构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制研究

构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制研究

作者：袁慧 佟欣

来源：《中国化工贸易·下旬刊》2018年第09期

摘 要：双重预防机制是当前生产经营单位在探索和运用的一种安全生产管理工作机制，双重预防机制包含了风险分级管控预防机制和隐患排查治理机制两个工作运行机制体系。风险分级管控预防机制包含准备工作、因素辨识、评估和分级、管控措施落实等流程，隐患排查治理预防机制是按照隐患发现、评估分级、隐患治理消除、评估改进的程序实施，二者遵循闭环管理的原则。双重预防机制常态化实施需要良好的制度约束和管理方法，才能确保有序运转和持续提升。

关键词：风险；管控；隐患；治理；双重；预防机制

近年来，各行业领域各企业发生了一系列生产安全事故，例如天津港特大火灾爆炸事故、江苏昆山金属粉尘特大爆炸事故等对企业安全生产工作带来了严重影响和巨大挑战，石油化工行业企业作为风险高、危险大的领域更是面临严峻形势。因此，遏制重特大事故发生、采取风险分级管控、着力隐患排查治理、消除潜在的危险及隐患就成了各企业单位急需落实的工作。尤其是安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》出台后，企业风险分级管控和隐患排查是当前安全生产工作建设的重要机制，也是解决安全生产问题防范事故发生的创新性工作。 1 双重预防机制基本概念 1.1 风险与隐患的内涵关系

风险是指发生危险事件的可能性及事故造成后果严重性的组合，是以发生危险事件为衡量目标。隐患是指企业违反安全生产相关法律法规、规章标准和制度规定等行为或现象，是人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。风险及隐患之间既存在联系又存在区别，风险不一定是隐患，而隐患一定是风险，风险强调过程的管理，隐患强调结果的治理。风险管控不到位或者失控则形成隐患，隐患不及时治理则可能发生事故。 1.2 风险分级管控与隐患排查治理的关系

风险分级管控是指根据风险大小划分不同等级，不同等级采取不同的措施进行管控。隐患排查治理是指查找企业场所、设备等存在的问题并进行消除解决，确保系统安全稳定运行。风险分级管控与隐患排查治理都是为了消除不安全因素，防止事故发生，但是二者侧重点和工作

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方法不同。风险分级管控可以是间断性工作，完成一次风险分级和管控，可以用于很长一段时间，而隐患排查治理则是长期性、持续性的不间断工作，需要按照隐患排查治理制度定期开展。

风险分级管控与隐患排查治理两者之间相辅相成、相互促进，在企业安全生产工作中缺一不可。风险分级管控是隐患排查治理的前提和基础，强化风险分级管控，可以从源头上消除和降低风险，从而直接消除了隐患。通过隐患排查治理工作，可以查找风险管控的不足，对仍然存在的风险和问题进行整改，进一步消除风险。二者同时进行落实，降低危险危害因素和风险，提升本质安全水平。 1.3 双重预防机制的内涵

双重预防机制顾名思义即是对安全生产工作进行两重防护。第一重预防是源头上辨识风险、管控风险，努力降低系统存在的危险性以减少事故隐患；第二重预防是隐患治理，即及时发现和消除系统存在的缺陷及问题，消除风险辨识管控尚未得到有效控制的漏洞，把隐患在演化成事故前进行消除。风险分级管控、隐患排查治理均是以预防为原则，以事故为导向，严格管理预防和遏制事故的发生。

2 风险分级管控和隐患排查治理机制

风险分级管控和隐患排查治理机制是提升安全生产管理水平最直接有效的工作机制，是生产经营活动中必须长期坚持和运行的事故预防机制体系。风险分级管控机制是评估风险、采取措施管理控制风险的一种运行方法，隐患排查治理机制是发现问题、消除问题的一种工作模式。具体实施流程如下：①准备阶段：部署推动和培训；②全面开展岗位风险辨识：确定辨识范围、危险有害因素辨识、风险评价和分级、制定风险管控措施；③全面开展隐患排查治理。 2.1 风险分级管控预防机制

