土地利用规划与城市规划的关系,如何协调两规

土地利用规划与城市规划的关系，怎样协调两规

土地利用整体规划的目的与任务

1.土地利用整体规划的目的。土地利用整体规划是依照公民经济和社会发展规划、领土整顿和环境

保护的要求、土地供应能力以及各项建设对土地的需求，对一准期间内必定行政区划范围的土地开发、 利用和保护所拟订的目标和计划，

是对地区内的土地利用进行的整体战略部署。

的是协调地区社会经济发展和环境保护对土地的需求，以获得最正确的社会、经济和环境效益。

土地利用整体规划的目

2.土地利用整体规划的任务。国家、省、地级土地利用整体规划的主要任务是在对辖区内土地资源 的利用现状、 潜力及各样用地需求量进行综合剖析研究的基础上， 确立规划期内土地利用的目标和方法； 协调部门用地矛盾，兼顾安排各业用地；逐级分解规划的各种用地控制指标，要点确立城镇用地规模控 制指标，落实要点建设项目用地和农田保护区等重要土地用途区的布局；提出实行规划的政策举措。 级规划要实现省域内耕地总量动向均衡；

地级规划要要点安排好城乡联合部的土地利用，

省

分解落

确立城镇建设

用地的范围。 县级土地利用整体规划的主要任务是依据上司规划的要乞降当地土地资源的特点， 等，为土地用途转用规划允许供应依照。

城市整体规划的目的与任务

实土地利用的各项指标，区分土地用途区，要点划定城镇、村镇建设用地域、独立工矿区、农业用地域

1.城市整体规划的目的。 城市整体规划是对一准期间内城市性质、 发展目标、 发展规模、 土地利用、 空间布局以及各项建设的综合部署和实行举措，是依据城市经济、社会发展的要求，在研究城市密度的 先期下， 对城市空间布局和城市形态的整体设计。 城市整体规划在很大程度上影响着城市的发展方向和建设安排。

2.城市整体规划的主要任务。综合研究和确立城市性质和空间发展状态，兼顾安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设备，办理好远期发展和近期建设的关系，指导城市合剪发展。

城市规划是为了实现一准期间内城市的经济和社会发展目标，确立城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

剖析土地利用规划与城市规划二者的目的和任务能够得出二者的内在联系：

1.中心内容和根本目标的一致性。城市整体规划是一种地区性、综合性规划，它是以城市建设和经

济发展为出发点和归宿。土地利用整体规划是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，保证土 地资源的可连续利用为目的。两项规划的重视点虽有不一样，但从城市发展的角度看， 现状进行充足的剖析和研究的基础上， 展这一根本目标上是一致的。

2.规划空间的附属性。从“两规”的空间范围来看，城市规划区并不是整个行政辖区范围，不过此中

的一部分， 而土地利用整体规划的规划范围是整个行政辖区内的所有土地，

其规划范围比城市规划范围

“两规”都是在对

以公民经济和社会发展计划为依照， 都是将土地作为主要规划对

象，中心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现土地资源的可连续利用和城市的可连续发

大。所以，城市整体规划是土地利用整体规划的一个专项规划，二者是点和面的关系，是局部和整体的关系。所以，城市规划中相关城镇系统布局、城市用地规模、用地选择、城市地区的土地利用和各项建设用地指标，应该和土地利用整体规划相协调。同时，土地利用整体规划也应为城镇的发展建设等创建

较好的条件。

3.土地需求与土地供应的关系。从规划的内容、手法和成就看，城市整体规划和土地利用整体规划

是建设与规划、土地供应与土地需求的关系。城市整体规划是以建设为中心，睁开城市各项建设的整体规划。而土地利用整体规划是以土地利用为中心，优化土地利用构造，促使各业健康发展。土地利用总

体规划在内容上更全面、 更详细地表现了一个地域土地资源的合理利用与配置、 土地利用构造的综合调整与优化、 土地利用的宏观调控与微观管理体制。 城市整体规划和土地利用整体规划的关系是建设与规划、土地需求与土地供应的关系。并且，二者在城镇和村镇发展用地的规模、方向和范围等方面又一定 进行充足协调。

土地利用规划与城市规划的关系,怎样协调两规

三、“两规”协调的思路与门路 （一）一致技术规范

依据本来两个规划各自使用的标准，

进行协调一致， 从头确立一个两项规划都合用的用地分类标准，

一致规定两个规划的规划限期以及所采纳的相关数据的统计口径。 经过一致与规划相关的各样规范、 标

准、技术手段和编制方法，以达到两个规划在基础数据和规划指标等方面的协调一致。这里需要协调好 3 个方面内容：（ 1）城市规划区范围。规划区范围划得过大，城市规划行政管理部门难以管理，与土地 利用整体规划及土地管理部门间的矛盾也会许多。 （2）人均建设用地规模指标。从建设现代化城市的角度考虑，要点建制镇的建设用地能够适合放宽，但对一般镇、乡、集镇和乡村建设用地以及分别的乡镇 公司用地要严加控制。 （ 3）两个规划的用地分类指标。主假如土地利用整体规划中的城镇、乡村、工矿用地等要进一步细分，使二者有对应关系。

（二）城市发展方向协调一致

要使“两规”在城市发展方向上达到协调一致，一定先确立城市的性质，这对城市发展规模和发展方向拥有决定性的作用。依据我国国情，保护耕地应作为城市发展用地时首要考虑的问题。其次，应结

合地区范围内的土地适合性评论和在城市发展过程中基础设备的建设状况，在保证基本农田的基础上，合理确立城市的发展方向，即向宜建区和基础设备有所延长的地方拓展。

（三）用地布局上的宏微观协调

土地利用整体规划重视于整个城市的宏观布局，

主假如确立整个行政区内中心城市、

重要基础设备

工程、重要工矿项目等用地的规模和布局。而城市整体规划则重视于城市中心区的微观布局，不过是土 地利用整体规划在此中心城区的细化。所以，在“两规”的协调过程中，城市整体规划应以土地利用的 整体规划为指导。 土地利用整体规划在用地布局上只起宏观调控作用， 划区内各种用地的布局。

（四）保证“两规”实行一致有效

在“两规”的实行过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和睦，经济发展

与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实行予以同样重视。

“两规”的实行都应着重法律、行政、

城市整体规划则详尽部署城市规

经济技术等手段的综合应用。别的，应增强规划宣传、社会监察和规划实行评论，成立规划民众参加制度、规划公示制度，进行规划管理公然，调换民众的主动意识，促使政府部门的公正执法，提升工作效

率，限制和防止各样违犯规划行为的发生，保证规划的实行。

四、结语

从宏观层面上讲， “两规”协调，有待拥有中国特点的规划系统的成立和完美，赶快地睁开地区规划或领土规划的编制工作，以便在地区层次上对社会经济发展水平易规模、城镇系统规划，特别是城镇规模与布局、土地利用与经济发展、土地利用与工业化、城市化之间的互相关系进行协调解安排。