浅析城乡教育的差距与对策

浅析城乡教育的差距与对策

作者：张 妮

来源：《读写算》2011年第10期

【摘要】在现在社会不断发展的条件下，应该重视并且加强对农村教育各方面的投入以及关注，缩小城乡教育的差别，提高农村教育水平，使得农村孩子也可以受到良好的教育。 【关键词】农村教育 教育 城乡教育差距

社会发展一日千里，在这样的背景下，无庸置疑，我省农村九年义务教育水平有了全面的提高。但是农村教育仍然存在诸多问题。作为一名处于城市与乡村交接地带的教师，我对此感受颇深，同在一片蓝天下，城市与乡村，重点与非重点学校有着巨大的差别，致使农村教育发展滞后。那么，城乡教育到底有那些差别，是什么原因导致中小学生不能享受到平等的受教育权利呢？带着这个问题让我们去看看一位农村教师的亲身经历。

那是今年5月的一天，我们去西安的一所新建中学去听课，结果无意中看到新建的一所学校应聘的过程，前来应聘的大多数人是硕士生，本科生，有的甚至是陕西省的教学能手。应聘者即便有很高的文凭，但学校对每位面试者仍会提出很严格要求，从基本素质到讲课都有很高的要求，要先讲课，后说课，然后是应对专家的提问。学校实行了独特的管理，打破了以往的任命制，采用了招聘的形式，由招校长，教导主任，然后由这些人组织请专家当考官来招聘优秀教师，他们的这样做把热爱教育，有能力的人招聘到学校，经过严格筛选才能应聘上岗。试问这样的学校教学质量能不上去吗？当然招聘的教师每个人也有很大的压力，但是在这样一个竞争环境中他们的热情也一定很高，因为他们都很珍惜这次机会。而在农村学校别说硕士就连本科生也很少，在此之前，我们一直以为我们的那所学校是很优秀的，然而，当我目睹了城里的教育模式和管理后，我感到很震惊，我万万没想到的是我们的学校和这个学校的差距很大，大的连我自己都不敢去想。教材的不同，管理的不同，生源的不同，不同，人的观念不同,等，面对这种情况，给我留下了深深的思索：为什么会有这种差别？怎样缩小这样的差别？带着这样的问题我们愿意和教育战线及社会各界关心教育的人士做探讨。 一 农村教育的现状与存在的主要问题

1、农村义务教育投入不足，农村学校办学条件差

近年来，因县、乡两级财力不足，投入有限，加上受城乡、区域财力、管理、发展规划等因素的影响，城乡之间、区域之间以及校际之间义务教育的差距相当之大。同时，在同一区域间，又由于重点学校与普通学校的差别，也造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，

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甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，很大数量的青少年享受不到公平的教育机会，尤其是农村义务教育，在教学设施、教学手段、经费保障、师资力量以及生源等办学的硬件软件条件方面都远不如城市。为应付“普九”达标，大部分学校负债累累，全省累计达30多亿元，欠债3000万元以上的有26个县。有的小学还在用一支粉笔、一块黑板和老师的一张嘴的传统方式授课，没有电化教学，不能与现代教育接轨，享受不到先进的教育教学方式，直接影响着农村教育水平和质量的全面提高，制约着以县为主、乡为辅的农村义务教育管理体系的发展。

2、农村教师进修深造机会少，知识老化、教学方法落后的问题比较突出

据了解，不少地方的农村中小学中，学生人均公用经费为零。农村教师尤其是山区和贫困地区的农村教师因学校没有足够的活动经费，很少参与各种教师进修和培训，凭借着原来在学校所学的知识“老本”，穷于应付，专业教育程度无法提高，难以胜任新增设的教学内容和课程。相当部分农村教师教育观念、教育方式、教学手段陈旧，基本上是采取“满堂灌”、“填鸭式”、“教条式”的方式方法，甚至存在严重体罚现象，难以调动学生的学习兴趣和学习积极性，无法适应教育改革发展的需要。

另外，农村中小学师资水平和教学质量同样令人担忧。一般城区中学教师具有本科学历的占60%左右，而农村中学教师有本科学历的只有10%。城区小学具有本科学历的占17%，农村小学教师具有本科学历的占0.3%。一份调查显示，2005年城区初中升入重点高中的为19.2%，而农村初中仅为2.2%；城区初中升入普通高中的占71%，农村初中仅为20%。在2005年的招生中，某县农村有16所初中，其中9所中学无一人升入县重点高中，升入普通高中的仅有12人。

