创新社会治理视域下青少年体育俱乐部发展路径研究

第３４卷　第４期２０１８年８月吉林体育学院学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＪｉｌｉｎＳｐｏｒｔＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ

Ｖｏｌ􀆰３４　Ｎｏ.４Ａｕｇ.２０１８

◀博士论坛

创新社会治理视域下青少年体育俱乐部发展路径研究

童建红　曾丽芳

(广西科技大学体育学院ꎬ广西柳州　５４５００６)

摘　要:在创新社会治理的时代背景下ꎬ青少年体育俱乐部对于实现青少年体育的良性治理具有重要的现实意义ꎮ运用文献资料法与逻辑分析法ꎬ以创新社会治理的视角ꎬ对青少年体育俱乐部发展路径进行探究ꎮ为了实现青少年体育治理能力提升和治理体系现代化ꎬ应通过建立社区备案登记制度ꎬ确立青少年体育俱乐部的主体地位ꎬ完善青少年公共体育服务购买制度ꎬ培养组织管理人才等诸多手段实现青少年体育俱乐部的健康发展ꎮ关键词:社会治理ꎻ青少年体育俱乐部ꎻ发展路径

中图分类号:Ｇ８０－０５　　　　文献标识码:Ａ　　　　文章编号:１６７２－１３６５(２０１８)０４－０００８－０５

ＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰａｔｈｏｆＹｏｕｔｈＳｐｏｒｔｓＣｌｕｂｓＦｒｏｍｔｈｅＰｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆＩｎｎｏｖａｔｉｖｅＳｏｃｉａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ

(ＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎＣｏｌｌｅｇｅꎬＧｕａｎｇｘｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙａｎｄＳｃｉｅｎｃｅꎬＬｉｕｚｈｏｕ５４５００６ꎬＣｈｉｎａ)

ａｇｅｍｅｎｔｏｆｙｏｕｔｈｓｐｏｒｔｓ.Ｕｓｉｎｇｔｈｅｈｉｔｅｒａｔｕｒｅａｎｄｌｏｇｉｃａｎａｌｙｓｉｓꎬｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬｅｘｐｌｏｒｉｎｇｅｒｎａｎｃｅｓｙｓｔｅｍꎬｗｅｓｈｏｕｌｄｅｓｔａｂｌｉｓｈｔｈｅｃｏｍｍｕｎｉｔｙｒｅｃｏｒｄｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍꎬｅｓｔａｂｌｉｓｈｔｈｅｍａｉｎｐｏｓｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅｔｅｅｎａｇｅｒｓｐｏｒｔｓｈｅａｌｔｈｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｙｏｕｔｈｓｐｏｒｔｓｃｌｕｂ.

ｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈｓｏｆｙｏｕｔｈｃｌｕｂｓ.Ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｙｏｕｔｈｓｐｏｒｔｓｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｂｉｌｉｔｙａｎｄｔｈｅｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖ￣ｃｌｕｂꎬｐｅｒｆｅｃｔｔｈｅｙｏｕｔｈｐｕｂｌｉｃｓｐｏｒｔｓｓｅｒｖｉｃｅｐｕｒｃｈａｓｅｓｙｓｔｅｍꎬａｎｄｔｒａｉｎｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔａｌｅｎｔｓｔｏｒｅａｌｉｚｅｔｈｅＫｅｙｗｏｒｄｓ:ｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎻｙｏｕｔｈｓｐｏｒｔｓｃｌｕｂｓꎻｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐａｔｈ

Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｕｎｄｅｒｔｈｅｂａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆｉｎｎｏｖａｔｉｖｅｓｏｃｉａｌｇｏｖｅｒｎａｎｃｅꎬｊｕｖｅｎｉｌｅｓｐｏｒｔｓｃｌｕｂｓｐｌａｙａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｔｈｅｈｅａｌｔｈｙｍａｎ￣

