社会治理建设方案

XX社会治理

建 设 方 案

XX

二〇一六年十二月

1

目 录

第一章

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 第二章

2.1 2.2 第三章

3.1

项目概况 .................................................................................................................................. 6 项目名称 .................................................................................................................................. 6 项目性质 .................................................................................................................................. 6 项目具体承担单位及负责人 .................................................................................................. 6 项目主要建设内容、预期目标 .............................................................................................. 6 总投资及资金来源 .................................................................................................................. 7 项目建设的必要性 .................................................................................................................. 7 项目提出的背景、依据 .......................................................................................................... 7 项目建设的必要性 .................................................................................................................. 7 需求分析与建设目标 .............................................................................................................. 8 需求分析 .................................................................................................................................. 8 3.1.1 上级有要求 ...................................................................................................................... 8 3.1.2 现实有需求 ...................................................................................................................... 9 3.1.3 基层有诉求 ...................................................................................................................... 9 3.2 业务目标 .................................................................................................................................. 9 3.3 技术目标 ................................................................................................................................ 10 第四章 技术方案 ................................................................................................................................ 10

4.1 总体思路 ................................................................................................................................ 10 4.2 方案设计与规划 .................................................................................................................... 12 4.3 应用系统设计 ........................................................................................................................ 12

4.3.1 三实管理系统 ................................................................................................................ 13

4.3.1.1 人员管理 ........................................................................................................ 13 4.3.1.2 重点人员 ........................................................................................................ 13 4.3.1.3 房屋管理 ........................................................................................................ 13 4.3.1.4 单位管理 ........................................................................................................ 13 4.3.1.5 地址库 ............................................................................................................ 14 4.3.1.6 手机端 ............................................................................................................ 14 4.3.2 事件管理系统 ................................................................................................................ 14

4.3.2.1 联动机制 ........................................................................................................ 15 4.3.2.2 事件管理流程 ................................................................................................ 15 4.3.2.3 事件提醒 ........................................................................................................ 17 4.3.2.4 查询统计 ........................................................................................................ 17 4.3.2.5 统计分析 ........................................................................................................ 17 4.3.2.6 手机APP ........................................................................................................ 17 4.3.2.7 相关功能接口 ................................................................................................ 17 4.3.3 协同办公系统 ................................................................................................................ 17

4.3.3.1 个人办公 ........................................................................................................ 18 4.3.3.2 电子邮件 ........................................................................................................ 19

4.3.3.3 考勤管理 ........................................................................................................ 21 4.3.3.4 宣传信息 ........................................................................................................ 22 4.3.3.5 公文管理 ........................................................................................................ 23 4.3.3.6 移动办公 ........................................................................................................ 23 4.3.4 指挥调度系统 ................................................................................................................ 24

4.3.4.1 可视化指挥 .................................................................................................... 24 4.3.4.2 日常值守管理 ................................................................................................ 25 4.3.4.3 应急指挥处置 ................................................................................................ 26 4.3.5 社区事务管理系统 ........................................................................................................ 30

4.3.5.1 工作日志 ........................................................................................................ 30 4.3.5.2 值班管理 ........................................................................................................ 30 4.3.5.3 社工考勤 ........................................................................................................ 31 4.3.5.4 加班管理 ........................................................................................................ 32 4.3.5.5 请假管理 ........................................................................................................ 32 4.3.5.6 社工管理 ........................................................................................................ 33 4.3.5.7 工作职责 ........................................................................................................ 33 4.3.5.8 民政管理 ........................................................................................................ 33 4.3.5.9 计生管理 ........................................................................................................ 34 4.3.6 地理信息系统 ................................................................................................................ 34

4.3.6.1 网格管理模块 ................................................................................................ 34 4.3.6.2 辖区GIS导航模块 ........................................................................................ 35 4.3.6.3 人口信息GIS管理模块 ................................................................................ 35 4.3.6.4 场所信息GIS管理模块 ................................................................................ 37 4.3.6.5 事件GIS管理模块 ........................................................................................ 37 4.3.6.6 视频GIS管理模块 ........................................................................................ 38 4.3.7 民生服务平台 ................................................................................................................ 39

4.3.7.1 服务实体注册认证系统 ................................................................................ 40 4.3.7.2 服务（产品）目录管理系统 ........................................................................ 40 4.3.7.3 服务（产品）发布管理系统 ........................................................................ 40 4.3.7.4 服务（产品）订单管理系统 ........................................................................ 40 4.3.7.5 服务（产品）评价管理子系统 .................................................................... 41 4.3.7.6 门禁管理 ........................................................................................................ 41 4.3.7.7 包裹管理 ........................................................................................................ 41 4.3.8 绩效考核系统 ................................................................................................................ 42

4.3.8.1 考核细则管理 ................................................................................................ 42 4.3.8.2 上级考核 ........................................................................................................ 42 4.3.8.3 辖区考核 ........................................................................................................ 42 4.3.8.4 痕迹管理和提醒服务 .................................................................................... 42 4.3.8.5 工作考核内容 ................................................................................................ 42 4.3.9 决策分析系统 ................................................................................................................ 43

4.3.9.1 统一应用门户 ................................................................................................ 43 4.3.9.2 统一资源管理 ................................................................................................ 43 4.3.9.3 权限控制 ........................................................................................................ 43 4.3.9.4 良好的可扩展性 ............................................................................................ 44

4.3.9.5 面向数据分析与决策支持的业务应用功能 ................................................ 44 4.3.10 统计分析系统 ........................................................................................................ 45

4.3.10.1 查询分析 ........................................................................................................ 45 4.3.10.2 统计分析 ........................................................................................................ 45 4.3.10.3 关联分析 ........................................................................................................ 46 4.3.11 大数据中心 ............................................................................................................ 47

4.3.11.1 数据中心 ........................................................................................................ 47 4.3.11.2 大数据平台 .................................................................................................... 48 4.3.11.3 标准规范体系 ................................................................................................ 48 4.3.11.4 数据分析 ........................................................................................................ 49 4.3.12 应用支撑平台 ........................................................................................................ 50

4.3.12.1 统一身份认证 ................................................................................................ 50 4.3.12.2 数据交换平台 ................................................................................................ 50 4.3.12.3 智能报表工具 ................................................................................................ 50 4.3.12.4 地理信息系统 ................................................................................................ 51 4.3.13 系统安全平台 ........................................................................................................ 52

4.3.13.1 安全隔离 ........................................................................................................ 52 4.3.13.2 网络分段 ........................................................................................................ 53 4.3.13.3 入侵检测系统 ................................................................................................ 4.3.13.4 防病毒系统 .................................................................................................... 55 4.3.13.5 虚拟专用网络 ................................................................................................ 55 4.3.14 系统基础软件平台 ................................................................................................ 55

4.3.14.1 操作系统 ........................................................................................................ 56 4.3.14.2 数据库平台 .................................................................................................... 56

4.4 机房建设设计 ........................................................................................................................ 57

4.4.1 室内装修 ........................................................................................................................ 58 4.4.2 主机和存储平台 ............................................................................................................ 58 4.4.3 空气调节系统 ................................................................................................................ 59 4.4.4 供配电系统与照明 ........................................................................................................ 59 4.4.5 环境监控系统 ................................................................................................................ 59 4.4.6 KVM系统 ......................................................................................................................... 59 4.4.7 气体灭火系统 ................................................................................................................ 59 4.4.8 机房综合布线 ................................................................................................................ 60 4.5 指挥中心建设设计 ................................................................................................................ 60 第五章 组织保障 ................................................................................................................................ 61 第六章 实施进度计划 ........................................................................................................................ 62 第七章 效益与风险分析 .................................................................................................................... 62

7.1 项目的经济效益和社会效益分析 ........................................................................................ 62

7.1.1 经济效益分析 ................................................................................................................ 62

7.1.1.1 直接效益 ........................................................................................................ 62 7.1.1.2 间接效益 ........................................................................................................ 62 7.1.2 社会效益分析 ................................................................................................................ 63

第八章 项目预算 ................................................................................................................................ 65

8.1 总投资预算 ............................................................................................................................ 65

8.2

费用预算明细 ........................................................................................................................ 65

第一章 项目概况

1.1 项目名称

XX社会治理平台建设项目

1.2 项目性质

新建

1.3 项目具体承担单位及负责人

建设单位：XX 负责人：

1.4 项目主要建设内容、预期目标

智慧治理信息系统建成后，基本达成如下预期目标： 1、建立全区基础数据库

建立全区的居民信息数据库、房屋信息数据库、单位数据库和地理空间信息数据库，实现社会管理的可持续化、常态化、动态化、规范化、便捷化的目标。

2、建立统一的问题流转平台

通过区、街道、社区、网格四级扁平化的上下协同和联动，民情第一时间掌握，纠纷第一时间调处，矛盾第一时间化解，真正达到小事不出社区、大事不出街道、问题不上交的目的，为平安XX、和谐XX、智慧治理建设发挥作用。

3、建立协同办公系统

实现面向机关单位日常处理各种办公事务的综合平台。包括个人办公、电子邮件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系统扩展接口和系统管理等基本功能，满足XX智能办公的要求。

4、提供领导辅助决策支持

通过平台的应用，形成大量数据，建立数据分析模型，利用基础数据生成各类汇总报表、图形分析、并对专题数据进行预测分析,为领导决策提供支持。

5、提供可视化指挥中心

利用地理信息系统结合指挥大屏有效开展决策指挥调度服务，实现扁平化管理、可视化指挥、网格化服务。

6、建设机房

主要建设包括室内装修、主机和存储平台、空气调节系统、供配电系统与照明、环

境监控系统、KVM系统、气体灭火系统等。

1.5 总投资及资金来源

总投资：XX万元

资金来源：XX信息化专项资金

第二章 项目建设的必要性

2.1 项目提出的背景、依据

为贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会以及深化平安中国建设的会议精神，深入贯彻、省《关于创新基层社会治理的若干意见》（浙委办发〔2014〕79号）精神，落实区委九届六次全会《XX智慧经济发展三年行动计划（2014-2016年）》关于智慧应用试点、智慧治理发展、智慧民生应用的要求，借鉴先进单位经验，结合我区实际，积极创新以网格化管理为基础的智慧治理机制，不断提升我区基层社会治理实效。

本项目依据的主要文件有三个，一是《关于推进全省基层社会治理“一张网”建设进一步深化“网格化管理 组团式服务”》〔2015〕12号文件；二是《关于创新基层社会治理的若干意见》〔2014〕79号文件；三是〔《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》2015〕41号文件。

2.2 项目建设的必要性

各地各部门从加强和创新社会管理的实际出发，在加强社会管理信息化基础设施建

设、深化信息资源开发利用、优化服务管理功能、加强信息安全保障、服务经济社会发展等方面进行了积极的探索和实践，取得了显著成效，积累了宝贵经验，为建设全国社会管理综合治理信息系统奠定了基础。但是，由于没有整体规划，缺少顶层设计，各地各自为战，在网络使用、系统规划、平台建设上不统一，造成网络不能互通、资源不能整合、信息不能共享，形成了很多“信息孤岛”。同时，由于各地在综治信息系统建设方面的理念、定位不同，在模块设置、项目功能、技术标准、数据格式等方面存在较大差异，造成系统间数据不能整合和实时更新，形成了许多“数字鸿沟”。为此，要树立一盘棋的思想，急需搞好整体规划、顶层设计，制定规范、统一标准，推进省级社会管理综合治理信息化建设健康有序开展。

第三章 需求分析与建设目标

3.1 需求分析

、省、市对创新基层社会治理工作提出了新要求，总的要求是以网格化管理为基础，建立信息采集机制，形成网上网下联动的社会治理工作体系。智慧治理之所以智慧，其中关键一环，就是运用了信息化技术，提升了治理效率，对于夯实平安建设的基层基础具有十分关键的作用。

