影响铁路项目监理工作的因素及对策

1前言

铁路项目监理工作属于项目管理的范畴，管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以期更好的达到组织目标的过程。

随着人类的进步和经济的发展，管理所起的作用越来越大。美国经济发展速度比英国快，其主要原因就是依靠较高的管理水平。美国前国防部长麦克纳马拉说过，美国经济的领先地位三分靠技术，七分靠管理。

管仲，史称管子。春秋时期齐国著名的政治家、军事家。为齐国上卿（即丞相），被称为“春秋第一相”，辅佐齐桓公成为春秋时期的第一霸主，管仲是历史上强调以法治国第一人（有记载），管仲注重经济，反对空谈主义，主张改革以富国强兵，他主张礼义廉耻是治国之本，但同时提出仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱，颇得唯物论中“物质决定意识的”精髓。齐桓公尊管仲为“仲父”，授权让他主持一系列政治和经济改革，最终辅助齐桓公九合诸侯，成为春秋五霸之首。管仲在治国管理上主要有以下5个措施：

在全国划分政区，将老百姓按照士农工商分开居住，以便于相互学习管理，类似机构模式作用。

组织军事编制，强调寓兵于农，规定国都中五家为一轨，每轨设一轨长。十轨为一里，每里设里有司，以此类推，战时组成军队，每户出一人，一轨五人，五人为一伍，由轨长带领。一里五十人，一万人为一军，由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高于三人就是元帅。这样把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年春秋以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。同时又规定全国百姓不准随意迁徙。人们之间团结居住，做到夜间作战，只要听到声音就辨别出是敌我；白天作战，只要看见容貌，大家就能认识。当时齐国三军所向无敌。相比铁路监理工作就是加强业务学习。

设官吏管理；建立选拔人才制度，有人才不举荐，有坏人不惩处，管理者有责任。即有奖惩考核。

在经济方面，管仲提出“相地而衰”的土地税收政策，就是根据土地的好坏不同，来征

收多少不等的赋税。这样使赋税负担趋于合理，提高了人民的生产积极性。监理公平的收入分配制度。

管仲说的“尊王攘夷”，就是尊重周朝王室，承认周天子的共同领袖的地位；联合各诸侯国，共同抵御戎、狄等部族对中原的侵扰。攘夷于外，必须尊王。尊王成为当时一面正义旗帜。便是监理的威信。 2铁路项目监理工作特点

铁路客运专线工程不同于一般铁路工程和建筑工程，其建设资金基本上来自国家拨款，做为国家拉动内需的重要调控手段发挥重要的作用，客运专线建设具有建设规模大、工程标准高、时间紧迫的特点。工程项目由铁道部成立的公司负责领导、组织实施，并代表国家对投资进行管理和控制。正因为存在这些特点，客运专线工程监理工作中存在着一些特有的困难，如：人力资源的匮乏、战线长、管理跨度大、管理难度大、团队建设稳定性差等难点。 3、影响铁路监理工作的主要资源因素 3.1监理人员待遇偏低

现在从事客运专线工作监理工程师待遇实际工资发放在3000-4500元/月，包含相关附加费用如现场补贴、探亲费、差旅费、劳保装备费、福利费、保险费后也不会超过6000元/月，待遇偏低直接导致监理项目部吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。 3.2监理人员素质不高

监理员占监理人员比率为50%-60%，超出了招标要求的不超过30%的规定，持高级职称人员比率10%-15%，不足招标20%的要求。

国家还很少有专门的院校对监理人员进行系统培训。这些来自施工单位、设计单位、建设管理部门、大专院校或其他下岗单位的转行或退休的监理人员，缺乏现场实践经验，他们文化层次高低差别大，有的是研究生，有的只有初中毕业，学历相差悬殊，且文化水平偏低的占绝大多数。同时由于监理单位人员多渠道，社会阅历以及知识结构不等，面对新型的监理行业而言，其智能结构、理论水平和实践经验等方面能完全适应监理工作的人员不多，普遍存在滥竽充数现象，有的监理人员瞎指挥，对单位、社会造成不良影响，败坏了监理行业

的声誉。

3.3监理人员数量不足

站前专业监理工程师配置率为0.4-0.7人/km，不足招标0.9人/km的要求， 国家虽然实行监理行业准入制度，建立了监理工程师考试注册制度，但毕竟监理工程师的数量有限，不能满足监理工作的需要。监理单位的大部分工作还靠非监理工程师去完成。这批非监理工程师知识结构不合理，知识面较窄，有深度而欠宽度，有专业知识而又欠经济、法律、管理等方面知识，缺乏综合反应能力，不能有效地发挥组织、协调、管理、监督的作用，难以取得很好的监理成效。 4、解决人力资源匮乏的对策及建议 4.1关于监理人员待遇偏低问题。

