宜昌市工业企业循环经济发展现状及对策 陈臣 谢伶莉。严向东 黄永文 （１．武汉大学，湖北武汉４３００７９；２．宜昌市环境保护研究所，湖北宜昌４４３０００；３．宜昌市环境保护监测站，湖北宜昌￣３０００） 摘要：针对宜昌市工业企业循环经济的发展和环境保护现状，分析了工业企业推进循环经济过程中存在的主要问题， 并从加强和完善内驱动力、激励机制、法规、宣传教育等方面提出了加强循环经济建设和环境保护的对策。 关键词：工业企业；循环经济；现状；对策；宜昌市 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｉｎ Ｙｋ ｈａｎｇ ｃｉｔｙ，ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｏｃｃｕ￣ｃｄ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｗｅｒｅ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｎ３ｅａｓｕｒ￣Ｓ ｏｎ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｄｒｉｖｅ．ｅｘｃｉｔａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｒｕｌｅｓ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｐａｇａｎｄａ ｅｄｕｃ￣ｏｎ ｗｅＴｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ；ｒｅｃｙｃｌｉｎｇ ｅｃｏｎｏｍｙ；ｓｔａｈｌｓ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ；Ｙｉｃｈａｎｇ ｃｉｔｙ 中图分类号：ＦＣ４９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７４—１０２１（２０１０）０５－一－００３５一－０４ １ 引言 提前完成省下达的“十一五”削减任务。２００８ 发展循环经济、节约资源能源、保护生态环境是 年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别较上年 切实实现经济发展方式转变的重要途径，对于落实 下降３．１３％和３．６６％，全面完成省下达的目标。 科学发展观、应对当前金融危机和发展低碳经济都 尽管宜昌市部分企业在发展循环经济方面取得 具有重要意义。《清洁生产促进法》《能源法》《节约能 积极的成效，但全市循环经济建设尚局限于少数大 源法》《循环经济促进法》《可再生能源法》等法律法 型企业和少数工业园区内，推动企业发展循环经济 规的接连出台，充分体现了党、对循环经 在理论和实践上还有不足，总体来说仍处于起步阶 济的高度重视。本文针对宜昌市工业企业循环经济 段 推进工作进行专题研究，分析存在的问题并提出对 ３工业企业循环经济推进工作存在的问题 策和建议。 ３。１ 缺乏循环经济发展的有效运作模式 ２宜昌市工业企业循环经济发展现状 发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命 近年来，宜昌市以科学发展观统领工业发展全 力。但循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污 局，努力转变经济增长方式，提高资源利用效率，积 染为目标，即以社会效益最大化为目标，这使得市场 极开展循环经济试点企业及工业园区的创建工作， 机制自身往往无法解决问题，必须走、企业与市 取得了一些成效。辖区湖北三新磷酸有限责任公司、 场相结合的道路，这就需要理顺循环经济的运行机 兴发集团、宜化集团和安琪集团也被确定为首批省 制，形成循环经济发展的有效模式。 级循环经济示范企业。兴发集团、宜化集团、稻花香 （１）环境成本外化，资源性产品价格形成机制 集团等１０家企业及宜昌开发区、宜都工业园区、枝 不健全。我国许多重要的自然资源价格偏低、形成机 江市共ｌ３家单位列入省循环经济试点，其中宜昌开 制不合理，没有真实地反映资源的市场供求关系、稀 发区为国家循环经济试点单位。组织实施“十大节能 缺程度和开展利用的环境成本，对投资者和消费都 工程”和“百家企业节能工程”，推进节能降耗技术改 缺乏应该有的激励和约束机制。这也是造成资源浪 造，单位能耗普遍下降。规模以上工业增加值能耗为 费、低效的重要原因。建立在宏观下，充分 １．