建筑工程 企业科技与发展 ２０１０年第１２期（总第２８２期） Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｌ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ＮＯ．１２，２０１０（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ ＮＯ．２８２） 建设工程消耗量定额的编制 谢玲 （广西建设工程造价管理总站，广西南宁５３００２８） 【擒要】建设工程消耗量定额作为对建筑经济市场宏观的有效手段，是企业自主报价的重要基准，是市 场价格评判的社会尺度，是行政执法监督的技术依据。随着建设工程造价计价依据改革步伐的加快，宏观调 控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系将逐步确立和强化。 【关键调】建设工程消耗量定额；编制 【中圈分类号】Ｔｕ７ 【文献标识码】Ａ 【文章螭号】１６７４—０６８８（２０１０）１２—００７１—０３ Ｔｈｅ Ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｗａｓｔａｇｅ Ｑｕｏｔａ ＸＩＥ Ｌｉｎｇ ｆＣｕ ｇｄ Ｃｏｎｓｔｒｕｅｆｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｃｏｓｔ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｎａｎｎｉｎｇ Ｇｕａｎｇｘｉ ５３００２８） 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｗａｓｔａｇｅ ｑｕｏｔａ ｓｅｖｅｒｓ ａｓ ａｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｍｅａｎｓ ｆｏｒ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｍｉｃｒｏ—ｃｏｎｔｒｏｌ ｔｏ ｔｈｅ ｃｏｎ— ｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｒｋｅｔ，ａｎ ｉｍｐｏ￣ａｎｔ ｂｅｎｃｈｍａｒｋ ｆｏｒ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｓｏｃｉａｌ ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ ｆｏｒ ｍａｒｋｅｔ ｐｒｉｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｉｎｇ ｏｆ ｃｏｓｔ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ｃｏｓｔ ｗｉｌｌ ｂｅ ｅｓｔａｂｈｓｈｅｄ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ ｆｅａｔｕｒｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｍｉｃｒｏ—ｃｏｎｔｒｏｌ，ｉｎ— ｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ，ｍａｒｋｅｔ－ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｐｒｉｃｅ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ． 【Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ】ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｗａｓｔａｇｅ ｑｕｏｔａ；ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ 一直以来，建设工程消耗量定额由国家各级建设行政主管 变的全国统一建设工程定额估价表。