申论应用文格式

一、意 见

例 一

关于2005年深化经济改革的意见 发文机关 国发〔2005〕9号 发文事由 第一段：引言，内容是简述所要安排部署工作的现状，指出存在的问题，提出安排部署这一工作的必要性。 第二段：过渡段落，由引言转入正文，以“抓好以下重点工作”的过渡句引出下文，其中“以下”字样是过渡的关键。 正文 末段：结语 例 二

一、指导思想 二、治理重点和原则 三、治理措施 四、达到的标准

关于进一步治理优化经济发展环境的意见 河北沧州肃宁县委、肃宁县 （二〇〇二年七月五日） 二、通 知

例 一

关于继续加强防雪灾应急值班的紧急通知 各镇、各部门和单位： 主送机关，通知有，通告无 第一段：引言，说明情况，提出通知的依据、过渡句引出正文。 正文：逐条涉及相关单位，明确责任和需要做的事项。（通知对象只涉及单位，与通告是所有组织和个人不 同） 末段：结语，提出总体要求。 特此通知。（空两格书写） XXXX 二〇〇八年二月三日 - 1 -

三、通 告

通告的标题有完整式和省略式两种，完整式标题由发文机关+事由+文种（即“通告”），三部分组成，如《红林市工商局关于2008年度企业许可证年审的通告》；省略式标题分为三种情况：一种是省略事由，只写“发文机关+通告（文种）”，如《北京市交通管理局通告》；第二种是省略发文机关，只写“事由+通告”，如《关于清理网吧的通告》；第三种是只写文种，即《通告》。申论试题如要求写通告，可根据作答要求，决定写完整式标题或是省略式标题。

例 一 吉林市关于做好我市灾害性降雪清雪防灾工作的通告 文种 发文机关 发文事由 3月4日凌晨以来，我市突降暴雪。３月４日当天，降水量已达到13毫米，预计到3月5日，我市还 6—9毫米的降水量，同时会伴随气温下降。按照我市《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》的规定，要有 此次降雪已达到灾害性降雪程度，因此，市决定启动《吉林市城区灾害性降雪清雪应急预案》，全市进 入清雪防灾紧急状态。为保证集中全市之力，把灾害降到最低程度，现将有关事宜通告如下： ；通告目的， 第一段为发布通告的原因，简要介绍了降雪情况；发布通告的依据，即《应急预案》。 减灾， “把灾害降到最低程度” 正文——通告的具体事项：一、二、三、四…… 特此通告。 XXXX 二〇〇七年三月四日

四、通 报

通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况，按这三种用途可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报。通报的知悉范围小于通告、大于通知，发给限定范围内的单位。通报的主体部分为事由、分析评议、决定、要求四部分，其中表彰性和批评性通报的事由分别为表彰、批评的对象、理由，理由主要靠通过陈述事实即对象做了什么来表明。申论考试涉及到的以情况通报居多，情况通报的内容主体为说明情况、分析评议、意见或建议、要求，除了要说明通报对象的情况外，还要对情况所反映的问题性质、程度、意义以及产生问题的原因进行分析评议，并就问题提出解决的意见、建议和措施。 关于辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故调查处理情况的通报 各省、自治区、直辖市及生产建设兵团安全生产监督管理、煤炭行业管理部门： 为进一步落实党、关于加强安全生产工作的有关指示精神，遏止当前事故多发势头，确保人 民生命财产安全，现将辽宁省孙家湾煤矿爆炸事故的调查处理情况通报如下： 一、基本情况（包括事故发生的时间、地点、单位、人员和财产损失情况四种要素） 二、抢救经过（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁） 三、善后工作（不在通报重点之内，应力求简略） 四、调查处理 五、事故问责（不属于通报的重点，陈述应注意语言的简洁） 结语（提出要求，通常要求从事故中吸取教训，做好安全防事故工作，防止同类事故或泛指一切事故的 发生） 生产管理局 五、请 示 二○○八年三月二十日 - 2 -

请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。（ps:请示切记“一文一事”，要按级请示，确实必须越级请示的，也应同时抄送直接的上级机关） 关于请求批转安全生产事故应急处理预案的请示 市： 根据国家和省有关要求，为贯彻落实全市安全生产工作会议精神，市安全生产管理局结合我市实际，制 定了《铜山市安全生产事故应急处理预案》，已经主管同意。为进一步做好安全生产事故应急处理工作， 完善应急处理机制和责任体系，把事故损失减低到最小程度，确保群众利益和社会稳定，现呈请市审查， 如无不妥，请批转各有关部门执行。 附：《铜山市安全生产事故应急处理预案》 市安全生产管理局 二○○七年七月一日