3.1.1 上级有要求

、下发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，要求2020年实现县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖，实现县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖，构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台。、省下发的《关于创新基层社会治理的若干意见》要求建立全省“一张网”的网络体系，建立健全县（市、区）、乡镇（街道）两级事件处理网上网下联动工作体系。因此，推进智慧治理工作，紧抓“经济报表”和“平安报表”，建立“领导、负责、统一指挥、部门联动”的区、街两级综合管理平台和应急指挥系统是上级的明确要求，有利于切实解决XX社会治理领域的突出问题，夯实社会治理的基层基础。

3.1.2 现实有需求

当前，我区平安建设中还存在不少矛盾和问题，流动人口管理、消防安全、生产安全、食品安全等领域的薄弱环节较多，平安建设的基层基础还不稳固。以“一张网”为基础的智慧治理是深化平安建设的重要举措，通过网格化管理，能够延伸发现问题的触角，及时发现各类问题；通过事件流转，将影响平安建设的各类隐患消除在萌芽状态，有效提升社会治理能力；通过信息化快速反应机制，动态掌握社会治理的情报信息，实现社会治理的精细化、信息化、动态化。同时，整合全区地理信息、经济、文化、社会、人口等各类政务数据，采集共享信息数据，对于智慧经济也有极大的促进作用。

3.1.3 基层有诉求

当前，各部门、各单位的工作、信息系统都在进入社区，但较少考虑到条块关系，一些工作线性管理明显，资源浪费、多头管理现象较突出，网格员大部分精力都放在完成上级下达的任务上，甚至出现1名社工需操作十多个信息系统的情况，真正开展信息采集的时间和精力得不到足够保障。建立以网格化为基础的智慧治理机制，目的就是逐步融合、民政、人力社保、司法、卫计、安监、食药、消防等部门的数据，实现一部门录入、多部门共享，减轻基层压力，提升治理效率。同时，事件流转体系也将为全区现有1400多名社工、143个社区和8个街道的日常工作提供信息辅助手段和支撑保证，使大量的问题在街道及以下层面得到有效处理。

3.2 业务目标

以深化平安建设、加强网格化服务管理等重点工作需求为导向，依托国家电子政务，充分运用大数据、云计算、地理信息平台等现代科技手段，对影响、社会稳定、治安状况和群众安全感的各类社会矛盾和问题信息进行综合集成，对社会管理综合治理信息资源进行合理配置。以人、地、事、物、组织等平安建设信息为基本内容，搭建资源整合、信息共享、实用高效、安全可靠、先进一流的综治及网格化服务管理信息系统，为从宏观和微观两个层面分析研判社会管理形势、研究定制、部署推动工作和考核评估成效提供及时准确的科技信息支持。

XX社会治理平台建设以XX面向全XX社会治理平台等，用户数量支持500万，软件

性能要求：在系统与数据库中15000用户并发操作条件下，用户登录响应时间不超过5秒钟；一般查询、执行操作响应时间控制在3秒之内；运行信息的统计、信息核查的响应时间不超过5秒钟。系统各功能模块运行稳定、可靠，响应速度要求迅速及时。数据容量支持100T容量。

3.3 技术目标

XX社会治理平台的建设应站在信息化发展和电子政务的全局高度，体现实用性、安全性、稳定可靠性、易整合性、先进性、开放性、可扩展性、可维护性等原则。融合XX及其系统各成员的特定要求，XX社会治理平台的设计原则须从以下若干方面来把握。

（一）经济性和实用性。以现有需求为基础，充分考虑对已有投资的保护，对已建系统、数据、应用软件提供完备的整合方案，对已建成熟系统保证最小的改动以实现最大化的利用和集成。

（二）开放性和可扩展性。采用面向对象和模块化的设计理念，便于更新、扩充、升级；采用多层体系架构和开发工具、开发技术，便于将来新增系统的应用扩展与整合。

（三）可维护性和可管理性。合理设计应用体系结构，保证系统的可维护性。系统功能应满足当前业务处理的需求，并充分考虑未来业务增长的实际需求。

（四）规范性和标准化。系统建设应遵循国家有关标准和市相关文件要求，符合信息技术发展的目标和方向，具有与其它系统良好的互联性。

（五）安全性和易操作性。实现备份和方便快捷的恢复功能，能够抵御高强度的网络攻击和渗透，在系统遭到攻击或崩溃时能快速恢复，确保重要数据的安全性和完整性。同时系统应具备较强的可操作性。

第四章 技术方案

4.1 总体思路

XX社会治理平台建设项目是面向J2EE企业级分布式多层体系架构，数据库采用

MYSQL数据库，但应支持主流数据库类型，方便今后迁移或变化，系统划分为基础设施层、数据资源层、应用支撑层和应用系统层。并且采用面向服务的体系架构（SOA），系统接口采用web service技术，确保系统架构先进、系统稳健、整合性和可扩展性；同时在系统接口上支持省政务服务平台接口要求。

软件项目建设的总体框架是：以标准、制度和安全体系为保障，以事件管理系统、协同办公系统、指挥调度系统、决策分析系统、应用支撑系统等信息集成等各类数据库为基础，以各项内容和办公业务流程信息化为主线，搭建软件项目。

整体框架图

1.物理层。物理层依托于省云，包含机房硬件设备及系统软件、网络系统、主机系统、存储备份系统及安全设备。

2.数据层。数据层主要由数据采集系统、信息服务系统等过程中所产生的各类数据组成，包含基础数据、业务数据、辅助数据和非结构化数据等。对于需要交换的数据必须按照省、市、县共享数据库统一的标准和规范建立共享数据环境，实现浙江省供销合作社联合社各级之间协同办公和实时监督监控的基础，同时也是同其他业务系统信息交换的基础，是整个系统成功建设和运行的基础。

3.支撑软件层。支撑软件层包括数据共享与交换平台、消息组件、工作流引擎、表单引擎、统一用户管理、单点登录、CA、内容管理。应用支撑平台是应用系统开发的基础平台，为各模块提供组件及服务，同时开发各系统模块的公共应用，统一架构，便于管理和功能扩展。为各个业务系统之间、与各个横向审批单位的相关审批系统之间的数据共享和交换提供支撑。

4.应用层。在物理层、支撑软件层和数据层的支持下，建立各种应用系统。在统一的数据环境体系基础上，在应用软件支撑层的基础上，架构各应用系统，通过内在的数据共享和协作关系，将各个应用连接起来构成一个系统，既相对又密切协作的集成的软件项目。

4.2 方案设计与规划

梳理XX社会治理平台建设项目现状，数据资源管理与利用现状，基础设施使用情况。提出应用系统、数据资源、基础设施的目标架构，明确系统的接口关系。

➢ 在原有信息化规划基础上，提出信息化规划建设方案，明确系统部署方式。 ➢ 梳理XX社会治理平台设计方案。

➢ 构建信息化管理体系，明确信息化统一建设与统一运维机构的建立方案。 ➢ 提出信息化项目的建设计划，说明如何通过项目落实来实现目标架构。 ➢ 与本项目相关的咨询、培训与后续技术服务。

4.3 应用系统设计

本项目的综合信息管理平台是一个智能化、组件化、个性化的新一代智能综合性平台，专门针对社会治理的业务规范和需求，并将结合本项目的具体需求进行定制，采用J2EE多层体系结构、可信Web Service集成，基于关系数据库和文档数据库，使用统一的Web浏览器界面，保证了系统的先进性、开放性、可扩展性和可集成性。

平台系统整体分为五大部分，事件管理系统、协同办公系统、指挥调度系统、决策分析系统、应用支撑系统。

4.3.1 三实管理系统

对实有人口中、实有房屋、实有组织进行有效管理 4.3.1.1 人员管理

以实有人口为基础，通过整合各职能部门业务数据信息，形成人口数据库。将辖区内人口分为户籍人口、流动人口、境外人员、未落户人口四类，进行基础数据采集和管理。

人员管理提供人员类别选择导航，方便用户操作不同的人员类型。其中包括：所有人口、本市人口、流动人口、境外人口、类别为空、共享信息。

4.3.1.2 重点人员

在人员管理所有人口类型中，可以对刑满释放人员、社区矫正人员、JSB人员、吸毒人员、重点青少年、重点上访人员、重点人员七类人员进行筛选，重点进行处理。

4.3.1.3 房屋管理

实有房屋是指已建成并达到入住或使用条件的、含自有（私有）房屋在内的各类房屋。从是否出租角度划分，实有房屋分为出租房和非出租房。支持对出租房的重点管理。建立实有房屋管理系统，结合GIS地图应用，达到与地址库、人口库、事件库等信息资源的关联，实现二维码动态扫描管理。

4.3.1.4 单位管理

通过组织机构代码证为唯一标识，对辖区的公有制和非公有制经济组织进行基本信息的维护和操作。当实有单位不存在时，通过注销加以区别，同时注明注销原因和注销

时间。每条数据信息将会记录最后更新时间，便于掌握数据新鲜程度。

建立实有单位（组织）的管理。一是对接相关业务部门现有数据，二是由社工录入或核对相关数据。

4.3.1.5 地址库

默认显示全街道地址，用户根据自己实际管辖范围认领地址，认领完成后到我的地址库进行关联人员、单位登操作。以此模块为基础，借以完成三实信息基础排查工作。

4.3.1.6 手机端

为方便社区工作人员进行三实基础信息排查的工作，系统开放手机端的功能。手机端分为IOS版本和安卓版本。

4.3.2 事件管理系统

建设事件管理系统就是通过信息化的手段，将调解社会矛盾纠纷、处置突发事件通过问题流转的形式流转起来，做到即时发现、即时处置，提高办事效率，提高人民对的满意度。

4.3.2.1 联动机制

4.3.2.2 事件管理流程

4.3.2.2.1 信息上报

当各工作人员或巡防队员在日常工作中发现问题或者紧急事件，可以通过事件管理系统迅速上报到指挥中心。指挥中心接受到任务之后，可以迅速交办处理。

4.3.2.2.2 任务派遣

指挥中心接收到上报的问题之后，由值班人员对该问题进行一个定性判断。选择该问题的责任单位作为主办单位，将任务派遣到该单位，由其进行任务处理。

4.3.2.2.3 任务处理

4.3.2.2.3.1 签收

指挥中心下派任务后，系统将会弹出待签收弹出窗，提醒工作单位对任务进行签收。在没有派错任务的情况下，责任单位需要下派下来的任务进行签收。

4.3.2.2.3.2 列表

进入处理列表，根据事件处理的阶段分成未办结、已办结、已退办。方便工作单位对各个状态的任务进行查看。

4.3.2.2.3.3 处理

当任务处理完成以后，责任单位需要填写处理结果，处理结果支持文字录入和附件方式，之后点击办结进行办结操作，办结后的案情可以在《已办结列表》中查看。

4.3.2.2.4 任务查询

通过任务查询，可对自己上报的事件进行查询。点击事件编码，可查看任务的详细信息。

4.3.2.2.5 评价统计

上报问题的队员和进行派单的指挥中心都可以对任务处理的情况进行评价，形成一个监督机制。督促责任部门能够更快更好的完成任务。

4.3.2.2.6 事件归档

若上报的核查信息与问题处置标准一致，中心进行结案处理，进行事件归档。在档案中心可以查询事件情况信息，之后再发生类似事情，可以参照归档事件中的处置方法快速对问题进行处置。

