XX市加油站行业发展规划

XX市加油站行业发展规划

（2004—2015）

序言

二十世纪九十年代中期以来， xx 市成品油市场经历了监管失控、无序 发展，治理整顿、规范秩序，逐步走向健康有序发展。为了进一步整 顿和规范市场经营秩序，促进我市成品油市场健康有序发展，根据全 市国民经济与社会发展总体规划，我们编制了 《xx 市加油站发展规划》 （2004—2015）。这个规划是指导我市成品油市场可持续发展的蓝图。 它主要包括六个方面的内容：一是编制规划的依据；二是加油站发展 的指导思想、基本原则；三是 xx 市成品油市场现状分析与评价；四是 战略目标和主要任务；五是加油站新改扩项目规划；六是实施规划项 目的性规定。一、编制规划的依据

（一） 国办发 38 号《关于治理整顿炼油厂和规范原油成品油流通秩序 意见的通知》。

（二） 国办发 72 号《转发〈国家经贸委等部门关于进一 步整顿和规范成品油市场意见的通知〉的通知》 。

（三）国办发 18 号《关于开展加油站专项整治工作的通 知》。

（四） 国家经贸委 637 号《关于印发〈清理整顿成品油流通企业和规 范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》 。

（五）国家经贸委 3 号《关于严格控制新建加油站问题的通知》 。

（六） XX省川府办发电21号《关于开展加油站专项整治工 作的通知》。

（七）国家经贸委、建设部 147 号《关于完善加油站行业发展规划的 意见》。

（八） XX 省经贸委、 XX 省建设厅 102 号《关于转发国家经贸委、建设 部〈关于完善加油站行业发展规划的意见〉的通知》 。

（九） 《XX市工业五年翻番计划》。

（十） XX 市城市建设发展规划。

（十一）《XX西部化工城发展规划》

（十二）《古叙矿区煤化工发展规划》 （十三）国家商务部《关于进一步完善加油站行业发展规划的 通知》（商改字 14 号）。

（十四）《汽车加油站设计与施工意见》 （ gb50 1 56—2002 ） 、《城市居住

区规划设计规范》（gb50180-93）、《建筑设计防火规范》（gbj16 —87）、《高 层民用建筑设计防火规范》 （gb50220—95）、 《建筑物防雷设计规

范》（gb50057—94）等。

二、加油发展的指导思想和基本原则

（一）加油站发展的指导思想

1 、坚持以 “三个代表 ”重要思想为指导。石油天然气是关系国家经济命 脉、的重要战略资源，石油成品油事关国计民生，成品油流 通，特别是零售经营的健康发展是石油工业可持续发展的基础。我们 要把“三个代表 ”重要思想的要求落实到实际工作中， 为国有经济的振兴 做出新的贡献。

2、坚持贯彻中国石油工业改革目标，坚持国家产业和产业发展方 向，推行集中配送和连锁经营，提高成品油零售经营的组织化程度， 完善市场规则，逐步把成品油流通纳入法制化轨道。

3、坚持有利于石油行业健康发展的指导思想。通过对现有加油站进行 专项整治、规范，实现集约化、规模化经营和专业化管理，创新营销 方式，推进配送服务。严格执行市场准入标准和，提高两大集团 的市场竞争能力和盈利能力。合理布局，认真规划，守法经营，有序 竞争，深化服务，逐步建立与 xx 市国民经济发展相适应，满足广大消 费者需要和功能完善的现代化加油站销售网络体系。同时积极为国家 履行 wto 承诺作好准备。

（二）加油站发展的基本原则

1、统一规划、合理布局、分步实施的原则。根据国家关于成品油市场 整顿和加油站专项整治的有关规定，市决定将 xx 市加油站发展规 划纳入城市总体规划，并上报省经贸委作为今后审批 xx 市加油站建设 项目的依据。今后凡是没有纳入规划的新建、迁建和改扩建项目，市 经贸委不得呈报，省经委不予审

