个人分布式光伏电站困局

作者：暂无

来源：《能源》 2013年第4期

文 | 本刊记者 沈小波

“大家应该相信国家电网，要积极努力地与地方电力公司进行沟通，遵循程序往前走。”

想象一下这个场景：街道两旁的屋顶上，一排排蓝色的太阳能面板像“魔术帽”次第而开。清晨太阳升起，电流从这里产生，再输往电网，清洁电力从这里源源流去……

这不是童话。在德国，这已成为现实。德国的太阳能发电量已经满足电力需求的三成以上，其中的主流就是一排一排的个人分布式光伏电站。当地人亲切地称作“向日葵屋”。据了解，当地镇上的每户居民“卖电”一年，平均收入约6000欧元。

对比中国，个人分布式太阳能电站刚露出微弱曙光，一些勇于吃螃蟹的人开始建立试验性的个人分布式光伏电站。尽管市场还处于萌芽状态，但是，这一现象正在国内日渐成为关注热点。

最新进展表明，个人分布式光伏电站正处于尴尬的现实之中。一方面，补贴标准太低，一些业主抱怨没有经济性，甚至称根本拿不到补贴；另一方面，国网的接入承诺并不像想象的那样明确。各种进展表明，个人分布式光伏电站在当下，尚处于纸上喧嚣的酝酿阶段。

新政隐忧

“今天天气不好，电表几乎没动。”3月7日上午10点，任凯站在他位于顺义的别墅大厅里对《能源》杂志记者说。

这是一个阴天，云层遮住了太阳。别墅屋顶上的10块蓝色太阳能电池板（7块多晶体硅、3块薄膜电池）、二层阳台的3块薄膜太阳能电池，在这样的天气下多数停止了发电工作。

此前于1月25日，这个装机3千瓦的个人分布式光伏电站在北京率先并网，亦是去年10月26日，国家电网发布《关于大力支持光伏发电并网工作的意见》（下称意见）之后，在各地出现的数个个人分布式光伏电站之一。

个人分布式光伏电站，区别于工商业分布式光伏电站，利用的是普通居民房屋屋顶或阳台。任凯屋顶的电站已平稳运行了2个多月，每天都向电网出售太阳能生产的清洁电力。但是，由于受到天气影响，有时候发电量少得可怜。

基于多种因素考虑，国家正在酝酿相关补贴。3月初，国家发布《关于完善光伏发电价格通知》征求意见稿，任凯的电站有望受到国家补贴。

但这并不意味着，个人分布式光伏电站已到了可以规模发展的契机。随着一系列利好出台，并网、补贴两方面破冰之时，个人分布式光伏电站的发展，仍需要更多的细则来支撑。

去年10月26日，国家电网发布《意见》，明确了享受并网“绿色通道”的分布式光伏电站，“是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目”。

如何理解6兆瓦及10千伏的接入呢？国网能源研究院一位专家告诉《能源》杂志记者，6兆瓦以上的电站，可以通过分成两期，各自以小于6兆瓦的装机接入不同的接入点。该人士说，“因此，并不会构成真正的”。

另一方面，接入电压是跟装机规模和电能质量相对应的，一般情况下，6兆瓦装机基本都接入10千伏以下电压。

事实上，业内人士普遍对国网的新表示欢迎。但一些人担心，能否不打折扣地执行下去。

根据记者获得的一份“分布式电源项目接入申请表”，其中有一项核准要求，四个选项分别为：省级、地市级、其他及无需审核。

以任凯为例，他的光伏电站享受的是无需审核待遇。但各地国网营业厅在这一问题上要求不一，有些地方，申请并网必须先取得的审核通过。

一家总部位于北京的光伏企业曾遇到这样的例子。去年10月26日之后，这家企业在浙江投资建设了一个3兆瓦的分布式光伏电站，设计准备接入当地380伏电网。然而，当地供电局要求接入400千伏。

不过，国网能源研究院副总经济师白建华认为，国家电网主动出台这项，地方电力公司不太可能出现违背的情况。

“大家应该相信国家电网，要积极努力地与地方电力公司进行沟通，遵循程序朝前

走。”白建华表示，如果地方电力公司明显违规，相关企业、个人可以向上一级电力公司申诉。

另一方面，光伏发电不稳定，规模发展个人光伏式电站是否将对电网造成影响？

以任凯的光伏电站为例，由于本身装机规模小，发电量较少，北京电力公司将其直接并入当地380伏电网中，所发电量直接被小区负荷消纳，并不会进入上级电网，对整体电网运行不造成影响。

北京电力公司一位工程师承认，如果别墅区内家家装置个人分布式电站，而小区内负荷又消纳不了，情况就不同了——电网公司必须将这些多余的电通过升压输送出去。这涉及电网改造，以及准备相应的备用容量，需要大笔的资金投入。

据了解，国家电网内部也正在研究这个问题。一位国网内部人士表示，个人分布式光伏电站才刚刚兴起，短期内不会成为问题，“大规模发展后怎么变，还得到时候看”。

补贴瓶颈

3月初，发布了《关于完善光伏发电价格通知》征求意见稿，提出为分布式光伏电站提供0.35元的度电补贴。

一位业内人士评价，这样的补贴额度，说明国家支持的是工商业分布式光伏电站，而非个人分布式光伏电站。

工商业一般用电价格在1元以上，而居民用电在0.5元每度，这使得个人分布式光伏电站经济效益要远低于工商业分布式光伏电站。

以任凯的光伏电站为例，3千瓦的个人分布式光伏电站，如果全部自发自用，每度享受0.35元的度电补贴，投资回报约需12年。而按照1元/度的工业电价，同等规模的工商业分布式光伏电站，收回投资成本仅需6年。

事实上，这还是理想状况。个人分布式光伏电站拿到度电补贴，需经过审批通过，这并不容易。

一家光伏电站EPC企业总工程师告诉《能源》杂志记者，项目要通过审批，需要甲级资质的项目申请报告、城市规划、环境评价、土地审批等报告。

有业内人士介绍，一个50KW的分布式光伏电站要通过审批，所需费用大概在50万元——而50KW电站全部投资也仅50万元左右。

如果是更小的个人光伏式电站，这一费用更是“不能承受之重”，任凯的上述个人光伏电站规模3千瓦，投资才不过4万元。

任凯希望针对个人分布式光伏电站，国家能够特别对待：采用备案制，而不是审批制。

一位能源专家告诉《能源》杂志记者，分布式光伏不管大小，都需要审批立项。这里面有两个原因：一是对光伏电站进行总量控制；二是国家补贴也不够。根据记者采访的多名接近主管部门的专家透露，实现的可能性非常小。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍说，此次征求意见稿降低了大型地面光伏电站的标杆电价，意图之一就在于控制总量，使之和我国的经济、电网的发展相一致。他说，“国外光伏过快发展出现了不良后果，审批是总量控制的重要手段。”

一位接受记者采访的能源局则表示，当前的审批程序是针对大型地面电站，显然不适合兴起的个人分布式光伏电站，审批程序确实需要进一步简化。关键问题在于，如何简化、何时简化？这位表示，“目前并不清楚。”