ＴＯＮＧＪｉａｎ－ｈｏｎｇꎬＺＥＮＧＬｉ－ｆａｎｇ

　　历年全国学生体质与健康调研以及青少年体质健康抽测数据显示ꎬ身体素质持续下降一直是我国青少年体质健康状况的“顽疾”ꎮ１９８５年至２０１４年ꎬ五次大规模学生体质与健康调研显示ꎬ中国青少年学生在身体形态、生理功能和身体素质等多个指标上呈现出不同程度的水平下降现象[１]ꎮ«２０１４年国民体质监测公报»显示ꎬ“肥胖检出率持续上升ꎻ臂力和握力下降ꎻ大学生身体素质继续呈现下降趋势􀆺􀆺”ꎮ因此ꎬ加强体育锻炼ꎬ提高青少年体质健康水平是实现全面建成小康社会的重要目标ꎮ十八届三中全会提出“要强化体育课和课外锻炼ꎬ促进青少年身心健康、体魄强健”ꎮ强化课外锻炼需要有效的体育组织作为保障ꎮ青少年体育俱乐部作为推动我国青少年课外体育发展的非营利性组织ꎬ是学校体育重要的补充和延伸ꎬ在培养青少年体育兴趣ꎬ提高青少年体育技能ꎬ促进青少年良好生活方式的形成具有重要不可替代的作用ꎮ党的十八届三中

全会站在新的历史起点上ꎬ明确提出全面深化改革的总目标ꎬ提出“创新社会治理”新理念ꎮ社会治理的基本方式是多元治理ꎬ青少年体育俱乐部是社会组织的重要组成部分ꎬ在当前创新社会治理背景下ꎬ如何变革发展模式ꎬ参与到青少年体育治理中来ꎬ是当前青少年体育俱乐部亟需解决的关键问题ꎮ因此ꎬ提高青少年体育俱乐部的运作效率ꎬ促进其健康发展ꎬ对于提高青少年体质健康水平和培养青少年后备人才队伍具有重要的现实意义ꎮ

１　创新社会治理与青少年体育俱乐部发展

治理指的是在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同ꎬ以便实施某项计划[２]ꎮ党的十八届三中全会首次在国家方针层面提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一重要战略目标ꎮ具体到社会建设领域ꎬ则提出了“创新社会治理”ꎮ社会治理与社会管理ꎬ虽只有一

∗收稿日期:２０１８－０６－２０ꎻ修回日期:２０１８－０７－２５

基金项目:国家社科基金资助项目(１４ＢＴＹ０６３)ꎻ２０１７年广西哲学社会科学规划研究课题(１７ＦＴＹ００６)ꎻ２０１６年度广西

壮族自治区中青年教师基础能力提升项目(ＫＹ２０１６ＬＸ１５８)ꎻ广西科技大学２０１５年度科学基金项目(２０１６１３１８)ꎮ

第一作者简介:童建红(１９８１－)ꎬ男ꎬ副教授ꎬ博士研究生ꎬ研究方向:体育人文社会学ꎮ通讯作者:曾丽芳(１９８４－)ꎬ女ꎬ讲师ꎬ硕士ꎬ研究方向:体育人文社会学ꎮ􀅰８􀅰

　第４期童建红ꎬ等:创新社会治理视域下青少年体育俱乐部发展路径研究２０１８年

字之差ꎬ但是其内涵和意义截然不同ꎮ从治理主体上看ꎬ社会治理强调多主体的公共参与ꎬ不仅包括传统意义上的ꎬ也包含市场、社会组织、公民等众多主体ꎻ从治理方式看ꎬ社会治理强调倡导众多主体对社会问题的共同协作与协商ꎬ而非传统的控制ꎻ从治理过程看ꎬ社会治理强调治理主体之间的发挥ꎬ也强调社会对的监督、督促、批评等相关权利[３]ꎮ