4.3.2.3 事件提醒

为方便工作人员快速获取到问题的即时进展情况，系统对有变化的事件自动进行提醒。提醒可分为：电脑端提醒和手机端提醒。

4.3.2.4 查询统计

为方便用户对事件的查询、统计、分析，系统提供查询统计的功能模块。可以查询同一类型或者同一处理方法的事件。

4.3.2.5 统计分析

系统提供根据时间段、处置部门、分类、事件状态等进行统计分析，支持EXCEL报表导出。通过报表展示为领导层进行分析决策提供一个参考。

4.3.2.6 手机APP

随着电子政务和信息化技术的发展，移动互联网被应用到电子政务领域，移动智能终端设备在服务行业的进一步普及。由于终端设备的便携可携带性，无论用户身处何处，都可以通过手机端APP对事件进行一个快速的上报或者处置。

4.3.2.7 相关功能接口

 与手机APP应用端的接口对接开发，通过手机APP完成问题流转功能；  与手机短消息的接口，实现重大类问题直接通过手机短信进行提示；  与大数据中心接口，实现数据交换；

 与地理信息系统接口，实现问题在地理信息系统上面的标示展现。

4.3.3 协同办公系统

本系统是面向机关单位日常处理各种办公事务的综合平台。系统包括个人办公、电子邮件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系统扩展接口和系统管理等

基本功能，满足XX街道智能办公的要求。

主要应实现的应用功能模块： 4.3.3.1 个人办公

4.3.3.1.1 每周计划

领导工作安排，包括录入、删除、打印等功能，与个人计划集成，领导的个人计划自动显示在领导工作安排中。

4.3.3.1.2 值班安排

社区值班表、领导节日值班表、综合服务中心值班表，各值班表能够要求支持模板导入、值班日志功能。

4.3.3.1.3 会议安排

对会议资料功能进行扩展，增加会议议题、会议材料、座位分布图、会议通知、会议方案、会议议程、会议纪要、领导讲话稿、新闻报道、会议照片、视频材料的管理功能。

4.3.3.1.4 会议审核

主要实现会议的审批管理，可以根据时间排列每天的会议情况。

4.3.3.1.5 通知公告

将一些重要的信息以公告的形式在系统中及时发布，通告整个组织的所有人员，系统支持站内短信和手机短信两种方式提醒。

4.3.3.1.6 科室考评

用于发布科室考评信息，各科室由各自信息员录入，不能越权操作，在应用服务中增加科室考评应用。

4.3.3.1.7 法律法规

用于发布法律法规信息，实现添加、编辑、删除、查询功能，并在应用服务中增加法律法规应用。

4.3.3.1.8 工具软件

提供保障云平台运行附属插件、软件下载，可上传一些常用办公软件，并在应用服务中增加工具软件应用。

4.3.3.1.9 通讯录

通讯录主要用于个人或工作的联系，包括地址、电话、邮件地址等。除此之外，用户收集的其他相关资料也可以用该模块来管理。该模块使得用户可方便迅速地检索通讯信息和发送及接收短信。

4.3.3.1.10 记事本

在线记事本可以随时随地记录各种信息,非常的方便快捷,而且支持云端同步,即使更换电脑也可以随时查看记录自己保存的信息。

4.3.3.2 电子邮件

4.3.3.2.1 写邮件

对于邮件的正文编辑，我们提供一个功能强大的文本编辑器，其操作类似操作WORD文档。同时在邮件正文中可以插入超链接，也可以插入图片文件。

4.3.3.2.2 收件箱

选择收件箱，没有打开的邮件标题显示为未打开邮件图标，图标与已经打开的邮件也有所区别，收到的邮件按时间排列，当需要查看邮件内容的时候，直接点击邮件主题，就能进入邮件阅览窗口。可以根据接收的时间、邮件的标题、类别对全部邮件进行检索。

4.3.3.2.3 发件箱

自己所发邮件信件的汇总列表，可方便查阅自己已经发送出去的信件内容。凡是已经被收件人打开的邮件其签收栏中显示为勾状，若该邮件没有人或只是部分人看过，其显示为问号状。用户可以通过查询邮件的阅览情况，可以看到用户是否已签收和签收的时间。

4.3.3.2.4 草稿箱

在撰写新邮件时，如果有其他事待办，可以暂时存为草稿，邮件就被保存到草稿箱中，以后还可以继续修改并提交发送。

4.3.3.2.5 已删除

已删除的信件内容列表。

4.3.3.2.6 管理组

邮件地址人员的管理，包含新增、修改与删除等。

4.3.3.2.7 消息通信

4.3.3.2.7.1 即时通

类似QQ，在线实时交流、沟通。

4.3.3.2.7.2 短信通

实现信息流转即时提醒，文件流转简单方便，事务处置高效快捷。 4.3.3.2.7.3 系统信息

系统管理员向办公人员推送站内消息。 4.3.3.3 考勤管理

4.3.3.3.1 请假申请

对市、区县、街道、社区、综合服务中心的人员设置各自请假流程及请假申请表单，街道人员划分为挂职借用工作人员、一般工作人员、基层干部（副职）、基层干部（正职）四类，社区人员划分为社区工作者、社区副职、社区主任、社区四类。

4.3.3.3.2 请假审批

对请假单的审批、查询操作，要求能输入审批意见，审批结果能以短信、站内消息告知申请人。

4.3.3.3.3 请假统计

根据时间段、科室统计病假、事假、年假、婚假等各类请假次数，统计结果支持Excel导出。

4.3.3.3.4 考勤管理

包括生成考勤表、节假日设置、考勤登记等功能。

4.3.3.4 宣传信息

4.3.3.4.1 上级刊物

用于发布专报信息、情况专报、普刊信息、调研报告等刊物信息。

4.3.3.4.2 内部刊物

发布街道内部的刊物，包括街道简报、工作简报等，在应用服务中增加内部刊物应用，支持电子报格式浏览。

4.3.3.4.3 投稿平台

用于宣传工作人员收集信息，包括新闻媒体、问题建议、舆情、省宣平台、视频播报、配图新闻、新闻线索等内容。

4.3.3.4.4 媒体录用

媒体录用包括视频信息、新闻网、电视媒体、其他媒体、问题建议与舆情。各自对应不同的录入表，由社区人员录入，街道宣传信息员审核，并可选择加分。

4.3.3.4.5 信息查询

对宣传信息在线查询，可以根据时间、关键字、加分等进行综合查询。

4.3.3.4.6 信息统计

按条件统计投稿信息、媒体录用情况，并生成统计报表，包括月度信息采用情况表、政务刊发登记表、街道上报视频信息汇总表、年度新闻网刊发目录表、各类媒体新闻报道刊发目录表等。

4.3.3.5 公文管理

4.3.3.5.1 收文管理

用来对收文的登记、阅办、办理和管理。是对外单位的来文进行登记、批阅、办理，直到最后归档形成收文文件管理档案库。

4.3.3.5.2 发文管理

用来对发文的起草、审核、签发和管理。实现单位内部的文件进行起草、审核、签发，直到最后归档形成发文文件管理档案库。

4.3.3.5.3 文件档案

用来管理所有已归档的收发文文件、办结信息。 4.3.3.6 移动办公

加强平台的使用效率，建立智能手机终端的APP应用程序，完成安卓和苹果端的功能开发。手机APP应用是平安信息系统平台建设的一个重要补充，它能够很好地扩大平台的使用范围，加强平台的粘合度，是平安建设过程中的有力抓手和工具。

4.3.3.6.1 即时通讯

根据单位通讯录实现员工对员工的即时通讯，其中通讯信息可以附带文件、可以离线查看、也可以同时发送信息内容到手机。

4.3.3.6.2 工作流管理

管理单位内部办公。实现单位内部办公的审批流程定义，根据定义好的流程进行流程申请、流程审批、流程归档。另外，实现不审批流程的工作会签功能，实现多级多结点的工作会签功能。

4.3.3.6.3 公文管理

管理企业公文，实现文件夹的定义、文件上传、文件下载等功能。

4.3.3.6.4 短信管理

提供短信发送的功能，用户自定义短信内容，选择通讯录的具体人员进行短信发送。在收信箱中可以浏览收到的短信内容。

4.3.3.6.5 电子考勤

结合单位内部办公的特点，实现在线考勤、请假等功能，提供考勤查看，报表统计。

4.3.4 指挥调度系统

通过建设指挥中心大屏、视频监控等等硬件，以实现可视化的指挥调度系统。通过与事件管理系统相配合，加快机关反应处置速度，提高办事效率。

4.3.4.1 可视化指挥

根据不同部门工作的特点推出新一代“全融合、全业务、可视化、扁平化”可视化指挥调度系统融合各种通信系统，基于GIS地图，实现图形化、直观、便捷的“一键调度”，满足维稳新形势下的指挥调度需求，大大加强了对突发事件的反应速度，第一时间控制事态的发展。

4.3.4.1.1 多媒体通信指挥

通过计算机通信网与信息技术相结合，采用跨地组网、多级部署、融合交汇等技术，以指挥中心为重点，构建集语音指挥、视频指挥、远程监控、应急通信、移动单兵、短信收发、传真收发、业务集成等功能于一体的智能化通信指挥调度平台。

4.3.4.1.2 多级联动指挥

建设区级、街道、网格三级指挥调度管理，呈现一个多级别多层次的完整通信架构，除了在同一级的各平台之间存在的横向通信联动之外，在区级、街道等不同层次的同类平台间也存在着灵活的通信联动。区级级将会在第一时间接受到各下属单位的突发事件处置情况，并在必要的情况下，可实现由区级部门接管下属单位的指挥调度工作。

4.3.4.1.3 视频、位置实时联动

为提高突发事件预防和处理能力，安装的3G无线视频监控系统，该系统能将图像和语音信息通过3G网络无线实时传输到应急指挥中心里，以便于相关领导能及时掌握动态信息，及时对可能出现的突发事件进行布控和处理。同时可以通过指挥中心大屏，通过GPS定位，实时了解到巡防队员或者车辆的位置。在大屏上就可以完成指挥调度工作。

4.3.4.2 日常值守管理

日常值守是应急管理工作的一个必要组成部分，是应急管理中最经常的日常工作之一，也是应急管理工作的重中之重。

基于指挥中心日常值守需求，提供日常巡检、事件信息定位、信息查询、值班管理功能，满足指挥中心日常管理需求。

4.3.4.2.1 日常巡检

突破传统巡检方式，整合外场高清监控设施，建设视频巡检功能。 4.3.4.2.1.1 视频巡检

道路视频巡检是各级指挥调度人员一项重要的日常工作，是快速准确指挥调动的必要保障，也是查纠治安事件的有效途径，通过监控人员重点部位手动巡检、一般区域系统辅助自动巡检，进行分区分级管控，实现智能视频管控的目标。

视频巡检既可以实现基本的巡检，如视频控制、巡检预案编辑、视频巡检、巡检记录考核等，也可以与相关辅助决策预案联动，自动巡检相关路口路段视频，支撑指挥调

度人员观察视频准确决策。

4.3.4.2.1.2 巡检日志

巡检人员登记日常巡检日志，日志内容包含登记人、时间、路段、巡检具体内容、照片等。相关领导可以对巡检日志进行打分，考评。

4.3.4.2.2 事件定位

对接事件管理系统，结合GIS空间基础信息，在地图上定位事件发上的地点，并关联事件属性。

4.3.4.2.3 信息查询

指挥中心值班人员可以根据事件信息的标题、时间、单位、地点等快速的查询到事件基本信息、处理信息、领导批示及相关文件资料信息。

4.3.4.2.4 值班管理

值班单位通过值班表管理功能可以完成本单位值班表的排班，并可以通过系统向上级单位进行值班表的报送，上级单位通过系统对各值班单位上报的值班表进行查询浏览、汇总、打印成册。

