高职院校转型升级发展的路径与实践——以广州铁路职业技术学院转型发展为例

转型发展为例

欧阳恩剑

【期刊名称】《《南方职业教育学刊》》

【年(卷),期】2019(009)004

【总页数】6页(P1-6)

【关键词】高职院校; 转型升级; 转型发展

【作 者】欧阳恩剑

【作者单位】广州铁路职业技术学院 广东 广州510430

【正文语种】中 文

【中图分类】G717

当前，我国经济正处于由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时期，新旧动能转化的关键期，经济转型升级的机遇期。在我国构建现代经济体系、实现高质量发展的背景下，

综合型、复合型技术技能人才的需求日益强劲。为适应、服务产业发展的转型升级，高职教育也要转型升级，加快提升学生核心素养。为此，近两年来国家陆续出台了《国家职业教育改革实施方案》《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》等文件，着力破解长期制约职业教育发展的机制问题，有力促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，致力提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能。

一、高职院校办学转型升级的使命

高职教育的发展受到社会、经济、文化、人口资源等诸多方面的影响与制约，产业结构调整与技术升级成为高职教育结构调整改革的引擎和重要依据。当前，我国轨道交通产业正处于转型升级的关键时期，高职教育也必须随着这一转型而作出相应调整。正如广东省前朱小丹在2013年教师慰问座谈会上提出的“当前，广东正处在加快转型升级的关键阶段，转型升级后的新产业迫切需要大批高技能人才。职业教育发展得如何、高技能人才培养得如何，最终能不能打造出一支高技能人才大军，某种程度上，将决定广东转型升级的成败。”

(一)以政企共建破解办学机制之困

校企合作是职业教育改革和发展的重点和难点。当前，职业教育校企合作陷入困境的表象是企业动力不足，成因是支持乏力，学校缺乏吸引力。探索政企共建高职学院，建立政、校、企、行互利共赢的合作办学长效机制，既是破解校企合作育人、合作就业瓶颈的关键，又是解决当前职业教育发展难题的重要突破口。政企共建职业院校，学校既可

发挥在办学能自主、经费获支持、发展有空间等方面的优势，又可充分利用企业的技术骨干和能工巧匠，实习就业和技术设备等资源，扬长补短，相得益彰，确保校企合作既有法规保障，又有现实利益驱动双激励，从而保障高端技能型人才培养的转型升级。

(二)以规格升级破解职教体系之缺

加快中高职衔接、协同培养本科层次技能型人才，是调整高等教育结构、建立现代职教体系的应有之义。自2013年起，在广东省教育厅宏观指导和强力推行下，广东省国家示范和骨干院校开始进行高职人才培养规格升级的破冰之举，与应用型本科院校协同培养高级技术技能型人才，探索本科层次技能型人才培养的新途径和新模式；与中职学校探索“3+2”中高职衔接，从培养目标、专业内涵等10个方面构建立交桥。这一改革探索顺应了职业教育人才培养规格提升的时代要求[1]。

(三)以协同创新破解双师能力之惑

教学与科研是高职院校教师职业发展的两大支点，犹如车之两轮，鸟之两翼，提升专业教师技术服务能力，既是帮助企业解决技术难题、支持企业快速发展的必然，也是提高专业教师综合素质的需要。在的引导下，校企联合成立协同创新中心，推行校企专技人员互派互聘，打造教师专业化发展平台，已成为教师专业发展的有效途径。

(四)以课程改革破解技能培养之难

人才培养模式改革的难点在课程改革。高职院校要结合新兴产业发展所需的课程知识背景，建立面向经济转型与产业结构调整的“公共基础学习领域、专业学习领域、拓展学

习领域”项目化课程体系，校企共同确定以职业发展能力为主线，理论与实践合一，技术与人文并重，课内与课外互补的“双轨并进，产教合一”的人才培养体系，校企携手共同构建“基础素质、职业素质、创新素质”三位一体的素质教育体系，全方位促进学生知识、能力与素质全面协调发展。

二、高职院校办学转型升级的路径

高职院校实现高质量发展的关键在于有多元化的投入机制[2]、适切的人才培养模式、高素质的师资队伍和科学合理的人才培养方案。高职要实现转型升级必须在办学机制、人才培养、师资队伍、课程体系改革上下功夫，推动学院整体实力的提升和办学质量的提高。

