加强制度建设

加强制度建设 坚定不移推进全面从严治党

作者：孙建领

来源：《新西部·中旬刊》2017年第10期

【摘 要】 党的十以来，以同志为核心的党坚定不移推进全面从严治党，加大制度建设的力度和步伐，切实加强制度治党，规范新形势下党内政治生活。文章从五个方面提出了全面从严治党背景下制度建设的注意事项：须提高党的制度建设的科学性；增强党的制度建设的系统性；贯彻从严治党的方针；注重党内法规同国家法律的协调性；提高的制度执行力。

【关键词】 制度建设；制度治党；全面从严治党

党的十以来，以同志为核心的党坚定不移推进全面从严治党，加大制度建设的力度和步伐，切实加强制度治党，规范新形势下党内政治生活。党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国党党内监督条例》，在制度治党的道路上又向前迈出了重要一步。在制度建设过程中，须提高党的制度建设的科学性；增强党的制度建设的系统性；贯彻从严治党的方针；注重党内法规同国家法律的协调性；提高的制度执行力。

一、提高党的制度建设的科学性

制度要想贯彻实施，必须保证它的科学性，必须以科学精神指导党的制度建设，

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实现制度设计的科学性。在漫长的封建社会里，皇帝本身就是法律的化身，皇帝说的话自然就是法律，皇帝居于法律条文之上，“刑不上大夫，礼不下庶人”就是其写照，这种情况下，法律制度是不可能科学合理的。更让我们感受到法律的无力与无奈。改革开放后，强调制度作用，制度开始走上正轨，但与此同时，制度建设不科学的问题开始显现。制度体系不合理，层次不分明；制度制定缺乏统筹规划，往往需要什么就临时制定什么；制度之间缺乏良好的衔接，相互矛盾的现象较为普遍。中国著名的历史学家钱穆提出的“钱穆制度陷阱”就是制度不科学的一种表现。不科学的制度极大干扰制度的执行。

二、增强党的制度建设的系统性

当前改革进入攻坚期和深水区，单纯的就事论事往往不能从根本上解决制度建设面临的诸多问题，从整体性、系统性的视角进行制度建设是新形势下执政党建设的迫切需要。

从制度建设的主体看，有、地方和基层的各级党组织；从制度规范约束的对象看，既有各级党组织，又有广大和干部；从制度的表现形式看，既有大量的党内法规，还有各种具体的规章制度。按照党的建设总体布局分类，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设方面的制度。因此必须把党的制度建设当成一个系统工程来抓。

在制度建设的过程中，我们既要制定新的制度，又要对已有的制度进行不断地补充和完善，同时又要注意不同制度之间的协调一致。党的制度不能与党章、党的路线方针

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相冲突；不能与国家的和法律相互冲突；下位制度不能与上位制度相互冲突；同位制度之间也不能相互冲突。必须做好他们之间的协调和一致。

为了增强制度的系统性，从2012年到2014年，我们党对已经制定的党内法规和规范性文件分两批进行了历史上的第一次集中清理，共清理了1178件，废止322件，宣布失效369件，继续有效487件。党内法规和规范性文件集中清理工作，在摸清党内法规制度“家底”的同时，一揽子解决了党内法规制度中长期存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为形成完善的党内法规体系奠定了基础，扎紧了依规治党的“制度之笼”。

党内法规制度单靠一次集中清理并不够，这次的清理只是解决了此前党内法规制度中存在的问题，不能保证以后制定的制度的系统性。因此必须建立健全清理工作长效机制，既要重视定期清理，如每5年开展一次集中清理，也要重视日常清理。

三、贯彻从严治党的方针

制度建设包括制定制度和执行制度两个环节，因此要从这两个环节贯彻从严治党的方针。

1、制定制度要严

从严治党，关键在于建立起一整套有效的制度，使党的肌体始终保持健康。

同志说：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导

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性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。要克服牛栏关猫的现象。”十后，巡视工作明确把“围绕党风廉政建设和反斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题”作为工作的首要重点来抓。修订的《中国党纪律处分条例》是改革开放以来最全、最严的党纪。

