深化行政审批制度加强规范化管理

南编制指引》、DB31/T 862-2014《行政服务中心

建设和运行管理规范》、DB 31/T863-2014《行政 服务中心服务规范》、DB 31/T 861-2014《行政服

重”目标，在深化行政审批制度改革、加快 务中心视觉识别规范》5项地方标准 为了保证这

职能转变的过程中，积极运用标准化的理念和方

些地方标准能得到有效实施，市审改办制定并报 请市印发了《上海市行政审批业务手册和办

法，扎实推进行政审批标准化建设，切实加强对 审批服务的规范化管理，不断提升效能和服 务水平。一、主要做法事指南管理办法》《上海市行政服务中心管理办法》 等，同时还专门下发通知就贯彻实施标准进行部

署并出台相关配套制度，为标准化建设工作创造 执行基础本市坚持将行政审批标准化建设，作为行政

审批制度改革的基础性工作，由浅入深、由点及面、 循序渐进，持续不断地加以推进，具体做法如下.3. 示范引领，逐步推开行政审批标准化管理是一项开创性的工作，

1. 高度重视，加强领导、市高度重视行政审批标准化建设 工作，早在2011年就将其列入上海市国民经济和

需要边探索、边总结、边完善:前期，分两批对

15个市部门的1项行政审批开展了行政审 批标准化建设示范试点工作，形成了可复制、可

社会发展“十二五”规划加以推进，之后每年均 推广的行政审批标准化管理模式。在此基础上，

通过常委会工作要点、市工作报告、市 重点工作等，就行政审批标准化建设工作进

全面开展了市级层面和区、街镇层面的行政审批 标准化建设，并完成了市级行政审批业务手册和 办事指南的编制，对市级行政审批实施了标准化

行具体部署根据、市要求，各区、各 部门积极转变管理理念，切实加强组织领导，建

管理.在市级行政审批标准化实施基础上，全面

立健全工作机制，保障人员和经费到位，推动了 审批标准化建设工作的稳步开展推进区和乡镇街道行政审批业务手册和办事指南 的编制工作.2. 标准先行，制度保障制定标准是一项科学性、专业性较强的工作， 是标准化建设的基础和前提。为此，本市先后制 定发布了 DB 31/T 4-2011《行政审批业务手册

4. 严格贯标，注重实效在行政审批标准化建设过程中，市审改办 专门组织力量对各部门编制的业务手册和办事 指南初稿，按照DB31/T 4-2011和DB31/T

编制指引》、DB 31/T 5-2011《行政审批办事指

5-2011两项地方标准所规定的编制规范要求，质量9标准化 Ouulity and Standardizalion 2019.01就编写的要素完整性、形式规范性、內容准确性 等逐项提出了审核意见，并推动各部门根据意见 进行了修改完善，以确保业务手册和办事指南的

可执行、可操作 此外，为了确保行政审批标准 化管理落到实处，对10个部门行政审批业务手册 和办事指南的具体执行情况开展了实时监督检查， 并逐步扩大实时监督检查范围。二、工作成效通过多年的探索和实践，本市行政审批标准 化管理、行政服务中心标准化建设取得了积极的 成效，具体体现在以下几个方面1. 行政审批效能进一步提升在行政审批业务手册和办事指南编制过程中，

一方面，按照改革的要求，大力精简申请材料、 简化审批环节、再造审批流程、缩短办理时限， 通过对材料和流程的调整，在方便申请人的同时，压

缩了审批办理时间，提高了审批效率；另一方面，通

过明确受理、审查、决定、监督检查全过程各环 节的岗位工作内容、要求、程序等，对自由裁量 权进行规范和量化，压缩审批人员的随意性，确

保审批标准的“尺度”统一，有效规范了审批行为， 提高了监督的有效性。2. 事中事后监管进一步加强在每项行政审批业务手册的编制中，按照《上 海市行政审批批后监督检查管理办法》的规定，

用一章的内容建立健全了行政审批批后监督检查 制度，明确了监督检查的对象、内容、方式、措

施、程序、处理、工作要求等。通过严格执行行 政审批业务手册，切实加强了事中事后监管，推

动了行政机关对行政相对人从事行政审批事项活

动，以及未经行政审批擅自从事依法应取得行政 审批的活动的监督检查及处理，有效解决了长期

存在的“重审批、轻监管” “只批不管”的问题。3. 服务中心建设进一步规范通过实施DB31/T 862-2014,规范了行政服 务中心的规划布局、功能区域、设施设备、信息 系统、人员配备、管理制度等建设和运行管理； 通过实施DB31/T 861-2014,统一了行政服务中心

标志的设计标准、设置要求等，实现服务形象统 一；通过实施DB31/T 863-2014,明确了服务原

Leading Standards 标准引领42则、服务礼仪、服务内容、服务程序、效能评价等， 为企业和市民提供更为优质、便捷、高效的服务，

此外，还下发了两个进驻服务中心事项基本目录，

明确对涉及中心城区的160项事项和涉及郊区的

224项事项，实施“一门式受理”和“一门式发证”。4.窗口服务水平进一步提升在行政服务中心建设推进过程中，同步推进

落实行政审批“三项”基本办理制度，做到一次

性告知，即一次性告知其所需要办理事项的依据、

程序、所需的全部材料等；强化限时办结，行政 机关应在规定办理期限内完成审批；健全咨询服

务，申请人要求行政机关对行政审批有关内容和 规定作出说明的，行政机关应作出说明并提供咨

询服务，不得拒绝或歧视。通过这些举措，实实 在在地增强了审批服务的规范性和有效性，企业 和市民对窗口服务的质量和水平的评价明显提高:三、未来展望标准化建设是一个持续的、动态的过程，下 一步，我们将进一步围绕企业和市民的需求，巩

固深化现有成果，不断推进改革创新，努力使行

政审批标准化工作再上新台阶。1. 巩固行政审批标准化建设成果按照行政审批业务手册和办事指南两项地方

标准的要求，全面开展部门行政审批业务手册和 办事指南具体执行情况实时监督检查，确保标准

化管理真正落到实处。2. 探索推进行政权力标准化管理在完成市级行政权力清理的基础上，借鉴行

政审批标准化管理经验，探索其他行政权力逐步 实施目录管理，编制业务手册，公开办事指南，

推进行政权力电子化、信息化，共享行政权力数据， 开展实时监督检查3. 深入推进行政服务中心标准化建设围绕改进窗口服务，努力抓好行政服务中心

三项地方标准的贯彻实施。完善相关制度，确保 事项进驻到位、窗口服务到位、人员保障到位。

推进窗口服务效能建设，建立窗口服务评价机制 和首问负责制，实施限时办理、规范办理、透明

办理。@（作者单位：上海市市场监督管理局）质量勻标准化 Quality and Standardization 2019.01