(一)推动地方与名优企业共建学校

地方与行业企业共建高职院校，既是实现政、校、企、行办学资源的优化配置，增强高职院校办学活力的有效途径，也是高职院校办学模式转型和人才培养规格升级的方向。通过共建高职院校可尽享、企业双重资源，发挥、企业各自在产业规划、经费筹措、技术研发、教师互聘、实习实训基地建设和吸纳学生就业等方面的优势,进一步增强办学活力，形成投资管理、企业搭建育人平台、学院强化教学的动态平衡治理格局。通过政企共建高职院校，可实现企业扶持与支持的有机结合，建立起游刃有余的合作办学和珠联璧合的人才共育、责任共担、成果共享的机制，形成政、校、企紧密型合作办学的新。

(二)借力红利与本科学校共育人才

现代职业教育体系是一个对外顺应经济社会发展，对内有效衔接、协调发展的人才培养系统，在层次上有高低，结构上有差异，规格上有类别，系统上有区分。中职学校发挥基础作用，重点培养技术技能型人才；高职院校发挥引领作用，重点培养高层次技术技能型人才，通过探索建立高职本科和专业硕士技术型人才，系统提升职业教育服务经济社会转型的能力和支撑支柱产业升级的竞争力[3]。高职院校在探索中高职衔接的同时，借力地方的红利与本科院校协同培养高层次技术型人才，创新本硕应用技术型人才培养的途径和模式，为实现人才培养规格升级奠基铺路。

(三)依托一室一站与龙头企业共培双师

强化社会服务功能，是高职院校主动服务区域经济社会发展的重大任务。高职院校在校内通过建立“教师工作室”，打造技术研发与服务的合作平台，融实践教学、技术研发、大赛培养与师资提升于一体，面向行业企业开展技术服务，促进科技成果转化，推进企业技术进步，提升教师实践能力，培育学生技能特长。高职院校通过在校外建立“企业工作站”，通过以互派互聘的方式引导教师深入到企业挂职顶岗，开展专业实践、基地建设、专利申报和科技研发，为企业解决现场技术疑难问题，助推“双师”能力建设，优化学院“双师”结构。

(四)对接岗位标准与领先企业共研课程

结合专业特点对接企业岗位标准，把技术含量高的生产任务转化成“工学交替”的项

目，深化“产教一体、寓学于工”人才培养模式改革；基于生产项目加大课程改革力度，校企协同开发专业核心课程；对接生产现场、先进技术，以典型工艺改革课程内容，融入新技术、新工艺、新材料、新标准及道德安全规范，实现课程设置与岗位标准、课程内容与典型工艺、知识传授与能力培养“三融合”，以优质专业核心课程建设带动学院课程建设，提升学生专业核心关键能力。

三、广州铁路职业技术学院转型发展的探索与实践

进入新世纪，作为经济发展支柱的中国铁路迎来了高速发展的黄金时期。铁路建设大会战在神州大地遍地开花，铁路运营里程奋力向前延伸，轨道交通类高端技能型人才的需求急剧扩大。截至2018年底，中国高铁营业里程达到2.9万公里以上，超过世界高铁总里程的三分之二。中国高铁动车组累计运输旅客突破90亿人次，中国高铁的安全可靠和运输效率世界领先。以“八纵八横”为主骨架的高速铁路网引领我国全面进入高铁时代。全国铁路大提速、高速铁路大建设、城际轨道大发展，新技术、新装备、新工艺的广泛应用，对高端技能型人才的培养提出了更高要求。广州铁路职业技术学院(以下简称“广州铁职院”)紧跟铁路发展的快节奏，瞄准轨道交通前沿技术，顺势而为，乘势而上，创新校企合作机制，探索多样化合作方式。办学，围绕“高速”时代的中国铁路，紧扣行业的发展需求；合作，瞄准区域支柱产业的发展方向，以为谋位增强吸引力；育人，对接区域支柱产业链，“产教一体、寓学于工”，着力培养高端技能型人才。构建了对接轨道交通产业链的七大专业群，成功打造了轨道交通高技能人才培养的华南版块。

(一)办学机制：从单打独行转向组团发展

广州铁职院面对移交地方带来的企业资金“断乳”，隶属关系“断裂”，与行业一体的关系不复存在，如何及时构建起与行业互动合作的办学机制，从单靠“铁路情结”的个人关系走向稳定的合作关系是摆在学院发展面前的重要问题。学院审时度势，按照“利在企业、功在育人”的合作理念，着力厘清与、行业、企业和学生之间的关系，建立投资管理、行业指导合作、企业主动参与、学院服务育人的新格局，做到与铁路企业“分家”不“分离”，为确保办学到位，合作成功，育人高效，进行了校企合作机制创新的“329”顶层设计。

