论传统文化对行政管理的影响

2014届行政管理专业毕业生论文(设计)

课题名称：论传统文化对行政管理的影响

学生姓名：***

指导教师：***

江南大学网络教育学院

2014年10月

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内容摘要：中国传统行政文化在国家行政和公共事务管理中起着重大的作用，其影响有积极的一面也有消极的一面。在各种新的管理理念相互激荡的今天，认清传统文化对当代行政管理的影响，充分发挥中国传统行政文化的正面作用，同时最大程度的避开其负面影响，是摆在和行政管理学着面前的一个非常有意义的课题。文章主要探讨了中国传统文化对行政管理与决策的影响，分别阐述了其正面和负面影响，揭示了中国传统文化对行政管理的重要性。

关键词：审传统文化；行政管理；管理理念；公共事务管理

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目录

一、中国传统行政文化的内涵 ...........................................................................................................................4 二、研究传统文化对行政管理的意义 ...............................................................................................................4 三、中国传统行政文化影响行政的机制 ...................................................................................................5 四、传统行政文化对行政管理的影响 ...............................................................................................................5

（一）中国传统行政文化对行政决策的正面影响 ...................................................................................5

1. 强调以德自律 ..................................................................................................................................6 2. 注重以人为本 ..................................................................................................................................6 3. 德才兼备的科举制度 ......................................................................................................................6 4. 礼治思想有助于提高决策主体的自身素质 ..................................................................................6 5. 变易思想为决策程序的科学化提供了方法和原则 ......................................................................6 6. 集权理论为现代决策的构建起了有益作用 ..........................................................................6 7. 传统文化为决策科学化提供了科学的思维方式 ..........................................................................7 8. 民本思想为决策民主化提供了理论契机 ......................................................................................7 9. 法治思想为决策法制化提供了思想基础 ......................................................................................7 （二）中国传统行政文化对行政决策的负面影响 ...................................................................................7

1. 官本位的行政文化，强调权威主义，人身依附思想严重 ..........................................................7 2. 行政文化中的“潜规则”意识 ......................................................................................................7 3. 形式主义至上、效率意识淡薄 ......................................................................................................8 4. 轻视自然科学技术的传统阻碍着决策科学化 ..............................................................................8 5. 主义传统阻碍着决策民主化 ..................................................................................................8 6. 人治主义传统阻碍着决策法治化 ..................................................................................................9 7. 传统行政文化在某种程度上阻碍着决策现代化 ..........................................................................9

参考文献 ............................................................................................................................................................. 11

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中国传统行政文化对行政管理的发生影响和作用是多方面、多角度、多层次的，从硬件的制度设施到软件的人员心理，从决策目标的提出到决策结果的评估，以及决策的科学化、民主化、法制化等领域，无不发挥着广泛而深刻的影响作用。鉴于其复杂的程度，本文拟作三节来详细论述它对行政决策的正面影响和负面影响。

一、中国传统行政文化的内涵

有学者把中国传统行政文化主体内容归结为传统行政思想文化和传统行政制度文化两方面。前者主要包括：德政礼治思想、无为而治思想、以法治国思想、为政用人思想、行政决策思想；后者主要涵盖：机构设置制度、官吏管理制度、财政管理制度、行政监察制度等方面。

云南行政学院的高云先生则把传统行政文化描述为：德治文化、统御文化、全能文化、专断文化、保守文化、泛政治化文化和“暗箱行政”文化七大特征。

二、研究传统文化对行政管理的意义

行政管理活动的核心就是行政决策，行政决策的过程包括决策的制定、执行、监督和反馈等环节。在这一过程中，行政决策的主体始终是人。而人是文化的动物，文化的社会遗传性使人承载着传统文化的积淀，传统行政文化无时不刻不作用于人的行政思想、行政价值观和行政心理，从而影响着行政决策主体的思维模式和行为模式。所以，研究中国传统行政文化对行政决策的影响，对于充分挖掘和利用传统行政文化的资源，提高行政决策的质量，提高行政效率，具有重大的理论意义和现实意义:

第一，有利于继承和创新行政文化。要创新中国的行政文化，就必须要找到中国行政文化自身发展的依据和逻辑规定。这个依据和逻辑规定就是中国传统行政文化。中国传统行政文化历史悠久，有着博大精深的内容，蕴含着天人合一观念、法治思想、民本思想、功利思想、变易思想等等珍贵的思想要素。分析研究传统行政文化，有利于我们顺利地继承这些优秀的行政思想，剔除传统行政文化的糟粕，在此基础上，适应我国现阶段的经济状况、政治形势，创新有中国特色的现代行政文化。

