽带，以资产管理为核心，统一规划，分层决策，分权经营，优化资源配臵，实行有效监控”，进行公司功能定位和职能转换，优化配臵资源，加强内部产业和资产整合，提高公司的经营规模和经营水平，增强企业的活力和竞争能力。
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第四章 土地利用
4.1 主导园区及主导产业土地利用状况
江西省XX县氟盐化工产业基地位于县城南38公里的筠门岭镇境内，紧靠206国道，毗邻广东、福建两省，区位优势明显，交通便捷，距赣龙铁路西江站75公里，距赣瑞高速70公里，距济广高速筠门岭出口1公里。
基地筹建于2006年初，2007年2月被省发改委批准为江西省盐产业基地，2011年6月经省工信委批准为江西省氟盐化工产业基地。基地总规划用地面积10000亩，首期开发
面积5000亩（已开发133公顷，折1995亩）。规划范围
内主体为第三类工业用地、行政办公及公共设施用地，分布于206国道的地块建筑密度为35%，其他地块建筑密度为45%。工业建筑容积率0.8，符合城市控制性详细规划和项目规划的许可要求。示范基地内单位土地平均投资强度3156万元/公顷，单位土地平均产出16165万元/公顷。 4.2 土地集约、节约利用的目标
到2015年，江西XX氟盐化工产业基地土地利用结构和空间布局进一步优化，“工业向园区集中”取得显著成效，土地资源的集约化利用水平和综合利用效益大幅度提高，土地利用方式由粗放单向型、外延扩张型向集约循环型、内涵挖潜型转变，土地资源对绿色循环经济可持续发展的保障能
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力进一步提高，全社会保护土地资源、节约集约用地的意识明显增强。氟盐化工基地用地地均GDP产出率比2011年提高50％以上，单位土地平均投资强度比2011年提高40％左右。
4.3 促进土地集约、节约利用的主要措施
（1）加强行政管理，建立政府主导、多方参与的推进模式。从行政推动层面，制定整套推进土地资源集约利用的产业政策、价格政策、财税政策和投资政策等，明确推进目标、推进重点和保障措施，落实政府、企业的各自责任。建立由相关部门参加的联席会议制度，负责专项规划的实施和跨部门的协调推进，对有关体制、机制、政策和技术标准等方面进行充分衔接。
（2）开展动态监控，形成土地集约利用绩效评估的标准和机制。一是按照“批项目、核土地”要求，完善各类建设项目用地定额标准体系，研究制定有关核定、评价及操作办法，跟踪掌握已批建设项目用地的供地、投资、开工、竣工、开发强度、产出效率等方面情况，建立用地规模核定制度和项目用地供应评估机制。二是逐步推进开发区土地利用集约情况的评估工作，形成定期评价、通报机制，主要评价内容是土地利用效率和效益、闲臵土地和低效用地情况、违法违规用地情况等。三是建立地价与土地利用集约程度挂钩的调节机制。在不低于各类土地基准地价的前提下，对土地
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利用低效的适当提高供地价格，对土地利用效率高的适当给予优惠。
（3）鼓励制度创新，开拓土地节约集约利用促进可持续发展的新路。一是按照 “规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”为原则，进一步完善有关政策机制，通过将城镇增量建设用地指标与农村存量建设用地盘活相挂钩，实现城乡建设用地的总量控制。二是在规划许可前提下，鼓励用地单位通过整合挖潜，通过修建工业标准厂房等方式，适当提高容积率。鼓励新企业租用或购买闲臵厂房，挖掘土地利用潜力。探索利用存量用地二次开发，加快淘汰劣势企业，调整产业结构，提升产业能级。三是建立企业用地退出机制。对闲臵土地、低效土地在规定期限内仍未达到有关整改要求的，动员其用地单位退出占有的土地资源，并允许退出的土地指标按照有关规定进行再利用。四是对工业用地逐步全面实行招标、拍卖、挂牌出让，并严格执行出让最低价标准，进一步发挥市场机制对工业用地的配臵作用。
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第五章 节能减排与资源综合利用
5.1 主导园区及主导产业资源消耗、环境保护概况
基地地处XX县筠门岭镇和周田镇交界处，是大片的黄山坡，四周村民居住较少，有利于污染源集中处理，所在地及附近无重点保护对象和风景名胜地。流经基地旁边的湘水河，其河床为细沙，且水流坡度较大，这有利于污染物的自然净化。现有企业污染物主要类型为工业废水、工业粉尘和固体废弃物。环境控制重点企业包括江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司、江西XX县石磊矿业有限公司、江西XX金龙锡业有限公司、XX锦顺达锡业有限公司。这些项目在开工前，均已通过环境影响评价，修建了相关环保设施。总体上看，氟盐化工产业基地重工业、高耗能企业较少，各项节能减排和资源综合利用措施得力。产业基地主要污染物符合污染物排放总量控制要求，有关企业固体废物综合利用率指标达到国家标准。
目前，湘水河CODcr、NH3-N平均浓度为5mg/L和0.084mg/L，水环境保护质量目标为Ⅲ类，水质指标CODcr、NH3-N浓度为20mg/L和1mg/L；基地内的TSP、SO2和NO2环境空气质量较好，TSP、SO2和NO2的小时浓度均满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）的要求。据测算，湘水河评价范围内CODcr、NH3-N环境容量分别为：4426t/a和
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271t/a，空气环境承载力为0.0564mg/m3。因此，环境承载力能满足基地建设的要求。
基地绿化包括地块绿化、道路绿化和防护绿化等三方面。①地块绿化：两个或多个建筑物之间的空间统一协调种植草坪和树木，形成内部庭院。其绿化标准：建筑后退用地界线5米以内，其空地的绿化率达到80%；②道路绿化：道路人行道种植常绿乔木，绿化隔离带种植常绿灌木，并有良好的修剪，高度不大于0.6米；③防护绿地：沿基地主干道和次干道两侧各设臵10米宽的防护绿地；临近工业用地的市政公用设施用地设臵30米宽的防护绿地。 5.2 节能减排与资源综合利用的创建目标
到2015年，单位产值能耗下降16%，单位工业增加值用水量下降30%，污水集中处理率达到100%，工业“三废”排放达标率达到100%，工业固体废物综合利用率达到100%，强制清洁生产审核实施率达到100%，企业安全生产达标率为100%。
5.3 主要污染物控制方案 5.3.1废气处理
（1）SO2的治理
