贫困村互助资金60问答
一、总则篇
1、什么是贫困村互助资金？
答：贫困村互助资金指以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在贫困村建立的民有、民用、民管、民享、周转使用的生产发展资金。
2、设立互助资金的主要目的是什么？
答：主要目的是缓解贫困村、贫困农户生产发展资金缺乏，帮助贫困农户增加收入；培育农村专业合作组织和新型农民；提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展的能力。 3、什么是扶贫互助社？
答：扶贫互助社是指由贫困村村民自愿参加成立，在县一级民政局登记注册的非营利性互助资金组织。该组织负责互助资金的运行、管理和监督等。 4、试点村的选择条件和方式是什么？
答：贫困村基层组织凝聚力、号召力和组织能力较强；村
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民有较强烈的脱贫致富发展愿望，参与扶贫项目积极性高，村风民风淳朴；农村金融服务比较缺乏,中低收入农户有较强的小额借款需求;有一定的产业发展潜力。
采用竞争方式，选择优先实施的贫困村。 5、成立互助社必须具备条件是什么？
答：全村有劳动能力的贫困户入社率超过50%，且入社农户总数达到50户以上，才能组建互助社。互助社设在行政村，不得跨行政村设立。
6、互助社管理机构包括哪些？
答：互助社管理机构包括理事会和监事会。理事会是互助社的执行和日常管理机构，负责互助资金的运行与管理。监事会是互助社内部负责监督互助资金运行与管理的日常机构。
7、开展互助资金必须坚持的原则是什么？
答：不出村、不吸储、不分红；周转使用、滚动发展；优先支持贫困农户发展生产或从事增收经营活动；不得从事其他未经许可的金融和经营活动。 8、什么是贫困户优先原则？
答：贫困户优先主要体现在三个方面：一是贫困户入社可
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少交或免交互助金，并且享有与其他入社农户同等权利；二是互助资金借款优先发放给贫困户；三是每年贫困户借款人数不得低于入社贫困户的50%。 9、互助资金归谁所有？
答：互助资金中财政扶贫资金和社会捐赠资金及其增值部分归所在行政村的全体村民共同所有。村民交纳的互助金归其本人所有。
二、宣传发动篇
10、为什么要搞社区宣传发动?
答：通过宣传发动，让全体村民了解互助资金的目标、原则；了解国家相关政策和自己的基本权利；了解互助资金的资金使用和管理要求等。 11、社区宣传发动由谁组织？
答：在县级扶贫、财政部门和乡（镇）政府的指导、协助下，由村互助社筹备小组具体组织，开展社区的宣传发动工作。
12、互助社筹备小组由谁组成？
答：筹备小组成员由村民代表大会从全体村民中推选产生，一般由5-7人组成。至少包括一名贫困户代表和一名妇
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女代表。筹备小组组成后，应接受相应的培训。 13、筹备小组主要干什么？
答：筹备小组的主要工作是：制定本村互助资金实施方案；在县级扶贫、财政部门指导协助下，起草互助社章程草案;发动和接受村民加入互助社;草拟互助社管理机构人员选举办法和程序;筹备并组织召开第一届第一次社员大会，选举理事会和监事会成员;向选举产生的理事会移交工作等。 14、社区宣传发动的内容有哪些？
答：(1)什么是互助资金;
(2)如何管理互助资金;
(3)如何成立互助社。包括：社员资格、管理结构、
管理人员资格以及管理人员选举方法等;
(4)互助资金的使用规定。如：借款人资格、用途、
额度、期限、占用费率、收益分配、监督监测等；
(5)什么是贫困户优先; (6)如何防范风险等。
15、怎么制定实施方案？
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第一步：召开村组干部会 商量工作步骤、时间和参加人员；准备宣传材料 第二步：召开村民小组会 增加村民代表，特别是贫困户和妇女代表 第三步；召开第一次全体村民大会 宣传互助资金方案，并征求村民对方案的意见 第四步：召开村民代表扩大会 反馈村民对互助资金方案的意见和要求 第五步：召开第二次全体村民大会 讨论通过本村最终资金运作方案
16、什么是互助社章程？
答：互助社章程是互助社运行的基本依据，是每个互助社社员必须遵守的管理规定。互助社章程经社员大会审议通过后才有效。
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17、互助社章程能修改吗？
答：可以。但必须经过2/3以上社员同意，并报县扶贫和财政部门备案。
三、互助社社员篇
18、什么人可以加入互助社？
答：在本村有常年居住户口，年龄在18周岁以上，有劳动能力的农户均可以自愿申请加入互助社，但一户只能一人参加。
19、怎么加入互助社?