4.3.4.3 应急指挥处置

应急处置分为：先期处置、应急响应、事件再扩大、应急结束。

4.3.4.3.1 突发事件报告

对接事件系统获取信息。

新增报告：包含报告名称、发生或报告单位、类型、突发事件地点（GIS定位）、采取措施等。

突发事件报告含：发生时间、接报时间、报告人员、发生地点、突发事件类别、事

件详情等。

4.3.4.3.2 事件判定

指挥中心接到突发事件报告，可以通过突发事件报告中的事件详情，并对突发事件的级别给出参考意见。

GIS定位：在GIS系统中实现突发事件的定位及分布情况。

4.3.4.3.3 应急预案自动启动

根据事件的类型和分级级别，系统自动从应急预案库中搜索与此类事件处理相关的预案，并自动生成此次突发事件的应急预案参考稿，应急人员可在参考稿的基础上根据本次突发事件的实际情况进行调整，也可以再针对本次突发事件再创建一个应急方案。

4.3.4.3.4 应急流程定制

图形化流程定制包括定制每个事项的流程环节、流程处理方式、流程处理人、流程相关条件以及其它流程规则。指挥调度流程发生变化或应急处置人员的调整变动时，管理员可使用流程定制模块功能进行灵活调整。在本系统中通过自定义流程实现应急处置流程的定制。

4.3.4.3.5 应急指挥调度管理

应急指挥调度管理是以应急事件预案为基础，生成应急方案，根据现场反馈，实时调度方案中的各项任务，同时对任务执行情况和资源调度情况进行动态监控，系统提供快速形成应急指挥体系和有效监控指挥等功能，实现了任务时间的有效控制和指挥态势的管理。

系统集成了任务调度、资源调度、话务通讯、短信平台、GIS定位、视频等多个模块。

4.3.4.3.5.1 信息收集

信息收集能将其他岗位发现的异常情况进行自动收集并纳入指挥管理，同时系统设置信息收集岗，对上级下达、群众来电、广播信息、110接警、互联网、电子邮件、电视媒体发布的各种信息收集在一起，信息收集员对信息进行分析、分析处理，确定上报信息的紧急程度，以方便审核人员有策略、有重点、有步骤的及时解决交通异常问题。

4.3.4.3.5.2 审核调度

可以根据所上报的信息的具体情况，选派事故或事件发生点最近最优的一线队员到达现场，及时的处置事件，达到迅速出发，解决问题的目的。对于审核人员无法决定的重大问题可以上报指挥长进行处理。

4.3.4.3.5.3 指挥部署

指挥部署由指挥长使用，主要对重大问题和审核调度人员无法解决的问题进行分析确认，按照信息的具体情况对一线工作人员进行指挥部署，指挥中心指令下达，执行人员按照指挥中心指令及时解决突发事件。

4.3.4.3.5.4 信息发布

信息发布主要用来协助一线工作人员及时发布信息。

4.3.4.3.6 应急处置

应急处置可分为：先期处置、应急响应、事件再扩大、应急结束。

4.3.4.3.7 报告与反馈

 报告管理

报告跟踪伴随着突发事件应急处置的全过程，直到事件被确认为结案或是解除警报。包括对初次报告、进程报告和结案报告的管理，以及对报告的填报、接收、结案流程的管理。  反馈管理

报告提交后，领导或其他相关人员对于事件的反馈和指示的下达，通过系统和短信两种方式向现场处置人员发送通知。

4.3.4.3.8 应急预案评审

应急结束之后，对本次的应急预案进行评审优化，随着应急系统使用越久，预案越趋近于完美。

4.3.5 社区事务管理系统

4.3.5.1 工作日志

4.3.5.1.1 日常工作

对于社工日常工作内容信息管理和维护。包括时间、地点、日志类型、工作内容等基本信息；支持日志按照固定格式导出。

4.3.5.1.2 走访

定期走访管辖区居民，录入走访对象基本信息、意见建议等。

4.3.5.1.3 事件处理

通过短信平台、群众来信来访和社管人员调查收集等多种渠道，记录群众的各方面反应和诉求，按照“走进矛盾、扁平操作、联动化解、限时办结、反馈评价、监督考核”的管理标准和流程，对事件进行分流，实现市、县区、乡镇街道和各级职能部门“扁平式”的联动操作。通过全程监控事件处理过程，规范和强化各部门、各社区网格之间的联动和协作，把不稳定因素化解在源头。通过走访实现针对发现的问题进行登记、上报、处置。

4.3.5.1.4 日志统计

日常工作、走访、事件处理分类查询、统计以及工作量明细导出。 4.3.5.2 值班管理

4.3.5.2.1 值班安排

管理值班安排信息。通过值班安排，使社工的值班工作更明确。提供值班录入、值

班查询等功能

4.3.5.2.2 本月值班

汇总展示本月值班信息，方便查询。

4.3.5.2.3 值班日志

社工在值班之后，进行值班日志填写，记录值班信息。包括值班日志查询、导出等功能。

4.3.5.2.4 实时提醒

通过站内系统消息、短信等多种方式进行值班信息的提醒，具体提醒方式、提醒时间可根据设置进行管理。

4.3.5.3 社工考勤

4.3.5.3.1 考勤登记

登记社工的考勤信息。通过考勤登记，可以方便查看到社工的考勤状态，可结合轨迹对社工的考勤进行确认。

4.3.5.3.2 考勤统计

按照条件查询统计考勤数据，将社工的考勤信息进行统计，方便考核。考勤统计可以按社工、类型等进行统计。

4.3.5.3.3 节假日管理

设定工作日/节假日信息，系统默认周一到周五为工作日，可由系统管理员或其他赋予权限的操作员进行更改。

4.3.5.3.4 轨迹采集

自动采集社工的工作轨迹。

4.3.5.3.5 轨迹管理

显示社工的工作轨迹，可以根据姓名、日期查询指定社工、设置时间的工作轨迹并在地图上进行显示。

4.3.5.4 加班管理

4.3.5.4.1 加班申请

社工需要加班时填写加班申请，注明加班的原因，供领导进行审批

4.3.5.4.2 加班审批

领导对社工的加班申请进行批审

4.3.5.4.3 加班统计

统计社工的加班情况 4.3.5.5 请假管理

4.3.5.5.1 请假申请

社工填写请假申请单，在线进行请假。请假申请单提交后可通过站内信息、短信的方式提醒审批人进行审批。具体请假单格式、提醒方式根据实际需要进行设定。

4.3.5.5.2 请假审批

请领导人对社工的请假单进行在线审批。审批过程按照请假流程的设定来执行。审批结果可以通过站内信息、短信等方式通知申请人或下一环节的审批人。具体通知方式及对像可根据需要进行设定。

4.3.5.5.3 请假统计

统计社工的请假信息，可按社工、按时间等方式进行统计，以方便进行请假考核

4.3.5.5.4 请假流程设置

针对不同岗位（职务）的人员设置不同的请假流程，请假审批的流程将按照此设置进行审批流转。

4.3.5.5.5 实时提醒

通过站内系统消息、短信等多种方式进行提醒，具体提醒方式可根据设置进行管理。 4.3.5.6 社工管理

对社工基础信息管理与维护。可针对具体的人员信息进行维护，包括检索、查看、删除、状态设置、导入、导出等操作。

4.3.5.7 工作职责

社区各岗位人员的工作职责介绍的资料汇总，帮助各岗位人员了解自己岗位职责以及日常工作内容。

4.3.5.8 民政管理

社工对辖区内各类民政救助情况信息进行采集及处理，包括对低保管理、困难家庭、

五保/三无、医疗求助、临时救助、紧急救助、危房改造、残疾人补助等各类救助信息进行管理。

4.3.5.9 计生管理

对辖区内育龄妇女及所关联的丈夫信息、生育信息等进行采集、管理。

4.3.6 地理信息系统

通过整合本地已建的地图数据，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的在地图直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计和视频监控整合等功能。

4.3.6.1 网格管理模块

4.3.6.1.1 网格划分

可在地图上用画线的方式划分出区域后保存到数据库中。同时可录入相关的一些信息，如网格名称，编码等。

4.3.6.1.2 网格调整

通过网格区域的拉伸或重新划分，实现网格大小的调整、合并等工作。同时可对网格信息进行编辑和修改等。变更过的网格原信息需要进行历史痕迹记录，以备后续查找相关数据。

4.3.6.1.3 网格查询

可以通过条件查询在地图上对下辖区域进行定查询位，查询结果显示出基本信息。点击后可以编辑辖区的基本信息(接口)。

4.3.6.1.4 网格删除

可对网格实现删除操作，一并删除网格内的所有信息。 4.3.6.2 辖区GIS导航模块

导航图以平面地图为基础，用特定的模型来标示。

范围内各个区位置的标志性示意，提供给用户一个快速定位的窗口。

以一种地图的形式展现了整个的区域块，拥有一个整体的视野的轮廓，当查询某个村镇信息时，可以通过导航图迅速定位到该村镇，初步了解和熟悉村镇详细信息。并且标识出某些标志性的地理位置，方便用户查找在此位置以及附近的信息。方便用户进行操作，也拥有一个整体的视野的轮廓。当点击导航图中的某个村镇特定标志，地图将缩放到该位置，并显示出该村镇电子地图。当查询某个村镇信息时，可以通过导航图迅速定位到该村镇，初步了解和熟悉村镇详细信息。

4.3.6.3 人口信息GIS管理模块

将城市人口信息在2.5维地图上进行可视化操作管理，在现有常住人口、流动人口和重点人口数据的基础上，解决人口和房屋管理问题。

4.3.6.3.1 人口查询

人口查询功能主要实现人口公共信息采集常住人口、流动人口和重点人口的查询与定位。

4.3.6.3.2 人员关联

在地图上绑定房屋与系统地址库相应地址,通过地址与人口的数据层的关联自动实现人口与地图的关联。  图层显示

人口信息种类很多，而且数量庞大，为了便于直观管理，运用平台特有的图层显示

特性，将人口信息进行分类并用相应的符号进行标志，用户只需选择所要查看的类别图层，该人口信息将以特定的符号显示在2维、2.5维地图上。  人口信息展示

以图层为基础，按照查询目标和查找范围进行综合业务查询，将常住人口、流动人口、和重点人员等业务数据放入2、2.5维电子地图中，提供综合性的GIS查询与分析。  查询目标及其分类

查询目标指按照应用类别分的查询图层。使用综合应用系统，首先需要先设置查询目标；按照应用类别分成常住人口、流动人口、和重点人员，这几类图层下面又分为很多图层，系统将按树状结构来管理这几类应用类别及其所属图层，系统可按类别进行查询目标的全部选择。查询目标图层可以同时选择不同类的所有图层或者部分图层。  范围查询

分为四类，分别是“辖区范围”、“拉框选择”、“点圆选择”、“多边形选择”，范围查询也需要先设置目标图层。

“辖区范围”在不同级别下，以不同级别的辖区范围为基本单元查询某范围内选定对象的所有记录。在区数据级别，以分局、派出所辖区等为查询范围。

“拉框选择”根据在地图上的鼠标拉框的范围，查询目标图层中在此框范围中的记录。

“点圆选择”根据在地图上的鼠标画出的圆的范围，查询目标图层中在此圆范围中的记录。“多边形选择”根据在地图上的鼠标画出的多边形的范围，查询目标图层中在此多边形范围中的记录。  人口统计

