西部地区区域经济发展差距的现状及对策研究

西部地区区域经济发展差距的现状

及对策研究

摘要

自改革开放至今,中国西部地区在新的技术型领导人的带领下,不论是经济发展、现代通讯、改善教育,还是提高人民生活水平和放宽社会和政治控制方面,都取得了令人瞩目的成就。但西部地区一直以来受制于一些自然和社会历史因素的制约,使得本地区间的区域发展差距异常明显,特别是区域之间发展和福利水平的不平衡,影响了发展的质量和社会的和谐。

那么应当如何认识和评价改革以来中国的区域及其效果呢?区域存在的主要问题和今后完善的方向又是什么?如何充分抓住各区域间的特色进行规划,缩小区域间经济发展差距,使本地区整体经济得以加快发展,成为研究的关键。在本文的写作中,以此作为出发点,探讨研究适合现阶段的促进西部发展财政,为我国西部地区发展提出若干有用的建议。

[关键词] 西部地区经济差异;经济发展;区域;财政

[论文类型] 应用型

Regional economic development gap between the western region of the

Situation and Countermeasures

Abstract

Since the reform and opening up to now, China's western region le ader in the

new

technology-led,

whether

economic

development,

modern

communication, improve education, and to enhance people's living stan dards and the relaxation of social and political control, have made r emarkable achievement. However, the western region has been subject t o a number of natural and social history factors, making the range of the regional development gap between local anomalies, in particular the regional development and welfare between the level of imbalance, affecting the quality of development and social harmony.

It should be how to understand and evaluate the regional policy i n China since the reform and its effect? The main regional policy iss ues and future direction of what is perfect? How to fully grasp the c haracteristics of the inter-regional planning, reducing regional disp

arities in economic development, so that the overall economy of the r egion to accelerate the development, a critical research. In writing this article as a starting point to explore the promotion of research at the present stage of development of western financial policy for the development of western China

put forward a number of useful sugge stions.

Key words:Western regional economic differences;Economic development; Regional policy;Fiscal policy