六、讲话稿

讲话稿的基本结构由标题、日期、称谓和正文四部分组成。 1、标题：有3种常见格式。

第一种，直接标示式。顶行写标题，讲话人姓名或职务+讲话场合+讲话，下一行写日期。例： 副陈举柱同志在“八·五”事故现场的讲话 （二〇〇七年八月六日） 第二种，直接标示式变体。顶行写标题，讲话场合+讲话，第二行写讲话人姓名或职务，第三行写日期。例： 在小杨乡处理抗灾救灾现场上的讲话 省民政厅副 林焕宇 （二〇〇八年一月二十六日）

第三种，正、副标题式。用正题概括讲话的主旨，副题说明讲话的场合，正、副标题之下分别是讲话人姓名、日期。例一： 思想，实事求是，团结一致向前看 ——在工作会议闭幕会上的讲话 （一九七八年十二月十三日）

2、正文

引言（要起句立意，揭示讲话主旨，视场合需要可以有礼仪性用语，但不宜多，要迅速进入正题）→主体(具体阐述讲话主旨，所要陈述的问题、意见、观点、要求等。在申论作答中，一般要求叙议结合，说明情况、摆出问题用叙述方式，分析问题、揭示原因、指明影响、提出对策用议论方式) →结语(一般用于总结全篇，做出结论，深化观点，表明态度，提出要求，或表示展望、敬意、祝愿等意向或感情。可根据实际需要采取适当的抒情方式，也可严肃警告、加重语气、重申强调关键部分——主要是要求，以增强接受者的印象、吸引其注意力)

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PS: 行政机关的讲话，对内部、对工作人员、对群众，一般只称“同志”、“同志们”，在有外宾、商务伙伴或投资商等礼仪性场合、或发表非正式讲话，或召开新闻发布会、接受记者采访等，可能使用“女士们、先生们”等国际通行的礼仪性称谓，或“各位来宾、各位朋友”，“同志们、朋友们”等国内通行称谓。讲话中介绍与会人员的情况：单位+职务全称+姓名+同志(市畜牧局李正光同志); 与单位连称的情况：A、单位+姓+职务(市畜牧局李); B、单位+名+职务(市畜牧局正光)

七、情况综述

综述的作用是就某一工作领域一定时期内的情况进行综合性、总结性叙述，通常包括情况说明、问题概括、对策建议三部分。 2000年减轻农民负担工作综述 第一段：引言，明确要综述的对象，强调对象的重要性、必要性，党和的重视，做好该项工作的依据。 正文：一、2000年工作情况。二、当前存在的主要问题。三、当前和今后一个时期的工作部署。

八、总结&汇报

1、总 结

关于全国防治禽流感疫情工作情况的总结 2004年1月27日，广西隆安县发生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面对严峻形势，党、国 务院果断决策，对防治工作作出紧急部署。各地认真贯彻有关“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防 治，群防群控、果断处置”的方针，有力、有序、有效地开展了防治工作。（引言） 一、基本情况 二、应急机制发挥了作用 三、主要经验和做法 四、防治工作的主要特点 农业部动物防疫司 二〇〇四年八月十一日

2、汇 报

汇报与报告的区别在于，报告作为公文，格式更规范、体例语言等要求更严格；汇报可以是非正式的，尤其是口头汇报的文字底稿，可以适当口语化。工作汇报的内容包括：工作开展情况、做法和经验、存在问题、解决的措施和建议；情况汇报的内容包括：存在问题、原因和影响分析、对策——解决的措施建议。

情况汇报例文

常务会议： 第一段：引言 一、基本情况 二、主要工作措施 关于安徽阜阳劣质奶粉事件调查情况的汇报 调查组 二〇〇四年六月一日 - 4 -

九、报告类 1、研究报告

导语 正文 参考文献 爆发点在哪里 ——失业问题对中国社会稳定的影响分析 2、调查报告 常见的调查报告按照调查研究对象可分为：针对某一群体、特定事物基本情况的调查报告，典型经验、新生事物的调查报告，揭露问题、提出对策的调查报告。