批。其中中石油、中石化两大集团所 属就地整改、技改、扩建的加油站， 按川经贸委运行函 298号文规定， 由市经贸委直接审批办理。

2、严格市场准入的原则。 成品油经营是特殊行业， 进入零售经营行业， 必须严格执行国办发 38

（2004—2015）

序言 二十世纪九十年代中期以来， xx 市成品油市场经历了监管失控、无序 发展，治理整顿、规范秩序，逐步走向健康有序发展。为了进一步整 顿和规范市场经营秩序，促进我市成品油市场健康有序发展，根据全 市国民经济与社会发展总体规划，我们编制了 《xx 市加油站发展规划》 （2004—2015）。这个规划是指导我市成品油市场可持续发展的蓝图。 它主要包括六个方面的内容：一是编制规划的依据；二是加油站发展 的指导思想、基本原则；三是 xx 市成品油市场现状分析与评价；四是 战略目标和主要任务；五是加油站新改扩项目规划；六是实施规划项 目的性规定。一、编制规划的依据

（一）国办发 38 号《关于治理整顿炼油厂和规范原油成品油流通秩序 意见的通知》。

（二）国办发 72 号《转发〈国家经贸委等部门关于进一 步整顿和规范成品油市场意见的通知〉的通知》 。

（三）国办发 18 号《关于开展加油站专项整治工作的通 知》。

（四）国家经贸委 637 号《关于印发〈清理整顿成品油流通企业和规

范成品油流通秩序的实施意见〉的通知》 。

（五）国家经贸委 3 号《关于严格控制新建加油站问题的通知》 。

（六） XX省川府办发电21号《关于开展加油站专项整治工 作的通知》。

（七）国家经贸委、建设部 147 号《关于完善加油站行业发展规划的 意见》。

（八） XX省经贸委、XX省建设厅102号《关于转发国家经贸委、建设 部〈关于完善加油站行业发展规划的意见〉的通知》 。

（九） 《XX市工业五年翻番计划》。

（十） XX 市城市建设发展规划。

（十一）《XX西部化工城发展规划》

（十二）《古叙矿区煤化工发展规划》 （十三）国家商务部《关于进一步完善加油站行业发展规划的 通知》（商改字 14 号）。

（十四）《汽车加油站设计与施工意见》（gb50156—2002）、《城市居住 区规划设计规范》（gb50180-93）、《建筑设计防火规范》（gbj16 —87）、

《高层民用建筑设计防火规范》 筑物防雷设计规

（gb50220—95）、 《建

范》（gb50057—94）等。

二、加油发展的指导思想和基本原则

（一）加油站发展的指导思想

1、坚持以 “三个代表 ”重要思想为指导。石油天然气是关系国家经济命 脉、的重要战略资源，石油成品油事关国计民生，成品油流 通，特别是零售经营的健康发展是石油工业可持续发展的基础。我们 要把“三个代表 ”重要思想的要求落实到实际工作中， 为国有经济的振兴 做出新的贡献。

2、坚持贯彻中国石油工业改革目标，坚持国家产业和产业发展方 向，推行集中配送和连锁经营，提高成品油零售经营的组织化程度， 完善市场规则，逐步把成品油流通纳入法制化轨道。

3、坚持有利于石油行业健康发展的指导思想。通过对现有加油站进行 专项整治、规范，实现集约化、规模化经营和专业化管理，创新营销 方式，推进配送服务。严格执行市场准入标准和，提高两大集团 的市场竞争能力和盈利能力。合理布局，认真规划，守法经营，有序 竞争，深化服务，逐步建立与 xx 市国民经济发展相适应，满足广大消 费者需要和功能完善的现代化加油站销售网络体系。同时积极为国家 履行 wto 承诺作好准备。

（二）加油站发展的基本原则

1、统一规划、合理布局、分步实施的原则。根据国家关于成品油市场 整顿和加油站专项整治的有关规定，市决定将 xx 市加油站发展规 划纳入城市总体规划，并上报省经贸委作为今后审批 xx 市加油站建设 项目的依据。今后凡是没有纳入规划的新建、迁建和改扩建项目，市 经贸委不得呈报，省经委不予审批。其中中石油、中石化两大集团所 属就地整改、技改、扩建的加油站， 按川经贸委运行函 298号文规定，

由市经贸委直接审批办理

2、严格市场准入的原则。 成品油经营是特殊行业， 进入零售经营行业， 必须严格执行国办发 38 号《关于治理整顿炼油厂和规范原油成品油流通秩序意见的通知》 、国 家经贸委 637 号《关于印发〈清理整顿成品油流通企业和规范成品油 流通秩序的实施意见〉的通知》 。两个《通知》确定了成品油批发、仓 储企业和加油站（点）从事成品油经营的基本条件，这是企业进入成 品油市场的法定标准。今后凡是不符合条件的企业不得进入成品油批 发、仓储、零售市场，已进入的必须一律关闭或撤消。

