维普资讯 http://www.cqvip.com 翟论坛报道 保障粮食安全需注意六大问题 万宝瑞（十届全国农业与农 村委员会副主任委员）：针对我国农业 粮食安全问题要把依靠自给为主、国 际为辅，作为长期的战略方针。农业走 发展现状，走中国特色农业现代化道 路应该牢牢把握一个基本前提，那就 是始终不渝坚持立足国内粮食自给的 原则，坚定不移把发展我国粮食生产 出去工作，国家应该有领导、有组织地 进行，使农业走出去与粮食安全援外 工作、农产品贸易工作很好结合起来， 并采取企业运作，只有这样才能取得 多赢。 第六，调动四个方面的积极性。一 是农民种粮的积极性。二是地方抓 放在首位，确保国家粮食安全。在此我 提出几点建议： 第一，应当明确国家粮食安全责 任的主体，应当明确确保粮食安全是中 农业的积极性。国家出台的其它补贴政 央和地方两级的主要责任。我国已 经具备相应的实力，２００７年财政收入 已经达到５万多亿元，我国完全有能力 建立我国粮食安全的保证体系。 第二，加强农业基础设施，稳定提 高粮食生产能力。国际上各国强 始终不渝坚持立足 策相当程度是拿，地方拿钱， 都是地方财政支出。因此，这些虽 国内粮食自给的原则， 坚定不移把发展我国粮 然调动了农民的积极性，但地方却 没有积极性。三是农产品加工企业的积 极性。农产品加工企业是带动现代农业 食生产放在首位 第三，协调粮食增产与农民增收 发展的重要力量，对新农村建设的社会 化支持农业基础建设，对提高农业生 产能力产生了长期性的促进作用。因 一的一致性。对粮农来说，要藏富于民，第 要提高粮食的收购价，让种粮农民在 效应比较大，应当在用地指标上划出一 定比例，优先考虑其用地的需求。四是 农业金融企业为农业贷款的积极性。农 此，要以今年一号文件为契机，加 大对农业生产基础设施进行投入，尤 其是要加强农田水利建设，积极推广 农业节水技术和节水灌溉方式，要加 强高产区的建设和中低产区的改造。 提高产能的同时增加收入。二要提高粮 农的补贴，虽然我国实施的对种粮农民 业银行和农村信用社为农户贷款，风险 大、成本高，国家应给予补贴。 调动四个方面的积极性，我认为要 生产和收入的补贴，但目前的补贴水平 还不太高，每亩只有５０元到８０元左 右，难以保证种粮农民的收入和调动农 民种粮的积极性。今后在继续加大现有 补贴力度的同时，要加强研究制定粮食 在农业投入上进行改革。怎么进行 改革？最为重要的就是财政对农业 的投入要实行“一项改革、两个分开”： 所谓“一项改革”就是按照《农业法》规 定，农业投入每年增长的幅度不能低于 财政经常性收入增长幅度。可是各地对 财政经常性收入的内涵理解不一，没有 办法进行比较。所以“一项改革”就是明 生产税收信贷扶植，进一步提高粮 食生产的比较效应。 第四，开征粮食消费税，减少粮食 浪费。现在我国粮食户外消费越来越 多，餐饮浪费比较严重，建议国家尽快 对餐饮业开征粮食消费税，征税的重 点主要是大中型的饭店和餐馆，对一 般的便利小食店减免税费。这样可以 转变粮食消费观念，也可以大量减少 对粮食、食品的浪费。 第五，大力支持农业走出去战略。 对于农业走出去必须明确，解决我国 ５４人民论坛・双周刊 确财政的来源，将这一增量指标转为比 例指标。所谓“两个分开”一是将农业从 财政对农田水利投入中分开。因为 水利投入增加并不等于农业投入本身 增加。二是将农业从财政对农村社会事 业发展投入分开，这样才能检查农业投 入是增加还是减少，用得对不对。
