科研单位科研经费管理现状及应对策略探析

科研单位科研经费管理现状及应对策略探析

作者：桂军

来源：《经营管理者·下旬刊》2017年第06期

摘 要：科研单位的科研管理活动主要是通过对科研项目的管理来实施的，科研项目管理的主要内容是科研项目经费的管理。目前，科研单位在科研项目经费管理的预算编制准确性、预算执行严谨性和结题合规性等方面存在许多的差异性问题，在很大的程度上影响了科研单位对科研项目的正常研发和验收。因此，科研单位如何做好科研项目经费的管理对科研单位自身的前途发展具有极其重要的影响。 关键词：科研单位 经费管理 现状 策略 一、引言

科研单位要想保证科研项目正常顺利的实施，就必须合理妥善的对科研经费进行管理，科研经费是促进科研单位事业进步发展的重要资金来源。然而，在当前有限的科研经费使用管理过程中，由于管理的不透明、不规范，甚至损失浪费等现状，给科研单位造成了严重的影响，不仅制约了科技资源的高效利用，同时还影响了科研单位的科技创新技术。因此，要想对科研经费进行规范的管理、合规的使用，需要进一步提高科研经费的管理使用效果，这也给科研管理工作者带来了新的挑战。

二、科研单位科研经费管理现状分析

1.科研项目基础资料管理不善。目前，许多科研单位对科研项目基础资料的登记不健全、保管不妥善，这样就不能向有关部门提供有效信息。这些主要是因为科研单位没有及时建立科研项目的登记账薄、经费预算的计划表，档案制度的不完善，对年度的科研项目申报、立项、结题等情况不能前面的反映出来，就不能向主管单位、审计部门提供清晰明确的科研项目基础信息；同时，科研项目申报管理工作也不能被规范执行，部分单位不按照规定的程序进行项目申报，总是想着先争取经费、后补录科研项目计划、再申报研究。另外，科研项目结题验收后，形成的科研资料不能妥善的进行保管。有些科研成果不能及时存档，这样就不能全面反映科研项目研究成效。

2.科研项目预算编制准确性低。科研项目的预算总会与执行结果存在很大的差异，这种预算的不确定性往往会给给预算编制带来较大的困难。部分科研人员一心只想着如何把科研项目争取下来，并不会根据项目具体情况进行认真测算，从而精心的编制预算。预算的编制是一项技术性很强的工作，编制项目经费预算不仅要熟悉科研项目，还须具备一定的财务理论和科研管理工作的知识，然而实际工作中部分项目经费的预算几乎都由项目负责人自己编制，通常项目负责人对相关科研经费管理规定和财务方面的规章制度缺少一定的了解，主要依靠自己的经验编制科研经费预算，造成预算与实际执行情况相差甚远，从而导致财务部门按会计核算提供

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的项目经费支出信息与科研经费预算内容不具备可比性。而且有的项目负责人为了争取更多的项目经费，项目预算往往被夸大，还会随意添加自筹资金的情况，待到预算实际执行时，存在资金到位不及时、甚至不能进行配套的情况。这些做法都会造成项目无法通过验收。 3.科研经费支出把控不严。目前，一些科研人员对科研经费的认识存在误解，认为科研经费是由科研项目小组的成员自己争取来的，经费的使用所有权归项目小组所有，其他部门人员没有权力过问，更没有权利干涉与监督。而在项目实际执行中，往往因为科研项目的主要负责人一般都是学术型人才，在经费管理上缺乏一定的经验，对国家的财经纪律、法律、法规缺少了解，这样就很容易造成在经费使用中出现种种违规现象。在日常的科研经费使用中存在着诸多不切合实际的现象，比如，大量的餐费、个人家庭消费、家庭用品等都列支在科研经费的支出当中。中没有实物消费的明细或清单，无法知道消费的具体实物内容、具体消费类别，从而无法确认这些开支是否真正用于该科研项目的研究中。这种经费开支的不明确性，使财务部门无法对科研经费的真实性进行审核和监督。

4.项目管理与财务管理脱节。在许多科研单位，科研部门与财务部门对科研经费的管理标准不统一，普遍情况为各自采取各自的传统管理模式。科研管理人员只重视科研项目的立项和技术开发方面的内容，并不会在乎科研经费使用的合理性与合规性，因此很容易造成科研经费的随意支出，导致出现违规使用科研经费的情况。而财务管理人员并不了解科研项目的开发进展情况，更没有参与到科研项目的前期、中期以及后期的科研项目管理工作当中，无法对科研项目的信息、资料进行仔细的整理、大量的收集。这样就很容易导致财务部门跟科研部门之间信息出现不一致的现象，不能对科研项目支出按照预算执行且核算，从而导致会计核算的结果与项目预算差别较大。甚至个别时候会出现科研项目已经结束，但财务账面上仍存有剩余额度的情况，或者科研项目尚未结题而科研经费早已结清的现象。对科研资金的筹集和使用全过程中缺乏一定的管理和有效的监督，同时部门与部门之间也缺少必要的沟通和联系，导致项目管理和财务管理相脱结，从而影响科研项目的进度。