风险分级管控预防机制是风险评价的一项工作，是一种系统工作，具有完善的工作流程和实施程序，是安全生产工作的有效机制，建设风险分级管控预防机制流程如图1。 2.1.1 风险管控前期准备

风险管控预防机制工作量大，需要完善的准备工作。前期准备主要做好机制建立的责任机构、责任人、岗位职责，确定管控对象，落实人员培训，调研收集风险辨识和管控需要的法律法规标准和相关基础资料。 2.1.2 風险因素辨识

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参照《企业职工伤亡事故分类》（GB41）和《科研、生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）对所有单元内所涉及的作业活动和设施设备进行全面辨识。一是对作业活动安全风险辨识；二是对设施设备的危险有害因素进行分析和风险辨识。 2.1.3 风险评估和分级

对不同类别的风险因素，采取风险矩阵、JHA、SCL评估方法进行量化评估，突出遏制重特大事故、高危险因素、重大危险源、劳动密集场所等风险。本文主要采用风险矩阵的方法进行风险评估，如图2。

风险矩阵根据危害事件发生的可能性概率和造成的后果严重程度，将风险等级划分为四个等级：特别严重、严重、较重、较轻，分别用红色、橙色、黄色、蓝色表示。图中的事件发生可能性分别用A：很可能发生；B：可能但不经常发生；C：可能性很小；D：可能性极低；E：基本不可能性发生。需要了解的是，矩阵法只是判断出风险等级，还需要选择合适的定性或定量风险评估方法分别评估出可能性和严重后果两项指标。可能性可以根据事件树分析法、事故统计分析法判定；后果严重程度可用事故统计分析法、后果模拟法、实际测量法进行判定。

2.1.4 风险管控

风险管控是双重预防机制最本质的目的，即是通过管控措施对将风险保持在可控范围内。风险管控包括从作业活动方面、设备设施方面制定合理的对策措施，对相应的风险进行控制；加强事故应急预案和应急演练，强化应急管理。风险分级管控措施要根据风险的不同等级，针对性制定不同的措施，对高风险要着重管控，低风险合理控制，确保现有人力、物力、资源得到合理分配。要建立风险管控制度，明确风险分级管控责任主体，分级落实领导层、管理层、员工等风险管控责任清单，完善对于管控措施予以有效落实。 2.2 隐患排查治理预防机制

隐患排查治理机制是发现问题及解决问题的一种运行过程，虽然目前各企业生产经营单位均建立了隐患排查制度，但是构建双重预防机制还需再完善隐患排查治理体系和运行机制，着力提升隐患排查的成效和效果。隐患排查治理是一种过程行为，运行机制程序分明，运行过程如图3所示。

2.2.1 隱患排查机制

依据风险分级管控措施和标准要求，编制隐患排查清单、排查表和排查台账，为隐患排查提供有力依据。隐患排查建立三级排查机制，企业级（院级）每月查、单位（部门）每周查、

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车间（班组）每日查、重点岗位2小时巡查。重点区域、重点单位（部位），实行领导干部包抓制，定期巡查，形成从一把手到员工的隐患排查长效机制。

隐患排查过程要丰富方法形式，将日常巡查和定期排查相结合，专项排查与综合排查相结合，专家诊断与各级负责人履职检查相结合，提升排查的针对性、专业性、有效性、系统性、规范性、周期性和持续性。从而达到隐患排查全员参与、高频次、高力度推进，确保了隐患问题无所遁形。

2.2.2 隐患评估分级

对排查出来的隐患进行清理，按照隐患严重程度分为重大隐患、一般隐患，按照整改难易程度分为限期整改隐患、现场整改隐患、立即整改隐患。根据这种分类依据对所排查出的全部隐患进行分级分类，列出隐患排查清单，然后明确每一项隐患的整改期限、整改责任人、整改验收负责人等，确保每一项隐患都有人跟踪落实。 2.2.3 隐患治理闭环管理