可以对辖区内的常住人口、流动人口、和重点人员等人口信息进行统计，并通过图表直观显示，协助相关部门管理好人口信息。  地址搜索

地址搜索主要通过关键字匹配、模糊搜索功能，实现对市内所有楼宇地址进行搜索、定位，并可以查看楼宇详细信息。同时可以查看该楼房内的人口信息和房屋出租记录。

4.3.6.4 场所信息GIS管理模块

场所管理以地址为基础、以系统业务数据为支撑、充分结合GIS地图进行展示。场所管理采用“以址管场所”的模式进行管理。系统通过对各类场所的基本信息录入，在地图上实时展示出各类场所的基本情况。对各类场所进行统计分析并且进行展现。

场所定位查询

场所查询可以根据场所的字段属性作为条件进行查询，查询结果显示该场所的基本信息。

具体：以小区场所为例，可以通过查询、或者直接在地图上点击查看场所，地图上展示出该小区的基本情况图。  场所统计

可以对辖区内的行业场所进行数据统计，并通过图表直观显示，便于社会治理部门对辖区内行业场所的管理和数据总集汇总。  重点场所管理

对于重点行业场所，获取重要场所及其周边的地理信息以2、2.5维图形的方式显示出来，进行进一步的分析。在发生重大情况时，可以检索和调用人口数、重要单位、刑事发、破案件数、治安发案数等相关资料及相应的预案，并进行修改或制作形成相应方案，依据方案布置大型活动保卫工作。

4.3.6.5 事件GIS管理模块

事件主要分为两类：一、以场所来管理，二、普通事件管理。以场所管理的事件可以在GIS展现，普通事件无法在GIS上展现。具体包括：事件与地图关联。  事件查询

可以在地图上根据选择条件查询事件信息，查询结果后对该事件进行定位显示该事件的位置，点击后弹出界面显示事件相关属性。

可以通过事件查询，在查询结果后地图上显示出该事件的具体位置,并且显示事件的详细信息。显示的信息参考事件属性如下表：并且可以展示场所所在地图附近的其他人员的相关信息，主包括：周边职能部门人员信息。周边的信息，通过条件选择在地图

上显示其相应的分布。点击后可以查看该事件的详细信息(接口)。

只能在本管辖区域或者下辖区域进行相关操作，不允许超权限管理。

表：事件属性 事件属性 事件名称 重点场所（发生地点） 事件起因 是否重大事件 附件 发生网格： 主要当事人 涉及人数 是否紧急事件 服务单号（系统生成） 发生时间 重点人员 事件类型 事件简述  事件关联

事件主要分为：矛盾纠纷、治安安全隐患、民生服务、城市部件、其他等类型事件。事件可以由任何层级网格用户录入、处理、统计、分析。上级部门用户可以对下级部门事件进行督促办理、实行考核机制。事件可以分为：以场所来管理和以普通地址管理模式。

1、以场所管理模式：即该事件必须发生在某个场所内。发生在场所内的事件可以在地图上进行展示。

2、普通地址管理模式：即可直接在系统内录入事件，该事件可以不必发生在某个场所内。

具体:以场所来管理模式时,当场所与地图进行关联后，事件通过数据层的关联自动与地图进行关联。以普通地址管理时，可在新增事件时为该事件选择其所发生地的地理位置，然后进行保存(接口)。

4.3.6.6 视频GIS管理模块

主要通过地理信息系统，整合本期区域范围内智慧、智能交通和数字防控等视频资源接入。同时也可以实现“社区全球眼”视频系统的接入。把辖区内各类安防视频资源完全整合起来，统一管理，可以远程实时监控各监控前的具体情况，有效打击犯罪，保护弱势群体。

具体实现方式：首先和视频监控系统网络对接；其次由视频监控系统向系统开放访问权限；再次在地理信息管理子系统中把各个监控点的位置标注到地图上的对应位置，实现在地图上可以查看各个视频的分布；最后实现和视频监控系统的软件接口对接。如此在地图上可以查看各类接入的视频监控资源分布情况，可以搜索查找具体某个视频监

控所在位置，调用和查看该具体视频镜头内容。

4.3.7 民生服务平台

民生服务平台是面向社区居民、社区管理机构、社区服务实体的综合性服务中介平台，社区管理机构通过平台进行各类服务事项的组织、分类、核实、发布、监督和控制；社区服务实体（社区服务机构、公益机构或志愿者、物业、商户以及居民个人等）将各自的服务事项自助发布到平台上，并通过平台获取服务对象提交的申报、订购、预约信息，进行服务响应和反馈；社区居民通过平台查找、查看平台发布的各类服务事项，提交申报、订购、预约信息，对具体服务事项进行评价、评议。

平台主要针对社区服务机构及区内服务实体的服务事项提供管理和中介、对接服务，对于和公共类服务事项，则引导至市民网页相关的服务频道。

社区公共类、公益和志愿类服务事项由社区管理机构指派专兼职人员或志愿者收集和发布，物业类、商业类、居民个体类服务事项原则上实行自愿自助发布，也可以由志愿者或第三方提供帮助。

平台只解决社区居民与服务实体之间订单和交互信息的传送、通知，提供基本的订单模板（包括表单和业务逻辑，如咨询、报名、物业报修、家政预约、订快餐等）。要解决一些复杂的在线服务事项，需通过定制订单模板，并与关联业务系统数据交换的方式实现。

平台移动端支持ANDROID、IOS版本 统一整合服务资源

平台全面整合各级党政领导及相关职能部门的服务和管理资源， 依托从县（ 区） 到网格“ 四级联网”， 达到“一个门户汇集、 一个窗口受理、 一条龙服务、一网进社区” 的建设目标。

全面覆盖服务对象

平台为城乡居民、 弱势群体、 特殊人群、 流动人口、 服务单位、 党政部门等六大对象， 分别提供政务管理、 基本公共服务、 便民服务、 居家养老服务、 家居安防服务等 10 大类 200 多个精细化服务项目。

提供多种服务形式

平台内系统办公、 网上虚拟服务与网下落地服务同时进行， 提供“ 五通”

联系服务、 就近现场服务、 网站虚拟服务等多层次、 立体化、 全方位服务。

集成多方服务力量

针对民生服务门类广、 内容多的特点， 整合公共服务机构、 社会救援机构、社会团体、 公益组织、 专业服务商等多方力量， 组成社会服务联盟体， 最大程度提供民生服务保障能力。

4.3.7.1 服务实体注册认证系统

通过统一用户管理系统实现服务实体的统一注册和认证，对申请注册的用户赋予服务实体、社区服务管理员角色。

4.3.7.2 服务（产品）目录管理系统

提供社区各类服务事项动态分类管理功能，建立初始分类目录。 4.3.7.3 服务（产品）发布管理系统

提供前端服务事项自助发布功能，用于提交要发布的服务事项进行描述、配置； 提供服务事项核实、编辑、上架、下架管理功能，由社区服务管理员对服务事项操作使用；

提供服务频道生成功能，频道模板可选。 4.3.7.4 服务（产品）订单管理系统

提供服务订单（申请、订购、预约）管理功能，由社区服务管理员或第三方机构操作管理，社区居民仅可操作管理本人的服务订单，包括催促、撤消、屏蔽、评价等操作；

提供服务订单通知功能，自动或人工向服务实体发送服务呼叫消息，允许服务管理员及社区居民发送催促消息；

提供留言板服务功能，包括服务实体与服务对象间在线对话和互动等；

提供事后评价操作功能，每个订单交易完成后，可给予评价（好评或差评）和评议；

4.3.7.5 服务（产品）评价管理子系统

对社区各类服务事项进行综合评估，提供活跃度、好评率、响应率等综合排名分析功能，作为持续改进社区服务以及服务事项下架的客观依据。

4.3.7.6 门禁管理

负责对社区门禁进行改造,实现对小区大门或楼栋单元门等出入口，使用手机开门功能；物业管理更加安全、高效、节省人力资源，居民出入便捷又省心；小区步入物联网智慧新时代，可完全替代钥匙门卡等物品。  手机摇一摇

业主回家无需带钥匙或是门禁卡，在手机APP中绑定个人身份信息，通过手机摇一摇功能，无需繁琐操作，即可实现快速有效地感应开门，大大提高了用户生活体验。

4.3.7.7 包裹管理

在当今互联网的时代，越来越多的人都选择了网上购物，相应也产生了包裹的智能化管理。支持目前主流购物平台的包裹，全面覆盖和支持主流快递公司的物流查询。同时为用户提供了更快捷、安全的在线寄件等服务。其服务对象是有物流需求的消费者。

建立面向社区和校园的物流服务平台，为网购用户提供包裹代收服务，致力于为消费者提供多元化的最后一公里服务。  快递查询

支持所有主流快递公司运单快速查询，如顺丰、邮政，还是圆通、申通等，用户仅需一键扫码录入单号，该快递全程的物流信息展示无疑。  包裹跟踪

淘宝、天猫等主流电商平台的包裹，无需手动录入，登录账号即可实现自动跟踪，关键物流状态主动消息提醒，更快更方便。  寄件服务

用户可根据信息选择预约上门取件或送至驿站寄件，大大提高了寄件的效率。

4.3.8 绩效考核系统

依据各级综治部门年度目标责任考核工作需要，通过系统来实现各级综治部门年度目标责任书的制定，同时结合系统其它有关数据，对下辖综治组织机构进行评分，以反映下辖各个综治组织机构的年度工作成绩。

4.3.8.1 考核细则管理

管理员可以自定义为下级设置考核细则，也可复用历年考核模板，具体操作包括新增、修改、启用、查看、查询等。

4.3.8.2 上级考核

主要指进行自评和查看上级考核本级的结果，具体操作包括自评、查看、查询等。 4.3.8.3 辖区考核

主要指为直属下级组织机构进行打分，具体操作包括进行打分、上报、查看、查询、归档等。

4.3.8.4 痕迹管理和提醒服务

对于工作流程中涉及的各个组织机构、岗位实现痕迹管理，并依据工作流程各个环节提供提醒服务（如亮灯、短信通知等）。

4.3.8.5 工作考核内容

比如日常工作使用情况，基础数据的完善，矛盾化解解决的满意率，派单处理及时率、结案率等。

1、市年度考核

实现市年度考核评分细则的绑定，实现乡镇按绑定的评分细则给予各个市进行考核

评分。

2、乡镇年度考核

实现乡镇与年度考核评分细则的绑定，实现乡镇按绑定的评分细则给予各个乡镇进行考核评分。

3、部门（单位）年度考核

实现部门（单位）与年度考核评分细则的绑定，实现部门（单位）按绑定的评分细则给予各个部门（单位）进行考核评分。

4.3.9 决策分析系统

以先进的多源实时数据采集为基础，以智慧决策模型为核心，以数据交换系统为信息交换与共享枢纽，以支持城市治理、决策分析与信息服务为导向，建设决策分析平台。

依托于大数据中心的海量数据，通过数据交换系统对数据进行抽取、汇聚，实现对决策分析系统的数据输入，再运用相关的模型为各职能部门提供定量分析。

决策分析系统提供对各类事务综合情况的分析功能，为高层领导、职能部门、部门领导提供辅助决策分析支持。

4.3.9.1 统一应用门户

系统为单位进行数据分析与决策支持提供系统应用的统一门户。 4.3.9.2 统一资源管理

对系统中的各种应用资源可进行统一管理，如报表的发布，文档的上传管理等。 4.3.9.3 权限控制

决策分析系统涉及到事务核心业务数据的分析与利用，因此需要有严格的权限控制机制。系统不但可控制用户有权限使用的功能，还能够控制用户所能查询分析的数据。

4.3.9.4 良好的可扩展性

系统具有良好的可扩展性，不但能满足用户的一些个性化定制功能，还能依据单位决策分析需求的不断发展变化，进行系统升级改进与功能扩展。

4.3.9.5 面向数据分析与决策支持的业务应用功能

系统能为用户提供面向数据分析与决策支持的多种应用手段或功能集成，以满足用户从不同角度进行数据分析的需要，如报表统计分析、关键绩效指标分析、olap分析、数据采集与汇总分析等等。