监理公司针对客运专线项目制定相应工资标准，尤其针对客运专线建设的监理工作劳动强度应调高现场补贴以调动监理人员的工作积极性。 4.2关于监理人员素质不高问题

做为一个监理人员，可以从思想素质、知识素质、能力素质和身心素质等方面发展完善自己。建议落实以下对策。

4.2.1熟悉有关工程建设和监理方面的法律、法规、合同和职责

监理工程师工作应以有关工程建设和监理方面的法律、法规为准绳，以合同为依据。因而，监理人员上岗前，监理企业应组织监理从业人员认真学习国家、行业、企业所颁发的有关工程建设和监理方面的法律、法规、政策和技术管理制度，熟悉有关技术标准、规程、规范、有关合同法规和监理企业的质量体系文件，主要应学习和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理规范》等以及监理企业有关管理制度，这是做好监理工作的首要条件。 4.2.2严把入口关

监理人员的来源主要是三个渠道：一是本企业固定职工，二是退休的施工技术人员，三是其他单位的退职监理人员，四是应届大学毕业生。无论是哪个渠道，入校上岗考核是必须的。一看以往的工作业绩、思想表现，二看试用期工作效果，三看学历是否达标，四是根据

同行中的人员信誉资源共享或质监网站中公示的处罚条例来筛查有违法清退历史人员。具体要求是思想素质过硬、敬业精神强、试用效果良好、一般要求专科学历，能力突出退休人员可放宽学历要求。 4.2.3严把培养关

监理人员进场后，第一个培养方面就是思想素质，就是把自身特点与监理站思想氛围结合在一起，从对工作的态度，对制度的体会多方面入手。第二个培养方面主要针对监理人员的业务能力，尤其是年轻的监理人员，为了强化对此项工作的组织领导，监理站拟成立监理人员综合素质培训、技能练兵、岗位达标、能手竞赛活动领导小组，加强组织领导和监督考核。同时，根据监理公司文件精神，专门拟定了《监理人员综合素质培训活动实施意见》，明确时间、步骤、方法、要求，并以监理分站为单位建立学习小组，促进各阶段工作要求的落实和目标的实现。监理站鼓励监理人员进行业务讨论，根据现场实际情况选派技术骨干对专业知识进行宣讲，要求监理人员进行季度、半年及年度总结并上报，通过监理分站的学习，以老带新，互相听课，交流学习等等。 4.2.4落实目标，严格考核。

监理公司每年组织全体监理人员按专业进行业务能力考试，明确了达标考试的目标要求，监理站及监理分站每年根据现场实际工作需要组织监理人员进行专业业务能力达标考核，并制定了奖惩措施。

监督管理过程中抽查发现的问题，采取与具体的监理人员的工作实绩挂钩的措施。每个监理人员分工明确，避免因为管理混乱导致职责不清，让每个监理人员明白，工作做不好，就是与他个人的工作是紧密相关的。这样，把个体和项目紧紧联系在一起，避免个体监理人员认为检查与个人无关。 4.2.5加大感情与待遇投入

监理站领导班子的每位成员都有义务和责任代表监理站关心每位员工的家庭生活，在员工生活中遇到困难时主动、积极去提供帮助，经常和员工交流感情，使每位员工都逐渐的把监理站当成自己家。待遇方面，给监理人员办理各项保险。对于现场工作突出的骨干人员提供额外的奖金以调动大家的积极性。

4.2.6锻炼监理人员组织协调的能力

组织协调就是联结、联合、调和所有的活动及力量，使各方配合得适当，其目的是促使各方协同一致，以实现锁定的目标。组织协调工作将贯穿于整个建设工程实施及其管理的全过程。组织协调参与工程建设各方面的关系，使参建各方的能力能最大程度地发挥，是监理工程师能力的体现。监理工程师作为施工合同双方的纽带和桥梁，应做好协调、缓冲工作，为各方营造一个良好的合作氛围。组织协调不仅是方法、技术问题，更多地是语言艺术、感情问题。高超的组织协调能力则往往能起到事半功倍的效果。监理工程师在组织协调过程中要站在公平公正的立场上处理问题；既坚持原则，又善于倾听和理解各方意见、工作方法灵活。只有这样才能使各方都心悦诚服，对协调结果满意；也才能建立和维护监理工程师的威信，得到各方的尊重，得到各方的理解、支持并主动接受监理工程师的组织协调和监督；才能保持各方良好合作关系。监理工程师除了参加每周项目监理部组织的工程协调会外，还应根据本专业工程的进展情况，确定本专业各承包商、部门间工作协调程序，为组织一体化积极开展工作，及时组织协调和处理本专业管理范围内业主及各承包商之间的配合，实现各方良好合作，有力推动本专业工程顺利进展。 4.3关于监理人员数量不足问题 4.3.1建立监理企业人才信息库