第二，有利于改善和提高行政决策的质量。研究传统行政文化的精华和糟粕，分析它对行政决策的双重影响，对于解决现行的行政决策中存在的许多问题和难题，对于改善行政决策主体自身素质和提高决策主体的决策水平，对于找到行政决策的民主化、科学化、法制化得以实现的途径，从而改善和提高行政决策的质量，具有重大的现实意义。

第三，有利于实现行政文化现代化和行政决策现代化的双重转变。由于中国社会正处

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于全面向现代化转型的阶段，所以，中国的行政文化和行政决策也必须向现代化转变，而这种转变有其自身的发展规律，尊重传统是发展创新的基础，通过研究传统行政文化对行政决策的影响，可以找到实现行政文化现代化的关键，从而帮助行政决策现代化转型的顺利实现。

三、中国传统行政文化影响行政的机制

分析在当代中国社会，行政体系及其运行在制度层面上已较少受传统行政文化的影响，主要是按照近代西方行政文化的要求来构建和运行。但是，传统行政文化仍然从行政人员的思想和心理层面上影响着中国的行政管理，特别是影响着行政决策的运营。究其原因，本文主要从文化的遗传性和行政社会化两个方面来分析传统行政文化影响行政决策的机制。

首先，文化的遗传性帮助着传统行政文化在新的历史时期的传承，使传统行政文化不至于因为历史的衍变而遗失、衰落和蜕变，并且使传统行政文化融入新时期的行政文化中，成为其有机组成部分。

其次，行政文化是通过行政社会化形铸而成的，正是通过行政社会化，一个国家的行政文化才得以世代相传，源远流长，并转化为具体的行政行为。在行政文化的社会化过程中，传统行政文化作为本行政系统所认同的行政文化的一部分也相应地传授给了行政系统的所有成员。

最后，行政个体在学习行政文化、行政行为模式并培养行政人格的时候，也学习了传统行政文化。由于行政决策无论是构建、决策制定，还是决策执行和反馈，都是由人来承担的，传统行政文化必定以行政个体内化的知识形式作用于行政个体的思想和心理，从而通过行政个体深刻地影响着行政决策。

四、传统行政文化对行政管理的影响

我们对传统行政文化的研究，从负面论述的居多，而积极的因素深入不够。因此，对于传统行政文化的研究，除了对负面特征的认识，也有合理优良因素尚待开掘，需要我们去审视与辨析。

（一）中国传统行政文化对行政决策的正面影响

中国传统行政文化对行政决策的正面影响大致涉及到决策主体、决策程序、决策以及决策的科学化、民主化和法制化等方面。

传统行政文化对于促进机构改革目标的实现、推动行政关系的协调、促进行政道

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德的建设等方面都有帮助。学者飞对传统行政文化中的优秀成分进行开掘和创新，认为传统行政文化中固有的行政哲学、道德哲学和法哲学价值理念，经过扬弃可作为公共行政新文化系统建构的价值来源。

1.强调以德自律

中国传统行政文化所固有的自律性，是现代行政管理所不可或缺的。道德作为中国传统行政中的自我约束机制之一有着不可替代的作用。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”一直被奉为行政的修养格言。世界各国的行政管理实践也充分证明，即使最现代的行政管理、最完善的行政制度也是离不开行政道德的自律。

2.注重以人为本

中国传统行政文化的人本思想在现代行政管理中也是很重要的。中国的行政管理，一向把对人的教化和对人的管理置于重要位置。人本思想是有其积极意义的。孟子曰:“天时不如地利，地利不如人和。”这就道出了行政文化中更深层的人本主义涵义。

3.德才兼备的科举制度

中国传统发达的科考制度是传统行政文化的重要内容。中国每个朝代都设有严格的科举考试和选拔制度，用人强调不拘门第、公平竞争、优胜劣汰的考试与晋升制度，并将道德考察列于先行条件，力求公正地选拔出德才兼备的人才。这种用人机制不仅在传统社会发挥了巨大的积极作用，也为我国现代公务员制度的建设提供了良好的借鉴。

4.礼治思想有助于提高决策主体的自身素质

行政决策一个核心的问题是决策主体的问题，即决策者的问题。不论是传统的人治型决策，还是现代的法治型决策，作出一项正确的决策都要求决策者具有较好的素质。由于中国传统行政文化历来注重行政决策者的素质培养，特别是礼治思想推崇贤人政治，主张决策者兼具超凡的道德品质和超强的学识才干，同时，又把道德放在了第一位，而这种传统深刻地影响着现代中国的行政决策者们，所以，他们大抵可以自觉地不断增强自身素质，提高决策水平。