６５吨标煤／万元，单位ＧＤＰ用水量为１８ ｔ／万元，化 发挥市场在资源价格体系形成中的作用，建立全面 工、建材、冶金三大高耗能产业节能工作走在全国前 反映各种成本的资源价格体系是推进循环经济和缓 列，部分产品综合能耗达到国内先进水平。２００７年 解资源约束压力的根本性措施之一。 收稿日期：２０１０—０３—２５；修订日期：２０１０—０４—１０。 作者简介：陈臣，男，１９８０年生，工程师，主要从事环境管理和环境影响评价工作。 公众驱动的运行，形成循环经济发展的有效运 作模式，由于主体利益的不同，各级推动不 齐，部分地方的态度比较迟缓或者消极；企业内 在动力缺失，技术力量薄弱，资金投入不足，缺乏对 循环经济的认同感和责任感；社会宣传、动员机制不 够，民众参与率低。目前，推动循环经济发展的外在 动力和内在利益共享机制没有普遍形成，缺乏循环 经济发展的有效运作模式。 ＿＝ 上为元／低费方案，而其实施比例均在８０％以上，可见 无费低费方案的实施是工业企业（尤其是中小企业） 清洁生产成功的关键。截至目前，宜昌市仅兴发集 团、宜化集团和安琪集团３家企业通过了清洁生产 审核。针对目前企业清洁生产审核工作起步较晚、相 对滞后的现状，近期应大力加强推行清洁生产。认真 贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推行ＩＳ０１４０００环 境管理标准，制订重点行业清洁生产评价指标体系， ３．２促进循环经济发展的体系不完善 （１）缺乏促进循环经济发展的有效的激励政 策。如生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建 立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，都属 于市场失灵的领域，企业缺乏积极性，这就需要 的引导和激励。 （２）国家财税不完善，财政支出在向公共 财政支出不足，对使用节能节水等环境资源保护和 再生能源资源利用等循环经济的财税扶持力度相对 较弱，对高消耗出口产品等浪费资源的行为性 税收力度不够。 ３．３对企业不利于环境的行为处罚力度不够 对于企业违反规定损害环境的行为，处罚的力 度远远不够，还不能对企业的行为起到有效的规范 作用。例如，我国目前对排污严重的企业的惩罚力度 不大，企业宁愿支付罚款也不愿意在环保方面进行 投入，这对于引导企业自觉开展循环经济实践，将循 环经济推广到越来越多的企业中去是十分不利的。 ３．４技术基础差，研发能力弱 由于在现有技术水平下循环利用的成本很高， 循环经济没有经济上的可行性，这是目前循环经济 发展的约束因素之一。 ４提高企业发展循环经济积极性的对策及 建议 基于短期利益和局部利益的考虑，企业不可能 自发地内生发展循环经济的动力，但是通过经济的 和非经济的手段，可以促使企业自觉地培育发展循 环经济的内生动力＿２］。 ４．１ 借助激励和约束双重驱动，促使企业自觉地培 育发展循环经济的内生动力 （１）全面推进清洁生产，以点促面，以重点带动 全局。清洁生产可降低末端治理难度和费用，使技术 改造获得最佳效益，其中无／低费方案着重于企业内 部生产管理和小的工艺改进，具有投资少、见效快和 对污染物严重超标企业实施强制性清洁生产审核。 （２）严格执行产业和环保准入门槛，加强 建设项目环境管理力度，提升招商引资的循环经济 水平。实行新开工项目报告和公开制度。严把土地、 信贷２个闸门，把住市场准人条件，严格执行工业项 目开工“６项必要条件”，有效控制高耗能高污染行 业过快增长，坚决制止盲目投资和低水平重复建设， 从发展源头控制污染。严把新上项目环评关，把污染 物总量指标作为审批项目环评的前置条件，作为审 查规划环评的必要条件，全市所有新、改、扩建项目 必须符合国家产业和环保有关规定、区域环境 容量和污染物总量控制要求、城市环境功能区划和 城市总体发展规划要求、清洁生产节能降耗要求，推 动污染物减排任务的落实。切实抓好“三同时”验收， 将总量控制、清洁生产作为环保验收基本要求，经环 评审批的新、改、扩建项目必须严格落实环境保护设 施“三同时”验收。未按环评要求建设的项目，不得开 工建设。 （３）深入推进节能减排，严格环保执法，形成政 府环境保护倒逼机制的高压态势。 一是深入推进节能减排工作，实现建设项目区 域限批＿３］。将污染减排工作纳入对各县市区党政领 导综合目标考核内容，签订总量削减目标责任书，将 指标完成和措施落实情况作为各级、有关部门 领导干部绩效考核评价的刚性指标和重要内容，严 格实行问责制和“一票否决”制。对未完成减排任务 的企业，通过生产规模、停产治理等措施实现减 排目标。凡没有完成年度任务的地区或企业，严格实 行“两个停止”（即停止审批新的工业项目、停止审批 新的工业用地）和“两个一律”（即新建项目未通过环 评的一律不准开工、在建项目环保设施不配套的一 律不准投产）。 