纯计纠 亥践＞＞≥ ＾Ｔ｝ ７７（＇４ｉ ’Ｈｆ：ＯＲＹ＾Ｎ｝）ｐＲ４（ ＴｉｃＥ 智库，亦称“思想库”（Ｔｈｉｎｋ－ Ｔａｎｋ）或“脑库”（Ｂｒａｉｎ），最早是指 战争期间美军讨论战略和作战计 划的密室（ｔｈｉｎｋｂｏｘ）。乔丹・艾伦伯 格（ＪｏｒｄａｎＥｌｌｅｎｂｅｒｇ）在其 魔鬼数学 ——大数据时代，数学思维的力 量））～书中披露，美军秘密组织统 ２ｏ１７年第ｓ期 现代智库已经成为当前各国、各地决策者处理各种社 会复杂问题所倚重的重要力量。当前，国家对智库发展的关注 和重视在全国各地掀起了发展智库的热潮，也给统计界抛出了 一个新的议题——统计新型智库建设。我们以“统计智库”或 “统计智库”为关键词从中国知网（ＣＮＫＩ）和百度检索结果看，当 前统计智库的理论研究不多，更缺少对统计智库概念的界定。 基于此，本文通过研究和总结成熟智库发展经验，尝试对统计新 型智库的概念进行界定，并对统计新型智库建设问题进行初步 探索，为学界对统计智库的研究抛砖引玉。 计研究小组（ＳＲＧ）为“二战”服务， 实现完全“运作”的智库所占 统计学家们运用专业知识研究利 比例可能不超过５％，大多数智库 于战机瞄准锁定敌机的飞行曲线 是官方智库。目前统计智库具有 公式和解决美军飞机装甲以预防 明显的“官方”、“内”属性，统 被敌机击毁等问题，统计学的运用 计智库的运行多依托各级统 为解决军事问题提供了很好的决 计部门或高校统计院系，通过对统 策方案，发挥了重要作用。经过近 计调查数据分析来监测、研究、预 百年的发展，智库研究涵盖的范围 测社会经济运行情况，并提出相应 涉及政治、经济、社会、科技、军事、 对策建议供决策者参考。当前，统 外交、文化等领域，在欧美国家得 计智库管理运行机制尚不健全，政 到成熟发展。迪克森（ＰａｕｌＤｉｃｋｓｏｎ） 策研究水平有待提高，如何把握住 将智库概括为：一种稳定的社会组 当前智库发展契机，构建统计新型 织，相对的研究机构，其 智库，提升统计智库在分析市 研究人员运用科学的研究方法对 场（ＰｏｌｉｃｙＭａｒｋｅｔ）的竞争力，是统计 广泛的公共问题进行跨学科 机构、统计工作、统计人无法回避 的研究，并在与、企业及大众 和避免的课题。 密切相关的问题上提出咨询 建议。智库在现代社会对的 ｌ统计新型智库建设的时代 决策和企业战略发展的影响巨大， 背景 也是“软实力”的重要组成部 （一）统计新型智库的提出与 分，被西方认为是的“外 国家对智库发展的关注和重视密 脑”。 切相关。 受机制以及社会经济发 统计新型智库顾名思义是以 展影响，智库在我国起步较晚，当 统计为核心、以新型为特征的智 前虽有各类智库２０００多家，距离国 库，它的提出与国家对智库发展的 际著名智库的水平相差较远。另 关注和重视密切相关。从２０１３年４ 外，参考国际公认的准则，在我国 月总指示建设“中国特 色新型智库”，到２０１５年１月中办、 业提供关于重大课题的决策服 欧洲智库发展起步较早，美国 国办印发 关于加强中国特色新型 务。但这种综合实力强大的智库 后者居上，欧美智库由于历史发展 智库建设的意见）），再到２０１５年１１ 也是在合理分工的基础上有效的 过程和国情不同，表现出不同的发 月全面深化改革领导小组通 发挥比较优势来实现决策的科学 展特点。 过 国家高端智库建设试点工作方 化和有效性。统计新型智库发挥 欧洲智库主要集中在英国、德 案）），智库在处理复杂性与专 自身专业优势，保持客观、理性的 国、法国，他们既有共性特征也有 业性社会经济难题时所起的巨大 态度，在分析市场是大有可 着鲜明特色：（１）英、德两国智库都 作用，越来越受到的重视，各 为的。 有严格的人才准入机制，高度重视 种类型智库不断涌现，统计新型智 库建设也应运而生。