4.3.9.5.1 事件管理统计分析

主要包括事件信息查询分析、事件处置信息查询分析、事件反馈信息查询分析、事件分类统计、事件分区域统计、各单位工作量统计、各事件处置单位考评统计等。

4.3.9.5.1.1 事件信息查询分析

可以根据事件发生时间、地址、事件类型、内容关键字等组合查询事件信息。查询到结果后可以查看每起事件的详细信息。

4.3.9.5.1.2 事件处置信息查询分析

可以根据处置时间、派单单位、接收单位、处置状态等组合查询处置信息。查询到结果后可以查看每次处置的详细信息。

4.3.9.5.1.3 事件反馈信息查询分析

可根据反馈时间、反馈单位、是否超时、反馈内容关键字等组合查询事件反馈信息。查询到结果后可以查看每次反馈的详细信息。

4.3.9.5.1.4 事件分类统计

可根据时间段等条件，统计分析各类联动事件的报警量、实际发生量（剔除重复报警等）。

4.3.9.5.1.5 事件分区域统计

根据时间段、事件分类等条件，统计分析各辖区的发生量。 4.3.9.5.1.6 各单位工作量统计

可统计各联动单位的在线时长、联动处置数、反馈数、联动事件创建数等。 4.3.9.5.1.7 各事件处置单位考评统计

包括在线率考评、资料准确性考评、工作量考评、时效考评、处置质量考评、反馈质量。

4.3.10 统计分析系统

平台建设的效用体现在数据的综合应用，根据用户的需求不同，可以从不同的角度开发建设统计分析系统，以切合用户需求，真正发挥系统功效。统计分析系统大至可以分为以下几个方面：

4.3.10.1

查询分析

通过关键字进行精确与模糊的各类组合查询。 4.3.10.2

统计分析

对人、地、事、物、组织管理过程中的实时、定时等不同需求的统计和分析功能开发，直观可见的统计图表（具体需求调研时提出）。

具体的统计图表功能有：

➢ 针对实有居民单项数据统计图表：按性别统计人员分布情况、按出生时间统计人

员分布情况、按国籍统计人员分布情况、按民族统计人员分布情况、按年龄统计人员分布情况、按社区（街道）统计人员分布情况、按住户类型（常住户、出租户）统计人员分布情况、按住户类别统计人员分布情况、按人户关系统计人员分布情况、按经济状况统计人员分布情况、按就业状况统计人员分布情况、按职业类型统计人员分布情况、按婚姻状况统计人员分布情况、按政治面貌统计人员分布情况、按文化程度统计人员分布情况、按宗教信仰统计人员分布情况、按标签

（、对象、双拥对象等）统计人员分布情况；

➢ 针对实有居民组合统计：以时间为横向坐标轴统计某一区域人口数量（常住人口、

流动人口）变化情况、以社区（街道）为横向坐标轴统计符合条件字段人口数量分布情况、任意两字段组合（如统计某一时间段出生的男女性别比例）统计人员分布情况

➢ 针对实有房屋统计图表：按产权类别统计房屋分布情况、按房屋性质统计房屋分

布情况、按建成年限统计房屋分布情况、按社区（街道）统计房屋分布情况。 ➢ 针对实有单位统计图表：按行业类型统计企业分布情况、按场所类型统计企业分

布情况、按区域统计企业分布情况、按税收情况统计企业分布情况、按消防检查情况统计企业分布情况、按员工数量统计企业分布情况。

➢ 针对问题流转的统计图表：按来源统计问题分布情况、按等级统计问题分布情况、

按处置类型统计问题分布情况、按上报时间（办结时间）统计问题分布情况、按上报部门（办理部门）统计问题分布情况、按认领（指派）统计问题分布情况、按完成情况统计问题分布情况、按延期情况统计问题分布情况、按满意程度统计问题分布情况、按处置问题用时统计问题分布情况、以时间为横向坐标轴统计问题分布情况、以社区（街道）为横向坐标轴统计问题分布情况。 4.3.10.3

关联分析

通过数据的关联关系与相似度挖掘，实现逐级深入分析功能开发。关联分析对应的基本功能描述如下图示：

问题/事件A 问题对应人员A 与A人员关联人员B 人员B关联的事件B 人员B关联的事件C 与A人员关联人员C 4.3.11 大数据中心

大数据中心作为整体项目数据的汇聚，同时为今后其他部门（业务）系统数据提供数据汇聚与信息共建共享服务。本次项目运用大数据计算技术，进行大数据中心的筹建建设。

4.3.11.1 数据中心

汇聚社会治理信息系统的基础数据、GIS数据、应用数据等，建设相应的数据库。 基础数据库：包括实有房屋、实有居民、实有单位等基础信息，是整个平台的最基础、最核心的底层数据。

GIS数据库：由地理信息系统提供汇聚的数据信息，包括标准地址信息库、网格划分图层数据等GIS最基础的底层数据。

应用数据库：存储跟房屋、居民、单位基础数据相关的业务应用数据，建设包括问题流转数据库、电子政务信息库等业务应用数据库。后期将融合区其他部门业务应用数据，形成区级应用的大数据池。

4.3.11.2 大数据平台

运用大数据相关的分布式架构，建设后台软件数据库，运用于信息管理。

数据源数据源数据源数据源分布式计算框架数据提取、转换、加载（ETL）离线数据统计、聚合及数据挖掘应用查询报表数据集市其他应用其他数据库导出分布式存储分布式数据仓库

系统架构：采用大数据Hadoop架构，并行数据库与数据仓库、数据处理功能，处理大数据下结构化数据、非结构化数据。

数据源：通过数据采集（数据库级接口、webservice接口等）、整理（导入导出等）、原始录入等方式，对所需数据进行汇集。

分布式数据仓库：提供统一的存储平台，存放海量的历史数据及每日新增数据。采用自由表结构（Free Schema）的方式实现。包括基础数据库、标准代码库、应用主题库。

数据统计、聚合与挖掘：提供可以支持各类应用查询、报表生成等任务的数据集市，采用基于Map-Reduce，Hadoop以及其之上的HIVE进行离线运算，提供大计算量下的离线计算，包括数据管理功能、查询与统计功能。

数据集市：提供数据集市，数据仓库在原始数据基础上加工的数据表集合，用于直接支撑各应用、报表的查询需求。

4.3.11.3

标准规范体系

基于顶层设计，建立大数据中心，制定相应的标准规范体系。

规范编制依据：GB/T21062.1-2007、GB/T21062.2-2007、GB/T21062.3-2007、GB/T21062.4-2007、DB3302/T 1040-2011；

技术标准：交换平台在技术架构设计上采用先进的SOA面向服务架构和传中间件技术相结合的技术路线，遵循如下开放性标准：XML，HTTP， JSP，SOAP，JMX，JCA，WSDL…；

标准规范：编码规则、数据接入标准、访问及权限规范、数据交换接口标准、交换数据规范等。

4.3.11.4

数据分析

平台建设的效用体现在数据的综合应用，本项目根据应用程度的不同，分以下几个方面：

4.3.11.4.1 查询分析

通过关键字进行精确与模糊的各类组合查询。

4.3.11.4.2 统计分析

对人、地、事、物、组织管理过程中的实时、定时等不同需求的统计和分析功能开发，直观可见的统计图表（具体需求调研时提出）。

4.3.11.4.3 关联分析

通过数据的关联关系与相似度挖掘，实现逐级深入分析功能开发。关联分析对应的基本功能描述如下图示：

问题/事件A 问题对应人员A

与A人员关联人员C 与A人员关联人员B 人员B关联的事件B 人员B关联的事件C 4.3.12 应用支撑平台

应用支撑是整个平台建设的核心，应用支撑体系是用来支撑一般应用的基础平台，为多个应用系统提供统一的用户管理、权限认证、安全管理、资源管理、数据管理等基础功能，基于平台构建的应用系统拥有良好的集成性、扩展性，拥有更好的性能和安全，通过应用支撑平台可以构建和扩展新的应用，构建在软件应用支撑平台上的应用拥有更强的生命力，能够满足后续应用系统扩展和变化的需要。包含系统平台的统一身份认证、权限分配、系统日志、数据交换系统、安全平台等核心内容建设。

4.3.12.1

统一身份认证

采用电子政务系统统一身份认证体系，进行整合用户身份，各业务子系统的用户体系遵循智慧电子政务用户体系规范，与统一用户管理平台用户管理、应用管理对接，实现统一认证，实现单点登录。

4.3.12.2

数据交换平台

交换平台接入系统时基于MQ(消息、队列)基础上架构的，集易用、易管理、高性能的中心控制的分布式应用数据交换整合平台。孚立交换平台可以为多个业务系统之间提供可靠的数据共享与数据转换，并提供完善的管理、控制、监控各个应用系统间的数据交换。可以广泛的应用在数据共享与交换需求、信息同步、信息合并、历史数据迁移等领域。

4.3.12.3

智能报表工具

BI工具整合了数据分析和决策支持的需求，提供一整套满足用户需求的数据分析、报表、绩效监控和信息发布的解决方案。其具有仪表盘、查询、报表分析、交互分析等丰富的功能，实现用户对将现有的数据转化为信息和知识可以更直观便捷地获取信息。

BI工具基于J2EE架构，服务器支持主流操作系统：UNIX、Linux、Windows、Aix、Solaris，支持32位和位平台部署，支持国产中间件。

BI工具对系统中各种业务应用支持元数据搜索、全文搜索；对查询结果还能进行依

赖性分析。 用户权限管理能权限下放，通过分级管理员管理分支机构的权限，支持用户启用和禁用，支持资源权限、权限继承，能对对目录、报表资源支持只读、可写、管理、再授权的权限管理机制，下级目录或子孙目录可以继承上级目录的权限，继承权限的范围可灵活配置。

4.3.12.4 地理信息系统

实现可视化日常操作功能与系统图像化管理功能，包括：点位图形化布点、地图操作、空间查询、周边查询、公车查询。

地理信息系统作为整个社会治理系统的核心之一，为事件管理系统、协同办公系统、指挥调度系统、决策分析系统等提供统一应用接入，实现基于GIS系统资源展现、人员定位、指挥部署等功能。

4.3.13 系统安全平台

在社会治理建设项目建设中，特别是定位于秘密级涉密计算机信息系统建设，其内部的信息安全也是需要重视的，在本方案中，我们按照国家涉密计算机系统安全要求，采用先进的、符合涉密系统安全要求的安全设备和产品，严格遵守中华人民共和国保密局、相关法律和法规，严格遵守国家涉密计算机系统安全保密规范，建立整个网络综合安全保障体系。

4.3.13.1

安全隔离

社会治理应用系统与多个网络进行互联，本方案在网络互联时采用部署防火墙、网闸等方式实现不同网络之间的有效隔离。

防火墙是指设置在不同网络（如可信任的单位内部网和不可信的公共网）或网络安全域之间（如单位内部不同部门之间）的一系列部件的组合。它是不同网络或网络安全域之间信息的唯一出入口，能根据单位的安全控制（允许、拒绝、监测）出入网络的信息流，且本身具有较强的抗攻击能力。它是提供信息安全服务，实现网络和信息安全的基础设施。

防火墙能增强机构内部网络的安全性。防火墙系统决定了那些内部服务可以被外界访问；外界的那些人可以访问内部的那些可以访问的服务，以及那些外部服务可以被内部人员访问。要使一个防火墙有效，所有来自和去往Internet的信息都必须经过防火墙，接受防火墙的检查。防火墙必须只允许授权的数据通过，并且防火墙本身也必须能够免于渗透。但不幸的是，防火墙系统一旦被攻击者突破或迂回，就不能提供任何的保护了。

