８ “普通高等学校党建工作测评体系＂研究综述 ◎王国炎陈钧 （南昌航空大学，江西南昌３３００６３） 【关键词】高校党建；测评体系研究；综述 【摘要】近年来，党和高度重视普通高等学校党建测评工作，各地教育主管部门也结合地方实际情况积极开展了高校党建 测评工作的实践。与此同时，理论界、学术界就高校党建工作测评体系展开了研究和探讨。通过结合近年来学术界关于高校党 建工作测评体系研究的实际状况，对研究中所涉及的开展高校党建工作测评的意义、高校党建测评的指导思想和工作目标、主 要指标体系和测评方案的基本规定性等问题进行了综述和评析，以期推动高校党建工作测评体系研究的深入。 【中图分类号】Ｇ６３７ ［文献标志码】Ａ 【文章编号】１００９—１９１２（２０１０）０４—０００８—０５ Ａ Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ’Ｓ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ａｐｐｒａｉｓａｌ Ｓｔａｎｄａｒｄ ｉｎ Ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ＷＡＮＧ Ｇｕｏ－ｙａｎ ＣＨＥＮ Ｊｕｎ （Ｎａｎｃｈａｎｇ Ｈａｎｇｋｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｃｈａｎｇ，Ｊｉａｎｇｘｉ ３３００６３，Ｃｈｉｎａ） Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｐａｒｔｙ’Ｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；ａｐｐｒａｉｓａｌ ｓｔａｎｄａｒｄ；ｒｅｖｉｅｗ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｂｏｔｈ ｔｈｅ ＣＰＣ ａｎｄ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｈａｖｅ ａｔａｔｃｈｅｄ ｇｒｅａｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｈｔｅ Ｐａｒｔｙ’Ｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｐｐｒａｉｓａｌ ｓｔａｎｄａｒｄ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ。Ｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｐｐｒａｉｓａｌ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅｉｒ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ．Ｍｅａｎｗｈｉｌｅ，ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ ａｎｄ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｖｅｒ ｔｈｉｓ ｉｓｓｕｅ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ ｉｎ ａ ｗｉｄｅ ｃｉｒｃｌｅ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ，ｔｈｅｎ，ａｔｔｅｍｐｔｓ ｔｏ ｏｆｆｅｒ ａ ｔｈｏｒｏｕｇｈ ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｃｕｒｒｅｎｔ ａｃａｄｅｍｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ’Ｓ ｃｏｎｓｔｕｒｃｔｉｏｎ ａｐｐｒｉａｓａｌ ｓｔｎａｄａｒｄ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ ｉｔｓ ｐｕｒｐｏｓｅ ｎａｄ ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｃｅ，ｃｏｎｔｅｎｔｓ ｎａｄ ｓｕｂｊｅｃｔｓ，ｂａｓｉｃ ｉｄｅａｓ，ａｎｄ ｌｅａｄｉｎｇ ｉｎ— ｄｉｃａｔｏｒ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ．Ｉｔ ｉｓ ｅｘｐｅｃｔｅｄ ｈｔａｔ ｈｔｉｓ ｒｅｖｉｅｗ ｗｉｌｌ ｃｏｎｔｉｒｂｕｔｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｎ ｈｔｉｓ ｆｉｅｌｄ． “十七大”以来，党和高度重视并大力倡导 高校党建工作的情况和成效，作为考评高校领导班 基层党组织的党建测评工作。