国外普遍采用两转两吸法，该法比一转一吸法需增加投资10%-15%，但SO2排放可由（2000-4000）×10-6 g/m3降低到（300-400）×10-6 g/m3，总效率提高2%左右。
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基地内SO2的治理采用两转两吸法，处理后的尾气可达标排放。
（2）NOx的治理
在解决NOx尾气排放污染技术方面，目前的趋势是将吸收压力提高到0.9-1.5MPa以上，使出口NOx不经治理即可达到200×10-6 g/m3左右。
示范基地采用国内已开发成功“改良配气法碱吸收工艺”。在几家工厂使用后的效果证明，采用纯碱作吸收液时，尾气中氧化氮可降到（800-1000）×10-6 g/m3，排出的烟气外观为无色或微黄色，吸收母液可生产亚硝酸钠，有一定经济效益。
（3）有机废气的治理
基地化工生产中排放的有机废气特点是数量较大，有机物含量时有波动，可燃，有一定毒性，有的还有恶臭，而氯氟烃的排放还会引起臭氧层的破坏。
基地内对有机废气的治理采用吸收法，其中化学吸收法采用较多，如用水吸收以萘或邻二甲苯为原料，生产过程中产生的含有苯酐、苯甲酸、萘醌等的废气；用水及碱溶液吸收氯醇法环氧丙烷生产中的次氯酸化塔尾气（酸性组分），并回收丙烷；用碱液循环法吸收磺化法苯酚生产中的含酚废气再用酸化吸收液回收苯酚，用水吸收合成树脂厂含甲醛尾气。
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（4）含氟废气处理
基地内含氟废气的处理根据废气的成分选择以下合适的处理措施。
①深冷法
根据所需回收的含氟废气的沸点不同，将其进行低温冷凝，然后进行分馏，将需要的含氟化合物分别回收。
②吸收法
选择一些特殊的溶剂做吸收剂，吸收回收尾气中有价值的成分。
③化学反应回收法
含四氟乙烯的废气与工业级溴反应，在自然温度和无机催化剂条件下进行连续相溴甲烷化反应，可生成二溴四氟乙烷。
5.3.2 废水处理
（1）化工废水处理 ①无机污染物处理
基地内对于处理废水中的无机污染物，采用一些比较成熟稳定的处理措施，如对于酸（碱）性废水一般加碱（酸）中和的方法进行处理。处理含高浓度氨氮的废水可以采用加碱吹脱提浓的工艺。废水中的硫化物一般可以通过曝气氧化、金属硫化物沉淀或酸性条件下硫化氢吹脱等工艺进行处理。含重金属离子则通过沉淀、吸附、离子交换等工艺进行
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处理。
②有机污染物处理
基地内有机污染物主要包括含油废水、含特种污染物废水，其处理措施如下：
a含油废水处理工艺
对于废水中含量在50mg/L以下的乳化油和溶解在水中的溶解油，主要依靠生化处理来去除。采用接触氧化工艺和SBR工艺处理含油废水，处理效果较好。
b含特种污染物废水的处理
在化工生产中排放的废水，经常含有某些有代表性的污染物，如苯酚类、苯胺类、硝基苯类和卤代烃等，由于他们在化工废水中的普遍存在以及对环境污染的特殊性，尤其需要在污水处理过程中加以重视。国家污水综合排放标准（GB8978-1996）中对这些污染物作出了单独的排放要求。
（2）含氟废水处理
对于不能回收利用的含氟废水，基地主要采取以下处理措施。
①中和沉淀处理
中和法处理含氟废水，可与石灰石、消石灰、电石渣或氯化钙等钙化物反应生成氟化钙沉淀。这种方法简便、易行、经济、适用于多种工业的含氟废水处理。
②混凝沉降法
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对于含氟较低的废水，可采取混凝沉降法除氟。 ③吸附过滤法
吸附过滤法是使含氟废水通过装有氟吸附剂的设备，氟与吸附剂的其他离子或基因交换留在吸附剂上而被除去。
④离子交换法
离子交换法是使含氟废水通过离子交换树脂层进行离子交换和化学反应去除氟化物。
⑤其他方法
除了以上几种处理含氟废水的方法外，还可以根据不同的情况和需要采用反渗透法、液膜法、共蒸馏法、电凝聚法等方法，富集后与其他方法联用，以达到除氟的目的。
目前在江西XX氟盐化工产业基地已建成具有年处理1800万吨污水能力的污水处理中心及配套设施。 5.3.3 固体废弃物处理
（1）化工固体废物处理
随着基地内氯碱工业的发展，其“三废”量日益增多，尤其是含汞废物的排出，若不及时预防、治理，将给环境造成严重污染，严重影响到周围居民的身体健康。
①含汞盐泥的无害化处理
含汞盐泥属于高毒性危险废物，目前常用的方法有如下两种：
a次氯酸钠氧化溶出法
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盐泥中不溶性的氧化汞、硫化汞、甘汞以及金属汞在氧化剂次氯酸钠的作用下均可被氧化为可溶性的（HgC14）2-。将氧化后的盐泥过滤，滤液返回电解槽回收汞，滤饼加入硫化钠处理后装袋堆放，或加入水泥、沙搅拌均匀固化后深埋。
b氯化-硫化-焙烧法
将盐泥浆加入盐酸，反应后送入氧化槽通氯气进行反应，使不溶性汞全部转化为可溶性汞HgC12，再经沉淀分离后，上清液加入硫化钠生成硫化汞沉淀，经压滤去除水分后送焙烧炉灼烧回收金属汞。其产生的含汞尾气经活性炭吸附后排放。处理后盐泥含汞量小于100×10-6 g/m3，可加入硫化钠处理后装袋堆放或固化处理。
②电石渣处理
电石渣往往含有较高的水分，一般在90%以上，在进行后续处理与利用之前，需进行脱水处理。目前，主要采用高效沉降和脱水设备对电石渣进行脱水处理。
（2）含氟固体废物处理
在氟化工的生产过程中会产生一系列的副产物，有氟石膏和废催化剂SbCl3等，可根据不同副产物的特性选择相应科学的处理方式。
①对于可回收利用的固体废弃物，应尽可能地回收利用。如从反应装臵中排出的氟石膏还含有少量的硫酸，基地每年产生2万吨的氟石膏，经过脱氟处理后，即可进行循环
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利用，全部作为生产水泥用的缓凝剂。
②在氟化工的生产中，大都采用SbCl5作为催化剂，经过反应后变成SbCl3。Sb是一种毒性很大的贵金属，所以回收Sb无论是从经济角度还是环保角度来看，都是极其重要的。Sb的回收可以通过萃取、水解以及离子交换法等方法来实现。
对于无法回收利用的固体废弃物，必须先经过严格处理无害后才能进行填埋处理。
5.4 推进节能减排与资源综合利用的途径与主要措施
（1）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入示范基地经济社会发展综合评价体系，作为单位综合考核评价和企业业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。建立主要污染物排放总量统计、监测、考核与责任追究制度。以排污总量控制、治污项目进度、环境质量改善为重点，纳入政府环境保护责任，实行逐级考核，并将结果纳入综合目标责任考核体系。考核结果，与责任追究挂钩，对因工作不力没有按期完成任务的，追究有关责任人责任。