隐患治理是预防机制的最核心内容，发现了隐患只有落实治理工作才能确保安全。严格落实“五到位”（责任人、整改时限、整改资金、整改措施、应急预案），“三不推”（岗位不推到车间（班组）、车间（班组）不推到单位（部门）、单位（部门）不推到总部）原则，开展隐患治理。一是注重源头治理，严格建设项目“三同时”、“三查四定”（查设计漏项、查工程质量及隐患、查未完工程量，对检查出的问题，定任务、定人员、定时间、定措施）等工作，强化安全监督。二是分级治理、分类实施，逐级建立隐患库，重大隐患实行“一隐患一档案”，专人负责整改动态。三是严把治理质量，执行“现场交底、措施确认、过程监督、完工查验”，确保治理过程受控。按照“谁检查、谁负责”、“谁治理、谁负责”原则，健全隐患排查治理责任体系，保证每一项隐患都严格按照要求整改到位，实行隐患治理“闭环管理”。 2.2.4 隐患治理效果评估

隐患治理机制是一项长期的持续性的工作，每次隐患整改完毕，要组织专人和技术人员对其过程机制进行评估，对评估结果不好的要提出解决方案继续改进完善，对评估结果良好的要继续保持和加强。对隐患排查治理工作的及时回顾、辨识和分析总结，是持续改进的要求，也是隐患排查预防机制闭环管理的体系要求。 3 常态化双重预防机制运行实施

在建立了风险管控预防机制和隐患排查治理预防机制后，就需要对两种机制进行结合落实，从而形成双重预防机制。两个预防机制不是互不相干的，而是相互关联、相互支撑、相互

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促进，在双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，互补促进，充分发挥机制运行作用。常态化双重预防机制有效运行，要做到以下内容： 一是强化风险辨识和分级控制管理工作，从源头上查找和消除隐患问题，达到降低事故发生的可能性；通过隐患排查治理特别是反复出现的同类型隐患，要及时判别风险管控存在的漏洞缺失，及时补强薄弱环节，相互促进提高风险管控能力和隐患排查治理效果。

二是充分发挥安全生产标准化体系的作用，通过标准化运行体系中规定的隐患排查治理规范化要求，突出风险管控符合性审查；隐患排查治理按照PDCA循环管理模式，确保隐患有发现、发现有治理、治理有成效。将标准化工作始终建立在风险辨识管控和隐患治理基础上，服务于双重预防机制全过程。

三是双重预防机制建设不是临时性、阶段性、一次性的工作任务，而是规范单位整体规范化管理的常态化持续工作机制系统。要定期对双重预防机制运行情况进行评估判定，及时发现和修正存在的问题偏差，不断循环不断提升，保障双重预防机制得到有效运转持续加强。 四是要配套制定风险预防管控制度和隐患排查治理制度，制定风险辨识清单、隐患整改清单、风险点分布图等操作规程，确保双重预防机制能够有效操作和运行。

五是在单位生产工艺流程或关键设备发生变更、人员大范围变动、组织机构发生改变时，就需要重新开展全面的风险辨识管控，重新制定完善风险管控措施；及时深入开展全面的隐患排查治理工作，确保风险可控、隐患可查、问题可解决。若是发生生产安全事故，则需要对风险等级进行提升，对隐患治理投入进行加大，以更高的要求落实预防预控工作。 4 结论

①双重预防机制包含了风险分级管控预防机制和隐患排查治理机制两个工作运行机制体系，二者之间互为互补、相互联系、融合促进共同形成了双重预防工作机制，保障了生产经营单位生产安全；

②风险分级管控预防机制是从准备工作、因素辨识、评估和分级、管控措施落实的流程进行运转实施，隐患排查治理预防机制是从隐患发现、评估分级、隐患治理消除、评估改进的流程实施，二者遵循闭环管理的原则，按照PDCA循环管理方法推进；

③双重预防机制常态化实施需要良好的制度约束和管理方法，需要严格落实安全生产主体责任才能确保有序运转和持续提升。 参考文献：

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