Paper Type:applied

目录

1.概述1

1.1西部地区的界定1

1.2制定促进我国西部地区发展的财政理论依据1

1.2.1保尔.罗默为代表的内生增长理论1

1.2.2波特的经济发展阶段理论2

1.3促进我国西部地区发展的财政选择2

1.3.1从财政职能入手2

1.3.2从区域入手——西部大开发2

1.3.3针对贫困地区和贫困人口的扶贫2

2.西部地区区域经济发展现状4

2.1 第一集团——四川4

2.2 第二集团——内蒙古、广西、陕西、云南、重庆4

2.3 第三集团——、贵州、甘肃6

2.4第三集团——宁夏、青海、7

3.西部地区区域经济发展差距的原因分析8

3.1 区位局限性使西部间失去平等竞争的机遇8

3.2 结构与人力资本差异问题8

3.2.1改革开放的倾向8

3.2.2人力资本——劳动力9

3.3 城乡间经济发展不平衡9

3.3.1思想观念上的制约9

3.3.2城市化进程滞后9

3.3.3城乡劳动就业部协调10

3.3.4城乡基本社会保障及公共服务不平衡10

3.3.5二元经济制约严重10

3.3.6国民收入分配不合理10

3.3.7农民市民化缓慢11

3.3.8统筹城乡发展的制度障碍11

3.4资金短缺成为西部经济发展的“瓶颈”11

3.5民族间的矛盾问题12

4. 针对我国西部地区经济发展差距提出的对策13

4.1 通过改善生态环境减小经济发展差距13

4.1.1西部生态现状及措施13

4.1.2实施保护生态环境措施13

4.1.3未来面临的挑战13

4.2 通过发展特色产业缩短经济发展差距14

4.2.1西部地区特色优势产业发展现状14

4.2.2优先发展六大产业,逐步缩短西部差距14

4.3 通过宏观缩短西部地区城乡的经济差距16

4.4坚持民族团结走和平发展道路16

4.5 支持落后地区发展的财政理论依据16

4.5.1重建财政转移支付制度17

4.5.2实施人力资源的合理开发规划17

4.5.3国家向西部倾斜推进改革17

4.5.4完善农村社会保障制度和社会救助体系17

4.5.5发展组织的农村反贫困事业17

5.结束语19

参考文献:20

致谢21

1.概述

1.1西部地区的界定

中国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、、、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里,占全国国土面积的56%;目前有人口约2.87亿,占全国人口的22.99%。这里远离海洋,深居内陆;自然条件丰富多彩,纷繁复杂。“三原四盆”是其基本地势特征——青藏高原、黄土高原和云贵高原占据西部的大部分,柴达木、塔里木、准格尔、四川盆地位居其中;“一高一干一季”构成了西部的三类自然区,既青藏高原区、西北干旱区和局部地区的季风气候区,呈现出各自的自然特点。西部地区疆域辽阔,人口稀少,是我国经济欠发达、需要加强开发的地区。全国尚未实现温饱的贫困人口大部分分布于该地区,它也是我国少数民族聚集的地区,因此,西部地区是一个民族文化多元化的区域。

1.2制定促进我国西部地区发展的财政理论依据

1.2.1保尔.罗默为代表的内生增长理论

以保尔.罗默为代表的内生增长理论,其特点是:从技术内生开始,始终强调以创意或知识品为理解经济增长和发展的机理,根据罗默的内生增长思想,发展中国家为了实现长期的经济增长,重要的是具备一种使新设计或创造能产生和使用的机制,这就要求的制定必须重视教育发展和科技投入,激励和保护创新。

罗默认为,不应把注意力集中在经济周期的治理上,忙于进行“微调”和寻求操纵“软着陆”的方法是不对的,而应着力促进发展新技术的各种。如果我们不能持续地发现新思想的话,那么确实会增长,对于发展中国

家制定经济而言,新增长理论尤其具有重要的指导意义,至少表现在如下两个方面:第一,必须重视发展教育和科技投入。罗默内生增长模型表明:知识进步是累积性的,人力资本存量是一国长期重视教育、发展教育和培养人才的结果,技术水平的提高也是累积性的。这要求,一国若要取得经济增长的成就,就必须重视知识的进步与知识的累积。发达国家在经济增长方面之所以比不发达国家更具优势,就是因为其人力资本存量和技术水平的存量大大超过不发达国家。因此,对于发展中国家而言,国家在教育和科技投入方面具有十分重大的责任和努力的空间。第二,必须注重不断的制度创新,形成一个良好的激励机制。罗默模型也表明:技术进步需要有激励机制,知识的累积也需要有激励机制,从而刺激的改变可以保护较高的持续增长。只有在所有权得到明确界定并取得支持时,市场才能充分发挥其分配机制的作用。这一点对于知识品市场的适用程度决不亚于其他商品市场。专利

权、版权和商标都是确保知识产权的手段,如果没有这些知识产权的保护,那么任何人都可以随意模仿创新,这样就没有更多的人愿意从事创新和发明。这样,创新的好处可能主要从外部取得,发明新的东西就没有了动力。反之,如果创新者拥有所有权,那么即使出现高通货膨胀,也不会侵蚀靠创新获得的收益。

由此可见,的财政将是促进经济发展的驱动力。因此,促进西部地区经济发展,必须利用财政抓住这三个内在的促进因素:增加人力资本的财政措施;增加基础设施投资的措施;增加研究与开发投资的措施。

1.2.2波特的经济发展阶段理论

通过波特的经济发展阶段理论,波特认为,一国竞争优势的发展可分为四个阶段。第一个阶段是要素推动阶段,此阶段的竞争优势主要取决于一国在生产要素上拥有的优势,即是否拥有廉价的劳动力和丰富的资源。这种表述,与传统比较优势理论的表述是一致的,表明比较优势蕴含于竞争优势之中。第二个阶段是投资推动阶段,此阶段的竞争优势主要取决于资本要素。大量投资可更新设备、扩大规模、增强产品的竞争能力。第三个阶段是创新推动阶段,竞争优势主要来源于研究与开发。第四个阶段是财富推动阶段,创新、竞争意识明显下降,经济发展缺少强有力的推动。