同志在党的 子和领导干部政绩的重要指标；要总结北京等地开 “十七大”报告中指出：“要落实党建工作责任制， 展高校党建工作达标评优活动的经验，在高校开展 全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会 党建工作创先争优活动。”【１］因此，认真做好高校党 组织等的基层党组织建设。”李源潮同志在第十六 建测评工作，是贯彻“十七大”精神，落实高校党建 次全国高校党建工作会议上强调指出：“要建立健 工作责任制，建立和健全高校党建长效机制的具体 全高校党建工作考核评价制度，强化督促检查，把抓 举措和有效路径。 ［收稿日期】２０１０一ｌ卜０２ 【修回日期】２０１０—１１—２３ 【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题（高校思政、党建、稳定、网络）委托项目“普通高等学校党的建设工作测评体系”（Ｏ８Ｄ３『１０５１） 【作者简介】王国炎（１９６１一），男，江西玉山人，南昌航空大学教授，博士生导师，哲学硕士。主要研究方向：中国哲学与文化、马克思主义理论与 思想政治教育。 刍誊鸵室女謦学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｃｈａｎｇ Ｈａｎｇｋｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 封食科学版………・Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ２０１０年１２月 第１２卷第４期 “普通高等学校党建工作测评体系’’研究综述 ９ 为贯彻落实《普通高等学校党建工作基本标 是能为高校党建工作在实践中的改革创新提供基本 准》，目前北京、湖南、江西、贵州、河南、江苏等不少 依据，三是能促进高校以党建工作为抓手，为中国特 省份以及工业和信息化部先后对所属高等院校开展 色社会主义固本强基提供借鉴。历史意义是能为新 党建评估、考核工作，在实践的基础上，总结了很多 世纪高校党建工作质量和教育教学工作质量两大目 成功的经验。与此同时，理论界也就高校党建工作测 标的实现提供保证 。 评体系进行了研究，取得了不少有价值的研究成果。 基于对这些实践和理论研究的考察，本文试对近年 来学术界关于高校党建工作测评体系的研究作一述 评。 ’ 一、高校党建工作测评的意义 ・ 在近年来的研究中，多数学者在准确分析世情 国情党情新变化新形势的基础上，结合时代环境变 迁、人才培养要求以及党对高校党建工作的新理论、 新要求、新目标和新任务，站在为育人工作提供政治 保证和办学方向保证的高度，对开展高校党建工作 测评的意义加以了分析。总的来说，主要是经济全球 化趋势给高校党建工作带来的严峻挑战，国内经济 建设和社会主义政治发展形势给高校党建工作 带来的新情况新问题，高校自身的改革发展给高校 党建工作带来的新情况新问题，网络技术的发展及 广泛应用给高校党建工作带来的新挑战。同时，高校 党建工作自身仍存在着不足。这些都显示出开展高 校党建工作测评的必要性，也在一定程度上体现了 其价值所在。 具体而言，刘江秋从湖南省高校的实践出发认 为，开展党建评估是加强党对高校的领导，确保高校 社会主义办学方向的重要举措；是高校坚持“党要 管党，从严治党”的内在需要；是不断创新高校党 建，建立健全高校党建工作长效机制的必然要求【２Ｊ。 张志斌则从建立健全测评体系“有助于促进基层党 建工作的规范化制度化科学化”、“有利于推动基层 党建工作的创新”、“有利于转变干部的工作作风” ［３】等三个方面进行了分析。唐朝继则提出了高校党建 评估工作的现实意义和历史意义，他认为，现实意义 一是能为提升高校党建工作水平提供理论指导，二 二、高校党建测评的指导思想和工作目标 在当前各省以及工信部所开展的高校党建工作 评估、考核具体方案中，都从以改革创新精神推进党 的建设新的伟大工程的高度，提出了高校党建工作 测评的指导思想。其中基本提法有诸多相似的地方， 大致为“坚持以马列主义、思想、理论 和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学 发展观，坚持党的基本路线和教育方针。……着眼于 进一步强化的领导核心地位，着眼于进一步提 高党建工作整体水平，着眼于进一步推动高校改革 发展和稳定。”从理论研究的角度，唐朝继做了详细 概括：“坚持以中国化的马克思主义理论体系为指 导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕党的和谐社会建 设目标和党的总方针、总部署、总要求目标，着眼于 加强党的先进性建设和执政能力建设，增强基层党 组织的凝聚力、战斗力；以评估促党建，以党建促发 展，把高校基层党组织建设成为高等教育改革发展 与和谐校园建设的组织者、推动者和实践者。”