2、执行制度要严

要增强制度执行力，制度执行到人到事，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋、稻草人。在群众路线教育实践活动中，我们党严格执行《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于完善干部直接联系群众制度的意见》、《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《和国家机关差旅费管理办法》、《和国家机关外宾接待经费管理办法》、《关于加强公务支出和消费审计的若干意见》等党内制度，取得了良好成效。十后的反腐倡廉工作中，严格贯彻执行《中国党巡视工作条例》、《中国党纪律处分条例》、《中国党党内监督条例》等反腐倡廉方面的党内法规，取得了反工作的巨大胜利。

四、注重党内法规与法律的协调性

1、重视党内法规与国家法律的立法衔接

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在立法衔接方面，尤其确保党内立法不得跨越国家立法的界限。

2、重视党内法规和国家法律的冲突

当前，党内法规与国家法律存在许多冲突的地方。比如2010年《中华人民共和国村民委员会组织法》规定对村里的事务实行村委会决策，而1999年《中国党农村基层组织工作条例》规定实行村党支部决策。这些冲突给实际工作造成了很大的困扰，必须予以妥善解决，重视解决党内法规和国家法律的冲突问题。

3、制定党内法规必须遵循党章和

是我国的根本大法，具有最高的法律效力。党章是最根本的党内法规，在党内法规体系中具有最高的效力。制定党内法规必须以和党章为基本遵循。

五、提高的制度执行力

在1980年8月讲过制度的重要性，但是在19年平息以后也说过，从某种意义上说，关键在人，关键要有一个好的政治局常委会。这就提出了人与制度的关系问题。制度与人都很重要，二者是相互影响的关系。

一方面加强党的制度建设，一方面提高的制度执行力，使两者相互匹配。这样效果才会更好。我们党内的制度很多，但是贯彻落实差，一个重要的原因是干部的制度执行力不强。所以，现在要提部的制度执行力。

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1、提高制度意识

总多次强调要增强领导干部的制度意识。以纪检监察干部为例，提高制度意识，就是提高纪检监察干部的党纪意识，廉洁自律意识。

元代张养浩既是一位散曲作家，更是一位对劳苦大众深深理解和同情的好官良吏，最后积劳成疾，以身殉职。他病卒陕西，“关中之人哀之如失父母。”他为民尽瘁的精神，及其同情人民疾苦的情怀，可与我们山东的山川同在。他担任监察御史时写出中国监察史上的瑰宝——《风宪忠告》，他开宗明义，突出严于自律，“士而律身，固不可以不严也。然有官守者则当严于士焉；有言责者又当严于有官守者焉。”对监察官提出了人品修养的最高标准。监察官是“执法之臣，将以纠奸绳恶，以肃中外，以正纪纲，自律不严，何以服众”！在严于自律应该要达到一个怎样的水准方面，他写道，“严如处子之居室，一行、一止、一语、一默，必遵礼法，厥德乃全。跬步有违，则人人得而訾之矣。”

2、对违反制度的行为要有处罚措施，严格按制度办事

适应反腐新形势的要求，新制定的党内制度加大了对违反制度行为的处罚措施和制度的执行力。

党的制度建设是一个复杂曲折的过程，我们必须结合客观实际发展的现实，不断思考创新党的制度建设的方法途径，促进党的制度建设更好更快地发展完善，不断推进全面从严治党。

【参考文献】

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[1] 于晓雷.纪律严明是从严治党的重要内容[n].河南日报，2017-01-04.

[2] 穆敏，闫朦.党的十以来作风建设的基本经验[j].理论学刊，2016-01-30.

[3] 陈舒（导师：杨清涛）.十以来中国党党风建设问题研究[d].郑州大学硕士论文，2015-05-01.