二是强化环保执法，促进企业将环境资源价值 转化为内部成本ｌ４］。落实国家强制淘汰制度，根据 《关于发布实施＜促进结构调整暂行规定）的 决定》和《产业结构调整指导目录（２００５年）》等国家 产业，按期淘汰不符合产业的污染严重企 业和落后的生产能力、工艺、设备与产品。强化针对 工业企业的污染物排放总量控制和排污许可制度执 行情况的日常监督检查，加强排污收费和排污申报 管理，加快污染源自动化监控建设进程，实现重点污 染源的全天候、全时段监管。对超标排污企业实施停 产整改和限期治理，加大违法排污企业处罚力度，适 当提高排污收费，逐步扭转“环境违法成本低、守法 成本高”对企业发展循环经济消极影响的局面。 （４）鼓励企业技术创新，加强资金扶持，为发展 循环经济提供技术保障。发展循环经济的可能性和 经济效益好坏，往往取决于技术体系和企业技术创 新能力。如果循环利用资源在技术上具有可行性，企 业废弃物循环利用就具有可能性，但企业是否有积 极性循环利用资源，则取决于技术水平所决定的经 济效益好坏。必须有技术进步作为促进企业实施循 环经济的内在动力，使企业能够通过自身加工、处理 废弃物产生一定的经济效益。因此需要加强政 策和资金扶持，鼓励企业加大节能减排技术改造和 技术创新投入，发展污染排放少、资源利用率高、节 约能源的高新技术产业。 ４＿２ 制定现有工业园区循环经济发展规划，为企业 发展循环经济提供良好的外部环境 一是深入推进工业“退城进园”，发挥循环经济 的网络化效应。规模经济是企业发展循环经济的基 础，循环经济要求实现地域化规模经济网络。对于单 个企业来说，在生产中都会产生各种废弃物，由于废 弃物的量不足以达到规模化处理的最小规模，它们 在内部循环利用资源在经济上没有可行性。在 这种情况下，需要实现循环利用资源的社会化，要求 有专业化的、达到规模经济要求的废弃物收集、分 类、加工处理、再利用的专门企业。这种规模经济要 求企业集中，实现循环利用资源的区域性规模化，从 而实现循环经济在地域上的规模经济。目前，主要是 坚持市场调节和引导相结合的原则，充分发挥 市场配置资源的基础性作用，优化城乡区域产业结 构和布局，积极推进产业布局向沿江经济带集中，丁 业项目向开发区（园区）集中，生产要素向优势产业 集中。 二是科学制定循环经济发展规划，努力发展生 态工业园 Ｊ。加强对现有工业园区产业结构、主导产 业的调查研究，按照“３Ｒ”原则和生态循环原则组织 编制各工业园区循环经济发展规划。制定优先、限 制、禁止发展的产业和项目，做到“有所为、有所不 为”，以园区规划主导产业为中心，把相互关联的企 业设计整合成有机的生态产业链，最大限度地按照 生态工业园的要求进行设计与建设，实现园区内各 单元问的副产物和废物交换、能量和废水的梯级利 用以及基础设施的共享，实现节能、降耗、减污、增 效。在园区开展以资源综合利用为核心的污染集中 控制，对高耗能、高耗水行业实行定额管理，大力推 进节能降耗、资源综合利用和废旧资源的回收及再 生利用。 三是建立工业园区企业孵化器，对企业发展予 以跟踪服务，及时协助解决企业技术改造、科技创新 等发展过程中遇到的困难，为企业循环经济建设提 供原动力和催化剂。 四是建立区域性循环经济发展框架，形成跨园 区的生态产业链条，努力培育和建设区域性资源综 合利用平台，实现市域经济环境的持续发展和协同 发展。在社会层面加快构建生态大循环系统，即在发 展企业循环经济、园区循环经济和城市循环经济的 基础上，进一步关注园区之间、区域之间的大生态、 大循环，构建完整的区域循环经济体系，在更大范围 实现资源的有效利用，保持和增强区域资源环境优 势，实现全市协调发展。建议建立健全区域性环境问 题联防联治长效机制，努力培育和建设区域性资源 综合利用信息平台和物质回收利用的循环体系，建 设跨区域的集中式资源、能源、废物集中处理和综合 利用的设施，为区域性循环经济发展奠定坚实基础， 从而解决单个工业园区经济发展的环境瓶颈问题。 ４。３充分发挥对循环经济的导向和宏观 调节作用 由于发展循环经济的外部效益往往比内部效益 更高，所以需要支持。各级尤其是党政“一 把手”对发展循环经济有足够的认识，并致力于推动 循环经济实践，是搞好循环经济的关键。循环经济作 为一种新的以社会福利最大化为目标的可持续经济 发展模式，在发展初期需要推动。 一是广泛开展循环经济的宣传教育，加快循环 经济技术的研发和推广应用。各级应就当前的 环境状况和“十二五”规划目标，对消费者及企业进 行循环经济理念的宣传，使循环经济的发展思想成 为全社会的共识，增强全社会的资源忧患意识和节 约意识，从而提高企业实施循环经济的积极性和自 觉性。 二是制定和完善具体的激励制度。