（2）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作。严格执行国家高耗能、高污染行业环
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评审批规定，强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。实行建设项目主要污染物排放总量控制指标调剂制度，把总量削减指标作为建设项目环评文件审批的前臵条件。探索鼓励和引导有需要、有条件的企业开展排污权交易。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。
（3）强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。
（4）完善促进节能减排的财政税收政策。积极筹集资金，采用补助、奖励等方式，支持节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设等。进一步加大争取中省节能减排和资源综合利用专项投资向节能环保项目的倾斜力度。健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。符合国家税收优惠政策的所有节能减排项目，均按规定给予税收优惠。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税
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进项税抵扣。实行废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。
（5）不断提高资源综合利用水平。积极推动大宗工业废物资源化利用，提高工业固体废物综合利用率。加快推进矿山、工业副产品治理和综合利用。通过产业集聚区建设，推动再生有色金属回收拆解集散市场和重点利用工程建设。根据产业发展布局和结构调整要求，依托重点企业建设生态园区，促进特色产业和中小企业集聚，通过上下游产业联合、优化整合，实现区域内物质循环利用、综合利用，促进集中供热、供冷、供电、供水和水处理系统优化管理，提高能源资源利用效率，减少废物排放。
（6）积极开展节能宣传培训，增强全社会节能意识。在“世界环境日”、“节能宣传周”，通过在新闻媒体发布，在公众聚集场所、机关、企业张贴节能公约，引导和教育全社会增强节能意识。
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第六章 自主创新能力
6.1 创新能力、创新设施建设现状
2011年，基地企业研发投入总额4.95亿元，研发占销售收入2.3%。成立了江西XX县石磊矿业有限公司省级企业技术中心、江西九二盐业有限责任公司省级企业技术中心、江西鹰鹏化工有限公司省级企业技术中心，拥有氟硅酸氨化制高补强性白炭黑及高浓度氟化铵的方法（200910066136）、气相法制备二氟甲烷的催化剂及其制备方法（20091446973）、一类全氟丙酰基三聚氰胺衍生物及其制备方法（20101G62902）一种全氟磺酰树脂的制备方法（20091745861）、全氟正丙基乙烯基醚的分析测定方法（20101H10179）一种有机氟拒水拒油整理剂及其制备（20111171306）等一批发明专利。 6.2 自主创新能力的创建目标
到2015年，初步建立起适应经济发展需要、符合科技和产业发展规律，以市场为导向，以企业为主体，产学研结合的示范基地企业自主创新体系。区内规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达3%以上；有效发明专利位居全市前列,氟盐化工产业自主创新能力居国内领先水平。 6.3 促进自主创新能力提升的主要措施
（1）强化政策引导，不断推动科技进步和创新。设立
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自主创新基金，每年由县政府财政资金支持，以引导和鼓励氟盐化工产业基地中企业加大科技创新投入，促进科技成果转化，增强科技创新能力。并把以后每年新增财力的3%用于逐步提高科技创新投入。同时，政府、企业单位共同努力，积极争取省科技自主创新专项资金，用于科技自主创新和各类工程技术中心、重点实验室建设的贴息和奖励。
（2）加强科技基础设施建设，改善科技基础条件。科技基础设施建设是政府发挥公共科技职能，支撑经济发展，推动科技进步，提高科技自身发展与创新能力的重要内容和手段。推进了以氟盐化工产业基地为代表的一批科技创新基地建设，提高企业研发能力和科技成果转化能力，进一步加快科技成果转化和推广应用步伐。
（3）落实支持高新技术企业的税收政策，促进高新技术企业发展。根据科技部、财政部、国家税务总局联合发布《高新技术企业认定管理办法》，新认定的高新技术企业，可申请减按15％的税率缴纳企业所得税。高新技术企业认定并使其享受税收优惠是支持企业创业、创新，提升产业结构的重要举措。示范基地管委会负责组织符合高新技术企业认定条件的企业积极申报，使其尽快纳入高新技术企业范围，享受相应的税收优惠政策。
（4）推进产学研结合，加快科技创新能力提高步伐。现阶段，产学研合作是示范基地获得技术支持的主要途径，
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80％以上的企业与大专院校、科研院所有技术合作关系。加强产学研合作，借助院校科技资源优势推动新型工业化发展的重大举措，是促进企业实现产业升级的重要途径和有效捷径。
（5）实施知识产权战略，健全知识产权保护体系。着力形成有利于知识产权创造与维护的激励机制，健全知识产权保护体系，强化政府知识产权工作职能。建立健全知识产权领导小组及工作联席会议制度，统筹协调知识产权工作。加强企业知识产权保护，深化企业知识产权试点示范工作。大力培育一批知识产权中介服务机构．设立县专利专项资金。专项资金用于专利申请、实施、专利执法和培训等，重奖专利产品。
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第七章 技术装备与产品质量
7.1 主导产业技术装备现状