“双向互动”ꎬ既强调管理、服务、控制等职能的

少年日益增长的体育需求之间的矛盾愈发突出ꎮ青少年体育俱乐部作为当前我国青少年体育社会组织的最重要力量ꎬ积极与、市场建立良好合作关系ꎬ公同提高青少年公共体育服务质量和水平ꎬ对于完善青少年体育治理体系具有举足轻重的作用ꎮ青少年体育俱乐部具有性、非营利性、专业性等特点ꎬ以实现社会利益为根本ꎬ不追求利益最大化ꎬ通过的资助和监管ꎬ青少年体育俱乐部能保证其所提供的公共服务的质量ꎬ将公共体育服务交给青青少年体育关乎下一代的体质健康和全面发

展ꎬ是一项具有重要意义的社会事业ꎮ青少年体育俱乐部是开展青少年体育的重要载体和有效实现形式ꎬ是青少年体育的重要治理主体ꎮ青少年体育俱乐部是民政部门登记的合法组织ꎬ具有社会化、公益性、专业性的实体性青少年体育服务结构ꎬ属于非营利性的社会体育组织[４]出要“改进社会治理方式ꎮꎬ激发社会组织活力党的十八届三中全会提”ꎮ社

会治理是一种全新的社会运行模式ꎬ强调多主体对公共事务的积极参与[５]体育俱乐部一定要积极参与到青少年体育治理中ꎮ作为社会组织的青少年来ꎬ为青少年提供公共体育服务ꎮ青少年体育俱乐部是青少年体育的有力抓手和重要载体ꎬ其参与社会治理不仅能有效弥补提供公共体育服务的不足和效率低下ꎬ满足青少年体育需求的多样性和精细化ꎬ同时能协助、企业、公民等其他主体参与青少年体育事业的管理决策ꎬ成为青少年体育发展不可或缺的关键力量ꎮ同样ꎬ通过参与青少年体育治理ꎬ为青少年提供公共体育服务和管理决策ꎬ青少年体育俱乐部也能获取外界为其提供的资金、、技术、人力等资源ꎬ从而实现自身的不断完善和发展ꎮ

２　青少年体育俱乐部在青少年体育治理的

功能定位

２.１　提供青少年公共体育服务ꎬ满足青少年体育

需求

当前ꎬ青少年体质健康持续多年下滑已经成为一个突出的社会问题ꎬ建设完善的青少年公共体育服务体系ꎬ提升青少年体育参与水平已经成为我国体育发展亟需解决的关键问题[６]经济改革的深入推进ꎬ逐渐改变了对包括ꎮ随着我国政治

青少年公共体育在内的公共服务大包大揽的垄断做法ꎬ公共服务也由直接提供向与社会组织、市场合作多元主体合作供给ꎮ在青少年公共体育需求日趋多样化和精细化的背景下ꎬ有限的公共体育服务与青少年体育俱乐部是一种行之有效的制度模式ꎮ另外ꎬ青少年体育俱乐部克服了组织高度科层化弊端ꎬ具有多样性、灵活性、敏感性等特点ꎬ具有灵活高效的运作模式ꎬ能向青少年提供众多的公共体育服务ꎬ承担、市场所不能够又不愿提供的公共体育产品和服务ꎮ青少年体育俱乐部扎根基层ꎬ直接面向青少年ꎬ能以更加灵活的方式满足青少年多样化的体育需求ꎮ在激烈的竞争环境中ꎬ青少年体育俱乐部需要不断增强对青少年体育需求的敏感性ꎬ提升公共体育服务质量ꎬ否则将面临被淘汰出局的危险ꎮ自２０００年国家利用体育彩票扶持建设青少年体育俱乐部以来ꎬ青少年体育俱乐部将这种特征发挥的淋漓尽致ꎬ数量激增ꎬ质量也显著提升ꎬ使其不断确立了、市场之外的重要地位ꎬ还推动了对青少年体育进行改革ꎬ发挥了保障青少年体育权利、提供公共体育服务等重要作用ꎮ

