4.2权力的行使：需要监督教学设计

一、教学分析

本节课是人教版《政治生活》（必修Ⅱ）第二单元第四课《我国受人民的监督》第二框“权力的行使：需要监督”的内容。本框题下设三个目：第一目“群众喉舌镜鉴”是情景导入，通过列举《焦点访谈》节目的监督效果，引领学生感悟、体验行政监督的意义。第二目“对权力进行制约和监督”是情景分析，是对新课程规定的有关行使权力的价值取向、制约和监督的途径和意义等知识进行系统阐述，是本框核心内容。第三目“为政务公开喝彩”是情景回归，反映自觉接受人民的监督。如果说第二目是对监督的阐述，本目是对勇于接受监督的事例描述，让学生感受生活中的形象。

从学情上看，我校学生求知欲较强，关心时政，学习政治生活知识的兴趣较浓。同时，随着年龄的增长和知识的增加，具备了运用观察、实践、讨论、阅读等方法进行分析、概括、总结而获取新知识的能力。

二、教学目标

以新课程核心理念为指导，依据新《课程标准》和教材相关内容，联系高中学生的学习心理特征、基础知识及认知规律，确定本框教学目标为：

（1）知识目标：了解建立健全制约和监督权力的机制；认识我国的行政监督体系；懂得我国接受人民监督的意义。

（2）能力目标：学会辩证地观察问题、认识问题，如要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生。提高归纳与分析的能力，如归纳监督权力的若干途径，分析接受民主监督的重要意义，分析建立健全权力监督机制的内涵等。

（3）情感态度价值观：了解权力的两面性，形成正确的权力观念；认识人民监督对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养。 三、教学重点和难点

（1）教学重点：依据新课程理念，结合课程标准内容第二单元第6条“评价一项加强对权力进行监督的改革措施，说明的权力不能滥用，行使权力要反映人民的利益和愿望”，引导学生认识权力行使需要监督的合理性和途径分析。因此，制约和监督的必要性、措施成为教学重点。

（2）教学难点：由于学生成长经历和认识水平所限，对我国的人民代表大会制度、政党制度、行政机关与国家权力机关的关系、国家与公民的关系等问题不理解。因此，如何理解我国的行政监督体系成为教学难点。 四、教学方法

教师情景教学启发、引导，学生自主阅读、思考、讨论、交流。 五、教学过程 【导入新课】

的权力是人民赋予的，只能为人民谋利益，因此，的权力必须要依法行使。同时，在行使权力的过程中，需要接受各方的监督。今天，学习权力的行使：需要监督。(板书：权力的行使，需要监督)

【自主学习】 阅读教材P46—48，了解为什么要对权力进行监督？如何监督？

1、权力的行使为什么需要监督？ 2、如何对权力进行监督？

3、政务公开有哪些举措？有何意义?

【讲授新课】

过渡：好。我们要了解权力，首先来一起认识两位运用权力的。

焦裕禄 “人民的好公仆”。 1962年被调到河南省兰考县担任县委。时值该县遭受严重的内涝、风沙、盐碱三害，他同全县干部和群众一起，与深重的自然灾害进行顽强斗争，努力改变兰考面貌。风沙最大的时候，他带头去查风口，探流沙；大雨倾盆的时候，他带头趟着齐腰深的洪水察看洪水流势；风雪铺天盖地的时候，他率领干部访贫问苦，登门为群众送救济粮款。

黄胜 2013年5月3日, 山东省原副黄胜犯受贿罪,判处其无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。 据称,1996年至2001年，黄胜主政德州期间,官位交易渐渐由暗箱操作变为明码标价,县委50万元,县里某个局的20万元,最低价码是副镇长5万元。利用职务便利, 为他人谋取不正当利益,先后多次收受国科(齐河)投资有限公司等21个单位或个人给予的财物共计折合人民币1223万余元。

两位，前者造福一方，后者贪污腐化，两种完全不同的选择，说明权力怎样的特点？给我们什么启示？查处贪官有何意义？ 【合作探究】

1、焦裕禄和黄胜运用自己手中的权力作出两种完全不同的选择，这体现了权力有着怎样的特点？

2、权力的这一特点给我们什么启示？

3、加强对黄胜等贪官的查处力度有什么意义？ 学生活动：讨论交流，组织答案。 一、 对权力进行制约和监督

1、焦裕禄和黄胜运用自己手中的权力作出两种完全不同的选择，这体现了权力有着怎样的特点？

1、对权力制约和监督的必要性（权力的特点） 师生共同归纳：权力是一把双刃剑，权力运用得好，就可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，就会滋生，贻害无穷。因此为了防止权力的滥用需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力为人民谋利益。 2、权力的这一特点给我们什么启示？ 2、如何对权力进行制约和监督 【板书】