调查报告一般由标题、前言、主体、结语、署名、日期六部分组成。其中标题可以是标准式的，如：《关于山区群众用水问题的调查报告》、《关于节日市场供应状况的调查报告》；也可以是“变通式”的，如：《现状固然欣慰，问题不容忽视——对青少年学生使用互联网的调查》。根据实际需要，调查报告有写给特定对象的，就要写上称谓；没有特定阅读对象的，可不写称谓，直接进入正文。调查报告主要运用材料——事实与数据说明观点，要力求做到材料与观点的统一：用典型而非一般的材料说明观点，用对比而非单方面的材料说明观点，用统计数字而非抽象陈述说明观点，用调查对象的语言而非写作者的间接叙述印证观点。 关于市区特困群众救助问题的调查报告 ： 元旦前夕，我们对市区100户有典型性的特困居民进行了走访调查，这些特困户90％纳入了最低生活保 障，但也有些住户由于种种原因没有纳入低保，基本生活仍未得到有效保障，仍在生存线上挣扎。解决这一 部分特困户的问题，对于减少和的后顾之忧，集中精力落实市九次党代会关于经济、社会发展的各 项部署，具有一定的保障作用。现将调查情况和解决思路报告如下： 一、基本情况 二、特困户面临的主要困难 三、社保工作中存在的主要问题 四、结局的思路建议 要做好这些工作，必须大力加强民政、房产、卫生、教育等有关部门之间的协作，及与社区等基层组织 的联系，在、市统一领导和运筹之下，协同步调，集中力量，力争短期内市区特困群众的基本生活 问题得到解决。 市扶贫办 二〇〇七年十二月二十九日 3、考察报告 关于沿海发达地区人才工作的考察报告 市人事局： 人才是是发展的动力源泉，人才工作是一个地区经济腾飞、社会进步的重要推动力量。为进一步做好我 为我市经济社会发展提供高素质的人力资源和智力支持，2007年11月，根据国家和省统一安排， 市人才工作， 我们局机关10名干部组团参加了上海等沿海九省（市）人才工作的考察，了解了当地的先进做法和经验，获 得了有益启示，并整理出了借鉴发达地区经验提升我市人才工作水平的初步思路。现将考察情况和有关成果 报告如下： 考察报告通常包括考察对象（“看什么”）；考察一、考察基本情况 十、 情况（“看到了什么”）；考察结论（“得到了什么，二、主要启示 十、方案计划类 怎样把得到的有益信息用于工作的实践”）；结语三、对提升人才工作水平的建议 （通常为对策建议）。 市人事局考察组 - 5 - 二〇〇六年十一月二十八日 1、规划——一个领域的全局性、长期性工作安排。Eg: 国科技事业五年发展规划。

一般规划应包括过去的发展成绩和经验、现状和问题、指导思想和原则、目标任务、具体措施五个部分，为了简化结构层次，可形成三部分：成绩与现状、指导思想和目标任务、具体措施。

杭州市文化事业“十一五”发展规划 为贯彻落实科学发展观，加快推进文化名城建设，大力发展社会主义先进文化，努力满足人民群众日益 增长的多层次的精神文化需求,保障群众的基本文化权益, 促进人的全面发展和文化事业的可持续发展，努力 使杭州文化事业走在前列，增强我市文化“软实力”，加速我市构建社会主义和谐社会的进程，特制定本规 划。(引言) 一、“十一五”期间文化事业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标 （一）指导思想 （二）基本原则 （三）总体目标 （四）具体目标 二、 “十一五”期间文化事业发展的主要任务 三、加快我市文化事业发展的对策和措施

2、预案

预案是应对可能发生的情况预先制定的方案，必须有很强的针对性、可行性，必须能够应付和解决可能出现的问题；有很强的法规约束力，预案中涉及的单位和个人，必须按照预案要求做什么、不做什么。目前机关较常见而申论也可能推出的题型是应急预案。

十一、会议记录 解决燃油供应问题协调会议记录 时间：2008年1月21日 地点：市三号会议室 出席人：陈霖副、周焕生副秘书长、市焦强主任、市交通局王来利、石油公司李东明经 理、华美能源进出口有限公司吴启威经理 列席人：市直各有关部门负责人、有关企业负责人、部分中层干部 主持人：陈霖 主要议程： 一、陈霖副代表市讲话，阐明立场 二、石油公司和能源企业负责人发言，强调困难 三、各有关部门负责人发言，说明燃油供求的突出矛盾，解决企业所提要求的措施 四、各方讨论、协商，达成原则性意见：企业同意调剂燃油，有关部门对企业部分合理要求承诺解决 五、陈霖副作总结发言