2011年，基地内江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司两企业技术装备在同行业中处于领先水平，其中江西九二盐业有限责任公司60万吨/年真空制盐项目采用目前国际上最先进的五效真空蒸发及添加石膏晶种法的生产工艺，并使用国内先进的DCS控制系统，该生产工艺能大大提高盐晶体化学品质，节能降耗达到国内先进的生产水平；江西XX县石磊矿业有限公司矿业、江西XX小山锡业有限公司的矿物采选与精加工工艺和设备位居国家前列。江西XX金龙锡业有限公司新型锡矿精选生产线使用浮选分解工艺，采用新型采集、矿砂均化和节能分选技术及装备，全线采用计算机集散控制。即将投入建设电子级氢氟酸项目，生产工艺和技术装备水平属全国同行业先进水平。 7.2 主导产业品牌建设现状
基地牢固树立品牌意识，也积极发挥自身品牌的作用。20世纪70年伟人毛泽东在XX留下了九二批示—“江西找到大盐矿，是件大好事，可能不止此数，印发全体代表”的手迹，这树立基地的品牌形象。近几年来，基地不断培育自主知识产权和自有品牌，加快传统产业改造和高新技术成果转化，推动支柱产业完成新一轮结构调整和优化升级，实现了从白
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垩纪沉睡起的岩盐提炼为“晶华”食用盐。同时，基地充分发挥报纸、广播、电视和网站等媒体的舆论导向作用，大力宣传实施名牌战略的意义，积极推介外地实施名牌战略的典型经验和成功范例，形成实施名牌战略的强大推动力，为进一步发挥基地的品牌优势，争创新的品牌打下了良好的基础。 7.3 技术装备与产品质量的目标
以市场为导向，以资源为依托，以基地为载体，建立较为完善的氟盐化工业产业链，配以铜、锡精深加工和其它的相关产业及基础设施建设，形成一个相对密集的产业群，发挥集聚效应和低成本优势，提高基地内企业生产效益和产品竞争力。
到2015年，萤石资源、锡矿资源、铜矿资源三大板块，骨干企业工艺技术和装备水平位于同行业先进水平，氟盐化工产业工艺和装备水平达到国家领先；80%以上的企业通过国际质量管理体系认证，氟盐化工龙头企业争取能提拟制定氟盐产业国家行业标准。“江西省著名品牌”达到10个，“中国驰名品牌”达到3个。
7.4 提高技术装备产品质量、品牌建设主要措施 7.4.1 质量、品牌建设措施
（1）以标准规范质量。构筑行业准入门槛，以提升企业技术水平和产品竞争力为目标，大力实施技术标准战略。今后凡新进基地企业，鼓励采用采用国际标准和国外先进标
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准，产值达5亿元以上的企业必须通过ISO9000体系认证。扶持氟盐化工龙头企业制定行业标准，引导现有企业制定企业标准。通过标准的制定和实施，促进产品质量的稳定、优质，扩大产品和服务贸易的范围，充分发挥技术标准提高产业经济核心竞争力的作用。
（2）加大质量安全监管。加强对获得生产许可证和强制性产品认证获证企业的后续监管，督促企业建立和完善质量保证体系，严把原材料进厂和产品出厂检验关，严格生产过程质量控制。着力解决产品质量存在的突出问题，开展区域性产品质量整顿工作。扶持提高一批骨干优势企业，规范一批中小企业，淘汰一批生产条件差、生产工艺落后的生产企业，使基地所有生产企业具备生产合格产品的生产条件，企业规章制度进一步健全，确保产品质量整体水平的提升。
（3）强化区域品牌建设。积极推进名牌发展战略，围绕萤石资源、锡矿资、铜资源源等优势高新技术产业培育发展一批全国名牌和省级名牌；形成名牌产业集群，带动整个基地经济整体质量水平提高。 7.4.2 提高技术装备措施
（1）加大技术装备改造投入。拓宽融资渠道，在积极争取省技改专项资金投入的同时，更多地采取市场化的融资方式破解资金难题，支持企业上市融资。加快发展租赁、风险投资、发行债券等融资方式，扩大技术改造的资金投入面。
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（2）政策对接，积极扶持技术装备升级。对符合政策、市场前景好的重大技改项目，基地从税收减免、设立专项资金等各个方面积极给予政策扶持。认真贯彻落实国家、省、市关于加大投入、税收激励、金融支持、政府采购、知识产权保护、人才队伍培养等多方面优惠政策，全面落实企业增值税转型和进口设备免税政策，鼓励企业技术创新，支持企业装备升级。
（3）设立技术装备创新奖励。①对新建立省级和国家级技术中心的企业，经国家有关部门验收后，由县财政给予一次性奖励，用于研发机构建设。②企业开发新技术、新装备、新工艺实际发生的研究开发费用，符合条件的可以在计算应纳税所得额时按税法规定比例加计扣除；企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，符合条件的可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。③对列入县级以上、投入较大、应用水平较高的企业信息化建设项目，由县财政给予适当补助，用于该企业信息化项目建设。
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第八章 安全生产
8.1 主导园区及主导产业安全生产现状
氟盐化工产业示范基地管委会设立安全生产监督管理办公室，明确了安全生产的责任、程序和工作机制，与各企业签订了安全生产目标责任书，形成了管委会、重点企业安全生产工作联动机制，强化了管委会对安全事故和隐患处理的综合协调手段。
建立了突发安全应急处理机制，在危险化学品保管运输、特种设备、交通安全等方面全方位开展安全监督检查；生产过程导入《中华人民共和国安全生产行业标准》（AQ/T9006-2010），项目建设初期配套建设尘、毒治理和安全设施，对易燃、易爆、有毒危险化学品，严格按照国家《危险化学品安全管理条例》、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）标准收集贮存，安装报警装臵和专人保管。
深入开展安全生产法律法规的宣传贯彻，促使管委会各部门、基地各企业安全生产责任意识的提升，督促重点企业建立安全生产管理制度，继续保持了安全生产稳定的态势，已连续多年没有发生重大安全生产事故。 8.2 企业安全生产的创建目标
进一步落实政府的监管责任和企业的主体责任，各类安全生产专项整治经常化，不断提高安全生产监管水平和企业
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安全生产现场管理水平，坚决杜绝特大事故，控制各类重大安全事故和重大影响事故，减少一般安全事故。食品生产、化工新材料等重点行业全面落实有关国家安全生产标准，企业劳动保护水平位居全国前列，危险化学品安全、道路交通安全、消防安全、项目施工安全、特种设备安全领域形势稳定好转，“平安示范基地”、“安全示范基地”形象深入人心。 8.3 加强安全生产的思路、途径及主要措施