答：首先，村民向筹备小组或理事会提出入社申请，填写入社申请表；然后，筹备小组或理事会审核和批准入社申请；接着，农户交纳入社互助金；最后，公示公告入社人员名单。
20、村民入社要交纳多少互助金？
答：没有具体规定，由村民大会讨论确定。 21、互助社社员有什么权利？
答：有选举互助社管理机构人员的选举权和被选举权；有从互助社借款的权利；有退出互助社的自由，但在加入一年后才能申请退出。
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22、互助社社员有什么义务？
答：遵守互助社章程;交纳互助金;退出互助社要提前提出申请；按时按量归还借款本金和占用费。 23、互助社社员可不可以退社？
答：可以。入社满一年，本人无借款，且所在互助小组无逾期借款的，可以申请退社。退社时退还互助金。 24、对无理由拖欠借款不还的社员如何处理?
答：对无特殊理由拖欠借款不还的互助社社员，在追缴借款和占用费后，征得互助社三分之二以上社员同意，可以除名。除名后再申请加入互助社，需征得2/3以上社员同意。 25、什么是互助社社员大会？
答：互助社社员大会是互助社最高权力机构。其主要任务是：
(1)审议并通过互助社章程； (2)决定互助资金的具体操作规程； (3)选举和罢免理事会、监事会成员； (4)审议批准互助社的财务预决算； (5)决定其它重大事项； (6)决定互助社的解散。
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26、什么时候召开互助社社员大会？
答：社员大会至少每年召开一次。遇有特殊情况可由管理机构或由1/3以上社员提议，召开临时社员大会。上级指导部门也有权提议召开临时社员大会。 27、社员大会决议生效的条件是什么？
答：有2/3以上的社员出席，2/3到会人员同意，社员大会决议才能生效。表决实行一人一票制。
四、互助社管理机构篇
28、互助社管理人员应具备的条件是什么？
答：首先是互助社社员；初中以上文化程度；长期在家，愿意承担管理工作，且声誉良好；管理人员之间无三代直系亲戚关系。
29、怎么选举理事会成员？
答：理事会一般由3-5名成员组成，包括理事长、会计、出纳等。经社员民主选举产生。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。 30、理事会的主要职责是什么？
答：主要职责是：
(1)组织社员讨论并通过互助社章程；
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(2)依据章程制定各项规章制度； (3)执行章程和各项规章制度；
(4)负责借款的发放、回收，确保资金运行安全； (5)负责与上级有关部门、村委会的联系和协调； (6)按照要求，定期向指导部门提交报告和报表，并接受监督和检查；
(7)定期向社员大会（或社员代表大会）、监事会、村民大会（或村民代表大会）报告互助资金管理和运转情况。 31、怎么选举监事会成员？
答：互助社监事会人员由社员民主选举产生，监事会成员中至少要有一名贫困户代表。理事会成员不能兼任监事会成员。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选监事会。 32、监事会的主要职责是什么？
答：(1)监督理事会执行互助社章程和规章制度情况；
(2)监督借款发放和回收过程； (3)监督公开公示的程序和内容；
(4)接受互助社社员投诉，与理事会协商解决问题的
办法；
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(5)向上级指导部门反映情况，提出意见和建议。
33、互助社管理人员的任期多长？
答：互助社管理人员每届任期为2-3年。在任期未结束前，经2/3以上的社员同意，可以召开社员大会，提前改选理事会。
五、互助资金运作篇
34、互助社借款要抵押吗？
答：不用。互助社借款属无抵押的信用借款。一般采用小组互助联保方式使用互助资金。 35、农户借款要具备哪些条件？
答：(1)必须是互助社社员，且参加了互助联保小组；
(2)有生产能力和增收项目； (3)了解并接受互助社章程。
在资金有限的情况下，优先向符合上述条件的贫困户和妇女发放借款。
36、农户怎么组成互助小组？
答：互助社社员按照自愿原则，由5-7名社员组成一个负有连带责任的互助小组，选出小组长，并签订互助联保协议。
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37、互助小组社员的权利和义务是什么？
答：(1)参加互助小组活动，交流信息，传递技术。
(2)为小组其它成员借款提供担保。
(3)本小组成员不能按期偿还借款和占用费时，代为
偿还。
(4)小组成员退组自愿。需还清所有借款，且同组其
它成员没有逾期借款，方可退出。 38、互助小组可以解散吗？
答：可以。小组解散有两种情况：一是小组成员还清所有借款后，自愿解散；二是小组成员少于3人时，小组成员还清借款后，小组连带责任解除，小组解散。 39、互助资金借款的用途是什么？
答：互助社的借款只能用于增加收入的项目，并对环境和社区没有负面影响。对转借他人的借款，互助社有权根据规定，收回借款，并收取占用费。 40、互助资金借款最高可借多少?