3、农村学校布局不合理，教学管理不够规范，办学效益不高

相对于城市学校来说，部分农村学校布局不合理及管理较松散、不规范的问题比较突出。据了解，一些乡村小学由于生源不足，生师比偏低，教育投资效率不高。由于我国经济和地理因素十分复杂，教育的城乡差距本来是无法避免的，但城乡二元化以及由此衍生的教育管理制度更使这一差距一再扩大。就像历来许多对待农民和市民不平等一样，目前在对待城乡教师也有很大差别。比如，以在校学生数量核定中小学教师编制，师生比例农村初中为18∶1，县镇为16∶1，城市为13.5∶1；农村小学为23∶1，县镇为21∶1，城市为19∶1。可以看出，农村教师比城镇教师承担着更大的工作量。。不少农村学校教师不同学科“一肩挑”，许多学校任用业务素质不过的代理教师，由于受学识和精力的制约，不可能门门课程都教好；至于个别采用“复式教学”的农村学校，教师在同一空间、同一时段里既要教高年级的学生，又要教低年级的学生，要都教得好更是难上加难，至多是能把语数两门教好，别的科目就根本谈不上。在教学管理上无章可循，随意粗放，要么是观念陈旧，欠缺人文性，抓不住重点，要么形式注意严重，机械仿照其他学校照抄照搬管理欠缺科学性，更欠缺个性和创意。

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4、农村教师工械资待遇偏低，农村教师与城市教师不能同工同酬，大量有能力的农村教师流失

同届毕业、同职称的教师在农村学校的工资待遇与在县区市所在地的学校相差３００多元，与发达地区的学校工资收入差距高达１０００多元，这还不算工资以外的其他福利待遇。农村教师的住房、医疗等待遇无法得到保障，特别是拖欠教师工资的现象在贫困农村还时有存在，农村中小学教师经济收入普遍与城市及发达地区相差１～２倍。同样是师范院校毕业，同样是从事义务教育工作，因为城乡不同、区域不同，收入分配如此不公平，无法调动教师的教学积极性，又如何能让农村教师安心农村义务教育工作呢？

再如，城市教师每年拿13个月工资，农村教师连12 个月的工资都难以保障。近几年一些地方又推行城里教师到农村“支教”晋升高级职称优先的。试问，为什么不干脆让在农村辛苦从教的优先晋升高级职称？人家偶尔来一次是镀金，比俺一辈子呆在这里还受优待，这太不合理。许多城里的教师全都是高级了，农村教师还在为一两个名额竞争。城里教师住房问题正在改善，还是作为一项重点任务来抓的，可农村教师好像不需要住房一样，谁都没提过这档子事。城市学校资金充足，教师有福利、奖金各种补贴，甚至开始带薪休假了。而很多穷得叮当响的农村学校连十来块钱的班主任费都出不起。 5、教育落后

目前，农村教育仍然是国有制为主，大多数学校还是保持原来教学的模式，领导没负担，教师没压力，教好教坏一个样没有竞争的压力，农村学校尤其是山区农村学校因为条件差、待遇低，招不来好教师，即使花大力气招来了往往也留不住，自己培养起来的骨干教师也常常“另谋高就”。有好的教师难，有好的生源也不容易，因为只要有择校条件的好的生源总是想方设法选择到城镇学校就学。由此形成一个恶性循环：因为条件差，留不住好教师、好生源；而留不住好教师、好生源，办学质量下降，更没有人愿意为农村教育“买单”同时，在同一区域间，又由于重点学校与普通学校的差别，也造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，很大数量的青少年享受不到公平的教育机会。

二、城乡差别产生原因

1、农村文化观念落后，经济落后，农民收入低，教育投资小，教育重视力度不够 由于受封建传统观念的影响，一些农民小农意识非常严重，还习惯于传统农业的思维定式，科技文化素质不高，市场意识不突出，创新能力不强。尤其是经济比较落后的贫困山区和偏远农村，相当一部分农民的思想观念还比较陈旧，不能适应市场经济条件下农村新形势的需

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要，很大程度上制约了农村经济的加快发展。没有更多的收入， 从而忽视对孩子的教育，对孩子教育投资较小。 2、监管不力

长期以来，我们有些基层行为不规范，部门之间职能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大揽的太多，致使监管力度不强。我们要坚持依法行政，进一步规范行为。