3、坚持效益原则。效益是企业生存和发展的基础，加油站建设要保持 适度的发展，合理安排布局，有利于规范竞争，有利于两大石油集团 的集约化、规模化经营，确保企业的持续发展和扩大再生产必须的经 营效益。防止乱批滥建和重复建设，规范成品油市场秩序，消除恶性 竞争。

4、公平竞争和扶持优势企业的原则。 要通过市场配置资源的经济规则， 符合公正、 公平、公开的竞争要求。 要通过市场配置资源的经济规律， 在的宏观下，推动我市成品油市场由自由、无序的粗放式竞 争向集约化、规模化、国际化的方向发展，加速增长市场服务功能， 提升服务水平。加油站资源进一步优化配置，实施项目遵循扶持优势 企业的原则，充分发展优势企业的市场地位，促进市场的规范管理， 快速提升加油站基础设施的功能结构和形象，为我市的跨越式发展提

供强劲的资源保障。

三、XX市加油站现状分析与评价 （一）地理环境和社会经济

XX 市属 XX 省辖市，位于 XX 省东南部川渝黔滇结合部， XX 盆地南缘与 云贵高原的过渡地带，地势北低南高。北部为河谷、低中丘陵，平坝 连片，为鱼米之乡。南部连接云贵高原、属大娄山北麓，为低山，河

流深切，河谷陡峭，森林矿产资源丰富。地理坐标北纬27° 39'— 29° 20’

东经105° 08' 4T— 106°东西宽121.公里，南北长181.84公里， 幅员12246.95平方公里。距省会xx市267公里。东邻xx市、xx省， 南界xx省、xx省，西连xx市、xx市，北接xx市、xx市。辖三区四县 （xx 区、 xx 区、 xx 区、 xx 县、 xx 县、 xx 县、 xx 县）， 143 个乡镇， 2834 个村民委员会，有 40个民族， 468万人口。

xx 市（省辖市）成立于 1983 年，经过 20 余年的建设发展， xx 市的社 会主义物质文明建设和社会主义精神文明建设都取得了较大成绩。建 成中国历史文化名城、 国家双拥模范城、 国家卫生城市。 化工、 能源、 矿产资源、农业资源、旅游资源极具优势，资源匹配组合好，开发条 件优越，形成了一定的特色产业，化工、机械、矿产和食品工业等均 具有竞争能力。特别是化工工业，已成为全国大化工基地之一，全国 14个精细化工基地之一，是国家重要的天然气化工基地、亚洲最大的

尿素生产基地，被xx、省确定建设xx西部化工城，成为 全省化工支柱发展的落脚点和支撑点。2003年gdp达到215.8亿元， 比上年增长 11.3%，今后 10 年 gdp 预计平均年增长 10%以上。取得的 这些成绩，为XX市到2005年建成城市人口 60万、城区面积62.5平方 公里的大城市， 2005年至 2025年或 2050年前，建成城区人口超过 100 万人，城区面积 100 平方公里的现代化大城市奠定了良好的基础。

（二）交通运输

1、 xx市形成以长江黄金水道为主体，泸（州）隆（昌）、泸（州）合（江）、

泸（州） 永（川）、泸（州）宜（宾）和 321 国道、省道公路为骨架， 南北运输以铁路和 321 国道、 省道为主轴， 东西运输以长江干流和泸永、 泸宜公路为主动 脉的集公路、铁路、水运、航空运输的立体交通体系。 截止 2003 年末， 全市境内铁路 公里，长江水道 1 33公里，公路通车里程 14529公里， 其中：高速公路 75 公里，国道 230 公里，省道 418 公里，县道 1950 公里，乡道 4537公里，村道 73 1 9公里。全市 1 43个乡镇全部通公路。 随着三级路网改造的不断推进和村村通公路项目的不断实施，到 2010 年全市公路里程仍然有较大增长。

2、 截止 2003年末，全市民用机动车拥有量 104175辆，其中：货车

14772 辆、客车 18669辆，农用车 1075 辆，其它车辆 69659辆。公路客运量 86万人，公路货运量 1 705万吨。随着国民经济的发展和社会生活质 量的提高，机动车数量和公路运输总量将会有大幅增长。