5.变易思想为决策程序的科学化提供了方法和原则

我国古代的变易思想有着很丰富的内涵，其中蕴含了天人相与、尊重自然规律和法则的思想，也包含了古代辩证法、系统论的一些理论。变易思想提供的是一些方法和原则，具体手段比较少。这些方法和原则深刻地影响着行政决策者在决策过程中的想法和行动。

6.集权理论为现代决策的构建起了有益作用

传统行政文化中的集权理论深刻的影响了我国现代行政决策，对决策的合理

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构建起了有益的帮助，并在理论上为决策的改革提供了一种参考模式。

7.传统文化为决策科学化提供了科学的思维方式

中国传统行政文化蕴含了诸如天人合一、辩证法及变易思想等丰富的思想。这些思想把自然、社会和人作为认识的对象和实践的对象，主张人应该在自然与社会的运动发展变化中认识自然、改造自然，把握社会的发展规律，从而使人自身获得进步与发展。这种科学的思维方式深刻地影响了现代的行政决策，推动了行政决策科学化的进程。

8.民本思想为决策民主化提供了理论契机

中国传统行政文化中丰富的民本思想使中国行政决策的民主化有了思想和理论上的契入点。

9.法治思想为决策法制化提供了思想基础

同民本思想一样，我国古代的法治思想为现代行政决策的法制化提供了思想基础。 （二）中国传统行政文化对行政决策的负面影响

由于我国的传统行政文化是一把双刃剑，即有积极的因素，又有消极的成分，如主义、宗法思想、草民思想、小农平均主义思想、崇圣观念导致的臣民心理以及重人治轻法治的思想等等，都会以有形或无形的方式对行政决策构成负面影响。这些负面影响表现在:

1.官本位的行政文化，强调权威主义，人身依附思想严重

中国传统重官不重商的思想影响着行政人员和普通百姓的行政观念，并支配着人们的行为选择，形成浓厚的“官本位”文化色彩。具体来说，官本位行政文化的主要表现为:一方面以官职为基本纽带形成金字塔式的等级体系，形成人们对权力的盲目崇拜和服从，另一方面权力所有者或行政人员产生了基于权力和职位的优越感，夸大个人的作用，导致缺乏为群众服务的意识以及对群众权利的漠视，也导致重视个威而忽略行政过程中的民主和法治。

2.行政文化中的“潜规则”意识

“潜规则”是指没有由国家权力机关制定颁布的但在现实社会中，在人们内心中实际潜在，并在人们的实际行为中，利益往来中大行其道的非正式规则。“潜规则”的行政文化将引导行政人的行为脱离公共价值标准，而追求私人的价值，丧失行政的底线。这种状况在当前市场经济下表现尤为突出，极少数行政人为了满足个人私欲，将公众赋予的权利或公众委托的行政资源用来获取更大权力或交换经济利益，对行政管理系统造成极恶劣的影响。

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3.形式主义至上、效率意识淡薄

我国行政文化中的形式主义现象，长期以来就根深蒂固，低级为了向上级表功以使自己能够受到重用，就必然要把形式做好，当代我国行政文化中的形式主义现象有增无减、人们在当今的行政文化活动中，在评价一项行政活动正确与否时，只考虑是否贯彻了上级的指示和任务，而忽视实际的社会效应；在评价一项行政活动效率的高低时，只重视评价分配任务完成速度情况。这种重形式轻效应、重速度轻效益的行政价值造成的结果是行政执行不力，办事拖拉，做“官样”文章。

4.轻视自然科学技术的传统阻碍着决策科学化

我国的传统行政文化历来轻视自然科学技术，孔子的“劳心者治于人”的话语，工匠被列为下九等的传统，从理论上、观念上、心理上否定科学技术在行政决策中的重要价值，严重阻碍着决策科学化的进程，这表现在:

（1）科技人才难以进入决策中枢系统或者难以发挥作用

虽然 现 在 我国己经很重视科技人才，但由于文化传统的影响，在行政决策中，科技人才难以发挥作用:第一，在一些地方中，科技人才难以进入行政决策中枢系统，尤其是核心决策者一般不是科技人才;第二，科技人才即便成为决策者，在官本位的文化氛围下，其知识涵量也会随着时间的推移而蜕化;第三，由于行政决策其他系统的附庸地位，处在其中的科技人才也难以发挥应有的作用。