这种“价格”属于国家定 部门编制、发布执行，在我国建设经济管理中发挥着重要、积 价的形式，国家是这一价格形式的决策主体，建筑产品价格形 极的作用。建设工程消耗量定额作为对建筑经济市场宏观 成过程中，建设单位、设计单位、施工单位均按照国家有关部 的有效手段，是企业自主报价的重要基准，是市场价格评 门规定的定额标准、材料价格和取费标准，计算、确定＿Ｔ程价 判的社会尺度，是行政执法监督的技术依据。随着建设工程造 格，ｌＴ程价格水平由国家规定，是与我国计划经济相适应 价计价依据改革步伐的加快，宏观、企业自主报价、 的一种定额计价制度。 市场形成价格、社会全面监督的工程造价管理体系将逐步确立 随着我国建设１二程造价计价依据的改革，我国建筑产品价 和强化。建设工程消耗量定额与建筑市场密切相关，如何在合 格市场化经历了由国家指定价到国家指导价阶段，发展到现在 理性、科学性、时效性方面体现同期建设市场水平，对相关部 的国家价阶段。计价依据亦由闰家定量、定价的全国统一 门在编制定额时采用的编制方法、方式提出了较高的要求。笔 建设工程定额，开放为在国家有关部门的下，Ｔ程价格由 者曾有幸参与了广西２次安装定额修编，以下对地区统一建设 ＿Ｔ程承包方和发包方根据工程自身的物质劳动消耗、供求状况 工程消耗量定额的编制进行一些探讨。 协商议定，自发形成，且工程价格随着市场供求关系的不断变 １建设工程定额的产生和发展 化，自发波动，自发调节。在现阶段，圆家大力提倡施工企业 建立起自己的施工企业定额，相关造价管理部门频发的建 建设工程消耗量定额的前身是建设工程定额，是额定消耗 设工程消耗量定额在建筑市场仅起到、引导的作用，不再 量标准，是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施Ｔ验收 作为法定、唯一的工程计价依据。 规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准及有代表性的工 程设计、施工资料确定的＿Ｔ程建设过程中完成规定计量单位产 ２建设工程消耗量定额的编制原则 品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。 ２。１ 按社会平均水平确定的原则 我国最早的定额计价制度是建国初期从前苏联引进的，即 建设工程消耗量定额是确定和控制建筑安装＿Ｔ程造价的主 国家颁发的各种建设要素（人工、材料、机械等）长期固定不 要依据，因此它必须遵照价值规律的客观要求，即按生产过程 【作者简介】谢玲，女，本科，广西建设工程造价管理总站工程师，研究方向：造价管理。 ７１ 中所消耗的社会必要劳动时间确定定额水平，按照“在现有的 社会正常的生产条件，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度 下制造某种使用价值所需要的劳动时间”来确定定额水平。 ２．２简明适用的原则 简明适用是指在编制建设工程消耗量定额时，对于那些主 要的、常用的、价值量大的项目，分项工程划分宜细；次要 的、不常用的、价值量相对较小的项目，分项工程划分则可以 粗放一些。确定定额步距时，对主要工种、主要项目、常用项 目，定额步距宜小些。对于次要工种、次要项目、不常用项 目，定额步距可以适当大一些。并且，在定额编制中要尽量不 留活口，即使留有活口，也要注意尽量规定换算方法，避免采 取按实计算。 ２．３坚持量、价分离的原则 遵循市场经济的要求，由量价合一的单位估价表改为量价 分离的消耗量定额。即工程造价管理部门制定的符合国家有关 标准、规范，并反映一定时期施工水平的人工、材料、机械等 消耗量标准，而人工、材料、机械单价由市场自主确定。 ３建设工程消耗量定额的编制步骤 建设工程消耗量定额的编制步骤可分为准备工作、收集资 料、编制定额、报批、整理资料５个阶段。