监理企业建立企业人才信息库，提供人才储备，将企业人力资源进行有序的梳理，当各监理站工作条件转变（基础转上部）或者人员因特殊原因不能适应现场工作时可以及时从信息库中调取同等资质或更高资质人员到现场工作。

监理企业人才信息库的建立让全体从业人员有固定的组织管理。另外可以对从事监理工作的人员进行考核和评估实行年检制，并将考核和评估的结果记录在案，作为年检的依据。对考核不合格的监理人员，淘汰出局列为黑名单。这样从总体上把握监理人员的情况。 4.3.2严格请假制度，确保人员到位

监理站严格监理人员请假制度，监理人员请假必须得到总监的同意，总监及副总监请假必须得到业主的同意，从人力上保证应对可能出现的各种情况。 4.3.3定岗定人，加强巡查

监理站严格按照现场实际施工情况设置各专业岗位责任人，监理站不定期对监理人员到岗情况进行巡查，积极配合业主进行人员到位考核工作确保人员到位。 5、影响监理工作的管理因素 5.1机构模式不确定性

监理组织机构设置难度大、监理人员力量不足铁路项目监理组织机构通常由总监理工程师办公室和分站二级机构及小组三级机构组成。为很好完成监理工作，监理单位需要根据施工标段划分、工点分布、地理位置、工程专业范围、进度要求等因素配置监理组织机构。铁路项目的复杂性决定了科学配置机构有较大的难度。在管理过程中宜发生直线职能制模式向直线制模式转化的过程，容易造成职责不明，分工不清晰，监理工作流程混乱现象。 5.2收入分配合理性不强

铁路项目这几年大发展，每年铁道部组织的铁路监理工程师培训多达10期，通过率极高，造成了监理工程师证件含量缩水现象，较多业务能力不强监理人员培训后任职监理工程师，对年轻监理人员从业积极性有负面影响。 5.3业务能力不强

铁路项目专业复杂，有经验的专业对口人员缺口较大，尤其是安全、四电、轨道等专业人员。

5.4工作考核效果欠佳

对监理人员考核主要与培训、推荐、任职等挂钩，对雇佣兵式的铁路监理人员考核效果欠佳。

5.5监理威信较低

正是由于铁路监理队伍分包转包严重，关系拿活严重，监理队伍建设一直不受到重视，使得业内对监理的评价较低。 6、完善铁路项目监理管理的建议 6.1严格直线职能制模式

按照施工单位及分部合理划分分站和小组，选派业务能力强，懂业务懂管理人员任职分站长和小组长，严格直线职能制模式，充分发挥分站长和小组长的主观能动性，加强内部协

作。

6.2建立公平的收入分配制度

建议工资组成由基本工资和绩效工资组成，公司或项目总监根据考核能对绩效工资进行细微调控，以达到分配合理的目的。

6.3加强内部学习交底，贯彻三项措施----技术交底、首件监理工作验收、定期召开内部会议

根据铁路工程监理规范，监理工程师是取得国家或部委监理工程师执业资格证书并经注册的监理人员，项目监理机构中的总监、副总监、专业监理工程师都应具备上述条件，每个岗位人员都应满足一定年限的同类工程监理工作经验。总监如何将预控管理、程序管理的要求传达给每个岗位的监理人员，如何规范每个岗位、每项监理工作的质量行为，如何发挥项目监理机构的整体服务水平是必须解决的问题。 6.3.1技术交底先行

技术交底即是在项目监理人员上岗前对其所要开展的主要工作依据包括有效规范、工作程序、工作制度、工作标准四个方面进行交底工作：(1)有效规范的交底应针对工程的设计要求明确现行监理工作的各项依据，包括验收规范、技术规程、政府相关文件规定等。(2)工作程序的交底应根据监理规范明确监理各项工作控制流程中内部各岗位的工作职责。(3)工作制度交底应将总监程序管理中确定的内部管理制度书面告知每一位项目监理人员。(4)工作标准交底应根据岗位的考核要求明确监理各岗位、各项工作的要求。 6.3.2严格首件监理工作验收

首件监理工作验收主要是对上述有效规范、工作程序、工作制度、工作标准的技术交底内容执行情况的检验，其中包括文件编制、文件审核、施工工序验收、旁站监理、巡视检查、工程量签证等方面。