“3” 是指“一团一会一联盟”。“一团”是指牵头成立由广铁集团、广州地铁等企业和相关职业院校参与的广州工业交通职业教育集团，实行理事会管理机制，搭建资源共享、合作共赢的发展平台，推动合作模式从单一的订单培养向现代学徒制、委托培养与订单培养相结合的转变，从省内合作培养向省外拓展，实现了由“单一发展”向“抱团发展”的转变。2018年，集团入选广东省示范职教集团建设项目。“一会”是指学院理事会，2015年9月，学院在广东省高职院校中率先成立了由市领导任名誉理事长、骨干合作企业董事长任理事长、行业企业代表占60%的学院理事会，实现了校企合作从“项目合作”到“契约合作”和“制度合作”的提升。“一联盟”是指组建华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟。2018年5月18日，学院牵头成立广州市首个产教融合联盟——华南“一带一路”轨道交通产教融合联盟，着力打造“共商共建、合作育人、追求质量、创建标准、人文交流”的共同体。联盟在研制轨道类职业教育国际标准与规范，开发专业标准和课程体系，开展“一带一路”沿线国家铁路本土化人才培养、师资与国际员工培养、合作办学等方面的合作。

“2”是指着力推进两个共建，即广州市和广铁集团共建学院，实现了“多方投

入、资源整合、互利共赢、协同发展”；广州市教育局、花都区和广州铁职院共建花都工学结合示范园，实行“管委会→项目部→‘双师’工作室”管理机制，建立起多方参与的合作办学。

“9”是指校企共建9个合作(特色专业、混合所有制)学院。以3个轨道交通类专业为主体，以合作育人为主线，按照“1+N”组合模式，联合广铁集团供电段、广州火车站、广州机务段以及广州地铁培训学院等企业(或单位)组建了电气化、机车司机、现代运输等3个合作学院，获市教育局资助立项国际服务外包等4个特色专业学院，有效探索了校企合作共建二级教学实体的新模式。学院还积极探索混合所有制二级学院建设，与广州地铁培训学院共建轨道交通技能学院，与广州铁道车辆有限公司等企业共建智能轨道交通装备学院，校企双方共同投入资金、场地、设备、技术、师资等，探索新形态教材开发、教学资源共建共享、师资互派、技能培训、标准开发等合作新路径。

(二)专业布局：由零星布点转向集群协同

对接国家高速铁路和珠三角轨道交通产业链高端技能人才需求，广州铁职院积极调整专业结构和布局，适时增设与新兴产业对应的专业，“并、转、退”进口不旺、出口受阻的专业，建立起“优、强、精、实”相结合的专业优化机制，着力打造专业集群，使之更加契合轨道交通行业发展的实际，相继开设了铁道工程技术、机车车辆设计制造、城市轨道交通控制、电力机车数控制造、高铁站厂设备维护、城市轨道交通运营管理等专业(方向)，做优轨道交通类专业；引进机械、电气、电子及通讯业等技术密集型企业建“校中厂”，做强先进制造类专业；以技术研发服务电子中小企业，做精电子信息类专业；以服务广交会等会展、物流和旅业，做实现代服务类专业。学院专业设置由原来关联度不

高的16个专业，转型升级为以电气化铁道技术等国家、省级重点建设专业为龙头、相关专业为支撑的31个专业7大专业群。

(三)教师能力：由单一教学转向教研并进

广州铁职院实施教学、科研、技术能力同步增长的“双师”能力工程，以互派互聘方式分批安排专业教师到企业挂职，打造人才培养能力增长点，强推师资由教学型向教学、技术综合型转变。一是实施“2+1”校企交替工作制度，推行“8+4”教学工作量改革，提升专业教师的实践能力。2013年，向湖南铁路联创中心派出的10名专业教师，全脱产挂职顶岗，深入高铁站场，既当教师又当工程师，为企业解决技术难题，培训新员工。二是集实践教学、大赛培育、技术研发、师资提升等四大功能于一体，成立了31个“双师”工作室，以课题、项目为载体，结合专业主干课程，对企业相关技术难题攻关，联合企业技术人才，合作研发技术项目，促进科技成果推广，两年来获国家、省、市级技能竞赛奖149项，为企业提供技术服务145项，获专利75项。三是与广州火车站、广州地铁等企业合作建立了29个企业工作站，作为“双师”素质教师培养基地，为教师企业实践、技术服务、指导学生实习搭建平台。四是校企协同推进兼职教师队伍建设，进行教学能力培训，校企1 ∶1混编组建教学团队，合作教学、结对互助，促进校企教师实践技能和教学能力双提升。