（1）强化目标考核，理清协同关系。要积极推进基地职能部门牵头，相关监管单位、重点企业大力协同的良好局面。按照“谁监管、谁负责”，对照目标书进一步明确基地安全生产办公室责任；按照“谁受益、谁负责”，明确企业经营者责任；按照“谁管辖、谁负责”，明确建设、交管、消防等部门的安全管理责任，切实达到人人想安全，个个抓安全，安全指挥程序流畅，安全工作衔接紧密无空档，安全工作落实无盲区。
（2）加大安全投入，理清工作思路。切实加强氟盐化工产业示范基地管委会安全生产监管机构建设，指导、督促重点企业、重点行业落实人员、加强科技投入，加强经费投入，加强安全生产设备投入，加强劳动保护投入，抓干部、抓重点、抓落实，坚持关口前移，重心下移，把事后处罚改进为事前预防，牢固树立“基层之上”的思想，全面提升安全监管水平。
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（3）突出重点行业和领域的安全监管。整合监管资源，建立由行业主管部门牵头，相关部门参加的建筑、交通、消防、危化品等高危行业安全监管联席会议制度，适时进行安全预测，安全分析，明确预防重点、完善应急措施，制定安全预案，切实形成监管合力。
（4）加大执法检查和隐患整治力度。深化安全隐患管理制度建设，明确落实隐患整治责任，认真贯彻实施安全生产法律法规，严格执行安全技术规程与行业标准，结合工作时段特点，适时开展各类专项行动，汲取教训，改进工作，确保各项安全防范措施落实到基层、落实到一线，确保安全生产形势稳定。
（5）加大安全教育培训，强化舆论宣传。为解决基地各行业安全员素质层次不齐、行业安全常识掌握不全、安全经验缺乏等现象，鼓励企业在开展安全管理人员和特种作业人员培训的基础上，系统开展全员安全培训，统一考核持证上岗，从根本上夯实企业安全基础，彻底杜绝行业监管的弱项。侧重舆论宣传教育，强化舆论监督，防隐患于未然，全面推进全区安全工作整体上台阶。
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第九章 两化融合
9.1 信息技术应用及信息化现状
（1）信息基础设施逐步完善
XX县通信网络比较健全，拥有各类通信基站，固话网、移动网以及 3G 网络已覆盖全县的工业园区。其中，XX电信在工业园区实现了光纤接入，园区宽带接入率达到 100 ％。同时，XX开发区建立了政务信息网，实现了区属及驻区单位的网络互联，并实现了与省、市政务信息网的联通。
（2）“数字园区”建设加快推进
利用江西数字园区信息化服务平台，在XX产业基地、赣县经济开发区等各个工业园建立了一套适应现代园区建设工作的、与园区企业相连接的集网络信息采集、分析、管理和应用为一体的信息平台，提升了园区管理职能和政务效率。国税、地税的网上纳税申报系统、工商的注册登记系统等也已延伸至园区。
（3）信息技术服务不断深入
信息化服务提供商针对基地企业提供了各种优质服务，推进了基地企业信息化水平的提升。如XX移动针对中小企业，推出动力100业务，为企业在办公自动化、人力管理、财务管理、仓储管理等方面提供信息化服务；XX电信以呼
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叫中心、销售管家、物流E通等产品来帮助基地内企业提升销售、流通及进销存环节的管理能力。
（4）企业信息化应用水平快速提升
近几年，基地企业信息化建设和应用逐步加快，信息技术在企业研发设计、生产制造、电子商务物流配送等方面开展了广泛的应用。重点生产企业或建立了企业内部信息系统，采用了ERP等软件，或推广应用了CAD/CAM 软件、数控设备等，提高了企业在生产、销售、管理等方面的效率，促进了节能减排工作的开展。 9.2 两化融合创建目标
力争到 2015 年，两化融合工作对基地产业结构优化升级、经济发展方式转变起到关键性作用，两化融合水平在全省处于先进地位。
（1）基地传统产业企业信息技术的应用率达到80％以上，工业产品的信息技术含量大幅提升。生产控制过程中的信息化、智能化水平全面提升，规模以上工业企业数控技术应用率达到50％以上。企业普遍开展电子商务应用。
（2）信息技术在企业节能减排中得到广泛应用。重点企业普遍应用数字化、智能化生产设备，建立生产过程信息化管理系统、环境监测和污染源监控信息系统。 9.3 两化融合的基本思路、途径和措施
（1）基本思路
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把电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。
（2）发展途径
①改造提升重点优势产业。重点促进氟盐化工、锡、铜的信息技术普及应用，促进信息技术与工业技术相结合，积极推广企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）、协同设计等系统在优势产业中的应用，增加产品信息技术含量和附加值；推进生产装备与过程的信息化与自动化，提高企业的生产能力和生产效率；引导企业大力开展电子商务，由企业内部信息化向与上下游集成的产业链信息化方向发展。
②加快发展高新技术产业。立足本地特色资源，特色教育和特色产业的三大优势，大力发展电子信息材料产业、消费类电子产业。加速发展信息服务业，培育一批现代信息咨询服务骨干机构。积极发展软件业，形成一批具有竞争力的软件产品和龙头企业。
③大力发展现代服务业。加强传统物流企业信息化改造，建设公共物流信息平台，实现跨部门、跨行业物流信息
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共享和业务协同。大力发展网上很行等现代金融信息服务，推动在线支付业务发展。开展电子商务示范工程，以重点特色产品为突破口，扶持电子商务应用典型，培育一批又代表性的电子商务应用企业。
（2）工作措施
①加强组织协调。赣州市工信委指导和协调各县（市、区）工信局和园区管委会推进和开展“两化融合”工作，研究制定“两化融合”发展战略，引导和推动“两化融合”工作的深入开展。
②加大投入力度。合理调配各职能部门现有各项扶持资金，支持有关信息化与工业化融合项目的发展，加强对“两化融合”信息基础设施、软件产业、电子商务等科技与信息服务业的信贷支持和金融服务，强化投融资激励和约束机制，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、其他投入为补充的长效投融资机制。
③制定优惠政策。研究制定鼓励信息化与工业化融合的具体政策，在资金投入、自主创新、政府采购、用地、税收、融资、人才等方面给予支持，探索建全“两化融合”的工作评价体系。
④开展试点示范。加强分类指导，支持重点企业进行信息化应用示范，着力抓好龙头企业、重点行业、关键技术的信息化与工业化融合项目，发挥示范企业在行业、产业链中