5.科研项目资产管理不完善。由于科研项目所属资产分属不同的科研项目、不同的部门，导致科研单位的科研资源共享性很差。科研项目实行专项经费管理，各个项目内容不同，图书资料、科研设备会出现重复购置，造成资源的浪费，且设备利用率极低。一些设备日常维护管理的不当，导致某些固定资产寿命缩短，无形之中造成另一种资源的浪费。另外，科研项目购置的图书资料、打印机、电脑、移动硬盘等由科研项目小组成员使用，存在不按规定入账，这样会导致科研项目资产流失，同时在项目结题时，资产管理部门不能及时进行固定资产的盘点工作，对科研项目固定资产的盘盈、盘亏、报废、损毁等后续处理工作存在缺失。诸多现象反映了科研单位科研资产管理不完善，资产重复购置、浪费、流失问题比较严重。 三、解决科研经费管理问题的主要对策

1.进一步加强科研项目及项目经费的基础管理工作。科研单位应当进一步重视科研项目的管理工作。对年度项目计划的制定、项目的申报和以及科研经费的预算执行情况应及时进行登

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记，建立账薄、完善科研项目档案管理制度；对项目进展及经费使用情况应进行过程监督、检查、管理，随时收集科研项目结题验收后的研究成果资料并做好存档备查工作。

2.做好科研项目预算的编制，为争取科研项目经费奠定基础。科研项目的预算编制必须严格遵照项目管理办法、单位财务管理办法和专项经费管理办法。做到实事求是、勤俭节约、收支平衡，科研项目预算编制人员在编制预算时应多咨询单位财务人员，要进一步细化项目预算，结合具体项目科研的客观需求，保证预算与目标的一致性，科学、合理地编制预算。建议各个科研项目积极推动科研助理人员的安排工作，科研助理人员既了解科研项目进展情况，又了解财经法律法规、专项经费管理办法等，不仅为科研项目的预算编制，而且为科研项目的预算执行、结题验收等方面做好保障工作。总之，要做好科研项目工作，不仅要搞好科学研究，还要安排好项目预算。提高项目预算编制的能力。

3.树立对科研经费管理的正确认识，推进科研财务助理制度，建立健全科研经费管理制度。为保障科研经费的有效使用，科研单位应加强学习和监督，使科研经费充分发挥其效益，响应并遵照教育部《高等学校科研助理管理办法（暂行）》，科研单位应积极组织科研人员、科研财务助理人员、财务人员开展国家财经法律法规的学习，为他们创造更多的沟通交流条件，提高他们对科研工作的责任感，明确科研经费使用的基本要求，杜绝在科研经费使用中出现违纪、违规现象，自觉接受各级部门的监督和检查。同时，科研部门和财务部门应共同研究制定具体的单位科研经费管理办法，严格控制与科研项目不相关的费用支出，从而进一步加强科研经费的管理，减少不合法、不合规的支出。

4.科研部门和财务部门密切合作，加强协作。科研单位须从协调发展的角度出发，在科研部门和财务部门之间建立起联络桥梁。单位的科研部门与财务部门应定期进行沟通，及时共享项目研发过程中的设备采购、招投标等相关信息，便于财务部门更好地做好项目经费的收支管理工作。财务人员需与科研人员积极配合，科研人员及时反馈科研项目进展情况，双方同时严格遵守国家财经法律法规，进一步加强对科研经费的管理，合理使用科研项目经费，提高项目经费的使用效益。

5.加强科研资产管理，提高资产利用率。科研项目资产购置应根据项目预算书执行，实行资产验收制度，定期进行资产清查盘点，财务与资产部门做好日常监督工作，特别是科研人员调岗以及项目结题验收后，要及时通知有关部门进行固定资产清查，办理资产变更、移交等相关手续。科研单位应该加强会计监督，建立健全科研项目资产管理制度。使用科研经费或留存单位使用的结余经费购置的资产，应按照资产管理规定进行一致的核算，采用科学的管理方法，减少固定资产的重复购置、闲置浪费等，提高资产使用效率。 四、结语

目前，科研单位在科研项目经费管理的预算编制准确性、预算执行严谨性和结题合规性等方面存在许多的差异性问题，在很大的程度上影响了科研单位对科研项目的正常研发和验收。因此，科研单位如何做好科研项目经费的管理对科研单位自身的发展具有极其重要的影响。综

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上所述，经济飞速发展的时代，国家及科研单位对科研项目的经费投入额度也在逐年上升。然而科研单位科研经费管理的科学性与规范性，科研经费使用的合规性，都会影响科研项目的研究质量和研究水平，同时影响科研人员的积极性和科研单位事业的发展。为保证科研经费使用效率的不断提高、确保科研工作的正常进行，为科研工作创造一个良好的发展环境，必须对科研单位科研经费提出新的管理思路与办法对策，保证科研单位的科研事业顺利的发展。 参考文献：

[1]傅裕贵，伍新玲等.我国科技经费管理全解读与执行情况解析[J].科技进步与对策，2010（6）：14-16.

[2]周姬梅.科研单位科研经费管理中的问题与对策[J].今日科技，2006（12）：40-41. [3]蔡陈燕.高校科研经费财务管理的现状及对策分析[J].中国经贸，2008（24）：120-121.