3、择校高收费问题将农村子弟拒之门外

目前收取高昂的择校费已经成了阻挡农村贫困家庭子女入学的一个重要原因，农村的学生进不了好学校，不能接受高质量的教育，甚至有些贫困家庭的子女还可能因此辍学——这对于整个地区的发展来说会有多大的影响是不言而喻。 4、城乡教学条件差距继续拉大

在农村尤其是边、穷乡镇谈现代教育标准，简直是多此一举，好一点的乡镇尚存在电脑老化不堪用、学生活动无场地、图书资料很短缺、教学仪器极残缺的现象，那些经济落后的边远山区就更不用说，单建校债务就被扰得几无宁日，贫穷的日子逼得一些乡镇走上恶性循环：重视经济指标，忽视教育性社会指标，以致反过来因人才、文化科学因素又牵制影响经济发展，没梧桐引不来金凤凰嘛！相反，一些城市学校投入上亿元，甚至数亿元建设“示范性学校”，有的学校甚至有条件建设超标准运动场等高标准设施。 三、缩小这种差别的对策

第一，各级要增加对农村教育的投入，让农村与城市教育同步发展。

这也是我国“十一五”期间一个决策，建设新农村，消灭差别，统筹城乡教育发展，在根本上要靠财力的支持。依法增加教育投入，不断完善以县为主的基础教育管理，加大对教育的统筹和投入力度，进一步明确和落实区与镇(街道)两级对义务教育的经费投入职能，科学合理地制订城乡中小学生人均公用经费定额标准，进一步明确公用经费列支范围，并随着教育成本的增长逐年递增公用经费，逐步做到城乡中小学公用经费标准基本一致，努力加快现代教育技术装备建设，彻底改变农村办学条件，使农村在校学习的学生能够和城市一样，享受先进教学条件给他们带来好处。

第二，统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。

（1）合理调整高中段学校布局，努力实现规模化办学。按高中教育要集中县城的标准，积极支持有关民办学校办好高中段教育；（2）加快基础教育布局调整步伐。按初中建在中心

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镇和乡镇所在地，小学建在中心镇所在地和中心村的标准，加快学校尤其是农村中小学的现代化标准化建设。布局调整过程中进一步消除农村薄弱学校，减少城乡学校在硬件建设中差距。 第三，大力发展职业教育和成人教育，增加教育为“三农”服务的能力。

（1）大力发展职业教育。在办好现有中等职业学校的同时，积极鼓励社会力量举办职业教育，及时改变和调整现有专业，积极发展适应经济建设和社会发展急需的专业，进一步提升职业教育适应和服务市场经济的能力，广泛开展就业指导和创业教育，引导学生转变就业观念，鼓励毕业生到中小企业、乡镇就业或自主创业。（2）广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育。进一步搞好成人文化技术学校的建设，努力推进成人文化技术学校管理改革，适应农村产业结构的调整，组织实施多种形式的职业培训，积极开展农民文化技术教育和培训，又要积极开展进城务工就业农民的职业技能的培训，不断促进农村新增劳动力的转移。 第四，加强对民办学校的管理和引导。

办好教育，不仅是各级必须履行的责任，也是全社会的责任。吸收更多的企事业单位和社会各界投资教育，逐步形成多元化的教育投资。

第五，稳定农村教师队伍。要进一步改善农村教师的工资福利待遇，同时在评优、晋升过程中，要优先考虑热爱农村教育的教师，配合强师工程方案，积极推进城乡教师互动行动方案，除安排优秀师范院校毕业生到农村任教外，积极鼓励优秀教师到农村任教，同时选派农村优秀教师到城镇中小学挂职见习，尽可能地使每一所农村学校都能拥有大体均等的物质条件和师资条件，使大多数的农村教师能安心在农村工作。乐于在农村工作。

第六 ，教育主管部门要加大对农村教师的培训，请专家进来，让教师走出去，多开展农村学校与城市学校之间的校际交流，提高农村教师的整体素质，更好地服务于教学

第七，要改变农村学校的，打破以往的常规教学模式，采用竞争上岗的招聘形式，由局领导招聘学校领导成员，再由这些人招聘任科老师，然后由班主任招聘自己各课的老师，层层把关，每个人都要有一种压力。只有这样农村的教育才能跟上，才能消除城乡教育的差别。 我国是个农业大国，农村教育水平的高低直接影响着整个教育的发展进程，各界代表对此都十分重视，今年又实行了减免西部学生学杂费的。我们想，有党的关怀，有着各级的重视，农村孩子享受良好教育的愿望应该不是一个遥远的梦想。 我们都在期待着。