(四)培养模式：由订单培养转向多元探索

高铁、地铁等新技术、新装备、新工艺的广泛应用，对高端技能型人才培养提出了更高的新要求，学院深入行业企业紧扣能力培养的需求，以支柱产业大发展引导人才培养模

式改革，创新课程体系和教学内容，确保学生综合素质的培养。

1．培养规格——以高技能、复合型、创新型为目标

人才培养目标不仅决定了一种教育的性质，也决定了该类教育改革与发展的方向[4]。随着铁路企业由劳动密集型向技术密集型转型升级，生产过程的日益科技化、智能化和综合化，高端技能型人才不仅要求具有熟练的技能，而且要具备岗位弹性适应能力，能在技术应用中创造性地对工艺流程进行变革，对加工方法进行革新，对管理模式进行探索。广州铁职院紧跟轨道交通的转型升级，将专业人才培养目标的定位，从注重培养学生的职业技能，转型为注重提高学生综合文化素养和综合职业素质，升级为复合型、创新型高端技能型人才，以花都工学结合示范园为依托，鼓励学生从事小发明、小创造、小革新、小制作，先后在园内企业加工零件300余种，生产总值超亿元，在各类技能竞赛中获省级以上奖励42项，获取各类专利49项。

2．培养模式——从“订单培养”向“多元模式”提升

轨道交通行业的迅猛发展，造成了订单人才培养的“井喷”。广州铁职院以此为契机，调动订单企业的育人积极性，深化校企合作，积极探索“产教一体、寓学于工”的人才培养模式。作为国家首批现代学徒制试点高职院校，积极探索招生即招工、学生即员工的现代学徒制试点改革，现有国家试点专业2个、省级试点专业6个，探索专业与企业一体、课程与项目一体、课堂与车间一体、教授与师傅一体的教学模式。并积极探索“1+X证书”制度试点改革，探索训育结合模式改革。学生在国家、省、市各类技能大赛中获奖400余项；学生连续19年服务广铁集团的春运社会实践，成为广东省春运的中坚力量。

3．实践教学——基础训练、模拟仿真与现场实习三层递进

针对轨道交通行业现场安全特殊要求带来的诸多岗位实训不能在生产现场进行的状况，广州铁职院按照“共建共管，集成共享”的思路，紧贴技术前沿，不断加大对高铁技术和先进制造等设施设备的投入，努力培养学生高端技术、世界视野，职业技能跟上轨道交通的步伐，先后与中铁电气化局、广州地铁等企业通力合作，建设仿真乃至全真、与运输现场装备相匹配，集人才培养、员工培训、技术研发、技能鉴定于一体，并且能够模拟各种突发情况的接触网、模拟驾驶室、运输沙盘等实训基地。2013年建成的华南第一家广州高速铁路科普基地，突出实践能力培养，按照模拟仿真、生产性实训、顶岗实习三个梯阶，形成“通用技能训练、专项技能训练、专业综合能力训练”的三层递进式实践教学体系。同时，结合轨道交通行业生产特点，与广铁集团、广州地铁等企业合作，推行“旺入淡出，工学交替”等“分段式”教学组织模式，有力促进了学生专业实践技能的培养与提升。

四、结语

《国家职业教育改革试点方案》等文件的密集出台，红利不断释放，我国职业教育发展又赢来了黄金机遇期。面对经济转型、产业升级、生源多元等挑战，为有效实现产业需求侧与人才供给侧的匹配，提高技术技能人才的供给力，我国高职院校必须牢固树立新发展理念，以立德树人为根本，服务产业发展需求和高质量就业需要，创新校企合作办学和协同育人机制，以特色专业群建设为抓手，训育结合，推进人才培养、师资水平、治理能力和国际合作水平的提升，服务区域经济实现高质量发展。

参考文献：

【相关文献】

[1]俞仲文.时代呼唤高职教育3.0版[N].中国青年报,2013-01-14(11).

[2]张有根.经济转型升级背景下高职教育发展困境与突围路径[J].未来与发展，2010(11)：39-42.

[3]李晓明.产业转型升级与高职本科教育发展——以地方应用型本科转型高职本科为选择[J].教育发展研究,2012(3)：18-23.

[4]李晓东，宋科凡.经济转型升级背景下高职教育人才培养目标的重新认识[J].职教通讯，2013(5)：15-19.