首件监理工作的验收即是每个监理人员、每一项工作的首件记录必须通过总监验收，在明确和统一的相应格式、内容并达到要求的基础上，才能归档。专业监理工程师和资料员必须按照经过总监验收的合格样本开展各自岗位的监理工作。如文件编制必须按照公司技术文件编制的有关规定，施工工序验收必须在施工单位自检合格、监理完成实测实量的基础上签

署，工程量签证必须符合合同要求、数量准确、两位监理人员同时确认后才能签署有效等。 6.3.3定期开展学习交流

项目监理机构内部定期的学习、交流是及时沟通总监各项管理要求、解决过程中出现的问题、统一监理工作步调、发挥项目整体水平的有效措施。主要包括规范细则的学习、公司下发文件传达、阶段工作总结。

项目监理部每周由总监或副总监组织召开监理内部例会，及时开展对监理细则的交底和讨论，明确相关的监控要点和预防措施；及时开展对公司下发文件的学习，认真贯彻相关文件的工作要求，保持项目监理工作与公司的要求相一致；阶段性地总结监理工作效果，有针对性地提出下一阶段监理工作的要求。定期的内部监理工作例会不但进一步明确了监理工作方向，统一思想，协调各专业工作步调，更重要的是增强了监理人员学习业务、密切工作的协作氛围。 6.4对工作进行考核

避免出现干与不干一个样，建议公司列支绩效工资，考核与绩效工资挂钩。考核分级进行，有做的好的要加分，做的差的要减分，组员做的好组长不举荐要对组长进行扣分，组员做的差组长不批评要对组长进行扣分。 6.5对外严格流程作业，统一尺度

明确管理归口，明确管理权限，统一口径管理，例如：甲乙共同负责检查某事项，有异议时可以内部沟通协调统一，协调不了找上级领导明确尺度，统一观点后对施工单位阐述观点，不可在现场各执一词，若甲已经下发指令，后续变更指令的下发必须由甲执行。 7其他建议

7.1加强内部团队建设

7.1.1始终以“团结”为中心，增强集体凝聚力

“没有最强的个人，只有最强的团队”，坚持“以组为家”的指导思想，监理人员来自五湖四海，生活环境、性格差异都不尽相同，为了一个共同的目标，大家有缘走到一起，要求大家不能够“勾心斗角”、“我行我素”。心要往一处想，劲要往一处使，团结协作，相互忍让，共同做好监理本职工作。在这期间，不定期地与监理人员进行勾通与交流，及时掌

握他们的思想动态，解开他们心头之结。尊老爱幼，团结同志，让每个人感觉到家的温暖。 7.1.2急为他人所急，想为他人所想，把别人的事始终当做自己的事来办。 7.1.3严格组内管理，清除违章违纪

不定期组织全组监理人员学习站里各项管理制度，认真贯彻执行，使各项管理制度能切实落到实处；严格作息时间，组内各位成员都能严格遵守作息时间制度；组内成员无夜间私自外出“夜不归宿”现象，能做到有事跟监理站领导及时请假；杜绝“吃、拿、卡、要”等不正常现象，无法拒绝的吃请必须实行逐级请示制度。 7.1.4加强组内建设，做到规范监理

严格执行监理人员职责，晴雨表，线路平面示意图等上墙制度，使监理人员抬头能见，耳熟能详；做好监理资料管理，按桥、涵、隧、路基等专业划分，分门别类贴上标识标签，为监理工作提供了方便；

7.2重视检查，会迎检对项目顺利展开起着有利的作用

检查、视察、考察、会议、参观多，监理人员疲于应付是铁路项目的特点之一，因为是重点工程，建设单位的组成比较复杂，有很多政府部门都直接参与管理协调工作，从建设单位的各个部门到政府有关部门，对工程的检查多是铁路项目的一个突出特点，同时视察、考察、会议、参观也多到令监理人员疲于应付。多数着重解决问题的会议如专家们对某个方案的专题研讨会等对工程确实有好处，经常性的检查对督促工作的开展也见效显著，但过多形式上的内容将对工作和工程本身产生不利影响。耗费了大量的人力和财力，如何辨别出有益的检查、会议、视察等加以利用，巧妙回避浪费时间和精力的内容并协调好各方关系对铁路项目管理是不小的工作协调能力考验。

铁路讲政治，很容易对问题上升到政治、稳定的高度，在高危时期业主都喜欢抓典型，确实因为自身安全质量问题被业主记住成为差的典型结果将是多个部门的循环检查轰炸，有人会归结为点子背，其实与迎检的意识有较大的关系。