加强制度建设

2010年 11月27日，处召开了中层干部工作会。 下发了《关 于在

全处开展“引嫩发展之我见” 大讨论活动的通知》 和《实施方案》。 此次大讨论活动旨在统一思想、群策群力，共谋引嫩发展大计。孙书 记在会议上指出：“要继续加强制度建设。新迁入大庆，我们将面临 新的环境、新的情况、新的问题，各种矛盾可能不断涌现，困难层出 不穷，利益碰撞较多，也是最容易出现问题的关键时期，我们对待所 负责任的工作绝对不能放任自流，视而不见、听之任之。各科要健全 完善各方面的工作制度，进而统一形成汇编，规范各方面工作，成为 员工统一遵守的行为准则。 制度建设是企业文化建设的基础， 优秀的 企业文化需要良好制度的支撑和员工的践行” 。

规章制度建设是基础管理工作的重点， 也是管理的难点。 其难度 在于：第一、规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及职能管 理的各个方面，不易管理；第二、规章制度所涉及的管理关系复杂， 存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉， 在目前以科层制为主要形式的组织结构下， 部门间的信息不对称以及 横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行；第三、规 章制度建设受组织文化影响。 大部分规章制度都分散在各个职能部门 进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中时有出现。 长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行； 第四、规章制度具 有时效性， 存在制度创新的内在要求。 规章制度在一定时间段内是有 效的，但是随着外部环境变化和企业的不断发展， 规章制度有时候会 滞后，甚至会阻碍企业的发展。因此，必须对规章制度进行及时修订 或更新。

规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为 “制度文件 ”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与 否、执行好坏的关键。现行的《黑龙江省引嫩工程管理处制度汇编》 涉及 14 个方面，有 77项规章制度。随着引嫩扩建工程的开展、迁址 大庆的完成，面临新环境、新情况、新问题，我们也应加强制度创新 和建设。各科室应对现行的规章制度进行梳理， 已经过时的规章制度， 要及时废止并公示； 有缺陷的及时修订完善； 需要细化的， 尽快细化； 需要制定配套制度的，制定配套制度；应当建立的，在调查研究的基 础上抓紧建立。

一、加强规章制度的体系建设

规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在， 但是，从整体角 度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。 这个系统基本 可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。 二者相 辅相成，缺一不可，共同构成企业规章制度体系。其中，规章制度内 容体系是制度建设的本体系统， 规章制度管理体系是制度建设的保障 系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方面要强化管理体 系，另一方面要优化内容体系。 持之以恒地加强制度建设，并加大 制度的执行力。

二、加强规章制度的组织保障

制度的制定和监督分散在各部门。因此，要注意制度之间的内在 联系，强化制度的规范性、权威性和前瞻性，使之能充分聚集并服务 于全处的发展战略。加强制度建设的统筹管理，各职能部门行使对本 职能领域规章制度的监督与管理职能，形成制度合力。领导率先垂范， 制度面前人人平等，做到有制度必须

遵守，违反制度必须追究，进而 形成按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的长效机制。

三、加强规章制度的宣传教育工作

制度建设是企业文化建设的一部分，优秀的管理理念，符合时代 要求的价值观依靠制度的支撑。制度制定出来，并不是下发完成之后 就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减， 如果过程 中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减的很厉害，甚至失去使 用价值。因此，对制度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用。 保障制度执行者对制度内容有充分的理解。不能只管埋头发制度，下 发之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣传，会给工作带来不便。 规章制度的宣传工作要形成制度化、 长期化和专业化，并宣传到制度 所涉及的各个部门和员工。

规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到 到企业基础管理能力的提升，关系到企业的规范化管理。来自市场竞 争、企业成长等方面的要求必然会促使企业更加关注自身的规章制度 建设，提高执行力，进而不断提高自身的管理能力。