现在的防火墙一般都既有包过滤的功能，又能在应用层进行代理。它应该具备以下特点：

1. 综合包过滤和代理技术，克服二者在安全方面的缺陷； 2. 能从数据链路层一直到应用层施加全方位的控制；

3. 实现TCP/IP协议的微内核，从而在TCP/IP协议层进行各项安全控制； 4. 基于上述微内核，使速度超过传统的包过滤防火墙； 5. 提供透明代理模式，减轻客户端的配置工作；

6. 支持数据加密、解密（DES和RSA），提供对虚拟网VPN的强大支持；

7. 内部信息完全隐藏； 8. 产生一个新的防火墙理论。 4.3.13.2

网络分段

网络分段是保证安全的一项重要措施，同时也是一项基本措施，其指导思想在于将非法用户与网络资源相互隔离，从而达到用户非法访问的目的。

网络分段可分为物理分段和逻辑分段两种方式：

物理分段通常是指将网络从物理层和数据链路层（ISO/OSI模型中的第一层和第二层）上分为若干网段，各网段相互之间无法进行直接通讯。目前，许多交换机都有一定的访问控制能力，可实现对网络的物理分段。

逻辑分段则是指将整个系统在网络层（ISO/OSI模型中的第三层）上进行分段。例如，对于TCP/IP网络，可把网络分成若干IP子网，各子网间必须通过路由器、路由交换机、网关或防火墙等设备进行连接，利用这些中间设备（含软件、硬件）的安全机制来控制各子网间的访问。

在实际应用过程中，通常采取物理分段与逻辑分段相结合的方法来实现对网络系统的安全性控制。

VLAN（虚拟网技术），主要基于近年发展的局域网交换技术。交换技术将传统的基于广播的局域网技术发展为面向连接的技术。因此，网管系统有能力局域网通讯的范围而无需通过开销很大的路由器。

以太网从本质上基于广播机制，但应用了交换器和VLAN技术后，实际上转变为点到点通讯，除非设置了监听口，信息交换也不会存在监听和插入（改变）问题。

由以上运行机制带来的网络安全的好处是显而易见的：

信息只到达应该到达的地点。因此、防止了大部分基于网络监听的入侵手段。 通过虚拟网设置的访问控制，使在虚拟网外的网络节点不能直接访问虚拟网内节点。但是，基于MAC的VLAN不能防止MAC欺骗攻击，面临着被假冒MAC地址的攻击的可能。因此，VLAN的划分最好基于交换机端口。这就要求整个网络桌面使用交换端口或每个交换端口所在的网段机器均属于相同的VLAN。

本方案的网络分段应结合目前电子政务网络系统的具体情况，在项目实施过程中统筹考虑。

4.3.13.3 入侵检测系统

利用防火墙技术，经过仔细的配置，通常能够在内之间提供安全的网络保护，降低了网络安全风险。但是，仅仅使用防火墙、网络安全还远远不够：

1. 入侵者可寻找防火墙背后可能敞开的后门； 2. 入侵者可能就在防火墙内；

3. 由于性能的，防火墙通常不能提供实时的入侵检测能力。

入侵检测系统是近年出现的新型网络安全技术，目的是提供实时的入侵检测及采取相应的防护手段，如记录证据用于跟踪和恢复、断开网络连接等。 实时入侵检测能力之所以重要首先它能够对付来自内部网络的攻击，其次它能够缩短响应黑客入侵的时间。

与现在流行的产品和扫描器类似，主要识别手段是通过一个攻击数据库来分析。它监控主机或网络中流动的数据，标准或非标准的日志系统的变化和记录，分析已有的特征码，识别可能的攻击尝试。

按照采用的数据来源不同，可分为基于网络（Network Based）、基于主机（Host Based）和基于机群（Hosts Based）的入侵检测系统。

简单来说， 基于网络数据包分析在网络通信中寻找符合网络入侵模版的数据包，并立即作出相应反应；基于主机在宿主系统审计日志文件中寻找攻击特征，然后给出统计分析报告。 它们各有优缺点，互相作为补充。

基于主机的入侵检测系统：用于保护关键应用的服务器，实时监视可疑的连接、系统日志检查，非法访问的闯入等，并且提供对典型应用的监视如Web服务器应用。 基于网络的入侵检测系统：用于实时监控网络关键路径的信息。

部署方式：部署方式一般有两种，基于网络和基于主机。基于网络的入侵检测产品放置在比较重要的网段内，不停地监视网段中的各种数据包。对每一个数据包或可疑的数据包进行特征分析。如果数据包与产品内置的某些规则吻合，入侵检测系统就会发出警报甚至直接切断网络连接。目前，基于网络的入侵检测产品是主流。基于主机的入侵检测产品通常是安装在被重点检测的主机之上，主要是对该主机的网络实时连接以及系统审计日志进行智能分析和判断。如果其中主体活动十分可疑(特征或违反统计规律)，入侵检测系统就会采取相应措施。

系统结构：一个入侵检测产品通常由两部分组成：传感器(Sensor)与控制台(Console)。传感器负责采集数据(网络包、系统日志等)、分析数据并生成安全事件，大

部分的网络入侵检测产品传感器在Unix上实现。控制台主要起到管理的作用，商品化的产品通常提供图形界面的控制台，这些控制台基本上都支持Windows NT平台，也有些产品的控制与管理功能支持与网管软件如HP OpenView等的集成。此外，Dragon支持以Web界面管理。

4.3.13.4

防病毒系统

网络是病毒传播的最好、最快的途径之一。病毒程序可以通过网上下载、电子邮件、使用盗版光盘或软盘、人为投放等传播途径潜入内部网。因此，病毒的危害是不可轻视的。网络中一旦有一台主机受病毒感染，则病毒程序就完全可能在极短的时间内迅速扩散，传播到网络上的所有主机，可能造成信息泄漏、文件丢失、机器死机等不安全因素。

病毒的攻击是造成网络损失的重要原因。从单机用户到网络用户和互联网用户都应制定病毒防护策略。保护今天各种网络免遭不断增长的计算机病毒和恶意代码的威胁决非一项简单的工作。现在的病毒有55,000多种，加之每个月新产生的300多种病毒，因此保护有价值的数据不受病毒的攻击已迫在眉睫。对于社会治理建设项目网络，全面部署防病毒系统，对网络系统进行全面的保护，从服务器到桌面，非常重要。

由于操作系统及应用程序的多样性，造就了计算机病毒机理的多样性；随着网络的发展，又为计算机病毒提供了更加简便快捷的传播方式。有鉴于此，当今防病毒技术必须具有一系列诸如时实监控性、支持多平台及各类服务应用程序之类技术为基础，对于新型病毒进行不间断监控、快速防治与控制为前提，才能为当今互联网时代提供真正的全方位的防病毒产品及技术。

4.3.13.5

虚拟专用网络

采用SSL VPN对应用进行安全发布，避免需要将服务器直接挂在公网上造成的风险。用户在外需要进行内网接入时，可直接通过浏览器打开网页完成SSL VPN登录及安全隧道的建立，如同登录网银、邮箱一般符合日常的网络使用习惯，容易上手。

4.3.14 系统基础软件平台

系统运行的软件主要包括：操作系统、数据库平台等。软件选型的原则是在系统安

全、性能稳定的前提下，尽可能节约投资成本。

4.3.14.1

操作系统

目前主流的服务器操作系统主要有Windows Server、Linux、Unix等，本项目的操作系统需根据所选应用系统的要求，同时考虑到数据的安全性、稳定性和高性能等方面的因素选择。

PC终端的操作系统应选择主流且易用的LINUX操作系统。 4.3.14.2

数据库平台

数据库平台选型，一方面要考虑空间基础数据的管理，因为数字化城市管理信息系统的主要基础数据是空间数据，因此选择的数据库软件平台要有较好的空间基础数据管理的能力；另外要考虑数据库软件平台的安全运行，需要数据库软件平台具有可靠的系统恢复和数据恢复的能力，并可以提供及时有效的技术支持。

目前市场上关系型数据产品主要有：Oracle、SQL Server、DB2、MYSQL等。考虑到系统运行涉及大量矢量、栅格地图，为有效管理海量空间信息及其属性信息，所以系统数据库平台选择Oracle企业版，并且建议包含RAC模块。

RAC（Real Application Cluster）用来在集群环境下实现多机共享数据库，以保证应用的高可用性。同时可以自动实现并行处理及均分负载，还能实现数据库在故障时的容错和无断点恢复。RAC方式具有以下优点： 1) 单独的管理实体

为了进行所有管理操作，在集群中保持一个单独的系统映像。DBA一次性地进行安装、配置、备份、升级以及监控等功能，然后Oracle将管理功能自动分配到适宜的节点。这意味着DBA只管理着一个虚拟服务器。 2) 可伸缩性

基于RAC的电子商务应用的用户或者中间层应用服务器客户，可以通过虚拟数据库服务名连接到数据库上。Oracle在集群中多个节点之间自动平衡用户负载。不同节点上的RAC数据库实例预订所有数据库服务或者部分子集数据库服务。这使得DBA高度灵活地选定，连接到特定数据库服务的特定应用程序客户是否可以连接到某些或者全部的数

据库节点。

随着业务的增长，数据库集群可以从容地增加处理能力。Cache Fusion体系结构直接地利用新节点的CPU和内存资源。DBA无需用手工对数据重新分区。这个优点是这种体系结构的副产品，因为有透明度的数据存取是Cache Fusion的一项基本功能。 3) 高可用性

RAC提供了真正的高可用性解决方案，关键的突破是在大多数数据库恢复期间能提供完整的数据库访问。这使得Real Application Clusters成为电子商务应用所要求的24x7可用性的最佳平台。

RAC在高可用性上在三个关键领域胜出： ➢ 提供了数据库恢复期间的数据块访问 ➢ 透明的失效转移对最终用户屏蔽了系统失效 ➢ N-1节点失效的容错能力

只要有一个数据库节点幸存，RAC就能够提供完全的数据库访问和相对不间断的操作。

4) 可管理性

RAC实现了真正意义上的一个单系统访问数据库，它提供了从任何节点到所有磁盘设备和远程高速缓存进行无缝数据访问的能力。此单系统映像延伸到所有数据库管理操作。安装、配置、备份、升级以及监控等操作只需进行一次，然后会自动发布到集群中所有节点上去。各种Oracle工具（如Oracle Universal Installer、Database Configuration Assistant以及Recovery Manager）将发现集群数据块中所有不同的节点并以它们为目标分配给想得到的任务。

4.4 机房建设设计

数据中心机房总面积大约X平方米，使用面积约为X平方米。在进行方案设计时，应考虑合理分布工作空间及各类设备安装场所，缩短操作、运行流程、降低劳动强度，提高工作效率，确保机房内设备及工作人员安全。

在具体布局时考虑以下问题：

➢ 工作间的布局应使文件、资料的流动路线和工作人员的行走路线尽可能缩短。 ➢ 计算机机房的数据中心设备集中，要求较严，应采取措施确保数据中心安全，并

避免无关人员直接进入。

➢ 各机房的入口处应考虑设备的进出通道。

建设内容主要包括室内装修、主机和存储平台、空气调节系统、供配电系统与照明、环境监控系统、KVM系统、气体灭火系统等。

4.4.1 室内装修

1. 计算机房的室内装修工程主要包括吊顶、隔断墙、门、窗、墙壁装修、地面、活

动地板的施工验收及其他室内作业。

2. 室内装修作业应符合《装饰工程施工及验收规范》、《地面与楼面工程施工及验收

规范》、《木结构工程施工及验收规范》及《钢结构工程施工及验收规范》的有关规定。

3. 在施工时应保证现场、材料和设备的清洁。隐蔽工程（如地板下、吊顶上、假墙、

夹层内）在封口前必须先进行除尘，清洁处理、并由有关专业人员验收，暗处表层应能保持长期不起尘、起皮和龟裂。

4. 机房所有管线穿墙处的裁口必须作防尘处理，对缝隙必须用密封材料填堵。 5. 在裱糊、粘接贴面及进行其他涂覆施工时，其环境条件应符合材料说明书的规定。 6. 装修材料应尽量选择无毒、无刺激性的材料，尽量选择难燃、阻燃材料，否则应