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十二、答复

对建议、提案的答复，通常包括：对涉及有关问题的解释说明、办理进度、办理措施。

对将要和准备办理的工作，应具体明确五方面内容：定分管领导、定承办人员、定办理任务、定办理责任、定办理时限。 关于第35号建议扶助民工子女义务教育的答复 市： 市教育局收到〔2008〕第35号、梅秀英代表提出的《关于扶助民工子女接受义务教育的建议》后， 局班子高度重视，对建议进行了认真调研。现将建议涉及有关问题的情况和落实、办理建议的措施答复如下： 一、我市民工子女教育工作的现状 解决民工子女问题，对解决民工群体的迫切需要、消除户籍、地域歧视，促进社会融合与和谐发展，具 有十分重要的意义。市和教育、劳动等有关部门历来重视这一问题，采取了以下措施： 1.放宽民工子女入学。 2、支持社会力量创办民工子弟学校。 3、对经济困难的民工子女就学实施救助。 尽管我们做了一些努力，由于教育资源有限，而市区外来务工群体基数较大，要完全解决这一群体的子 女教育问题尚需时日。 二、扶助民工子女接受义务教育的措施 梅秀英代表提出的建议，为我们做好这项工作提供了有益的思路，我们将认真按照建议中的精神，结合 我市教育事业和民工群体的具体情况，采取以下措施，促进民工子女教育问题的根本解决： 1.加大的教育投入，合理布局，建设适应民工群体子女教育需要的学校。 2.在现有义务教育阶段学校中建立面向民工子女的特别班。 3.加大对招收民工子女社会办学力量的扶持力度，落实优惠。 4.探索多元化的办学格局。 以上答复意见如有不妥之处，请批评指正，我们将在代表监督下，继续改进。 市教育局 二○○八年一月十四日 十三、倡议书 “迎奥运、讲文明、树新风”倡议书 尊敬的市民朋友们： 2008年北京奥运会筹备工作已进入决战阶段。时不我待，“构建和谐顺义，迎办成功奥运”需要你我共同 携手，从现在做起，从点滴做起，以实际行动喜迎奥运、参与奥运、奉献奥运！为此，以全市广泛开展的每 月11日“排队日”和22日“让座日”活动为推动，顺义区精神文明办向全体市民发出四点倡议： 一、让我们做“迎奥运、讲文明、树新风”的实践者。从自己做起，从“排队日”、“让座日”做起，广 泛参与公共文明志愿服务，参与奥运，奉献奥运，享受付出与收获的快乐； 二、让我们做和谐秩序的创造者。排队讲秩序，尊老又爱幼，让座有礼仪，礼让促和谐； 三、让我们做文明热情的文明使者。文明排队，快乐让座，共同营造有序、和谐、顺畅的社会公共秩序； 四、让我们做公共设施和城市环境的维护者。共赏一花一草，爱护每片绿地，共同打造靓丽整洁的城市 形象。 “文明排队我快乐”、“文明让座我光荣”，期待每天都是“排队日”、“让座日”，让顺义的交通更加和谐、 让“北京顺义—绿色国际港”的城市环境更加有序。朋友们，让我们携手并肩，共同努力，在奥运会这幅盛 世画卷上，为世界、为中国、为北京、为顺义留下我们文明、灿烂的印记！ 北京市顺义区精神文明办 十四、报告 - 7 -

2008年3月5日 一、情况报告 关于张村与王村山林承包纠纷处理情况的报告 （标题：关于……的情况报告或关于……情况的报告。标题与正文之间空一行） 县委、县：（称谓——主送单位，格式——顶格） 卧林乡牛沟村部分村民自2005年以来，因山林承包问题与村委会发生纠纷，以牛会满为首的20余名村 民多次来县农委、林业局、县和县委、县上访，给机关工作秩序和社会稳定带来了负面影响。我们 遵照县委、县的处理方针，由县农委牵头，林业局、监察局、国土局、、法制办、信访办参加，组 成了联合工作组，于2007年11月13日进驻牛沟村，经过两个月艰苦细致的工作，较好地解决了矛盾和问题。 现将有关情况报告如下： 一、牛沟村山林承包问题的由来及村民与村委会争执的焦点 二、联合工作组的工作情况 三、妥善解决问题在当地群众中产生了良好反响 正文第一部分——导语：说明报告的缘 四、对处理类似山林、水塘、土地承包问题的建议 由，概述问题，引起下文。在段末加惯用 语“现将有关情况报告如下：” 以上报告，请审阅。 主体，分别陈述情况、反映事实，通常包 结语，用固定格式的套语，括问题的由来、影响、危害、原因，处理 如“以上报告，请审阅”；“以经过——介入的时间、地点、人员，采取 上报告妥否，请批示”；“以的措施、处理的结果和反响，对策建议等。 上报告如有不妥，请指示”。 一般报告只是反映情况，不 要求批示和答复，可不用套 语。 富民县农业委员会 二○○八年一月十五日

二、工作报告

正文一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后意见等几部分。格式上，每一部分可标出序数分项写，或列出小标题来写。根据需要，工作报告可以写成综合性的，也可以写成专题性的。 关于全市卫生服务工作的报告 市视察组： 导语 一、主要成绩与基本经验 二、当前的形势与存在的问题 三、今后三年的主要任务和应采取的措施 以上报告，请审议。 市卫生局 二○○八年二月二日 - 8 -