２０１３年１１月 哈尔滨党校学报 ＴＨＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＡＲＢＩＮ ＣＯＭＭＩＴｒＥＥ ＳＣＨＯＯＬ ＯＦ ＴＨＥ ＣＣＰ ＮＯＶ．２Ｏｌ３ 第６期总第９Ｏ期 ・Ｎｏ．６ Ｓｅｒｉａ１．９０ 经济探求・ 促进城乡经济社会发展一体化 施 红 （党校，北京１０００９１） 摘要：解决“三农”问题是新时期全党工作的重中之重，解决“三农”问题的根本途径是城乡经济社会发展一体 化。城乡经济社会发展一体化有丰富的理论基础，马克思主义经典作家和西方经济学家关于城乡关系的理论，特 别是马克思主义经典作家关于城乡关系思想，是我们实践的强大思想武器。我国日益凸显的城乡二元结构构成了 对城乡经济社会发展一体化的实践需求。我国提出到２０２０年基本建立城乡经济社会发展一体化的机制。我 国城乡经济社会发展一体化的路径是：建立：ｒ－＝ｌｋ反哺农业、城市带动农村的机制；深化农业和农村经济改 革，建设现代农业和农村；积极稳妥推进城镇化。 关键词：“三农”；城乡统筹；城乡经济社会发展一体化 中图分类号：Ｆ１２０．３ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８—８５２０（２０１３）０６—０ＯＯ４—０４ 解决“三农”问题是新时期全党工作的重中之 乡关系理论，这是马克思主义理论宝库中的重要 内容。 重，解决“三农”问题的根本途径是城乡经济社会发 展一体化。统筹城乡经济社会发展，着力构建新型 工农、城乡关系是我国加快推进现代化的重大战略。 统筹城乡经济社会发展的基本目标是建立城乡经济 社会发展一体化机制。我国经济社会发展最大 结构问题是城乡二元经济结构问题，解决“三农”问 题、缩小城乡差距是我国经济发展面临的艰巨任务。 打破城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化 马克思和恩格斯指出：“某一民族内部的分工， 首先引起工商业劳动同农业劳动的分离，从而也引 起城乡的分离和城乡利益的对立。”ｌ１ Ｊ６ 城市的产 生、城乡的分离是生产力发展和生产关系变革的结 果，具有其历史的必然性。马克思和恩格斯不仅指 出了社会分工和生产力发展对城市和乡村产生的影 响，还指出了城市发展造成的城乡分离和城乡利益 的对立。“无论什么地方都没有例外地是城市通过 它的垄断价格，它的赋税制度，它的行会，它的直接 商业诈骗和它的高利贷在经济上剥削农村。”ｌ Ｊ同 时，马克思和恩格斯认为，城市是人类文明达到一定 程度的产物，是人类社会进步的一大标志。文明时 代的一个重要特征“是把城市和乡村的对立作为整 个社会分工的基础固定下来” ３。 新格局对全面建成小康社会、实现现代化有重大 意义。 城乡经济社会发展一体化的理论基础：马克 思主义经典作家关于城乡发展的理论 一、马克思主义经典作家和西方经济学家对城乡关 系问题进行了深入研究。他们的思想特别是马克思 主义经典作家关于城乡关系思想，是我们进行城乡 经济社会发展一体化实践的强大思想武器。 １．马克思和恩格斯的城乡融合思想。马克思和 马克思和恩格斯认为，城乡分离和对立“仅仅 适应于工农业发展水平还不够高的阶段”… ４３。 城乡的分离和对立，将成为社会进一步发展的障碍， 因而他们设想，未来的社会不是固化城乡的，而 是在更高的层次上实现城乡融合，从而形成“把城 市和农村生活方式的优点结合起来”ｌ １ ｊ２４０而避免 二者的偏颇和缺点的新的统一体。 ２．、、江、的城乡发展 思想。我国几代领导集体高度重视农业和农村的发 展，在城乡发展关系问题上有经典的论述，并进行了 恩格斯所处的时代，正是资本主义制度最终确立，城 乡关系发生全新变化的时代。马克思和恩格斯对城 乡关系作了比较系统的研究，形成了富有特色的城 收稿日期：２０１３—１０—０９ 作者简介：施红（１９６９一），女，黑龙江勃利人，经济学部 发展教研室主任，教授，博士研究生导师。 ・４・ 卓有成效的实践。 同志的工农业并举思想。同志在 《论十大关系》中指出：“在处理重工业和轻工业、农 机制的现实基础。新中国成立前我国就存在城乡二 元结构，改革开放以来，城乡差距总体上不断扩大， 缩小城乡差距成为我国经济社会发展的重要目标。 业的关系上，我们没有犯原则性的错误。我们比苏 目前我国城乡二元结构更加凸显，我国城乡之 联和一些东欧国家作得好些。……我们现在的问 间不仅存在户籍二元性，还存在收入、公共服务和社 题，就是还要适当地调整重工业和农业、轻工业的投 会保障等方面的二元性。 资比例，更多地发展农业、轻工业。”“你对发展重工 １．收入二元性。１９７８年农村改革开始时，我国 业究竟是真想还是假想……你如果是假想，或者想 城乡居民收人差距为２．３７：１；农村改革首先使广大 得差一点，那就打击农业、轻工业，对它们少投点资。 农民获益，城乡居民人均收人差距迅速缩小，到 你如果是真想，或者想得厉害，那你就要注重农业、 １９８４年城乡居民人均收入差距已缩小到１．７１：１，接 轻工业，使粮食和轻工业原料更多些，积累更多些， 投到重工业方面的资金将来也会更多些。”【４ Ｊ 同志的农业为本思想。党的十一届三中 全会以前，我国农业发展缓慢。同志做出了 一系列重视农业和农村经济发展的重要论述。在 １９６２年，同志就指出：“农业搞不好，工业就 没有希望，吃、穿、用的问题也解决不了。”ｌ５ Ｊ党的十 一届三中全会以后的几年里，我国的农业生产得到 了迅速的发展，但仍然强调不要对农业掉以 轻心。１９８２年，他在总结我国经济建设的历史经验 时指出：“再就是重视发展农业。不管天下发生什 么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了”。ｌ６ Ｊ １９８３ 年，同志再次提醒全党：“农业是根本，不要 忘掉。”［７］ 江同志提出统筹城乡经济社会发展的战略 思想。江同志高度重视农业和农村经济的发 展。２００３年江同志在党的十六大报告中，明确 提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发 展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的 重大任务”；“农村富余劳动力向非农产业转移，是 工业化和现代化的必然趋势”。党的十六大报告中 把统筹城乡发展，加快推进城镇化作为促进农业增 效、农民增收和农村发展的战略举措。 同志在党的十六届四中全会提出了“两 个趋向”的重要论断，即“纵观一些工业化国家经历 的历程，在工业化初始时期，农业支持工业，为工业 提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相 当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工 业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的 趋向”。这为我国在新形势下形成“工业反哺农业、 城市支持农村”的机制定下了基调。 二、城乡经济社会发展一体化的实践需求：我国 最大的结构问题是城乡二元结构 城乡二元结构是发展中国家面临的难题。我国 城乡二元结构是构建城乡经济社会发展一体化 近世界多数国家１．５：１的水平。１９８５年起，随着改 革的重心逐步转移到城市，城乡居民收人差距又重 新扩大起来。１９８５年城乡居民人均收入比是 １．８６：１，１９９０年是２．２０：１，１９９５年是２．７１：１，２０００ 年２．７９：１，２００５年是３．２２：１，２００６年是３．２８：１， ２００８年是３．３１：１。２００９年农民人均纯收入为５ １５３ 元，城镇居民人均可支配收入为１７ １７５元，差距已扩 大为３．３３：１。２０１０年和２０１１年农村居民人均纯收 入分别为５ ９１９元、６ ９７７元，城镇居民人均可支配收 入为１９ １０９元、２３ ９７９元，收入比分别是３．