２.２　整合利用体育资源ꎬ构建青少年公共体育服

务平台

青少年体育俱乐部是在我国部门倡导ꎬ在体育彩票公益金的扶持下ꎬ依托现有学校、体校、体育场馆、社区和基层单项运动协会创建ꎬ并且具有社会主义公益性特征ꎬ旨在广泛开展青少年日常体育活动的社会组织[７]育俱乐部这种官民合办的社会组织ꎮ在当前社会背景下ꎬ具有较强的社ꎬ青少年体会资源动员、资源整合和资源利用的能力ꎮ首先ꎬ青少年体育俱乐部既可申请国家彩票公益金和购买公共体育服务资金ꎬ也可向会员收费、企业以及个人拉赞助等方式筹措资金ꎬ使其资金来源多元化ꎻ其次ꎬ青少年体育俱乐部由于与依托单位具有特殊的联系ꎬ可以比其他社会组织在体育场地器材租赁与使用方面具有更加便利条件ꎬ为其体育活动开展奠定坚实基础ꎻ最后ꎬ依托单位专业体育人才充足ꎬ也可为青少年体育俱乐部提供人力支持ꎮ青少年体育俱乐部是连接和社会的桥梁ꎬ可以利用其独特的身份进行资源开发和整合ꎬ为青少年体育注入更多活力ꎮ一方面ꎬ青少年体育俱乐部可以调动社区

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　第３４卷吉林体育学院学报２０１８年

闲散资源投入公共体育服务ꎬ比如社区内体育场地器材、依托单位教练员、体育教师、社会体育指导员等ꎬ使社区内的体育资源存量获得最大化开发和利用ꎮ另一方面ꎬ青少年体育俱乐部要积极通过自身的社会网络整合社区外的社会资源ꎬ如扶持金、企业和个人对青少年体育的资源投入ꎬ进而形成青少年体育的资源增量ꎮ

２.３　参与青少年体育制定ꎬ推进青少年体育

记管理单位则为工商或民政部门ꎮ“双重登记许可”不仅让青少年体育俱乐部成立程序复杂繁琐ꎬ另外由于各行政部门在审核标准上可能会存在不同标准ꎬ这就导致了青少年体育俱乐部取得合法性身份的“门槛”过高ꎬ最终使很多青少年体育俱乐部放弃登记注册而成为有社会合法性没有法律合法性的非法机构ꎮ相关调查显示ꎬ２０１３年我国未注册登记的青少年体育俱乐部为３.７％ꎬ而此之前ꎬ未登记注的科学化与民主化

青少年体育是青少年体育发展的导向标ꎬ决定青少年体育发展的方向和路径ꎮ在青少年体育治理和公共体育服务中ꎬ体育的创新和完善不仅是职能和责任ꎬ同时也需要包括青少年体育俱乐部在内的全社会共同的参与ꎮ制定青少年体育ꎬ需要了解青少年的需要ꎮ由于青少年属于弱势群体ꎬ在公共体育制定中很少有他们的声音ꎮ青少年体育俱乐部可以通过不同途径ꎬ向反映青少年利益以及需求ꎬ提出意见和建议ꎬ协助完善体育ꎬ保证制定的符合青少年群体的利益ꎮ由于青少年体育俱乐部组织和管理者基本都是体育方面的专业人士ꎬ他们长年在体育事业第一线ꎬ社会阅历广ꎬ有丰富的体育工作经验ꎬ具有为体育工作奉献的精神ꎬ因此能够提出有利于青少年体育发展的与建议ꎮ国家和是体育制度的供给者和提供者ꎬ青少年体育俱乐部的参与可以促进制度创新和制度完善ꎮ青少年体育俱乐部可以通过直接提供建议ꎬ促进青少年体育创新和完善ꎬ也可通过自身实践创新ꎬ提供完善体育提供素材ꎮ例如ꎬ行政部门每年都会定期到青少年体育调研或通过各种培训班征求青少年体育俱乐部的意见ꎬ以便进一步创新和完善青少年体育ꎮ因此ꎬ在体育的制定过程中征求包括青少年体育俱乐部社会组织的意见已经成为发达国家各级体育工作的一部分ꎬ成为一种通用的做法ꎮ