２０１５年ｌ２月 ２０日，中国人民大学成立统计与大 数据研究院，旨在建设统计和大数 据领域的高端智库；２０１６年６月６ 日，国家统计局宁吉 在回答 记者提问时表示：国家统计局有志 于打造统计分析和研究高端 智库，这是顺应我国经济发展进入 新常态和满足国家治理体系、治理 能力现代化大势的客观要求，也是 建立现代统计体系的重要举措。 （二）现代智库发展中的专业 化分工是催生统计新型智库建设 的重要原因。 随着市场经济的发展，市场竞 争日趋激烈，企业、单位、组织、团 体、个人随时面临着发展过程中的 决策选择，智库服务成为一种现实 需求。在智库发展成熟的美国，从 个人生活到企业发展，从党派活动 到决策，在技术、工程、管理、 会计、法律、医药、军事、外交等方 面，都需要智库的服务，也都能找 到相应的智库提供优质的服务。 因此，智库的专业分工越来越细， 服务越来越多样化。当然，成熟的 智库体系还需要综合性较强的个 体，以应对复杂性、综合性的大型 课题的咨询需求，为、大型企 Ｉ成熟智库的发展经验对统计 人才质量。智库既注重人才专业 学历，又重视其资历和经验。智库 新型智库建设的启示 人才由于其高水平的专业知识得 我们研究统计新型智库的建 到社会的充分尊重和支持；（２）英、 设问题，首先要弄明白什么叫统计 法两国智库非常重视拓展海外业 新型智库？它的概念如何界定？ 务，提升国际知名度。英、法两国 胡鞍钢在其 建设中国特色新型智 鼓励咨询业进军海外，沿袭其 库：实践与总结））中认为，中国特色 原来在殖民地积累的资源优势，拓 新型智库除具备智库的共同特点 展海外咨询业务；（３）德国智库注 外，还应具备“特”（中国特色）、 重科技与经济、科技与社会发展的 “专”（既要专业化、又要职业化）、 密切联系，及时满足市场的需要， “新”（既要创新理念、又要创新组 为激烈竞争中自主决策的企业提 织形式）、“优”（质量高、影响深远） 供各种咨询服务。其最具代表性 的鲜明特征。当前，学界尚未有研 的咨询公司“德国系统工程与技术 究明确统计新型智库的概念，统计 革新研究所（ＩＳＩ）”因其坚持技术与 新型智库作为中国特色新型智库 经济相结合的研究模式深受工业 的分支，我们尝试将其概括为：一 企业界欢迎。 种有中国特色的、相对的、稳 美国的智库成果斐然，名声显 定的社会组织机构，拥有一支统计 赫，形成了像美国总统科学顾问委 专业人才队伍，运用以统计专业知 员会（ＰＣＳＡＴ）、美国国会研究部 识为基础的科学研究方法，对公共 （ＣｏｎｇｒｅｓｓｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈＳｅｒｖｉｃｅ）、兰德 问题提供决策研究，为企业发 公司（ＲＡＮＤＣｏｎｐｏｒａｔｉｏｎ）、斯坦福国 展提供咨询服务。 际咨询研究所、布鲁金斯学会和美 虽然我们不能抛开国情、政治 国企业研究所等一批著名智库。 经济文化背景来研究统计新型智 美国智库形成其显著特点：第一， 库建设问题，但欧美发达国家在智 美国智库既依托又于政 库发展进程中所取得的经验值得 府。美国智库依靠的支 我们研究和借鉴。 持，获得优惠资助，优先获得 （一）欧美国家智库运行机制 的咨询项目，甚至在人才上也有不 及特点 少是从部门流入的，但美国智 ２ｏ１７年第５期 纯计纠 亥践＞＞≥ Ｓ ｛ＴＩ５７７（＇４１．７＂／／ＥＯＲＹ ４ Ｄ ＰＲｎ（ ＴｌｃＥ 库又拥有相当的性，其研究过 类型的智库中形成自己的核心竞 机制也是智库建设的重要部分，美 ｔｅｒｏｆＰｕｂ— 程、研究结论均不受制约，各 争力，如前文提到的德国系统工程 国公共专业硕士（ＭａｓｉｅＰｏｌｉｅｙ简称ＭＰＰ）教育便是适应智 ＳＩ）。智库的 ｌ级部门无权干预智库的研究 与技术革新研究所（Ｉ咨询工作。第二，美国智库具有开 专业性建设和智库管理的完 库发展的需要而出现的。同时，制 放竞争的人才选拔机制。美国智 善是分不开的。