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的带动和示范作用，带动全县各行业信息化与工业化融合程度的提升。
⑤建立公共服务平台。鼓励信息技术企业加强与工业企业的供需衔接，建立企业信息化公共服务平台和电子商务服务平台，完善信息化服务体系。
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第十章 人力资源利用与开发
10.1 人力资源利用与开发现状
氟盐化工产业示范基地管委会设立了以主要领导为组长的人才工作领导小组，明确了示范基地的人才培养及选拔任用政策，借鉴其他示范基地经验，制定符合实际、充分调动各方面积极性的薪酬制度和福利政策。鼓励高素质优秀人才到示范基地发展。同时，建立科技人员合理流动机制和激励机制，通过建设专家公寓、提供科研实验室等政策，吸引高层次智力人才。自新《劳动合同法》颁布以来，示范基地管委会加大宣传、检查、督促力度，区内企业认真贯彻实施，成立了社会保障服务机构，保证了示范基地内劳动关系和谐。截止现在，示范基地内企业稳定就业人员8550人，其中技术工人约800余人，具有中级技术职称以上的300余人。 10.2 人力资源利用与开发
到2015年，围绕氟盐化工产业、铜产业、锡产业三大产业的劳动力资源优化配臵科学合理，形成一支以高级工、技师、高级技师为骨干，中级工为主体，结构合理，具有良好职业风尚，技术过硬，适应产业发展要求的技术工人队伍。中级工占10%，高级工占7%，技师、高级技师占3%。建立起以劳动力市场信息网络、职业技术培训网络、职业技能鉴定为重点的职业技能开发体系。
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10.3 加强人力资源利用与开发的主要措施
（1）健全人才工作的领导体制和工作机制
县委、县政府要坚持党管人才的原则，切实把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务，摆到重要议事日程。尽快健全各级党委、政府人才工作领导体制，各级党政主要负责同志对做好人才工作负有重要责任，“一把手”要亲自抓。
（2）加快建立完善人才市场体系
大力培育各级各类人才市场，形成开放统一的人才市场体系。加快网上人才市场建设，扩大信息联网区域，实现远程资源共享，构建联通国内外人才信息网络的赣州人才信息平台，提高人才流动效率。完善人才市场价格机制，拓展服务项目。加快人才市场管理体制改革，推动政府所属人才流动服务机构向市场竞争主体转变，实现管办分离、政事分开。鼓励外资和民间资本投资兴办人才中介机构，建立人才市场中介服务行业协会。制定《XX县人才市场管理办法》，依法加强对人才中介构的监督管理，逐步形成了政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务的运行格局。
（3）强化企业吸纳人才的主体地位
建立健全大中型企业技术研发机构，把高级人才的引进和配备作为省级高新技术企业、企业技术中心等科技实体的认定和考核的重要指标。企业引进高级经营管理人才、高级专业技术人才或其他有特殊专长人才的费用，可列入研究开
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发经费。大力开展校企合作，积极推进“大学—中小企业”合作计划建立人才创业风险投资基金，鼓励高等学校、科研院所的科研和管理人员创办科技型企业或到企业开展技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务等活动。
（4）抓紧实施“高技能人才培养工程”
按照推进公民职业化工程建设的要求，整合培训资源，充分发挥江西理工大学的优势，并依托各类高等职业院校、高级技工学校和再就业培训中心，建设一批高技能人才和紧缺技能人才培训基地。完善下岗失业人员再就业免费培训措施，逐步形成以技工培养和下岗职工再就业为目标的职业培训体系。重点围绕氟盐化工产业、铜产业、锡产业，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，培养一批各类高技能人才。
（5）加快实施“企业经营管理人才培养工程” 制定企业经营管理人才培养规划，依托高校建立企业家培训基地，鼓励和引导企业经营管理人员参加 MBA 及现代企业管理知识培训，每年从我市大中型国有企业和民营骨干企业中选派一批有培养前途的经营管理人才，到高校或国（境）外知名企业学习锻炼。
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第十一章 产业公共服务体系建设
11.1 产业公共服务体系建设状况 11.1.1 技术开发
基地建立了以江西九二盐业有限责任公司、江西XX县石磊矿业有限公司、江西鹰鹏化工有限公司为依托的3家省级企业技术中心，把创新作为企业发展的根本动力，为研发机构的建设和发展提供了良好的研发条件和资金支持，公司建立健全了技术创新体系和运行机制；随着市场竞争的全面展开和全球经济的一体化，企业的人才竞争日益激烈，近年来，公司不断完善人才引进机制和人才激励机制，凝聚了大批优秀技术人才和复合性管理人才，技术力量优势日趋明显，研发成果不断增加，市场范围持续扩大。
近年来，基地不断加大研发投入，2011年，基地研发投入49450万元，占主营业务收入比重的2.3%，其中江西九二盐业有限责任公司研发投入2.57亿元，占基地研发投入比重的51.97%。研发投入有效地促进了岩盐资源利用水平的大幅度提高，岩盐出采率由20世纪九十年代时的8%提高到24.1%左右。
同时，基地实行政策倾斜，鼓励氟盐化工企业引进新技术；支持企业与大专院校、科研单位进行合作开展技术工艺的创新；加大技术改造的投入，提高技术装备水平和技术创
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新能力，促进技术、资金、人才与生产制造的对接和有机结合，为基地技术开发提供了重要的政策与资金保障，有效地促进了基地技术开发水平的提高。 11.1.2 检测检验
基地依托江西理工大学分析测试中心为氟盐化工产品提供检测检验服务。江西理工大学分析测试中心获得国家计量认证，技术力量雄厚，拥有各类先进检测仪器设备，仪器灵敏度高、准确性好，能进行化工产品的成分、结构组织、性能分析测试，且拥有2000余万元的仪器设备，总建筑面积2500平方米。基地依托该中心技术人才优势以及专业的检测仪器与设备，有效地控制了不合格氟盐化工产品的数量，极大地提高了产品的质量，为基地内的企业技术创新提供了强大的技术支撑，将有力地促进氟盐化工产业集群的形成和发展。 11.1.3 现代物流
依托铁路公路联运及综合物流中心平台，完善江西XX氟盐化工产业基地的物流配套设施，强化基地内物流、信息等配套功能。