２２：１和 ３．４３：Ｉ。２０１２年我国城镇居民人均可支配收人 ２４ ５６５元，农村居民纯收入７ ９１７元，城乡居民收入 比为３．１０：１，城镇和农村居民的收入水平仍保持 “３”倍以上的差距。尽管这两年农民收入增长速度 比城市居民收人增长速度快，但是，如何持续缩小城 乡收入差距仍是我国经济发展面临的难题。 ２．公共服务二元性。长期以来，我国公共服务 明显向城市居民倾斜，城市交通、通讯、教育、文化、 卫生等基础设施几乎完全由国家财政投入，而农村 教育和基础设施，国家投入则相当有限，有相当一部 分要由农民自己来负担。税费改革前，对农民征收 的“三提五统”，成为农村教育和基础设施建设的主 要资金来源。近些年来，国家虽然加大了对农村交 通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施建设的投入， 明显提高了农村公共服务水平，但长期形成的城乡 公共服务二元结构并没有从根本上得到改变。财政 资金投人明显向城市倾斜，导致了城市和农村公共 服务差距越来越大。 ３．社会保障二元性。进人２１世纪以来，我国社 会保障制度建设力度不断加大，目前，覆盖城乡居民 的社会保障制度框架初步形成，但也应看到，我国农 村社会保障体系建设相对滞后。总地看，由于城乡 二元结构还没有根本改变，城乡社会保障制度发展 仍然不平衡，突出表现在制度不统一、管理分散、待 遇差距大等方面。相对城镇社会保障待遇，农村的 社会保障待遇水平低。 ・５・ 体化的关键在于改善城乡关系，目的在于实现共同 因，如封建社会长期形成的重农传统和近代半殖民 繁荣和发展。在改善城乡关系过程中，加强新农村 地半封建社会的经济凋零，导致农村发展长期处于 建设，提高农村自身的综合实力是动力和基础，工业 小农经济状态；也有地理和交通的原因，例如地理偏 反哺农业、城市带动农村是核心和关键。城乡一体 僻、交通不便、环境差异使农村特别是西部民族地区 化并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或 农村长期处于封闭落后状态；还有制度和管理的原 变城为乡。城乡一体化的概念不同于乡村城市化， 因。从和机制看，主要有两个制约因素。第一， 也不同于城市化。乡村城市化是指人口从城市向乡 城乡分治制约。城乡分治导致生产要素难以在城乡 村流动，或从乡村向城市流动的空间迁移过程，具体 之间实现最优配置；城乡分治导致国家对农村投入 体现为乡村的现代化和农民的非农化。而城乡一体 严重不足，农村基础设施和公共服务落后，制约农村 化是特指城乡关系而言，指城乡融合发展。城乡一 经济发展和农民生活水平提高；城乡分治导致农民 体化意在打破城乡二元结构，改革城乡制度隔离，实 收人水平低，农村消费难以拉动；城乡分治导致我国 现城乡融合。也就是说，我们强调城乡经济社会发 农村进城务工人员虽然工作在城市，但享受农村户 展一体化机制的建立。 籍人员待遇，出现了农村进城务工人员子女教育难、 城乡经济社会发展一体化是不以人的意志为转 就医难等一系列问题。第二，法律法规制约。伴随 移的发展过程和客观规律。它是依从社会生产力的 从“城乡混沌合一”走向“城乡分离”，从“城乡 着改革开放，我国对许多法律法规进行修改。但是 发展，我们看到，还有一些法律法规制约着城乡统筹发展。 分离”走向“城乡对立”，从“城乡对立”到“城乡融 例如，农民贷款难原因之一是农民没有抵押物，但是 合”的发展规律。城乡经济社会发展一体化本质应 当我们试图允许农民以土地做抵押时，却发现这与 从以下几个方面把握：第一，城乡经济社会发展一体 、土地管理法等多条法律法规相冲突。在调研 化是发生在生产力水平相当高的时期；第二，城乡经 中，我们注意到有的省份制定了地方法规，允许农民 济社会发展一体化是一种发展过程和趋势；第三，城 以土地进行抵押，但在实际中难以执行，其原因是地 乡经济社会发展一体化是城市与乡村互动发展的过 方法规与国家有关法律法规相冲突。 