答：互助资金是小额借款，一般不超过5000元。但具体可以借多少，由村民大会讨论决定。 41、互助社借款最长可以使用多久？
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答：互助社借款是短期借款。一般不超过12个月。具体借款期限由社员大会讨论决定。 42、互助社借款占用费率有多高？
答：互助社借款占用费率按照能覆盖互助社运行成本的原则，由村民大会讨论决定。原则上不低于当地信用社同期借款利率。
43、互助资金采取什么样的还款方式最好？
答：整借零还。主要好处是：可以减轻借款人一次性还款压力，降低资金的风险，满足更多农户不同时期的资金需求；加快资金的周转，使更多的人受益；逐步提高农户当家理财的能力。
44、互助资金的收益怎么分配？
答：互助资金收益来源于收取的借款占用费，主要用在以下三个方面：
(1)支付运行成本。包括办公成本和管理人员误工补助等； (2)提取公益金。按不低于占用费收入的10%提取公益金。用于贫困户或村内公益事业，具体用途由社员大会讨论决定；
(3)提取公积金。扣除运行成本和公益金后的剩余部分作为公积金转入本金。
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互助资金本金不能用于分配。 45、互助社能不能分红？
答：不能。互助社为非营利性社团组织，按照国务院《社会团体登记管理条例》第250号令第29条规定：社会团体所取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。
46、互助社社员如何借款？
答：互助社社员借款程序如下图：
借款人填写“借款申请审批表” 小组成员内部讨论，并签字担保 理事会审批借款审请 每月固定借款日，理事会与借款人签订借款约据，发放借款 理事会填制花名册，公示借款信息
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47、互助社社员如何还款？
规定的还款日，偿还借款本金和占用费 理事会开出还款收据，收款人和借款人签字 理事会填制每月收款情况表和借款逾期情况表，并公示公告
48、什么情况下借款可以延期？
答：发生以下情况，经本人申请，一半以上的互助社社员同意，可以延期：
(1)发生人力不能控制的重大自然灾害；
(2)借款人家庭成员发生重大变故，包括意外事故身亡、残废、重病等，经一半以上的社员同意，借款可延期一次。 49、对不能按期偿还借款的农户怎么办？
答：对到期未偿还借款的社员，除符合规定延期外，应及时启动联保程序，向为其担保的社员收回此笔借款。同时，停止审批该社员及联保小组成员的借款申请。
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六、互助资金管理篇
50、互助社应该如何控制借款风险？
答：为控制信用借款的风险，可以根据当地的实际情况，采取以下几种风险控制方法：
(1)小额、短期、分期还款；
(2)对不能按时还款的借款人及联保小组其他成员停止发放借款；
(3)提高逾期借款占用费率；
(4)互助小组同时使用借款的成员不能超过2/3； (5)优先向妇女社员发放借款； (6)保留法律起诉的权利。
51、互助资金中财政扶贫资金的拨付条件是什么?
答：(1) 互助社在民政局注册登记；(2)在正规金融部门开立了银行账户；(3)互助社内部已建立有关规章制度。 52、互助社的印章怎么管理？
答：互助社各种专用印章应采用“专人使用，专人保管，专人负责”的办法。银行预留印鉴和支付款项的全部印鉴或密码严禁同一人保管。
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53、互助社现金管理有什么规定？
答：(1)提取现金须经理事长同意并签字；(2)每次回收的现金，应在当天或次日存入互助社专用账户；(3)提取或存储现金，必须由出纳和至少一名理事会其它社员一起完成；(4)库存现金不应超过500元。 54、怎么提取风险准备金？
答:1、风险准备金按年底借款余额的3%加上逾期借款总额20%提取。
2、风险准备金只能用于呆坏账的核销,不得用于发放
借款。
55、互助资金在什么情况下退出？
答：互助资金运转中，对于有发生以下情况之一的贫困村，经过整改仍无明显好转，应进入退出程序：
(1)违反了互助资金的运行原则；
(2)没有按章程的规定管理和使用互助资金；
(3)财政扶贫资金到位6个月后，借款比例连续6个月低于互助资金总额的50%；
(4)互助资金不良借款率超过15%以上（不良借款指逾期30天和30天以上的借款）；
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(5)互助资金净值低于互助资金总额的75%； (6)违反了贫困户优先的规定。 56、由谁启动村级互助资金的退出程序？
答：互助社退出由村委会、互助社提出，经县扶贫和财政部门认定（必要时，县扶贫和财政部门也有权提出互助资金退出），报省扶贫和财政部门备案后，注销互助社。同时，抄报国务院扶贫办和财政部。
57、互助社退出后债权债务由谁承担？
答：因不可抗力因素(如自然灾害等)造成的损失，按互助资金构成比例承担；因其他因素造成的损失，由责任人承担。
58、互助社内部监测由谁负责？
答：互助社的内部监测由监事会负责。监事会代表全体社员行使监督职责。
59、外部监管机构主要是谁？
答：县级扶贫和财政部门是互助资金外部监管机构，负责对互助资金进行专门检查和监管。
60、县级和乡（镇）政府在互助资金项目中应该有什么作用？
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自然灾害：指国家和省级的政府部门正式宣布的对农业生产造成重大影响的自然灾害。
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答：县级和乡（镇）政府在互助资金项目中的主要职能是指导、协调、服务、监督。坚持参与不干预、服务不包办的原则，为互助社借款农户提供市场信息和技术支持，努力使借款农户能够获得预期收入 。
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