补贴与 ３８ 墅 一～一一…一………一 ｒ一惠嬲………一一 企业循环利用资源的直接经济效益很低，甚至是负 效益，但外部效益大于内部效益。外部效益由企业内 部支付成本显然是不合理的，因此，代表社会将 企业发展循环经济的外部效益内部化，对企业循环 利用资源给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支 持，并发挥投资对社会投资的引导作用，建立完 善循环经济多元化的投资机制。 三是全面实施战略环评＿６］，提高规划环评执行 应的生态效益补偿及处罚机制。在排污权交易市场 建立初期，应对排污交易的成本和经济效益进 行分析评估，合理分配初始排污权，制定和完善排污 标准；在市场形成初期，应积极介入，为交易各 方提供市场服务信用，促进个案成功；当市场规模扩 大时，应组建专业的排污权中介机构，建立相关 的信息网络系统，为交易各方提供中介信息，提高交 易透明度，降低排污权交易的费用。循环经济实践依 赖于制度评价和社会补偿，制度体系和补偿机制影 率，从决策源头推进科学发展。颁布了《规划 环境影响评价条例》，自２００９年ｌ０月１日起施行。 从决策源头防止生产力布局、资源配置不合理造成 的环境问题，是“预防为主”环境保护方针的重要抓 手。有利于在机制层面促进经济、社会与环境的 全面协调可持续发展，是推进生态文明建设和探索 中国特色环保新道路的重要举措。各级环保部门应 根据上述工作安排，周密部署、层层落实，紧密结合 各地管理工作实际，全面落实《条例》各项规定，从 “完善机制、规范程序、严格管理、总结经验”等方面 加强规划环评工作。 四是逐步研究完善循环经济法规、。 （１）形成资源价格机制。针对现阶段企业利用 再生资源与利用一次性资源成本不对称的问题，在 推进绿色技术创新的同时，应深化资源价格体系改 革，实行环境资源的有偿使用制度，使生态环境和基 本资源作为生产要素进入市场，形成合理的价格，真 实地反映资源的市场供求关系、稀缺程度和开发利 用成本，搭建一个发展循环经济的企业与非循环经 济的企业公平竞争的平台。 （２）完善税收制度，体现绿色税收理念［ 。改革 、营业税、所得税，体现绿色税收理念，减少企 业污染成本外溢性问题。通过强化纳税人的环保行 为，引导企业与个人放弃或收敛破坏环境的生产活 动和消费行为。如对一些严重污染环境的物品开征 环境税，提高排污收费标准或将费改税，从严征收， 使环境成本内部化。加强对资源性产品和开发生产 过程中高污染的产品进口关税或出口退税的调节力 度。增强资源税的环境保护功能，在现行资源税的基 础上，将那些必须加以保护、开发和利用的资源也列 入征收范围；对非再生性、非替代性、稀缺性资源征 以重税，以此掠夺性开采与开发；制定必要的鼓 励资源回收利用、开发利用替代资源的税收优惠政 策，使资源税真正成为发挥环境保护功能的税种。 （３）推行并逐步完善排污权交易市场，建立相 响着企业和企业集群对循环经济建设的态度。对企 业和社会来说，循环经济的环境效益和经济效益存 在着不同的级差和序列，如何通过免税、减税和补贴 制度等经济手段促进两种效益在企业内部和企业集 群间的调整和改进，是提高企业参与循环经济建设 积极性的关键问题。 ５结语 发展循环经济是缓解我国当前经济发展中资源 约束矛盾的根本出路，也是建设资源节约型社会的 有效途径，但目前循环经济的发展尚存在诸多约束 因素。针对当前现状，推进工业企业循环经济发展必 须从内外因素两方面着眼：一方面要借助激励和约 束双重驱动，促使企业自觉地培育发展循环经济的 内生动力；另一方面要研究完善资源价格机制、绿色 税收制度、排污权交易制度等循环经济法规、， 加强对循环经济的组织领导、统筹规划、宣传教育和 资金扶持，充分发挥对循环经济的导向和 宏观调节作用。 参考文献 ［１］来有为．循环经济发展中的障碍及解决对策［Ｊ］．中国高新 区，２００８（４）：２２—２４． ［２］涂自力，王朝全．发展循环经济的企业内生动力问题ＥＪ］． 社会科学研究，２００９（１）：５３—５７． ［３］任景明，曹凤中，王如松．区域限批是环境保运行机制 软化的突破［Ｊ］．‘环境与可持续发展，２００９（５）：１６—１８． ［４］李洁，王建民．外部环境成本内部化的控制机制及其计量 ［Ｊｊ．经济师，２００５（３）：２６—２７． ［５］王瑞，王丽萍，耿建新．适宜国内现状的生态工业园建设的 初探ＥＪ］．环境科学与管理，２００７，３２（４）：４６—４８． ［６］修光利，蒋林明，侯丽敏，等．基于生态环境安全的区域规 划战略环评初探［Ｊ］．环境科学与管理，２００８，３３（４）： １７０—１７５． ［７］张薇．构建具有中国特色的绿色税收体系［Ｊ］．企业家天 地：理论版，２００８（９）：３１—３２．