涂防火涂料。

4.4.2 主机和存储平台

1 DB服务器(集群) Web服务器 CPU四核E30 2.66G*2，内存G，硬盘1T 台 2 2 CPU四核E30 2.66G*2，内存16G，硬盘2T 台 4 3 接口服务器 CPU四核E30 2.66G*2，内存32G，硬盘1T 台 1 4

备份服务器 CPU四核E30 2.66G*2，内存32G，硬盘2T 台 1 4.4.3 空气调节系统

计算中心机房属于大型重要的计算机中心。机房内有严格的温、湿度要求，机房内按国标GB2887-《计算机场地安全要求》的规定配置空调设备。精密空调区域采用下送风侧回方式达到机房的室温、湿度要求。照精密机房温度要求机房温度控制在22℃±1℃，变化率2℃／小时，相对湿度控制在50％±5％，变化率2％—5％。空气含尘浓度根据相关通信设备的环境要求。含尘粒子为非导电、非导磁性和非腐蚀性的。

4.4.4 供配电系统与照明

主要包括供配电电源、电气装置、配线、不间断电源系统、电气照明、防雷接地。

4.4.5 环境监控系统

集中监控系统通过一个终端集中展示主机房系统、网络、机房环境及机房配套设备的运行参数、工作状态和报警信息，实时监控各应用和设备。值班人员可以只通过一个大屏幕集中监控主机、网络、机房环境及动力等设备，随时掌握变化情况，一旦发生故障，通过声音、图像显示、短信及时通知相关人员处理，为维护人员分析问题、定位问题和解决问题提供直接的帮助，使监控工作更加直观、方便。

4.4.6 KVM系统

通过适当的键盘、鼠标、显示器的配置，实现系统和网络的集中管理和提供起可管理性，提高系统管理员的工作效率，节约机房的面积，降低网络工程和服务器系统的总体拥有成本,避免使用多显示器产生的辐射，营建健康环保的机房。利用KVM多主机切换系统，就可以通过一套KVM在多个不同操作系统的主机或服务器之间进行切换。

4.4.7 气体灭火系统

气体灭火系统是指平时灭火剂以液体、液化气体或气体状态存贮于压力容器内，灭火时以气体（包括蒸汽、气雾）状态喷射作为灭火介质的灭火系统。并能在防护区空间内形成各方向均一的气体浓度，而且至少能保持该灭火浓度达到规范规定的浸渍时间，

实现扑灭该防护区的空间、立体火灾。系统包括贮存容器、容器阀、选择阀、液体单向阀、喷嘴和阀驱动装置组成。

4.4.8 机房综合布线

综合布线系统工程设计应采用当今先进的网络技术，实现网络数据高速有序流通，最大限度保护网络的安全、稳定、高速性。

我们将严格按照ISO11801等国际布线标准设计及施工，综合布线采用全套产品（包括模块、面板、配线架、理线器、水晶头、跳线等）。采用的设备都是标准化的，模块化的。易于扩充和配置。

4.5 指挥中心建设设计

建设内容包括大屏系统建设、业务系统显示、大屏系统边墙装修工程、系统集成等。 指挥中心：分为大厅及内厅，大厅面积为X平米。大厅设一面液晶拼接墙，由主机控制大屏，可以任意组成各显示方案；拼接墙显示画面包括报警信息、行业服务类、监控信息、地理信息系统等，根据设计施工图布局，形成以3*6大屏显示区。要求根据施工图设计进行大厅墙面装修及强电、弱电、网络布线及系统集成等。

指挥中心坐席：根据热线受理和派遣事件的数量，设立坐席人员，提供双屏工作站，负责受理登记和事件派遣；

场地装修和办公家具：按照指挥中心场地，实现配套的装修工程和办公家具采购。

图表-指挥中心场地设计稿

第五章 组织保障

建立由XX社会治理平台建设项目领导小组，领导小组由信息化工作分管领导任组长，信息化建设管理职能处室负责人任副组长，各相关职能处室人员共同组成小组。小组全面负责此项目的调研、审报、建设、验收等全过程的工作，确认本次项目的顺利实施。

拟聘请由计算机、社会治理及电子政务方面专家（3-5人）组成顾问小组，向项目领导小组提供有关项目运作、开发管理、软件工程等方面的建议和帮助协助指导项目建设。

第六章 实施进度计划

序号 1 阶段 方案设计与规划 任务 分析、调研、规划、设计等。 时间安排 1个月 2 软件开发及主要包括建设系统开发、测测试 系统迁移和3个月 试、集成等。 主要实现系统迁移和对接。 1个月 3 对接 4

推广和培训 项目线上、线下推广及项目培10日 训。 第七章 效益与风险分析

7.1 项目的经济效益和社会效益分析 7.1.1 经济效益分析

7.1.1.1 直接效益

XX社会治理平台的建设可以大大减少和企业部门信息重复采集、节省人力成本、提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。利用大数据中心为各级部门及基层信息系统的建设提供指导，直接降低建设成本。

7.1.1.2 间接效益

为社会综合管理决策提高及时、准确、科学的信息，并由此产生巨大的经济效益。包括：

1、由于资源共享、信息整合而提高的信息化利用率，减少的重复建设投资；

2、由于技术手段的使用、业务流程的优化而减少的社会综合管理成本，增强经费使用效率；

3、由于良好社会综合管理形象的增强、城市生态环境的改善而产生的外资吸引、旅游发展等方面的增值效应。

7.1.2 社会效益分析

通过XX社会治理平台的建设，实施网格化社会治理，就是要实现一个目标：应用科技手段，进一步改革社会治理，创新建立与现代社会发展相适应的治理方式，进一步提高社会治理水平，不断地优化人居环境和创业环境，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”治理，提升社会的综合竞争力。具体表现为：

一是变小社管为大社管、变“独唱”为“合唱”。

有效发挥各级、职能部门和专业单位在社会治理中的作用，整合各种行政资源，形成治理合力，提高综合治理效率。

二是变精细化管理为精准化管理。

XX社会治理平台在事件的处理上，以块（基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。两者职责分明，无法推诿。在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时处分。

三是变突击式管理为常态化管理。

实践证明，运用XX社会治理平台进行社会管理，“实时”发现和处理问题的能力大为提高，有利于将影响城市健康运行的事故消灭在萌芽状态。

四是整合管理资源。

新的治理模式能够通过网络化实现不同专业部门如、民政、司法、教育、消防、计生等公共服务机构的管理资源在空间、时间上的整合，能够通过在治理机构中设立指挥中心进行双线运行，使管理行为从传统的一次性工作指令变成循环反复的检查落实，从单向管理变成反馈追踪。

五是形成高效敏捷的社会治理工作机制。

XX社会治理平台的联动，实际上是一场社会治理的。只要有群众电话诉求或者监督员报告，对于出现的问题，任何一个职能部门都推卸不了，草率不了。推行数字化

治理管理后，专业部门的信息量一般增加9-12倍，及时消除了许多社会不和谐因素和社会治理盲区。

六是建立社会治理工作综合评价体系。

实施网格化社会管理的重要成果之一，就是对社会管理的监督人员、指挥协调人员、操作人员、事件部件处理人员实行岗位实时绩效评价；对社会管理的有关单位和部门实行部门绩效评价；对各级的管理辖区实行区域质量和管理效果评价。这三类评价都是刚性评价，督促各责任单位和责任人依法履行管理职责，主动发现问题，主动解决问题。

七是创造了一种居民参与社会管理的途径。

居民可以通过民情互动平台、呼叫中心、门户网站直接向社管专业服务单位和综合部门“分配任务”，督促其完成，从而将社会治理置于市民的监督之下。

八是创新社会治理。

通过建立XX社会治理平台，促进社会治理手段创新，形成以网格化为标志的协调、运作高效、方式先进的现代化社会管理体系。建成社会治理对象、治理过程和治理评价网格化的社会治理决策支持、执行支持、监督支持新模式。

第八章 项目预算

8.1 总投资预算

总投资： XX万元

8.2 费用预算明细

价格 序号 名称 基 本 配 置 数量 单位 [万元] 一、应用系统开发费 1 三实管理系统 管理人口、房屋、组织等三实数据 主要包括事件上报、派遣、处理、查询、统计等。 包括个人办公、电子邮件、消息通信、考勤管理、公文管理、搜索引擎支持、系统扩展接口和系统管理、移动办公（ANDROID、IOS）等基本功能。 通过建设指挥中心大屏、视频监控等等硬件，已实现可视化的指挥调度系统。 管理社区内部工作，包括社工日常工作，社工考勤管理、社工社区数据采集等内容。 通过整合本地已建的地图数据，实现对区域内人、地、事、物、情、组织信息的在地图直观管理，以及相对应的深入应用，包括人员定位、区域统计和视频监控整合等功能。 1 套 2 事件管理系统 1 套 3 协同办公系统 1 套 4 指挥调度系统 社区事务管理系统 1 1 套 套 5 6 地理信息系统 1 套 根据地理面积计算 65

7 民生服务平台 8 绩效分析系统 9 决策分析系统 10 统计分析系统 11 大数据中心 12 应用支撑系统 13 系统安全平台 14 15 系统基础软件平台 系统集成 小计（一） 主要针对社区服务机构及区内服务实体的服务事项提供管理和中介、对接服务，对于和公共类服务事项，则引导至市民网页相关的服务频道。 依据各级综治部门年度目标责任考核工作需要，通过系统来实现各级综治部门年度目标责任书的制定，同时结合系统其它有关数据，对下辖综治组织机构进行评分，以反映下辖各个综治组织机构的年度工作成绩。 对事项、信息的实时、定时等不同需求的统计和分析功能开发（具体的统计报表需求调研后确定）。 同时根据相应的计算表式，实现辅助决策分析的功能以及为指挥调度功能服务。 根据用户的需求不同，从不同的角度开发建设统计分析系统，以切合用户需求，真正发挥系统功效。 作为整体项目数据的汇聚，同时为今后其他部门（业务）系统数据提供数据汇聚与信息共建共享服务。 包括系统平台的统一身份认证、权限分配、系统日志、数据交换系统、安全平台等核心内容建设。 按照国家涉密计算机系统安全要求，采用先进的、符合涉密系统安全要求的安全设备和产品，严格遵守中华人民共和国保密局、相关法律和法规，严格遵守国家涉密计算机系统安全保密规范，建立整个网络综合安全保障体系。 主要内容为系统运行的软件，主要包括：操作系统、数据库平台等。 涉及到项目过程中的系统实施、培训、售后服务等。 1 套 1 套 1 套 1 套 1 套 1 套 1 套 XX 1 1 套 套 XX XX 人民币XX整（￥XX.00元） 66

二、系统配套软硬件采购费 1 指挥中心建设费用 现扁平化管理、可视化指挥、网格化服务。 包括室内装修、主机和存储平台、空气调节系统、供配电系统与照明、环境监控系统、KVM系统、气体灭火系统等。 1 1 套 套 XX XX 2 机房建设 小计（二） 人民币XX元整（￥XX.00元） 总 计 人民币XX圆整 （￥XX.00元） 67