促进农村产业融合发展的机制创新探讨

［摘要］文章通过阐述基础设施建设、产业结构优化、人才共享、产业经营等四个机制创新，探索实现农村农业产业发展的途径，为服务好“三农”工作提供理论基础。［关键词］机制创新；农村农业；产业发展

2019年1月3日，和发布1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，彰显出国家对农村农业发展的深切关注和期待。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为全党的共同意志、共同行动。如何落实精神做好“三农”工作，在创新推动，促进农村产业发展上，本文作如下探讨。

１创新基础设施建设机制，强化补齐农村发展短板

交通道路通达、通讯物流通畅、水电能源充足是实现乡村振兴最基本的条件。经过几十年的发展，我国农村基础设施得到很大改变，特别是近年来通畅和人畜安全饮水等民心工程实施，农村生产生活条件在质和量上得到了飞跃发展。但与城市比，农村基础设施建设仍长期处于落后状态，并存在建设发展不平衡、不充分的问题。一些相对僻远的地方不通公路，通讯无网络，农业用水、用电存在困难。由于这些地方与外界信息不通，生产的东西不能用现代工具出进，欲生产和加工无水无电，有好的资源却与现代发展无缘，严重制约农村产业发展，也制约了“三农”问题的解决。解决“三农”问题，首先必需解决农村基础设施的短板问题。在规划乡村产业发展战略时，从顶层设计中要加以规划和部署，特别是在县域、乡域、村域经济发展规划中，要创新机制，多形式、多渠道加快构建农村交通道路、物流、信息技术、水利、电力等基础设施骨干网络，让现代技术与农村生产生活全面深度融合发展。

２创新产业结构优化机制，强化三二一产业融合发展

解决“三农”问题，产业发展是关键。一提到产业发展，过去，人们首先想到的是如何发展种养殖和农产品加工，但产品怎么从田间到达消费者手中是最大的难题。其途径一般为经过合作社、再经过经纪人、然后进入批发市场，最后才能进入城市里的农贸市场或者大型超市，到消费者手里。其结果是：生产的产品同一性强，销售难度大，相互搞价格竞争找销路，造成价格波动大，严重影响着产业的可持续发展。必须转变观念，从产品结构优化和发展路径上找出路。要由过去的“产供销消”变成了“消销供产”，从过去生产什么，就加工什么、流通什么、消费什么，变成消费什么，就流通什么、加工什么、生产什么。这样，滞销卖难的风险被大大降低，同时，减少了中间环节，农民收获的利润也会显著提升。因此，农业产业管理相关部门要适时出台地方三二一产业融合发展，优化产业结构，在优势产业上建设农业供应链信息平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科技化和精准化水平。在一些经济发达地区，农产品加工企业依此已有很多成功的案例。因此加强产销衔接，优化种养结构，促进农业生产向消费导向型转变，增加绿色优质农产品供给，以三二一产业融合促进农村产业发展是今后的农村发展方向。今后在规划农村产业发展时，应考虑把促进县

城或中心城镇产业发展作为重点，制定相关扶持，改善农村营商环境，引导适合农村的产业向乡村布局，把就业、效益、收入更多留在农村。要发挥农业多功能性，挖掘乡村的多重价值，促进三二一产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

３创新人才共享机制，强化农村产业发展人才支撑

产业要发展，没有人才不行。农村如何吸引人才、留住人才，有必要实施农村产业发展“人才共享”战略计划。一是组建共享人才服务网络平台。由当地人事部门和农业部门牵头，共同组建农村产业人才共享平台（可由人才交流中心作为中介平台），为产业融合发展提供人才共享提供平台服务。二是开展乡村人才普查和建立乡村共享人才库。在不改变各类人才的区位、身份、编制等条件的前提下，将各地现有的各类产业人才、本土籍（含在本土出生或工作过的）在域外工作的人才、非本土籍自愿为当地农业产业发展出力的国内外人士组建共享人才库，向当地开放性提供人才共享服务。三是制定人才共享运行规则。由共享人才平台管理中心制定适合当地乡村人才共享的管理制度和运行规则。建立乡村产业人才联络机制，发挥人才纽带桥梁作用，创新乡村产业发展人才的培养、留用、引进、管理和使用等工作机制和管理。通过人才共享，将脑里有点子、心中有感情、身上有本事、手里有资源、社会有人脉、项目有背景的有志于农业农村发展的各类乡贤人才“引回来”，实现逐步稳住和留住人才，以满足产业发展所需。

４　创新农业经营机制，强化产业发展体系保障

一个强有力的组织体系是农村产业发展的前提，基层组织要适应新形势，为农村产业发展提供组织体系保障。由于农村大多存在农户分散、土地零散、资金闲散、服务不集中等问题，加上部分基层组织较软，基层经营体系不能适应产业发展需要。在引导产业融合发展时，有必要形成以农户为核心主体，农业职业经理人、土地股份合作社、社会化服务组织等多元主体共同经营的新型农业经营体系。一是引导农户以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社；二是聘请懂技术、会经营的种田能手担任职业经理人，负责合作社土地的生产经营管理；三是建立适应规模化种植的专业化服务体系，打造一站式的农业服务超市平台，形成土地股份合作社＋职业经理人＋服务超市三位一体的农业经营模式。在经营中集合产业优势形成龙头，通过龙头企业与、合作社协商，吸纳新农户入股，按比例进行保底分红，实现村企互动，这样才能使农户与企业利益捆绑、责任分担，形成 “你建园、我入股，你经营、我打工，你加工、我供料，你流转、我收金，你盈利、我分红”的合作利益联结机制，创新资源配置和经营方式，让农民变身为股东，充分激发内生动力，扩大产业规模，走出一条农业产业发展的新路子。

【参考文献】[1]政协《高管信息》222期.

农家科技１４７