【４㈣ 关于高校党建工作测评体系的总体目标，不少 学者从引导和推动高校党建工作的科学化、制度化、 规范化，加强高校党的先进性建设和治校办学能力 建设；巩固党在高校的领导核心地位，促进高校的科 学发展、创新发展、和谐发展等角度进行了阐述。唐 朝继认为，一是通过党建评估全面推进高校党建工 作的规范化、制度化、科学化，提升高校党建工作水 平，保证高校的社会主义办学方向，更好地推动高等 教育事业的科学发展；二是通过党建评估，切实加强 高校党的基层组织建设，充分发挥的领导核心 作用、党总支的政治核心作用和保证监督作用、党支 部的战斗堡垒作用、的先锋模范作用；三是通过 ｎ ２ＯｌＯ￣ｇ１２月 ＩＵ 第１２卷第４期 “普通高等学校党建工作测评体系”研究综述 四个作用的发挥，更好地服务于学校的中心工作，更 上，提出高校党建工作测评体系具体包括普通高校 好地促进学校的改革与科学发展 。张志斌则分层 领导班子建设工作测评、普通高校民主建设工作测 次地提出了最高目标、中层目标和基本目标的概念， 评、各院系级党组织建设和教工队伍建设工作 即最高目标是“持续推进和不断完善高校党建工作 测评、人才培养和优秀教师队伍建设工作测评、学生 管理体系，能够推动高校党的建设工作健康规范有 党建工作测评、高校党建理论研究工作测评等六个 序进行，全面提升高校党建工作的整体水平”，中层 目标是“从组织和制度保证着手，构建完备科学合 理可持续的高校党建工作测评体系”，基本目标则 是“调动各级党组织及其群组成员争先创优的积极 性，形成党内激励机制和督导机制”ｌ ３ｌ。 三、高校党建工作测评的主要指标体系设计 和依据 各地现行的党建评估体系，绝大多数都是依据 中组部、中宣部和教育部党组１９９８年制定的《普通 高等学校党建工作基本标准》来设置指标体系的。 比如工信部所属高校党建创优工程评估依据分为， 对学校工作的领导、校级领导班子建设、干 伍建设和人才工作、思想政治教育、组织建设及党建 研究、稳定工作、党风廉政建设、制度建设、教代会群 团组织和老干部工作、特色项目等ｌ０个一级指 标体系。北京教育工委制定的测评基本标准设 立了对学校工作的领导、领导班子和干伍 建设、党的基层组织建设和作用发挥、党风廉政建 设、宣传思想政治工作、安全稳定工作、工作、老 干部工作、群众团体工作、特色工作等１Ｏ个一级指 标、３４个二级指标和６７个测评观察点，涵盖了高校 党建工作和高校办学的主要方面，力求体现高校党 建工作的内在规律，突出党建工作的基础性建设和 规范化建设，鼓励基层工作创新。其他省份比如湖 南、江西、贵州的考核标准也大体如此。江苏教 育工委制订的考核基本标准，则从高校党建工作的 “纵向”分为学校建设、院（系）党组织建设、党支 部建设、教育管理发展工作、党校工作等５个一 级指标、２３个二级指标和３７项测评要素。 张志斌在全面分析高校党建基本特征的基础 南吕巍官击荸学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｃｈａｎｇ Ｈａｎｇｋｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 社会科学版………－Ｓｏｃｉａ！Ｓｃｉｅｎｃｅｓ 方面 。 此外，四Ｊ Ｉ Ｉ大学杨泉明提出的新时期 高校党建工作“横向上要坚持‘一条主线，五项建 设’’’，也从高校党建工作体系上为我们构建测评指 标体系提供了参考。即以增强领导班子办学治校能 力和加强党的先进性建设为主线，整体推进高校党 的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐 倡廉建设【５】。 当然，测评工作体系再细，也不可能解决所有学 校的所有问题，不可能覆盖党建工作的每一个点，也 不可能总是保持在最“新”的状态，需要在开展评估 时结合学校实际，认真探索和解决评估中遇到的新 情况、新问题。同时，要注意把、的新要求、 新精神及时纳入测评工作的指标体系之中，不断进 行完善。 四、高校党建工作测评方案的基本要求 高校党建工作测评方案是测评高校党建工作全 程及其效果的根本依据和准则，应具有权威性和党 的组织评判、裁决的约束力。测评体系标准既要有理 论层面的指导性，又要有实践层面的可操作性。这就 要求对高校党建工作的测评必须坚持在整体把握的 基础上，真正实现测评体系对测评对象的统一性、规 范性、强制性要求，使测评过程具有可比、可测和可 操作性，从而保证测评结果的客观公正性。 唐朝继认为，测评方案必须具备“五性”，即统 一性，是指确立的测评标准必须与高校党建工作管 理目标相统一，与相同单位、部门的评估内容观测点 相统一；可测性，是指确立的测评标准对测评内容的 观测点能有效地执行操作；可比性，是指确立的测评 标准在相对稳定的基础上，具有使用价值的纵向比 ２０１０年１２月 第１２卷第４期 “普通高等学校党建工作测评体系’’研究综述 １ １ 较性和横向比较性；可行性，是指确立的测评标准必 的研究领域，在党建工作测评方面也进行了比较广 须具有客观实在性，符合高校的实际，是可以实现 泛深入的研究与探讨，取得了可喜的研究成果。