博物馆经费、预算和预算管理

摘要：现代博物馆通常被定义为非营利性组织，使得博物馆经费来源问题显得更加复杂，不同性质的博物馆，经费来源也不同。同时，随着近些年我国博物馆运营观念不断向外拓展、转型，学术界对博物馆经费管理问题的探讨也越来越多。本文以国有博物馆为研究对象，从预算管理的角度，先是对博物馆预算管理的重要性进行分析，然后探讨目前博物馆预算管理存在的问题，最后提出几点强化博物馆预算管理的建议，以供参考。

关键词：国有博物馆；经费来源；预算管理 引言

博物馆因在性质上有差别，因此它们的经费来源也有所不同，主要分为国有博物馆和非国有博物馆这两种性质，其中国有博物馆的经费主要来源于财政拨款，而非国有博物馆的经费主要来源于个人投资运营。但在经济新常态背景下，无论是国有博物馆还是非国有博物馆，都会面临一些挑战。对国有博物馆来说，投入的经费并不能满足博物馆实际发展的需要，而对于非国有博物馆来说，仅仅依靠个人力量运营会面临较高的运营风险。文章以国有博物馆为研究对象，为建立有效的博物馆经费管理制度，保障博物馆各项工作的开展和发展，重点对其经费预算管理工作进行探讨。

1、博物馆经费预算管理的重要性

国有博物馆的经费主要来源于财政拨付，近些年国家也越来越重视博物馆事业的发展。但是由于受到经济发展各方面因素的影响，各地财政收入有所减少，在这样的情况下，相应投入博物馆事业发展的经费会减少或是不能及时到位，会对博物馆的工作开展和发展造成一定的影响。加上我国国有博物馆实施的是免费开放的，作为经费来源主要是财政拨款的国有博物馆，如何提高财政资金使用效益，做好经费预算管理工作就显得非常重要。

博物馆的预算工作，主要是博物馆根据自身事业的发展目标和工作计划对未来一年的全部收入和支出计划进行编制。博物馆是典藏人类文化的殿堂，也是国家和城市的文化地标，其在传播历史、科学、文化方面发挥重要作用。而做好博物馆经费预算管理工作，提高财政资金的使用效率和效益，可保证博物馆的社会教育功能有效发挥，使博物馆更高水准、高品质地为大众提供服务，进而推动我国博物馆事业的发展。

2、目前博物馆经费预算管理中主要存在的问题 2.1 预算编制能力薄弱，编制方法滞后

目前我国许多国有博物馆在经费预算管理方面缺乏足够的重视，对预算管理的投入不够，因此尚未建立起完善的预算管理体系，也未设立专门的预算管理机构，导致博物馆的预算管理工作缺乏专业性。也整个因为如此，许多博物馆的经费预算编制能力薄弱，在实际编制过程中，更多是通过对上一年度的预算简单调整这样落后方法进行编制本年度预算，并未从博物馆整体的定位和发展目标加以考虑，预算编制简单、随意性大，弱化了预算真正的作用，预算管理效果差强人意，不利于博物馆的长远发展。

2.2 预算编制全面性、科学性不足

目前国有博物馆的预算主要为定额管理，基本经费预算主要包括人员经费、公用经费，同时在共用经费中有包括基本定额和行业定额。行业定额指的是一些特殊行业因其行业特殊性，财政单独核定的行业定额标准。在实际基本预算经费编制工作中，大多数情况是依据单位的基础数据并套用财政规定的定额标准直接测算，若基础数据不准确，就难以保证测算结果的准确性，可能会导致年度执行时预算经费不足或结余过多的问题。从现状来看，许多国有博物馆在预算编制过程中，并未从博物馆全年工作方面进行充分的预测和详细规划，导致预算与实际执行有较大的出入。此外，国有博物馆的项目经费预算具有特殊性和一次性的特点，这是因为项目经常性项目和一次性项目之分，经常性项目是每年固定有的项目，一次性项目是预算年度执行一次，以后不会再发生，如临时展览项目。而目前许多博物馆在项目预算编制上采用的方法较简单且粗糙，预算申报时