铁路公路联运及综合物流中心平台立足于XX本地的交通区位优势，构建综合物流平台，以基地内的江西九二盐业有限责任公司、江西鹰鹏化工有限公司等企业的大型物流服务客户为重点，面向周边县市构建物流营销网络。该综合物
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流中心项目建成后可为铁路、公路接、发送氟盐化工产品、矿石等货物运输提供综合性的物流运输服务，可为氟盐化工产业基地提供方便、快捷的物流输送服务。 11.1.4 信息服务
现代工业的发展离不开高速发展的信息服务的支撑，信息服务实际上是传播信息、交流信息、实现信息增值的一项重要活动。近几年来，XX县政府为了尽快建好氟盐化工产业基地，专门成立了江西XX氟盐化工产业基地建设办公室，基地在信息服务建设方面加大了投入，取得了新进展，完成了2000亩场地达到“九通一平”，路网、电网、水网、通信网络等基础设施已基本到位，建设了面向整个产业基地的信息服务平台，通过整合产业基地内技术、金融、需求、供应等信息资源，开展技术服务、难题招标、供求发布、金融预付等应用服务，有效地提高了基地的整体市场竞争力。目前，基地已开发的信息服务平台主要有：
（1）搭建了信息共享平台—向企业开展信息服务，提供国家政策法规、经济信息、行业预警、市场行情、经济势态等企业日常生产管理、市场营销、研究决策所需的即时信息，为企业的经营决策提供信息方便；
（2）搭建了电子商务平台—搭建了可以实现网上联络和交易的信息化营销平台，能够及时发布国内外企业供求信息；建立了基地内企业自身的检索链接，能够及时、有效地
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将商业信息发送给基地内各企业；
（3）搭建了电子政务平台—建立了网上审批服务系统以及企业报表系统，采用信息化技术实现企业与管理部门之间的定期报表上报工作。一方面精简不必要的报表；另一方面，统一规范报表格式，方便了实现数据共享；
（4）搭建了技术服务平台—开展产业关键共性技术联合攻关，促进了氟盐化工产业结构调整，产业升级，并利用国家重点实验室的技术，提升了产业科技含量及经济效益；完善了网上技术服务市场，实现了网上企业技术难题招标、吸引国内外高校科研机构、中介机构和科技人员的积极参与；与各技术单位服务进行网上连接，提供非纸化及预约服务。
（5）搭建污水处理集中控制平台—针对基地内污水处理集中监管的发展趋势，以自控设备和技术为基础，采用计算机技术、自动化控制技术、检测技术、通讯技术、网络技术等相关的信息化技术手段，深入结合污水处理的工艺运行特点，建立了以集中监控中心为主，各污水处理厂为辅，集监测、控制、管理、发布于一体的综合集中监管网统。
信息服务平台的建立，为企业技术创新提供了信息交流、技术交易、成果转化、评估评价、检验检测等多项服务，并覆盖了企业技术服务中心、技术成果转化中心、检测服务中心、生产力促进中心等服务机构。充分发挥了基地的信息
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资源优势，真正实现了技术交易、检测鉴定、科技申请的网络办公。信息服务平台为基地氟盐化工产业提供了快速发展壮大的有力平台，使氟盐化工产业成为推动XX县经济快速发展的支柱产业。 11.1.5 人才培养
江西理工大学（原南方冶金学院）设立有应用化学、有色冶金工业、金属材料工程、信息与电子工程、材料成型、工程管理等与氟盐化工产业相关的学科，专业齐全。学校通过几十年时间的办学实践，专业教学、科研水平得到很大提高，每年为社会培养数千名各类工程技术人才；同时赣州市有几十所职业学校，每年能为社会培养数万名学习能力强、实践能力强、能吃苦、肯钻研、综合素质较高的生产一线人员。因此本项目的人力资源是有保障的。
另外，政府还出台了一系列政策为企业用工提供服务。如在高级人才引进方面每年从县财政安排专项资金，用于奖励新增企业引进高级管理人才、专业技术人才以及新技术、新工艺、新专利、新产品。 11.2 产业公共服务体系创建目标
到2015年，基本建立起技术创新、金融服务、市场营销、现代物流、中介服务体系，人才创业服务中心、生产力促进中心、金融合作办公室等政府公共服务平台服务能力显著增强，依托龙头企业建立的技术检测、技术推广平台服务
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范围逐步扩大。
11.3 加强产业公共服务体系建设的主要措施
（1）按照市场化运作模式，建设科技公共服务平台，建立资源共享机制。由政府引导，以企业为主体，开发建设大型科学仪器设备共享平台、公用研发平台、公用信息平台、公用企业孵化平台、公用科技成果转化平台，开展专业化服务，形成共享机制，有效降低中小企业的创新成本，促进科技成果成熟度和转化率的提高。
（2）多渠道筹措公共服务体系建设资金。以财政补助、贴息、资本金注入等多种形式扶持基地公共服务体系项目建设，保证国家专项资金的配套。通过招商引资，建设公用工程岛、产业孵化中心等项目。通过引导和支持企业加大创新投入，建设一批以企业为主体、以市场为导向的工程实验室、工程中心和技术中心，开展产业关键核心技术攻关，开发拥有自主知识产权的高技术产品，鼓励企业申请专利保护，为产业技术进步提供支撑，有效提高企业自主创新能力。
（3）狠抓产业公共服务体系人才工作。建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，吸引高层次人才到产业基地从事科研、咨询、管理工作，打造全县人才“新高地”。加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍；加强产业技术人才需求预测，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。建立健全统一规范的城乡一体
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化劳动力市场，促进农村基层组织、城市就业服务组织、培训机构和用工单位之间多层次、跨地域的合作，保证重点产业对熟练工人的用工需求。
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第十二章 政府支持与服务
12.1 示范基地创建组织机构和管理保障体系
为加快配套基地的建设，XX县氟盐化工产业基地建设办公室成立了配套基地领导小组，负责配套基地的建设和管理工作，并建立健全了法人治理机制，制定了相关的规章制度，同时，为加快基地硬件环境建设，制定了基地总体规划和功能分区设计，从组织上和技术层面上确保了基地建设的顺利进行。协调小组的常备顾问机构为专家咨询委员会、盐化工行业协会，在产业发展方向、发展重点、产业链构建、项目建设方案等多方面为领导小组提供指导和建议，以确保配套基地规划、建设、配套项目选择、招商引资方案等的前瞻性与科学性。