统计新型智库建 定严格的考核激励机制对加强智 库选拔录用人才主要看重学术造 设既需要科学有效的行业又 库人才队伍的管理也是必不可 诣和实践经验，主要选拔那些博中 需要智库内部的管理，用规范 少的。有专，专博相济的“Ｔ”型人才，有名 化的机制引导统计新型智库 第三，要完善统计智库成果管 牌大学的博士、硕士研究生、知名 学者和专家、企业界精英、卸 任、其他知名智库人才等。第 三，美国智库有规范的行业管理措 施。美国设有“咨询协会”，协助政 府管理咨询产业，咨询协会一方面 将的法规、转化为具体的 行业制度，对会员进行约束，对行 业实行自律性管理；另一方面又负 责与及相关团体进行联系协 调，为咨询机构服务，维护机构 权利。 （二）对统计新型智库建设的 启示 欧美智库发展的成功经验和 运作特点，以及国内知名学者薛 澜、朱旭峰、胡鞍钢、朱有志等对我 国智库建设的研究成果，给统计新 型智库建设和发展提供了以下几 方面的启示： 第一，要立足统计智库专业化 建设，完善统计新型智库管理体 制。智库冠之“统计”即说明其专 业特性，统计新型智库不管是来自 官方的（统计部门）、半官方的 （如高校、统计学会）还是民问的 （提供统计数据分析服务的企业） 都应立足统计形成自己的专业特 色，包括专业人才队伍的建设，只 有拥有成熟的专业性才能在诸多 ２０＂／７＠５期 建设的健康发展。在行业管理上， 比如英国智库的行业准人的严格 管理，德国咨询协会服务于会 员的积极措施，美国智库规范的行 业管理措施；在智库内部管理上， 比如伦敦国际战略研究所例会体 制，德国ＩＳＩ的专家委员会制和课 题管理，美国兰德公司的管理 等，都给我们重要的借鉴 意义。 第二，要健全人才管理机制， 发挥人才在智库建设中的核心创 造力作用。无论何种类型的智库， 其核心竞争力最关键的因素还是 人才，人才既是知识的载体，又是 运用知识的主体，最终决定着智库 成果的水平高低。国外知名智库 在人才的选拔、配备、考核、培训等 方面形成一套科学的运行管理机 制。统计新型智库虽然突出“统 计”特性，但当前咨询课题往往具 有多学科交织的复杂性，选拔人才 需要那些专博相济、博中有专的综 合型人才，比如专业知识涵盖统 计、经济、金融、法律等学术造诣深 和实践经验丰富的高层次人才。 同时要注重人才队伍在学科背景、 学历、年龄结构等方面的多样性， 发挥集思广益、分工协作的人才资 源优势。完善的人才培养和交流 理机制，提升决策水平和影响力。 当前的下，决策咨询尤其是对 公共的决策咨询，专家在论证 智库成果时往往会出现“为论证而 论证”，即为决策的科学性、合 理性“背书”，从而导致了专家决策 咨询的“空洞化”。建立完善的智 库成果评估机制，一方面有利于保 障研究成果质量及权威性，另一方 面也有利于在智库之间形成健康 的竞争机制和公平竞争环境。在 实施过程中可以通过媒体、网络等 媒介使评估信息及时公开化、透明 化，从而对智库的专业能力、社会 责任及道德操守等形成一种强大 的公共监督机制。对智库研究成 果的推销和传播一方面可以提高 决策水平，另一方面也借此扩大智 库的社会影响。利用和开发好当 前统计信息发布媒介，如中国统计 信息网、各种统计期刊、各级 统计信息公开网等，还可以定期举 办如研讨会、报告会、培训班、讲座 等活动，不断扩大统计新型智库研 究成果的知晓度和影响力。 Ｉ智库热潮下对中国统计新型 智库建设的冷思考 在的支持和重视下，中国 智库迎来发展的热潮，伴随着大数 据时代的到来，给统计新型智库建 招考变为内人员），也很难实 制及启示Ⅱ］．科学新闻，２００３（２）：３６— 设带来了快速发展的良机。统计 现像美国咨询机制中的“旋转 新型智库在解决当下社会经济纷 门”——即智库成员的身份在政要 ３７． ［４］胡鞍钢．建设中国特色新型 繁复杂的决策问题上的作用越来 与研究者之间转换。