（三）成品油市场

XX市成品油年需求总量约为11.8万吨（2003年），其中汽油3.5万吨， 柴油8.3万吨。从近3年的情况看，年增长约为4%。xx市现有成品油

批发企业 3家。 2004年批发汽油、柴油总

量约 3.1万吨。中国石油泸州销售分公司有油库 5 座，其中：隆昌油库 库容 2.1 万吨，泸州安宁油库 0.82万吨（没使用），泸州二道溪油库库 容 0.45 万吨（没使用），泸州蓝田油库库容 1.5 万吨（没使用），合江 镇洞宾岩油库库容0.36万吨（没使用），2003年为xx市供油10.4万吨， 占全市用油量的88.14%,是我市成品油供应的主渠道。xx省泸州鑫福 石化有限公司租赁油库1座，库容0.5万吨。xx长江水运有限责任公 司是专项用户，内部年用油 0.03万吨。此外，中石化xx昭通分公司、 中石化xxxx市支公司、xx富顺川渝南方石油有限公司、中国石油永川 销售分公司都在向我市少量供油。

全市现有具备经营资格的加油站（点） 226 座（含 21 座加油点）。在 205 座加油站中，中石油、中石化共有 65 座，占 31.7%，其中：中石 油有 50 座、中石化有 15座，其余为社会个体、农机或当地大企业加 油站。中石油、中石化近几年大力投资收购、新建和改造网点，使全 市成品油零售基础设施有了质的提高，布局合理，规模大，外观形象 鲜亮，设备先进，安全规范，手续齐全，管理严格，质量保障，计量 准确，服务项目多，在当地市场上起着主导作用，在消费者心目中和 流通业内享有良好的声誉。在社会加油站中存在的主要问题：一是部 分地区布局不合理；二是规模小，设施简陋，功能不全，效益低下， 再生产投入不足，很难适应社会进步和经济发展的要求；三是安全隐 患较多。

四、加油站规划发展的战略目标及主要任务

（一）战略目标

经过10余年的持续发展，到2015年初步建立起与xx市经济社会发展

需求相适应的成品油零售服务网络；流通主渠道的资源供给和服务保 障能力进一步得到增强；在国际化竞争的推动下，通过主渠道对成品 油的集约化、规模化经营和专业化管理，实现成品油资源的优化配置 与节约，杜绝掺杂使假与短斤少两，消除普遍存在的安全隐患，堵塞 税收流失，降低成本费用，稳定油品价格秩序，最大限度地满足消费 者的需求。

（二）主要任务

1 、加强市场监管。市成立成品油市场整顿工作领导小组，继续开 展成品油市场整顿。依照国家关于市场准入和经营资格的法定标准， 由经贸委牵头每年进行 1—2 次全面的检查，对存在的违规经营、安全 隐患、偷逃税收、掺杂使假、计量舞弊行为的加油站严格执法。该取 消的坚决取消资格，该关闭

的坚决关闭，该拆迁的坚决拆迁。通过检 查整顿净化市场，消除恶性竞争，推动市场健康有序发展。

2、尽快实现成品油零售服务网络化。全市现有加油站（点）没有实施 网络化服务。中石油要经过发展，要尽快实现网络化服务，在此基础 上，加大投资力度对我市城区和泸 （州 ）隆 （昌 ）高速路、 321 国道、省道 等主干道公路的成品油零售网点，实施网络化服务建设，满足城市发 展和经济建设的需要。

3、推动石化行业的信息建设。在完善网络体系的基础上实现行业管理 的信息化和电子商务，中石油要率先推出 ic 卡加油的连锁服务和计量 自动化，税收监管电子化，推动我市成品油零售市场的信息化建设， 为我市追赶型跨越式发展创造优质的能源保障平台。

4、加大改造力度，适 xx 市发展。在我市现有 205 座加油站中， 99 年 前建成的加油站，由于受当时经济发展水平和城市经营理念的局限， 与发达地区和国际水平相比，形象，功能、服务非常落后。随着城市 建设的发展和城市经营新理念的确立， 业主必须加大对加油站的改造、 包装，提高安全保障能力，提升硬件形象，增设项目，健全功能，凸 显商业氛围，塑造城市文明的新形象。

5、加强对农村市场的服务。由于历史的原因，我市农村用油，原来主 要由供销系统和个体经营者供应，在治理整顿中全部被取缔。随着成 品油新的经营的确立、社会经济发展和市场需求，农村加油网点 正在逐步建立和完善中，资源平稳供给越来越重要。中石油必须加强 对农村市场的供应，通过网络发展或连锁配送，保障农业生产和农村 生活用油，满足农村需要。