程；第四，城乡经济社会发展一体化不是指消灭城乡 我国城乡二元结构的形成既有历史和传统的原 三、我国城乡经济社会发展一体化目标的提出 党的十七大报告明确提出：“解决好农业、农 村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始 终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地 位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以 差别。 四、我国城乡经济社会发展一体化的路径 我国农村和城市相分割的二元经济结构，最终 城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化 新格局。”２００７年，下发文件，在成都市和重 庆市设立统筹城乡综合配套改革试验区。十七届三 中全会提出到２０２０年基本建立城乡经济社会发展 体化机制。 一关于城乡经济社会发展一体化的概念众说纷 纭。从理论看，城乡经济社会发展一体化的概念是 从城乡融合发展来的。十七届三中全会指出：“建 立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡 规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等 方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、 生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会 发展融合。”城乡经济社会发展一体化主要是针对 城乡在经济社会发展中存在的二元结构提出来的， 它主要是指城乡之间通过生产要素自由流动和公共 资源均衡配置，以城带乡，以乡促城，城乡互动互促， 实现城乡经济、社会持续协调发展的过程。城乡一 ．走向现代一元经济结构。由传统农业和农村、现代 化工业和城市并存状态，最终走向现代农业和农村、 现代工业和城市相融合状态。为此，我们需要一系 列和机制创新。 １．建立工业反哺农业、城市带动农村的机 制。我国提出了工业反哺农业、城市带动农村的政 策，但是现实中并没有真正落实。现阶段，首要的是 打破城乡之间“玻璃墙”，使农业和工业、农村和城 市平等发展。工业和农业、城市和乡村平等发展，从 经济学上来说，就是城乡生产要素报酬要相当。 “十二五”规划中指出：“构建城乡平等的要素交换 关系”。党的十明确提出：“让广大农民平等参 与现代化进程”。通过生产要素报酬相当，促进公 共资源在城乡之间均衡配置和生产要素在城乡之间 自由流动。 生产要素包括劳动力、土地、资本和企业家才 能。通过城乡一体化建设，实现要素在城乡之间自 由流动。一方面需要构建多层次基本公共服务均等 化体系。也就是说，基本公共服务均等化既有国家 ６． 层面的，也有省级层面的，还有以县为单位来确定基 本公共服务质量和水平的。另一方面是完善相关法 律法规。既然我们要把制约城乡统筹发展的所有政 策打破，那么也意味着制约城乡发展的或者把城乡 割裂开来的相关法律法规也将被改革。 ２．深化农业和农村经济改革，建设现代农 业和农村。深化市场化改革。让农村的土地成为真 正意义上的生产要素，在农村建立和完善社会主义 市场经济。只要一提到农村土地，我们马上想 到的是土地是农民的命根子，土地为什么会成为农 民的命根子呢，这是因为农民的所有保障、所有生存 的希望都寄托在土地上。当土地承担社会保障职能 时，土地还是不是真正意义上的生产要素呢？所以 从这个视角来看，要想在农村建立和完善市场经济 ，必须把土地变成真正意义上的生产要素，也就 是说，把土地承担的社会保障职能从土地上剥离开 来。这就需要为农民建立健全的社会保障制度。在 土地还权赋能过程中，还需要建立和完善农村基层 民主。随着越来越多的农民进人城市，解决土地流 转、宅基地闲置问题迫切需要深层次改革。 