也仅仅只是停留在表面的经费申请，缺乏通盘考虑及未来执行的预估，给后续的预算执行、预算管控、预算评价等工作的开展带来了较大的困难。

2.3 缺乏科学完善的项目管理机制

长期以来，国有博物馆在项目管理方面要求不严、执行不力问题突出，不具有科学完善的项目管理机制。在缺乏管理机制的情况下，加上预算申报时间紧张，前期未做好充分的准备工作，导致项目预算编制并未经过充分的论证，有很大的随意性。当前财政要求金额在200万以上的项目，在立项申报时应附有可行性研究报告和专家论证意见，而许多博物馆并未严格按照要求执行，普遍存在“走过场”的问题，导致在项目预算执行时常常出现预算不足或结余过多的问题。还缺乏项目跟踪管理和绩效评价的机制，使得项目完成的效果如何、是否达成目标等问题缺少相应的重视。此外，各个部门之间缺乏有效的沟通，也使得预算管理执行难以有效落实。

2.4 不重视预算执行，存在随意性

预算管理包括预算编制、预算执行、预算控制、预算考核等多个环节，若只是重视预算编制而轻预算执行，显然并不符合预算管理的要求，也会弱化预算的实际作用。而目前许多博物馆只关注预算编制的完成，而预算该如何执行缺少足够的重视，许多情况并不能严格按照编制的预算执行，存在预算随意变更等问题，增加了预算执行的难度，预算目标也不能有效达成。此外，目前许多博物馆在实际的预算工作中，也没有建立科学的预算监督机制，更是缺少绩效跟踪、绩效考核的过程，对预算执行的监督落实不到，难以保证预算有效执行，进而导致预算资金使用效率不高。

3、加强博物馆经费预算管理的建议

3.1 增强预算管理意识，完善预算管理制度

预算管理对博物馆的发展有着重要的作用，博物馆应深刻了解预算管理的重要性和必要性，结合自身运营发展的实际需求，制定行之有效的预算管理制度体系。在这一过程中，需要博物院领导人员转变传统落后的管理理念和工作方式，

提高对经费预算管理的重要性认识，积极学习相关的预算管理知识，并加大内部宣传力度，营造人人参与的氛围。同时重视提升预算人员的专业性，在明确其工作职责的前提下，引导其采取科学合理的方式进行预算编制，在预算编制过程中，充分结合博物馆的实际情况进行，保证预算编制的科学性。此外，博物馆内部预算人员也要掌握国家针对博物馆制定的相关预算管理及规定，以此对单位本年度的预算目标进行优化，并结合国家变化情况及行业变化状况，科学进行预算调整，并将实际的预算管理目标和计算分解至各部门经营目标上，保证预算计划的分解和落实，从而减少预算计划与实际情况存在偏差。

3.2 提升预算编制的全面性、科学性

预算编制是预算管理的重要基础环节，博物馆要想提升经费预算管理水平，就必须要提升预算编制的全面性、科学性。首先，在预算编制前，应重视数据的收集和整理，深入了解实际的工作情况，同时也要重视项目可行性分析，合理进行项目支出规划，科学预测，避免出现预算与实际不符的问题。其次，在预算编制过程中，应切实结合博物馆的实际情况，全面准确地未来发展进行预测分析，并选用科学的预算编制方式，在实际编制中，牢固树立“节约资金过紧日子”的思想，将资金用在“刀刃”上，提升预算编制的科学性。最后，在实际的经费预算编制中，也应集思广益，积极听取内部员工的智慧、意见，可通过组织专题会议的方式，最大程度地提升预算编制的全面性、科学性。

3.3 完善项目管理机制，强化项目管理

博物馆应加快建立科学完善的项目管理机制，不应将项目管理停留在简单的项目预算编制、项目审批、项目申报等工作上，也应将项目的可行性分析和专家论证、预算批复、项目执行、绩效跟踪评价等工作纳入到项目管理中。首先需要博物馆建立自己的项目库，这是做好项目管理的重要前提。也需要博物馆树立项目绩效管理的思想，对项目预算执行过程进行跟踪管理，及时发现问题，及时采取有效措施解决，而不是事后追踪问责。这样才能真正地达到科学管理的目的，提升财政资金的使用效率。

3.4 强化预算执行管理，完善预算监督机制

博物馆应建立从预算申报到绩效评价全过程的预算监督机制，通过全面的绩效管理，加大对预算全过程的监督考核力度，切实发挥预算监督作用，确保预算有效执行，提高预算资金使用效益。此外，博物馆也要提高预算管理的透明度，让预算管理工作受群众的监督，升群众对单位的信任感，同时发挥群众监督作用，及时更正预算执行中存在的问题，从而提高博物馆预算执行水平，保证预算编制实施到位。

结语

总之，新时期在博物馆运营过程中，必须要正确认识到预算管理的重要性，应强化预算全过程的管理，包括预算编制、预算执行、预算监督、预算评价等，全面提升博物馆预算管理水平，以保障财政资金高效、合理利用，进而推动我国博物馆事业的发展。

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