6、加大专业培训力度，提高劳动者素质。石油从业人员，既是商业服 务人员，又具有明显的专业特点，其综合素质的高低很大程度上决定 着加油的安全。相关部门协助中石油加大专业培训的力度，对行 业内从事计量、化验、设备、安全、仓储管理的专业人员进行有计划 的培训，严格执行培训合格，持证上岗的岗位制度。加强在岗培训， 不断提高从业劳动者的专业素养， 确保石油行业的人力资源充满活力， 为行业的可持续发展奠定人才基础。加强对服务人员的教育管理，改 善服务态度，提升服务质量，展现社会主义精神文明的新风貌。

五、市场预测及加油站项目规划

（一） 2004—2015 年成品油市场预测

2004年，xx市成品油总需求预计为12.5万吨，其中汽柴油零售总需求 预计为 1 0 .7万吨，按经济发展形势预测， 1 0年内成品油需求将呈 4%—6% 的增长。至 2015 年，全市成品油总需求将达 20—22 万吨，其中零售 需求 17—19 万吨。

（二） 加油站新建项目规划

未来10年是xx市抓住西部大开发战略机遇，实施跨越式发展的关键 时期，公路网络建设和城市发展步伐加快，以高耗能为主的新工业经 济将得到快速发展。加油站规划要满足xx市城区绕城高速公路、纳（溪） 叙（永）段高速公路、 合（江）江（津）公路改造、 三级路网改造、 建设新经济 区等的成品油需求。经过 10年左右的逐步发展，在上述规划区域和干 线上，规划新建加油站 40 座（详情见附表二） 。全市规划农村加油点 79 座。

（三） 加油站改扩建项目规划

为了加快xx市加油站的规范化、规模化、快速提升全市加油站的形象

和服务功能，增强安全保障能力，提高加油站的经营服务水平。在现 有的部分加油站，要分期改造。

六、规划项目的实施 （一）新建和迁建项目实施的程序

1、在国家尚未出台新前，业主必须与中石油、中石化在

批发企业签订资源配送协议，与中石油、中石化两大集团在泸州地区 有签订连锁经营权利的企业签订连锁经营合同。

2、业主报请市经贸委对新建加油站进行预审， 由市经贸委依据本规划， 呈报省经委审批。

3、在加油站可行性研究阶段，业主申请土地管理部门对建设加油站进 行用地预审。

4、业主凭省经委批复办理投资立项、规划、用地、建设等手续。

5、施工建设。

6、竣工验收。

7、凭验收材料申请《成品油零售经营批准书》 。

8、凭《批准书》及相关材料申请工商及税务登记注册。 （二）改、扩建项目的实施过程

1、业主向市经贸委提出改、扩建方案。

2、两大集团报市经贸委批准，社会加油站报市经贸委预审后呈报省经 委批准。

3、凭省、市经（贸）委的批复办理规划、用地建设等手续。

4、建设完毕，经验收合格后方能恢复经营。

（三）建设加油站的性规定

1、在国家尚未出台新前，只能由中石油、中石化建设加油站，其 他社会经营者和投资者不得建设加油站。

2、项目选址应符合合理布局的基本要求，国道、省道百公里加油站数 量原则上不超过 6 座；高速公路加油站每百公里不超过 2 对，县、乡 道路加油站原则上每个乡镇可设 1—2 座。小于上述间距的项目选址必 须经市成品油市场整顿领导小组同意。

3、项目规划的实施时间根据市场的实际需要调整。

4、没有纳入统一规划的项目一律不得开工建设， 已经开工的立即停工， 投资损失由业主自行承担。

5、不再批准建设内部自用油库和加油站。

6、由于对加油站建设投资实行严格市场准入，本规划所确定的项 目的实施，其建设用地按国家有关规定办理。

7、本规划可根据城市发展情况和公路网络建设情况做出修订，由 xx 市成品油市场整顿领导小组审查批准，并报省经委备案。

七、附则

（一）本规划由 xx 市成品油市场整顿办编制，报市批准后实施。

（二）本规划解释权由 xx 市成品油整顿领导小组负责。 附件：一、已建加油站基本情况表

二、已建加油点基本情况表

三、规划加油站名细表 四、规划加油点名细表

五、加油站行业发展规划图 7 份

二 00 四年十一