加强对农业扶持。农业是个弱质产业，农 业和农村经济发展离不开的扶持。随着我国经 济实力不断增强，我国有能力对农业和农村给予扶 持。我国已经采取了一些强农惠农，调动了农 民生产积极性。但是，我们还需要反思。一方面，这 些强农惠农是不是符合经济发展规律，另一方 面，它们是不是农民最需要的。这里提出一个观点， 即增量补贴法。我国农业最终是要适度规模经营， 因此要增加规模补贴。我国大多数农户的土地规模 平均是７亩，这是没有国际竞争力的。增量补贴，就 是对流人土地的主体进行补贴。这种做法有几个好 处：第一，把补贴切实补给了种粮的农民，而不是那 些进城务工者。第二，这种补贴有助于农户生产规 模扩大。第三，可以改变边际效益递减状况。 ３．推进城镇化，带动农村经济发展。“十二五” 规划指出，要积极稳妥推进城镇化。从统筹城乡发 展看，我国要大力发展县级城市为主的中小城市，充 分发挥县级城市在统筹城乡发展中的载体作用。大 城市具有经济集聚效应和辐射效应，但离农村远，联 系农村力量较弱。小城镇规模一般偏小，难以发挥 统筹城乡作用。相对于大城市和小城镇，县级城市 具有一定经济规模，同时又和农村紧密联系，县级城 市具有承担统筹城乡协调发展功能优势，是统筹城 乡发展最适合的平台。把县级城市公共服务设施和 市政基础设施建设作为国家固定资产投资和长期扩 大内需的重点，增强县级城市统筹城乡经济社会发 展的能力。 我国城镇化率已经达到５２．７％，处于快速推进 阶段，也是矛盾凸显阶段。城镇化陷阱主要表现是 环境公害、贫民窟和社会动荡等。从世界城镇化的 经验看，避免落人城镇化陷阱的主要做法是大中小 城市协调发展、积极发展农村地区和促进低碳、生 态、可持续城市发展。为促进大中小城市协调发展， 需要合理进行产业布局和促进资源向中小城市配 置。只有产业发展了，才能给中小城市带来物流和 人流等，促进中小城市繁荣发展。在筹集城镇化建 设资金时，有的地方过度依赖土地财政，而土地 财政是不可持续的，这也迫切需要重新构建城镇化 建设资金来源。 “十二五”规划明确提出，要把符合条件的农业 转移人口逐步转变成为城市居民，要在制度上解决 好农民工权益保护问题。我们调研了解到，农民工 最主要的需求是子女教育需求。一些地方在进 行城乡一体化制度设计时，考虑的是具有本地户籍 城市居民和具有本地户籍农村居民制度上的一体 化，而没有本地户籍的外地人是被排除在外的。当 农民工带着子女从流出地到流人地时，实际上我们 国家已经把教育资源拨付给了流出地，而流人地是 没有得到的。针对农民工子女教育问题，有的地方 提出，把孩子教育经费变成一张券，或者一张 卡，分给每个孩子，当孩子随着他们父母走到哪个地 方，把这张券（卡）交给流入地，就可以在流人地解 决入学问题。这一方法是否可行，需要在实践中摸 索总结。改革开放３０多年了，而农民工子女的教育 问题依然没有得到解决。这个问题需要尽快解决。 要调动输入地解决外地进城务工农民社会保障 积极性。 参考文献： ［１］马克思恩格斯选集：第１卷［Ｍ］．北京：人民出版 社，１９９５． ［２］马克思恩格斯全集：第２５卷［Ｍ］．北京：人民出版社， １９７４：９０２． ［３］马克思恩格斯文集：第４卷［Ｍ］．北京：人民出版社， ２００９：１９６． ［４］文集：第７卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９０：２４ —２５． ［５］文选：第１卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４：３２２． ［６］文选：第２卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９４：４０６． ［７］文选：第３卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３：２３． ［责任编辑：梁桂芝］ ・７・