其中，定额编制阶 段最为关键，具体包括以下工作。 ３．１ 确定定额的计量单位 定额的计量单位主要根据分部分项工程的形体和结构构件 特征及其变化确定，该计量单位具有综合性质，因此所选择的 计量单位应根据项目工程量计算规则规定并能确切反映定额项 目所包含的工作内容。 ３．２计算工程量 按典型设计图纸和资料计算工程数量，即通过典型设计图 纸计算得出项目施工过程的工程量。 ３．３确定定额子目 确定定额各子目的人工、材料和机械台班消耗指标。人 工、材料和机械台班消耗指标应根据定额编制原则和要求，采 用理论与实际相结合、图纸计算与施工现场测算相结合、编制 人员与现场工作人员相结合等方法进行计算和确定，使定额既 符合要求又与客观情况一致，便于施工企业贯彻执行。 ３．３．１人工工日消耗量的计算 建设工程消耗量定额中的人工工日消耗量是指在正常施工 条件下，生产单位合格产品所必需消耗的人工工日数量，由分 部分项工程所综合的各个工序劳动定额包括的基本用工、其他 用工２个部分组成。 （１）以劳动定额为基础确定人工工日消耗量。 基本用工：∑（综合取定的工程量×劳动定额） 其他用工＝基本用工＋辅助用工＋超运距用工 其中： 超运距＝预算定额取定运距一劳动定额已包括的运距 辅助用工：∑（材料加工数量×相应的加工劳动定额） 人工幅度差＝（基本用工＋辅助用工＋超运距用工）×人 工幅度差系数（一般为１０％～１５％） （２）遇到劳动定额缺项时，采用现场测定人工工日消耗 量。现场测定就是通过对施工过程进行观察、测时，记录施工 过程所处的施工条件和确定影响工时消耗的因素的一种方法， 包括测时法、写实记录法和工作日写实法。工作日写实法是一 种研究整个工作班内的各种工时消耗的方法，其目的主要是收 集编制定额的基础资料，同时检查定额的执行情况，以改进工 作。工作Ｈ写实法和测时法、写实记录法相比较，具有技术简 便、费力不多、应用面广和资料全面的优点，在我国是一种采 用较广的编制定额的方法。 ３．３．２材料消耗量的计算 材料消耗量是完成单位合格产品必须消耗的材料数，包括 材料净用量和材料损耗量。 材料损耗率＝损耗量／净用量×１００％ 材料损耗量＝材料净用量×损耗率 材料消耗量＝材料净用量＋材料损耗量＝材料净用量× （１＋损耗率） 材料净用量一般利用实验室试验法确定，通过试验能够对 材料的结构、化学成分和物理性能及按强度等级控制的混凝 土、砂浆配比作出科学的结论，能提供有技术根据的、比较精 确的计算数据。材料损耗量的计算采用现场技术测定法，即通 过现场观察、测定，取得产品产量和材料消耗的情况。观察对 象的选择是观测法的首要任务，而所选择的对象应是典型的工 程项目（其施工技术、组织及产品质量均要符合技术规范的要 求；材料的品种、型号、质量也应符合设计要求；产品检验合 格，操作工人能合理使用材料和保证产品质量）。 ３．３．３机械台班消耗量的计算 机械台班消耗量指在正常施工条件下，生产单位合格产品 （分部分项工程或结构构件）必须消耗的某种型号施工机械的 台班数量。 （１）根据施工定额计算机械台班消耗量。即采用施工定额 或劳动定额中机械台班产量加机械幅度差的方式计算出机械台 班消耗量。即： 建设工程消耗量定额机械耗用台班＝施工定额机械耗用 台班×（１＋机械幅度差系数） 对占比重不大的零星小型机械则按劳动定额小组成员计算 出机械台班使用量，以“机械费”或“其他机械费”表示，不 再列台班数量。 （２）以现场测定资料为基础确定机械台班消耗量。遇到施 工定额或劳动定额缺项者，则需要依据单位时间完成的产量测 定。即： ７２ 施工机械台班产量定额＝机械纯工作ｌ ｈ生产率×工作班 ａｒｉｎ２的电力电缆属常用规格，故可增设工程上常用的１０ ｌｌｌｍ２、 １６ ｍｍ２、７０ ｈｉｍ 、１５０ ｍｌＴｌ 、１８５ ｒｆｌｍ 的电力电缆敷设定额子 纯工作时间或施工机械台班产量定额＝机械纯工作１ ｈ生产率 工作班延续时间×机械利用系数 根据施工机械台班产量定额，则可以计算出施工机械时间 定额： 目，这种做法可以弥补由于定额子目步距设置过大而导致计 价结果与工程施工实际明显偏离的缺陷。