３　青少年体育俱乐部参与青少年体育治理

的障碍

３.１　制度上的身份困境:合法性缺失

长期以来ꎬ我国法律法规为青少年体育俱乐部的创建设立了过高的“门槛”ꎬ主要表现在以下两个方面ꎮ一是实行“双重登记许可规定”ꎬ即青少年体育俱乐部创建需要经过业务主管部门和登记管理机关的双重审核批准方能成立ꎮ对于青少年体育俱乐部来说ꎬ业务主管单位一般为各级体育行政机构ꎬ登

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册的俱乐部每年都高达１５％[８]和“场地器材”的要求过高ꎮ我国各地方体育行政ꎮ二是“会员总数”部门有关青少年体育俱乐部管理方法规定ꎬ“俱乐１０００部每年吸纳青少年学生参加体育活动的人数不少于

众多(１０００人ꎬ活动规模不少于人以上)青少年的体育活动需求的体育２０万人次”和“具有满足场馆和设施”ꎮ尽管目前很多地方已经对青少年体育俱乐部登记注册放宽条件ꎬ但青少年体育俱乐部合法性困境依然存在ꎮ

３.２　行政化的外部干预:性不足

资源依赖理论认为ꎬ组织之间会依据各自的资源优势或劣势ꎬ进行各种形式的资源交易ꎬ从而形成不同组织之间的互相依赖关系ꎬ由于不同组织掌握资源的稀缺度和重要性不同ꎬ建立在资源依赖基础上的各组织的关系就会出现权利地位上的不对等[９]间的关系也可以理解为一种基于资源相互依赖的非ꎮ青少年体育俱乐部和以及事业单位之对称互惠关系ꎮ通过体育彩票公益金向青少年体育俱乐部注入资金ꎬ依托单位(体育场馆、学校、体校、社区、基层单项体育协会)单位给青少年体育俱乐部提供财力、人力、物力、管理、信息等组织资源ꎬ从而导致青少年体育俱乐部对以及依托单位的天然依赖ꎮ这种依附关系是青少年体育俱乐部提供公共体育服务以及获取资助的基础甚至是前提ꎬ同时也为或依托单位对青少年体育俱乐部的直接或间接干预提供了空间和可能ꎮ由此ꎬ青少年体育俱乐部的存在与发展呈现一种依附性ꎬ无法自主地提供公共体育服务来满足青少年多样化的体育需求ꎮ

３.３　体育资源的上级输入:内生性动力不足

我国青少年体育俱乐部是在推动下以自上而下方式建立起来的ꎬ在青少年体育俱乐部创建过程中提供了资金、场地、器材、税收等多方面的支持ꎬ给青少年体育俱乐部的快速发展提供了生长机会ꎮ对于处于初创期的青少年体育俱乐部来说ꎬ这些支持显得尤为必要ꎮ另外ꎬ近年来ꎬ还积极通过公开招标的方式向青少年体育俱乐部购买公共　第４期童建红ꎬ等:创新社会治理视域下青少年体育俱乐部发展路径研究２０１８年

体育服务ꎬ大力推进购买公共体育服务的制度建设ꎬ给予青少年体育俱乐部以资金支持ꎬ使青少年体育俱乐部通过项目的运营走向成熟ꎮ虽然的支持推动了我国青少年体育俱乐部的快速发展ꎬ但同时也让俱乐部产生了依赖心理ꎬ遏制了其内生性发展动力ꎮ已有对青少年体育俱乐部的资金来源情况的４０％ꎬ依托单位的拨款也占到总数的４１.７０％[１０]ꎮ这说明我国青少年体育俱乐部对和依托单位依赖性太强ꎬ自身发展动力不足ꎮ

调查显示ꎬ体育彩票公益金所占比率仍高达８４.