统计新型智 智库：实践与总结ⅡＪ．上海行政学院 越明显（比如人口调查数据在影响 库必须考虑如何促进研究人员的 学报，２０１４（２）：４—１１． 人口计划生育决策上、能 流动性问题以保持提升研究人员 源消耗监测数据在出台节能 水平和智库创新活力。 减排上，等等），统计新型智库 【５］张康之、向玉琼．美国的智 库建设与Ｍ Ｐ Ｐ教育Ⅱ】．中国行政 （三）开放竞争的制度环境 管理，２０１４（９）：１０６—１１１． 的市场需求很大，发展空间很大， 问题。 但是，我们必须在建设统计新型智 据有关统计，部门 库的满腔热情中冷静的思考下，统 ８１．５％的课题流向及各部委 计新型智库的繁荣和提升还面临 所属的研究机构，地方部门也 着如下需要破解的难题： 有８３．５％的课题流向地方所属 （一）决策研究的性问题。 的研究机构，部门的决策研究 当前我国的统计智库主要分 课题存在严重的“内控”现象。统 布在各级统计部门，高校社科 计智库也存在严重的“内”现 系统、各级社会科学院、统计学会， 象，统计部门掌握的关键信息或数 属于官方或或半官方智库，民间统 据只对“内”智库公开，而“体 计智库发展严重不足。这种与政 制外”智库却很难获取必要的研究 府机构合二为一的决策研究咨询 资料和数据。“外”的民间智库 体系很容易导致研究主体缺 作为和民众之问理性沟通的 乏性、自主性与主动性，久而 渠道，缺少公平的发展环境，统计 久之极易形成机构及制度的惰性， 新型智库组织生态环境将严重失 研究成果也易受长官意志影响。 衡。随着大数据时代的到来，不同 如何保持研究过程、决策思想的独 类型智库间的“”鸿沟需要通 立性和客观性，同时又能正确引导 过改革发展的智慧来破解，为统计 民众对公共决策的理性思考，是当 新型智库体系的良性发展减少阻 下现代意义上的统计新型智库谋 力。 求发展壮大的难题之一。 （二）研究人才的流动性问题。 ［参考文献］ 现有统计智库的人才管理多 ［１】许共城．欧美智库比较及对 以编制内的人才管理方式为主，尤 中国智库发展的启示Ⅱ］．经济社会 其是官方智库（如统计局），多为公 比较．２０１０（２）：７７－８３． 务人员，研究人员也往往与行政级 ［２】安淑新．国外智库管理运行 别挂钩，这种定编定岗的管理机制 机制及对我国的启示 当代经济 了人才的流动。外的专 管理，２０１１（５）：８８—９２． 业精英也很难进人（除非通过 ［３１王春法．美国智库的运行机 ［６】薛澜．智库热的冷思考：破 解中国特色智库发展之道卟中国 行政管理，２０１４（５）：６—１０． ｆ７孙蔚．中国智库的现状及其 ７１参与决策研究Ｕ】＿中州学刊，２０１１（２）： １ １９－１２２． ［８】李占峰，金家厚，鲍宗豪．中 国智库发展亟需理念和制度创新 开放导报，２０１１（６）：１００—１０４． 【９］上海社会科学院智库研究 中心项目组．中国智库影响力的实 证研究与建议ⅡＪ．社会科学， ２０１４（４）：４—２１． 【１０］乔丹・艾伦伯格（ＪｏｒｄａｎＥ１一 ｌｅｎｂｅｒｇ）．魔鬼数学——大数据时 代，数学思维的力量【Ｍ】．北京：中 信出版集团，２０１５． ［１１］打造统计分析和研究 “智库”——国家统计局党组、 宁吉拮答本报记者问．中国共 产党新闻网ｈｔｔｐ：／／ｔｈｅｏｒｙ．ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ．ｃｎ／ｎｌ／２０１６／０６０６／ｃ３７６１８６－ ２８４１３０９１．ｈｔｍｌ ［１２］建设统计和大数据领域的 高端智库．中国新闻网ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｃｕｌ／２０１５／１２－ ２０／ ７６７９３１０ ｓｈｔｍｌ 作耆单位：张家港市统计局 ２０１７年第５期 ■