12.2 XX县政府支持氟盐化工产业基地的主要政策和措施
XX县委、县政府非常重视本县特色工业经济的发展，在《关于主攻工业加快新型工业化进程的实施意见》中明确指出：“充分发挥矿产资源和特色农产品加工的优势，发展矿产品精深加工和食品加工业，把资源优势转化为现实的工业经济优势；立足现有工业门类及存量资产和品牌效应、加快矿产、食品、建材、小水电、盐化工等五大主导产业的发展。通过3年的努力，使之成为具有较强竞争力的主导企业”。到2015年，县财政每年安排5000万元以上的工业发展专项
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资金，作为促进XX氟盐化工产业项目研发、品牌标准建设，加快企业产品升级换代、更新包装，帮助企业创名牌、重大项目的贴息扶持、产品广告推介和相关奖励资金，从而在基地内形成了较浓厚的干事业氛围，有力地促进了基地的发展，部分资金扶持的政策内容主要有：
（1）平台建设
①每年从房地产经营性用地项目的土地出让金纯收益中，安排不少于20%的比例，并将新增企业（含内外资企业，下同）所缴纳的土地出让金的县留成部分，用于氟盐化工产业基地基础设施建设。
②鼓励多形式多渠道筹集资金投资兴建氟盐化工产业基地标准厂房。其土地出让价按照优惠标准执行；免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金；厂区外市政基础设施配套建设由县政府承担；标准厂房出租或第一次出售所缴纳税收及附加的地方实得部分，3年内按不低于80%的比例奖励给投资者。
（2）资金扶持和企业融资
①对列入县重点扶持项目的，可享受技改贴息或补助资金支持，并对符合有关条件的项目优先申报市、省和国家资金扶持。
②设立外贸出口发展基金。县财政每年安排一定资金用于奖励企业产品出口和加工贸易出口，尤其是高新技术产
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品。
③设立中小企业信贷担保机构。鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构，开展信用担保业务。
（3）资金奖励政策
①凡引进专利技术、正式签订技术转让合同，有实质性运作并取得成效，投入大、科技含量高，对主导产业发展有较大促进作用的项目，实行奖励制度。
②对通过质量管理体系论证（ISO9001）、环境管理体系认证（ISO14001）、危害分析与关键点控制体系认证（HACCP）、职业安全健康管理体系认证（OHSAS18001）等认证的，体系有效运行1年以上，且无质量违法行为的企业，每通过一项，由县财政一次性奖励1万元。
③技术创新奖励。a对新建立省级和国家级技术中心的企业，经有关部门验收后，由县财政一次给予性奖励，用于研发机构建设。b企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，符合条件的可以在计算应纳税所得额时按税法规定比例加计扣除；企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，符合条件的可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。c对列入县级以上、投入较大、应用水平较高的企业信息化建设项目，由县财政给予适当补助，用于该企业信息化项目建设。
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④对工业主导产业或县重点工程项目，除国家、省规定收取的行政事业性规费及证照工本费外，凡县政府有权减免的行政事业性收费一律免收。
（4）政府政策
随着沿海城市的产业梯度转移，给内地发展带来了很大的发展机遇。XX县是我国革命老区，享受国家的西部大开发等多项优惠政策。同时，为加快产业对接，XX县政府确定把盐化工产业打造成为优势产业集群，为发展氟盐化工产业提供了政策保障。一是整合岩盐及萤石开采企业，控制资源。整合后XX县的岩盐及萤石开采企业实现了资源有序开采，同时加强岩盐及萤石资源勘探工作，有效强化了产业发展的资源保障能力。二是建设盐化工产业基地，并通过引进战略投资者高起点、高标准建设。三是招商引资方面，XX县出台了《XX县鼓励外商投资若干规定》及相应发展盐化工产业专项政策。为促进盐化工产业基地发展，在政务效率方面提出了以下几方面的措施：
①各招商引资服务单位对所引进企业办理各种证照、审批、年检等手续，实行首问责任制、限时办结制和全程领办或代办制度。
②县行政服务中心创建“绿色通道”，实行由县行政服务中心管理办公室牵头、各相关部门（单位）参与的并联审批制。所有初审事项在一周内办结（法律有规定的按最低时限
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办结）；初审认可后，企业可边开工建设，边按法定程序向相关部门报批；相关部门（单位）在原承诺时限的基础上再缩短30%。
③对新增企业，符合有关设立登记规定，需取得而尚未取得前臵审批的，可核发筹建营业执照，待取得前臵审批许可证后，办理企业营业执照变更登记。工商核准登记可实行“换照制”。对提供原登记机关有效登记资料的，认可原注册登记的有效性，对企业名称和住所进行变更登记，换发营业执照。
12.3 XX县政府支持“示范基地”创建的主要措施
（1）行业指导措施
重点围绕将XX县打造成为世界知名的氟盐化工产业基地的战略构想，依托行业知名的专家和学者，编制科学、务实、前瞻、创新的产业发展总体规划，使其成为产业发展的纲领性、指导性文献。
（2）人才支持措施
完善政府主导、企业主体、产学研结合的技术创新体系，积极促成以江西理工大学为依托，以政企院投资相结合，建立开放式的研究开发平台，与国内外一流的大专院校和科研院所合作，采取弹性和柔性人才引进制度，尽决形成一批科技成果产业化的技术和项目。
（3）环保节能措施坚持
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“既要金山银山，更要绿水青山”的发展方针，按照‘城量化、再利用、资源化”的原则，全面推进清洁生产，走资源循环再生利用之路，大力发展产业循环经济。
（4）不断完善服务体系
认真研究和跟踪国家的氟盐、铜、锡产业宏观政策，准确把握产业发展大势，为企业提供各类信息资讯服务，提高服务企业的能力和水平；建立产业展示、电子商务和各类中介服务为一体的公共服务平台，营造全县氟盐、铜、锡行业的企业集聚中心、产品交易中心和信息汇聚中心，优化产业发展软硬环境。
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