的行为ꎮ要释放空间让依托单位和青少年体育俱乐部全过程参与青少年体育治理形成多元共治的局面ꎬ从而有效提高青少年体育治理和公共体育服务的水平ꎮ其次ꎬ和依托单位要为青少年体育俱乐部的培育和发展提供宽松的制度环境ꎮ对不同类型的青少年体育俱乐部ꎬ分门别类地加以扶持和支持、管理和监督ꎬ并积极提供青少年体育俱乐部发展的社会环境ꎬ提高青少年体育俱乐部的社会认同和支持ꎮ最后ꎬ要完善和放宽青少年体育俱乐部参与体育治理和公共体育服务的准入制度ꎬ鼓励和引３.４　行动机制上的业余主义:专业性不足

当前ꎬ我国青少年体育俱乐部的发展还处于萌芽阶段ꎬ由于青少年体育俱乐部处于社会的最基层ꎬ其与、企业和社会的沟通协调能力还不足ꎬ获得社会资源的能力缺乏ꎮ例如ꎬ我国青少年体育俱乐部的主要收入仍然来自体育彩票基金和依托单位拨款ꎬ企业赞助和个人捐赠的资金很少ꎬ这说明青少年体育俱乐部获取社会资源能力的欠缺ꎮ另外ꎬ目前我国青少年体育俱乐部大部分都是依托事业单位创立而成ꎬ俱乐部的管理人员和教练员都是身兼两职ꎬ同时在体育事业单位和青少年体育俱乐部任职ꎬ青少年体育俱乐部专职人员偏少ꎮ青少年体育俱乐部的这种人员配备导致其专业化、职业化程度低ꎬ管理不够规范ꎬ阻碍了自身的不断发展和完善ꎮ４　创新社会治理背景下青少年体育俱乐部

发展路径

　的作用　青少年体育俱乐部在体育治理方面发挥着重要ꎬ各级体育行政部门应鼓励它们提供更多的公共体育服务ꎬ吸收它们参与青少年体育公共的制订ꎬ使其成为青少年体育治理的重要成员ꎬ营造官民共治的体育治理格局ꎮ针对目前我国青少年体育俱乐部参与体育治理的现实困境ꎬ应从以下几个方面入手ꎬ创新青少年体育俱乐部参与体育治理的实现路径ꎮ

４.１　创新青少年体育治理模式ꎬ创设青少年体育

俱乐部治理环境

和依托单位应该积极改革和完善青少年体育治理机制ꎬ为青少年体育俱乐部参与社会治理提供完善的环境和制度支持ꎬ鼓励青少年体育俱乐部参与公共体育服务的供给和体育治理ꎮ首先ꎬ明确、依托单位和青少年体育俱乐部的之间的关系ꎬ合理划分、依托单位以及青少年体育俱乐部的职责分工和角色定位ꎬ并制定具体的制度规范和约束、依托单位和青少年体育俱乐部

导青少年体育俱乐部参与体育治理ꎮ

４.２　建立社区备案登记制度ꎬ降低青少年体育俱

乐部的合法性门槛

建立社区青少年体育俱乐部备案登记制度ꎬ是为了在法律上确立青少年体育俱乐部合法身份ꎬ是相关部门对青少年体育俱乐部的成立、变更等进行审核后的记录存档ꎬ通过备案登记对青少年体育俱乐部依照相关章程开展体育活动或体育服务的情况进行监督和检查ꎬ是青少年体育俱乐部依法开展工作的基础ꎮ完善青少年体育俱乐部登记备案制度ꎬ降低社区青少年体育俱乐部合法性门槛ꎬ有利于社区青少年体育的科学布局和快速发展ꎮ另外ꎬ应对现存的«青少年体育俱乐部管理办法»进行修改ꎬ降低对青少年体育俱乐部有关会员人数、开展活动以及场地设备等方面的要求ꎬ让更多青少年体育俱乐部有资格登记注册ꎬ不断提高合法性青少年体育俱乐部数量ꎬ这样让能让更有具有合法身份的青少年体育俱乐部从事体育治理ꎮ