因此,促进西部地区发展要分阶段、有步骤地实施有侧重的财政。我国西部地区处于经济发展的初始阶段,应该注意财政在各阶段的利用,要有侧重的实施。以这两个理论为基础,力求提出更切合实际的促进西部发展的财政。

1.3促进我国西部地区发展的财政选择

1.3.1从财政职能入手

从财政职能入手,提出促进西部地区发展的几项重要的财政:第一,优化投资环境的财政:从投资硬环境和投资软环境两个方面分别进行阐述;第二,人力资本投资的财政:主要涉及到加大财政支持教育力度、征收教育税或发行教育公债、争取东部或国际支持等措施;第三,提升西部地区市场竞争力的财政:从产业结构的优化角度,培植区域主导产业;从促进企业技术创新的角度,完善财政资助、调整税收优惠、加强导向机制;第四,环境保护

和治理的财政:增加环境保护的财政投入、开征环境税、建立资源节约型社会经济体系等,以保证西部的发展的可持续性。

1.3.2从区域入手——西部大开发

1999年 9月,十五届四中全会正式提出西部大开发战略,并强调指出,这一开发战略是直接关系到扩大内需,促进经济增长,关系到东西部协调发展和最终实现的重大问题。国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要指出,“西部地区要加快改革开放步伐,通过国家支持、自身努力、区域合作,增强自我发展能力。坚持以线串点,以点带面,依托中心城市和交通干线,实行重点开发。落实和深化西部大开发,加大财政扶持和财政转移支付力度,推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。”

1.3.3针对贫困地区和贫困人口的扶贫

21世纪初,在扶贫资金区域投向上进行了重新规定,不再是全部用于国家重点扶持的贫困县,允许部分资金用于非重点县的扶贫工作,但是其比重不能超过30%,投向重点县的资金比例不低于70%,这样,一方面保证了非国家级重点县中的贫困人口也能获得扶贫支持,同时也反映出扶贫工作重点县的贫困发生率仍然要高于非重点县,贫困问题严峻程度更高的特点。

2.西部地区区域经济发展现状

2.1第一集团——四川

“十一五”期间,四川地区生产总值(GDP)由2005年的7385.1亿元发展到2010年的168.6亿元,经济总量扩大了1.3倍,年均增长13.7%,是改革开放以来四川发展最快的时期。四川经济总量居全国第8位,西部第1位。2010年,四川地方财政一般预算收入1561.0亿元,是2005年的3.25倍,年均增长26.6%。地方财政一般预算收入占GDP的比重由2005年的6.5%提高到9.2%,提高了2.7个百分点。 2010年,社会消费品零售额达到了6810.1亿元,比2005年增长1.3倍,年均增长17.8%,比“十五”年均增速快5.4个百分点。51个重灾县实现地区生产总值(GDP)4191.7亿元,比上年增长16.3%。近两年来,160万受灾居民实现了就业或再就业,就业状况已恢复到震前水平。截至2010年末,四川48121个行政村中,农村居民人均居住面积达到36.4平方米,比2005年末增加1.8平方米。城乡居民储蓄存款余额从2005年的5902.7亿元增加到2010年的13650.8亿元,年均增长18.3%。2010年新能源产业主营业务收入实现287亿元,比2008年增长了187%,先后被国家科技部和批准为两个国家级基地,并且连续两年荣获“中国最有投资价值新能源产业城市”的称号。

2.2第二集团——内蒙古、广西、陕西、云南、重庆

内蒙古:近几年内蒙古经济持续平稳快速增长,总量在全国的位次由第24位跃升到第16位,人均生产总值步入全国前列。我国内蒙古自治区在参与东北