因此，定额子目的 设置应尽量做到综合、简明适用，这样才能体现定额实用性 强的特点。 施工机械时间定额 施工机械台班产工机械 王 否 两 ３．３．４计算定额参考基价 在测定及计算分析出的定额人工、材料、机械用量基础 上，乘以编制期测定的市场人工、材料、机械台班单价，计算 出该定额细目的参考基价。 ４．３结合建筑市场实际 定额由于自身的特点要在一定的时间内保持相对的稳定 性，但是随着建筑市场中新技术、新工艺、新材料的不断开发 应用，工程技术标准、施工规范更新频率加快，定额的滞后性 问题突显。此时，应结合建筑市场实际，把建筑市场上已较为 ４编制建设工程消耗量定额应注意的问题 ４．１编制人员的组成‘ 造价管理部门相应的技术人员偏少，技术力量薄弱， 一贯以来建设工程消耗量定额的编制都是由造价管理部门 牵头负责，相关大型施工企业及建设单位抽调专业技术人员协 助共同完成。但随着我国建筑经济由计划经济向市场经济的转 变，施工企业对造价管理部门发布的定额依赖性减弱，在 追求利益及效益最大化的社会氛围下，对协助编制定额的热情 亦相应降低。笔者认为，只有找出现行定额的不足，才能完善 由于定额的滞后性而引起的新工艺、新材料的漏项缺项，尽量 满足建筑市场对定额的需求，减少争议的焦点。如果新的定额 能做到好用、实用，就能充分调动参与定额编制的各方单位参 与的积极性。 建设工程消耗量定额的编制，还应邀请一些有实力、经验 比较丰富的中介机构和一些建设单位人员参加，这样在制订定 额水平时就能集各方意见，做到公平公正，避免了施工企业为 维护自身利益而一味抬高定额水平的情况。同时，参与编制人 员应具有较高的专业技术水平，了解工程施工工艺流程，熟悉 工程造价的构成，且为人正直，保证做到公平公正地看待问 题，免失偏颇。 ４．２坚持简明适用的原则 在我国，现阶段工程造价活动还是一项比较繁琐的活动， 一个工程项目，定额子目少则几十条，多则几百条、上千条， 工程造价任务相当繁重。如果能在定额子目的设置上结合规范 要求及造价的需要，简化造价工作，将可以取得明显的效果。 例如，民用建筑工程的给水管道安装，根据规范要求，管道安 装完毕后在竣工验收前均需做管道试乐、冲洗、消毒工作。根 据这一特点，可在现行的安装消耗量定额中让所有生活给水管 道的安装定额子目均包含管道的试压、冲洗、消毒工作内容， 这样在编制工程造价文件时就能省掉每种规格的给水管道再重 复套一次管道冲洗、消毒定额，减轻造价人员的工作量。再 如，电力电缆敷设的定额子目，原全国统一定额的步距过大， 最小定额步距设置为３５ ｍｍ ，而现行建筑市场中１０ ｍｍ 、１６ ７３ 成熟的新技术、日趋完善的新工艺、应用较为广泛的新材料补 充到定额中来，做到计价活动有章可循、有法可依，减少定额 使用者双方的扯皮、争议现象。 定额的主要依据是我国建设部门频发的相应工程质量检验 评定标准及验收规范，还有相关的工程基础定额及劳动定额， 且按当前国内大多数施工企业采用的施工方法，机械化装备程 度、合理的工期、施工工艺和劳动组织条件、正常的施工条件 制订的。在当前的建筑市场，施工队伍鱼龙混杂，水平参差不 齐，相当一部分施工队伍甚至在施工过程中偷工减料，没有完 全按施工规范要求做完每一道工序，这使得施工单位所做的工 效远远高于定额所体现的水平。对于这种市场的不规范行为， 应严格按规范要求来编制定额，明确定额的市场引导作用，而 不是被市场行为所左右。 ４．４完善材料价格信息的发布 尽管“量、价分离”是我国工程定额计价制度改革的目 标，也是改革的方向，但鉴于我国目前工程计价模式的现状， 以及全国大部分施工企业缺乏自身的施工企业定额的情况，建 设工程消耗量定额仍是建筑产品计价活动的重要依据。在这种 情况下，建设工程消耗量定额真正起作用的只有“量”，因为 价格完全由市场定价，所以从上海、湖南、四川等省（直辖 市）的执行情况来看，效果并不是很理想。原因是由于建设工 程中的材料种类繁多，数量大小不一，在不区分主附材的情况 下每计算一个项目都要对每一种材料咨询、报价，工作难度增 加，施工单位普遍反映并不好用，故现行的建设工程消耗量定 额仍按标出量、提供参考基价的方式来体现。 