（1）关键：健全权力运行的制约和监督体系

一靠民主：充分发挥人民民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。（公民通过新闻媒体曝光、网络发帖、电话信函提建议等方式实现对等方式实现对权力的监督。）

二靠法制。加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。（近年来，全国先后制定了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《公务员法》等法律。国家还制定了《行政问责制度》和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等有关制度，以规范和制约机关的行政权力。）

通过以上的分析，我们可以看出，这个制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，两者缺

一不可。

（2）建立全面的行政监督体系

我国的行政监督体系总体上可以分为两个部分：行政系统外部监督和行政系统内部监督。 分类 监督主体 国家权力机关的监督（各级人民代表大会） 中国党的监督 （纪委） 人民政协的监（爱国统一战线组织） 社会与公民的监督 特点 通过听取工作报告、选举罢免组成人员等方式实现对的监督 要接受中国党的领导，接受党的监督。 认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。 包括人民团体和群众自治组织的监督、公民监督和新闻监督等形式。 这种监督是通过两种形式实现的：一是人民通过行政诉讼审查行政行为的合法性，纠正行政违法行为，监督依法行政；二是人民、人民通过追究惩治职务犯罪，防范和纠正工作人员违法犯罪行为，保证落实依法行政。 行政系统外部监 督 司法机关的监督 行政 系统 内部 监督 上级 法制部门(法制局） 审查修改地方性法规、行政复议应诉、行政赔偿等； 监察部门（监察部、监察执行情况、违法乱纪行为 厅、局） 审计部门 对财务行为、经济活动检查审核 行政系统外部监督和行政系统内部监督，共同构成了全面的行政监督体系，对权力进行制约和监督。

注意：从各种监督的法律效力来看是不同的

1、国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。

2、政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公民有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。

3、中国党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。 练习巩固：1、下列材料属于行政监督体系的哪一种？

①2014年，全国代表黄文武在“”上提出建议：大幅度提高污染企业违法处罚力度和行政责任主体的处罚力度。（国家权力机关监督/行政系统外部监督）

②2013年12月政治局召开会议，研究部署2014年党风廉政建设和反工作。

（中国党的监督/行政系统外部监督）

③深圳市监察局日前宣布：今年在加强廉政监察和查办大案要案的同时，将加大力度查处七种行政过错及行政效能问题，对行政过错的典型案件，还将进行通报批评或在新闻媒体上曝光。 （ 监察部门的监督/行政系统内部监督）

2、我国已经初步建立起全面的行政监督体系，下列属于行政系统外部的监督的国家机关的是 （ ）

①国家权力机关的监督②人民政协的民主监督③司法机关的监督④监察与审计机关的监督 A ①② B②③ C①④ D①③

参：D 注意两个关键词：外部和国家机关

3、加强对黄胜等贪官的查处力度有什么意义？ 学生活动：思考归纳接受监督的重要意义。

3、接受监督的意义

接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。

（1） 才能更好地合、集民智、聚民心，做出正确的决策； （2）才能提高行政管理水平和工作效率，防止和减少工作失误；

（3） 才能防止滥用权力，防止以权谋私，权钱交易等行为， 保证清正廉洁； （4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的。 二、为政务公开喝彩

陕西省吴起县建起第一个没有围墙的办公大楼；主要领导的分工情况向全社会公布；把文件置于图书馆中，供公民免费查阅；开办网站供网民留言监督举报……

思考：为什么要这样做？ 1、政务公开内容：

信息公开制度和办事公开制度 2、政务公开的意义：

有利于规范及其工作人员的行政行为，提高的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督的工作，维护自己的合法权益。

【课堂小结】因为权力本身的特点，权力的行使需要监督并在主动自觉的接受监督。作为公民，我们也应积极行使监督权，保障自身的合法权益，促进社会的共同发展。

【课堂检测】活页训练P861—10（2）