（2）行政决策在方法上、技术上科技含量不高

行政决策依靠科学技术是行政决策现代化的前提之一，然而传统行政文化影响下的思维模式和行政模式，导致我国的行政决策在方法上和技术上科技含量不高:第一，在决策中，方法过少，思路单一，决策分析时间过长，决策信息不充足;第二，以定性分析为主，缺少定量分析，使决策结果不确定;第三，信息论、控制论、系统论在实际决策中未被很好地利用，没有和谐地融入整个行政决策和过程中:第四，在行政决策中，数字化、模型化、计算机化和通讯技术等高科技手段没有充分利用，往往使计算机仅仅成为打字、复印和休闲的工具。

5.主义传统阻碍着决策民主化

传统社会定于一尊的皇权观念使主义影响至深，在行政决策活动中往往出现集权制、家长制、个人决策，行政决策民主化难以实现，这主要表现在人和制度两个方面:

（1）人的思想囿于主义

数行政决策者在理智上认为自己是人民的公仆，但潜意识却认为人民是草民、愚民，

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是不可信赖的。在调查研究和进行可行性论证时，往往不坚持群众路线，轻视人民的意见和呼声，凭自以为是武断决策，在接受反馈信息和群众监督时，不重视咨询机构和人民的反馈意见，感情上拒绝真正的民主监督。而人 民 长 期依附于君主权力，排斥在权力机构和政治生活之外，臣识浓厚，民主意识缺乏。虽然近代的民主主义在我国传播已久，但是在民主制度没有建立或者民主制度已经建立却得不到法律切实保障的情况下，人民既不会认为自己能对行政决策进行输入或施加影响，更不会认为自己是行政决策活动的积极参与者。

（2）民主决策制度不能有效坚持

人民难以广泛参与决策，民主渠道不畅通，社会、人民的建议和意见不能及时输送或反馈到决策中枢系统:而决策公开制度没有建立，决策中枢系统进行决策时，往往问题保密、封闭消息，很少让群众参与决策，一旦形成决策，又压制异议，使决策不能充分反映，也缺少应变的灵活性，决策的合理性值得怀疑。民主 监 督 制度没有健全，行政决策难以得到有效的民主监督。群众监督制度不完善，人民群众的来信来访得不到应有的重视，难以行使民主权利对行政决策进行监督和控制;政协的监督作用不能充分发挥，政协汇集了社会各党派、各阶层的精英，他们往往能够将社会的各种意见提炼并反映出来，如果行政决策没有他们的参与和监督，后果堪忧;新闻媒体的监督作用没有真正获得相对的地位，很少对重大行政决策发表异议，媒体体现的更多的是的意志，而不是自己的立场或者民众的意愿，难以发挥应有的监督作用。

6.人治主义传统阻碍着决策法治化

传统行政文化中治邦是重人轻法的，从先秦“有治人，无治法”，“法不能，⋯⋯得其人则存，失其人则亡”四到明清“有治人无治法，若不得其人即使尧舜之仁，皆苛政也”大体反映了这一点。中国历代法典中从来没有约束皇帝权力的条款，法自君出，权力支配法律，用人治事多为长官意志，以致人们习惯于接受能拯救自己的清官和救星，对保障社会正常运转和人民基本权力的法律无兴趣，不习惯用法律来捍卫自己的权利，人情风盛行。在行政活动中往往表现为行政权力凌架于法律之上，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。

7.传统行政文化在某种程度上阻碍着决策现代化

中国传统行政文化扎根于自然经济中的小农生产这块土壤上，小农生产的封闭性、排异性、简单性决定了传统行政文化的内涵，在某种程度上与行政决策的现代化背道而驰。

中国经历了2000多年的封建统治，自给自足的小农经济这种落后的生产方式、

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牢固的血缘宗法制度、政治和思想上的高度以及封闭的社会政治、经济结构等等，无不深刻地影响着传统行政文化的形成和发展。马克思指出，小农的“生产方式不是使他们互相交往，而是使他们相互隔离”，“由于各个小农彼此间只存在地域的联系，由于他们利益的同一性并不使他们彼此间形成任何的共同关系，形成任何的全国性联系，形成任何一种政治组织，所以他们就没有形成一个阶级”。在小农经济的基础上，人们的体力、时间全耗在农业劳动上。在这种情况下，子承父业，财产世袭，形成世代交替、简单重复、求稳怕乱、不愿创新和改革的封闭心理。与之相适应的行政制度，只可能是君主制度;与之相适应的行政文化，也只可能是主义的文化。这种传统文化本质上就是的、人治的、排斥科学的，它与行政决策现代化所要求的民主化、法制化、科学化从本质上格格不入，内在的机制也难以产生现代的行政文化。所以，要使行政决策现代化，必须塑造新的现代行政文化。

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参考文献

[1]田兆阳，《中国传统行政文化》，1999年出版

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