尤为 的，是切实可行的；系统性，是指确立的测评标准应 可贵的是，一批中青年学者和党建实际工作部门的 是高校党建工作各环节全过程及其效果的提炼概括 干部，在高校党建工作测评理论探索方面取得了较 嘲。 陈业林则提出了导向性、可测性、可行性、系统 性的要求。导向性是指要充分发挥指标体系对高校 党建工作的导向作用，可测性是指各项指标下的具 体观测点能有效地执行操作，可行性是指构建高校 党建工作评估体系的各项指标必须要切实可行，系 统性是指指标体系要全面反映高校党建工作的整体 要求ｌ ７ｌ。吴邵兰、李伯松在上述原则的基础上，又增加 了科学性的要求，即既要符合党和国家的教育方针、 适应经济社会发展和科学技术进步需要及社会发展 对人才培养质量的要求，又要遵循教育教学规律，科 学合理地确定目标要求【８１。 五、高校党建测评研究的总体认识 从党的“十六大”到现在，以同志为总书 记的党坚定不移地把党的建设新的伟大工程继 续推向前进。随着党的建设新的伟大工程步步推进 与深化，高校党建测评工作也取得了显著的成就。党 一贯高度重视高校党建Ｔ作。从１９９０年至今， 召开了１９次全国高校党建工作会议，先后颁发了 《中国党普通高等学校基层党组织工作条例》、 《普通高等学校党建工作基本标准》等文件。这不仅 对于规范高校党建工作，加强对高校党建工作的指 导、考核、督促和检查起到了积极作用，也为构建高 校党建测评体系研究指明了方向，奠定了和法 规基础。同时，各级认真贯彻精神，积极推 动高校党建工作，各省结合本地实际情况制定了高 校党建评估细则和方案，并开展了考核、测评和评估 活动，在实践中积累了许多有益的经验，不仅推动了 高校党建工作的发展，也为构建高校党建测评体系 研究提供了直接现实的借鉴。 在理论界、学术界，高校党建日益成为一个重要 好成绩。如唐朝继的专著《高校党建评估论》，以及 对外经济贸易大学王玲的《做好党建评估 工作，推进学校事业发展》、湖南教育工委组织 部刘洪秋的《湖南高校党建工作评估活动的实践与 思考》、张志斌的《关于高校党建工作测评体系的若 干思考》、陈业林的《高校党建工作评估体系探 讨》、吴代莉的《高校学生党建工作绩效评估制度设 计探索》等论文，都从不同侧面对高校党建测评工 作进行了有益的探索。 在充分肯定近几年来高校党建测评体系研究取 得成果的同时，我们也清醒地看到其中存在的问题 与不足。当前，“高校党建评估”或“高校党建测评” 虽不是个陌生的话题，但从研究项目看，立足全国、 从学术视角开展高校党建工作测评项目研究的并不 多见，成果也很有限。通过对“中国期刊全文数据 库”和中国国家图书馆馆藏书目的检索，１９８９—２０１０ 年问，涉及高校党建测评或评估方面的论文只有２６ 篇，图书只有１部。并且在这些相关论述中，有很大 一部分研究成果是高校担任一定职务的领导发 表的，他们更多的是总结自己多年来的实践经验，学 术研究价值较为缺乏，按照高校党建内涵要求全方 位构建测评体系的研究几乎没有。 从实践层面来看，近些年全国不少省份的教育 行政主管部门根据有关精神，组织人员对高校 党建评估工作进行了调查研究，也制定了党建工作 测评的实践操作体系，但这些多为个案实践，是立足 本省实际情况制定的高校党建评估细则和方案。高 校党建是事关高等教育发展的全局性、战略性的工 作，不同地区、不同类型、不同层次的高校之间又存 在较大差别，这就要求对高校党建工作的测评必须 在坚持整体把握的基础上，真正实现评价体系对测 评对象的普遍适用性，建立起全国普通高等院校统 １２第２０１０：￣Ｅ１２，９，－１２卷第４期 “普通高等学校党建工作测评体系”研究综述 一规范的党建工作测评体系。这是高校党务工作者 和理论研究者今后的一项紧迫任务。 【参考文献】 ［１］李源潮．以改革创新精神推进高校党的建设ｆＪ１．求是，２００８（４）：１３． 【２］刘洪秋．湖南高校党建工作评估活动的实践与思考ｆＪ１．湖南人文科技学院学报，２００８（２）：５２—５３． 【３】张志斌．关于高校党建工作测评体系的若干思考［Ｊ】．今日南国，２００９（１２）：６６． 『４１唐朝继．高校党建评估论【Ｍ】．长春：吉林大学出版社，２００９． ［５】杨泉明．关于新时期加强高校党建的几点思考［Ｊ］．学校党建与思想教育，２０１０（１）：７． ［６】唐朝继．论高校党建工作评估标准的构建【ＪＪ．理论与实践（理论月刊），２００８（７）：８７—８８． 【７】陈业林．高校党建工作评估体系探讨【ＪＪ．湖北广播电视大学学报，２０１０（６）：４４． 【８】吴邵兰，李伯松．高校内部党建与思想政治工作评估体系及方法初探【ＪＪ．韶关学院学报：社会科学版，２００８（７）：７３． 刍蜃舰室士謦学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｃｈａｎｇ Ｈａｎｇｋｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ 社会科学版………－Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