４.３　确立青少年体育俱乐部的主体地位ꎬ逐步实

现俱乐部实体化

青少年体育俱乐部与体育部门、事业单位、学校等其他主体一样ꎬ是青少年体育治理不可或缺的一部分ꎬ在此基础上应制定规范性文件的方式确立青少年体育俱乐部主体地位的存在ꎬ从而阐明青少年体育俱乐部的权利与义务是完整统一的ꎬ而不是和依托单位的“腿”ꎮ部门和依托单位应通过各种措施和途径推进青少年体育俱乐部的实体化建设ꎬ实现青少年体育俱乐部从被动执行的角色到主动参与决策制定的角色转变ꎮ实体化青少年体育俱乐部必须具有产权明晰的法人资格ꎬ主管部门和依托单位应退出青少年体育俱乐部的具体事务和控制ꎬ帮助其实现合法主体身份地位ꎮ另外ꎬ青少年体育俱乐部应该推动内部治理结构改革ꎬ设立分工明确的管理机构、建立完善的财务制度、完善科学合理的人员管理办法ꎬ真正实现实体化发展ꎮ

􀅰１１􀅰

　第３４卷吉林体育学院学报２０１８年

４.４　完善青少年公共体育服务购买制度ꎬ提升青

少年俱乐部承接公共体育服务广度和深度从世界范围来看ꎬ资助是青少年体育俱乐部经费的主要来源之一ꎮ资助的方式是通过向青少年体育俱乐部购买公共体育服务ꎬ能够在不增加规模的情况下ꎬ以较低成本购买公共体育服务ꎮ通过向提供公共体育服务ꎬ青少年体育俱乐部在实现组织使命的同时ꎬ也获得稳定的资金来源ꎮ近年来ꎬ随着我国职能转变的不断深入ꎬ购买公共体育服务也日益成为一种新的体育治理高素质人才到青少年体育俱乐部就业是一大冲击ꎮ因此ꎬ为改善青少年体育俱乐部的人才短缺的现实ꎬ应从以下方面着手:首先ꎬ支持更多的高校开设社会体育管理与指导、体育教育等专业ꎬ为青少年体育俱乐部培养和输送专业人才ꎬ促使青少年体育俱乐部人才队伍的专业化和职业化ꎮ其次ꎬ体育行政部门要加强对青少年体育俱乐部的管理人员进行业务培训ꎬ给青少年体育俱乐部的能力建设提供专业帮助ꎮ再次ꎬ加强志愿队伍建设ꎮ鼓励体育教师、大学生等具有公益精神的人员参与到青少年体育志愿工作方式ꎮ如今ꎬ一些大城市如北京上海武汉等已经开始实施向青少年体育俱乐部购买公共体育服务这种全新的体育治理方式ꎬ而这种模式也正在被很多地方仿效和推广ꎮ当前ꎬ需要解决的关键问题是ꎬ如何解决购买与保证青少年体育俱乐部自主性之间的矛盾ꎮ由于负责资金提供ꎬ很容易萌发干涉的冲动ꎬ使青少年体育俱乐部丧失自主性和潜力的发挥ꎮ发达国家的经验表明ꎬ开展公共体育服务的评估和认证ꎬ加强过程监督和管理ꎬ是提高购买公共体育服务质量的有效路径ꎮ在购买公共体育服务中ꎬ要加强对青少年体育俱乐部的资质考核ꎬ完善购买服务评估监控指标体系ꎬ引导和支持满足和社会需要的青少年体育俱乐部ꎮ

４.５　培养组织管理人才ꎬ提升青少年体育俱乐部

的专业化水平

当前ꎬ由于青少年体育俱乐部的特殊创建方式ꎬ大多数青少年体育俱乐部的管理人员和其他从业人员都是各依托单位的领导以及教练员ꎮ这些领导和教练员长期在行政化或半行政化事业单位任职ꎬ对于与事业单位具有明显差异的民办非企业单位———青少年体育俱乐部缺乏专业知识和素养ꎬ不具备管理体育社会组织的经验和能力ꎮ人才问题一直是青少年体育俱乐部发展的一大瓶颈ꎮ一方面ꎬ青少年体育俱乐部的运作需要高素质、高层次的人才ꎻ另一方面ꎬ青少年体育俱乐部人员待遇无章可循ꎬ这对于

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中ꎬ在全社会宣传和发扬志愿者精神ꎮ最后ꎬ制定有关青少年体育俱乐部社会体育指导员等级、以及社会保障和职称评定等方面的措施ꎬ为青少年体育俱乐伍建设提供有力的外部环境ꎮ参考文献:

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