建设工程消耗量定额是一定时期建筑市场技术发展和管理 水平的反映，因而在一段时间内都表现出稳定的状态。其稳定 的时间有长有短，一般在５年至８年之间。因为定额的相对稳 定性，其定额内的人工、材料、机械单价在定额执行期间相对 固定。但近几年来，我国经济发展迅速，建筑市场空前繁荣， 相应的人工、材料、机械单价涨幅较大，特别是材料单价尤为 明显，此时如果仍按定额单价执行，显然是不合理的。这就需 要在保持定额相对稳定性的基础上，相应造价管理部门应通过 （下转第７６页） 架（每立方米空间体积１２５ ｋｇ），定额只包含支架的安装、拆 应仔细研究对工程造价影响大的分部分项工程量清单子目，有 针对性地对一些项目进行价格调整。适当提高早期施工的分项 卸费用，支架使用费用另行计算。支架使用费用指支架钢材 每天每吨市场租赁费用：钢管支架市场租赁价约４元／吨・天， 万能杆件的市场租赁价约７元／吨・天。不同单位采用的支架 方式不同，管理及技术水平存在差异，造成支架使用的工期 也不同。仅此一项，不同的支架方式及不同的使用工期，费 用相差上百万元。笔者认为，只有优秀的企业，才能凭借自 身的实力，在配备项目部管理人员，加强现场施工管理，合 工程项目（如土方、基础工程的单价），降低后期施工分项工 程的单价，可以早点回收工程款项，减轻施工企业前期资金压 力。适当提高设计变更后工程量增加的项目单价，对清单工程 量比实际多的项目适当降低报价，这样在项目结算时可以多获 利。同时注意，以上单价调整在合理范围内进行，以避免出现 不均衡报价而导致废标。 总之，工程量清单投标报价不是一项简单的工作，它是一 理降低成本，保证项目施工安全，文明施工等方面高人一筹、 优人一等。施工组织设计应该是投标人对如何完成拟建项目 个复杂的系统工程，在熟悉了解透彻拟建工程项目的基础上， 要考虑的问题还很多。对此，只有统筹考虑，权衡利弊，才能 的总体规划，代表投标人生产能力的高低。同时，采用不同 的措施项目，会直接影响分部分项工程量清单报价。例如大 型基坑开挖，是采用有围护支撑下的方式挖土，还是采用施 工便道放坡开挖。基坑开挖措施方案产生的费用都是基坑开 挖土方价格的组成，不同基坑土方开挖方式决定土方单价的 不同。 形成一份高质量的报价书。圈 参考文献 市政工程计量与计价［Ｍ］． ［１］ＧＢ ５０５００－－－２００８，建设工程工程量清单计价规范［ｓ］． ［２］《市政工程资料员培训教材》编写组北京：中国建材工业出版社，２０１０． ６做好报价工作 采用工程量清单投标，投标报价反应了施工企业综合竞争 实力，也反映企业造价人员综合水平。在总价确定的前提下， ［责任编辑：蒙薇］ （上接第７３页） 密切关注建筑市场的动向，结合建筑市场的浮动情况，不定期 制自己的施工企业定额的前提下，相关造价管理部门编制 发布的建设工程消耗量定额仍然占主导地位，是工程造价管理 的重要手段。建设工程消耗量定额的权威性的客观基础是定额 发布相关人工、材料、机械单价调整信息，使定额更符合工程 实际，反映当前的真实消耗情况。 ４．５定额水平的平衡 随着社会生产力的快速发展，施工技术水平的不断提高， 科学技术在建筑工程上的大量应用，工程施工中的人力需求减 少，机械化强度大幅度提高，并且生产工人工作量更为饱满、 密集，人和机械的产能不断得到提升，故新编的定额水平应不 低于历史上已经达到过的水平，并应略有提高。 的科学性。只有用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求 定额水平合理，才能真实反映社会生产发展水平，才能充分发 挥定额在建筑市场中的引导作用。这对于强化经济管理手段， 推进改革的健康发展，提高工程管理的技术含量和投资效益， 都有着十分重要的现实意义。固 ５结语 虽然我国从２００３年７月１日起实施了（健筑工程工程量 …中国建设工程造价 协 盍 价与控制 Ｍ ．北京： 中国计划出版社，２００３． 清单计价规范》模式，但在目前全国大多数施工企业均没有编 ［责任编辑：蒙薇］ ７８
